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社會治理的主要特征范文第1篇

20世紀(jì)80年代以來，全球環(huán)境問題趨于惡化，出現(xiàn)了以全球氣候變暖、生物多樣性破壞等為主要特征的第二代環(huán)境問題。因此，全球要面對以工業(yè)污染和生態(tài)環(huán)境破壞為主要特征的第一代環(huán)境問題和具有全球性特征的第二代環(huán)境問題相互交織復(fù)雜的局面。實(shí)現(xiàn)環(huán)境成本內(nèi)部化是治理環(huán)境問題的有效手段，早已經(jīng)成為國際共識。不過，如何有效協(xié)調(diào)各國在全球性環(huán)境問題的關(guān)系以實(shí)現(xiàn)對全球性環(huán)境問題的有效控制和治理，在全球范圍內(nèi)實(shí)現(xiàn)環(huán)境成本內(nèi)部化，卻成為困擾國際社會的難題和人們關(guān)注的焦點(diǎn)。

本文以開放經(jīng)濟(jì)條件下的環(huán)境成本內(nèi)部化為中心，分析了國際貿(mào)易機(jī)制對一國環(huán)境及全球環(huán)境的不同影響，通過對行業(yè)環(huán)境成本內(nèi)部化程度的最優(yōu)選擇模型分析了全球環(huán)境成本內(nèi)部化存在差異的原因，并對環(huán)境成本內(nèi)部化對國際貿(mào)易的影響以及存在環(huán)境成本內(nèi)部化程度差異下的國際貿(mào)易存在的沖突進(jìn)行了分析。最后，本文在分析我國環(huán)境問題、環(huán)境成本內(nèi)部化的現(xiàn)實(shí)狀況以及全球環(huán)境成本內(nèi)部化趨勢的基礎(chǔ)上，對于如何調(diào)整我國外貿(mào)政策以及相關(guān)國內(nèi)政策提出了政策建議。

本文得出結(jié)論，全球公共產(chǎn)品的性質(zhì)是全球環(huán)境區(qū)別于一國環(huán)境的根本，全球性政府的空位和融資機(jī)制缺乏是全球性環(huán)境問題難以治理的根本原因；環(huán)境成本內(nèi)部化程度是各國根據(jù)本國國情進(jìn)行利己選擇的結(jié)果，行業(yè)差異以及環(huán)境外部性存在領(lǐng)域的差異是環(huán)境成本內(nèi)部化程度的最優(yōu)水平的重要因素。

關(guān)鍵詞：國際貿(mào)易；環(huán)境成本；內(nèi)部化

序言

從20世紀(jì)40年代開始，在發(fā)達(dá)國家發(fā)生了一系列環(huán)境公害事件，如1943年的洛杉磯光化學(xué)煙霧事件、1948年的多諾拉煙霧事件、1952年倫敦?zé)熿F事件、1961年前后的四日市哮喘病事件、1953～1956年水俁病事件、1955～1972年富山痛病事件。這些公害事件是西方發(fā)達(dá)國家“先污染，后治理”的經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式所帶來的惡果，對人類健康甚至生命構(gòu)成直接威脅，引起社會各界對人與環(huán)境關(guān)系的反思。從20世紀(jì)60年代末開始，國際社會掀起了一股環(huán)保浪潮，環(huán)境問題進(jìn)入國際主流社會的視野。為有效控制、治理和預(yù)防環(huán)境問題，西方發(fā)達(dá)國家相繼采取了一系列環(huán)境保護(hù)措施。20世紀(jì)80年代以來，出現(xiàn)了以全球氣候變暖、生物多樣性破壞等為主要特征的、具有全球性影響的第二代環(huán)境問題，兩代環(huán)境問題相互交織，增加了環(huán)境問題的解決難度。全球環(huán)境問題成為迫切需要解決的問題。

我國人口眾多、人均資源相對缺乏，環(huán)境壓力大。改革開放以后，我國經(jīng)濟(jì)長期保持快速增長，粗放式經(jīng)濟(jì)增長造成了對環(huán)境的巨大破壞。實(shí)現(xiàn)環(huán)境成本內(nèi)部化以解決環(huán)境問題，對于實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展、實(shí)現(xiàn)人與環(huán)境的和諧發(fā)展具有重要意義。

在開放經(jīng)濟(jì)條件下，各國之間的相互貿(mào)易使環(huán)境問題產(chǎn)生了一定差異。各國環(huán)境稟賦狀況及環(huán)境問題的差異，導(dǎo)致難以在全球范圍內(nèi)統(tǒng)一推進(jìn)環(huán)境成本內(nèi)部化，全球范圍內(nèi)各國環(huán)境成本內(nèi)部化程度也不盡相同。在此背景下，本文以國際貿(mào)易下環(huán)境成本內(nèi)部化為中心，進(jìn)行深入探討。

本文采取理論研究法、比較研究法等多種研究方法，同時(shí)，注重一國環(huán)境問題與全球環(huán)境問題的差異、各國環(huán)境成本內(nèi)部化的差異，注意吸收國際經(jīng)濟(jì)學(xué)、新公共金融理論、新制度經(jīng)濟(jì)學(xué)等相關(guān)學(xué)科的理論知識。

本文分為五個(gè)部分：環(huán)境成本內(nèi)部化的相關(guān)概念界定、國際貿(mào)易中的環(huán)境問題的演化、全球環(huán)境問題的治理和環(huán)境成本內(nèi)部化的國際實(shí)踐、國際貿(mào)易與環(huán)境成本內(nèi)部化國際差異的相互影響、環(huán)境成本內(nèi)部化趨勢下我國外貿(mào)及相關(guān)政策的調(diào)整。

第一章對環(huán)境、環(huán)境問題、環(huán)境成本等與環(huán)境成本內(nèi)部化有關(guān)的重要概念進(jìn)行界定。

第二章第一節(jié)對環(huán)境問題產(chǎn)生的原因進(jìn)行分析。環(huán)境的經(jīng)濟(jì)價(jià)值是環(huán)境問題產(chǎn)生的前提，本文從新制度經(jīng)濟(jì)學(xué)角度對商品價(jià)值和環(huán)境價(jià)值進(jìn)行剖析。環(huán)境問題的癥結(jié)在于環(huán)境的外部性，環(huán)境公共產(chǎn)品性質(zhì)導(dǎo)致環(huán)境產(chǎn)權(quán)難以清晰界定，從而產(chǎn)生環(huán)境成本外部性，致使市場機(jī)制不能準(zhǔn)確反映環(huán)境稀缺程度，環(huán)境價(jià)值長期被嚴(yán)重低估而導(dǎo)致環(huán)境問題產(chǎn)生。第二節(jié)分別分析了國際貿(mào)易對一國環(huán)境與全球環(huán)境的影響，在國際貿(mào)易對一國環(huán)境總體影響不確定的情況下，國際貿(mào)易仍然可能導(dǎo)致全球環(huán)境問題趨于惡化。第三章首先分析了全球環(huán)境問題難以治理的原因，全球公共產(chǎn)品性質(zhì)是全球性環(huán)境問題與一國國內(nèi)環(huán)境問題的根本區(qū)別，全球性政府空位和融資機(jī)制缺乏是全球性環(huán)境問題難以治理的根本原因。在全球產(chǎn)權(quán)難以有效界定和利益主體空位的情況下，各國在國際環(huán)境問題上的利己行為以及全球性環(huán)境問題歷史責(zé)任和現(xiàn)實(shí)責(zé)任難以清晰界定，加大了全球環(huán)境問題解決的難度。環(huán)境成本內(nèi)部化作為解決環(huán)境問題的有效途徑，已經(jīng)達(dá)成共識，環(huán)境成本內(nèi)部化理論總體上經(jīng)歷了三個(gè)階段，提出了解決環(huán)境問題的三條思路。最后，本章分別對這三種解決思路及其國際實(shí)踐進(jìn)行分析。

第四章首先通過一個(gè)模型分析了國際貿(mào)易下行業(yè)環(huán)境成本內(nèi)部化程度的最優(yōu)選擇，發(fā)現(xiàn)出口行業(yè)和進(jìn)口競爭行業(yè)的差異以及環(huán)境外部性是發(fā)生在生產(chǎn)領(lǐng)域還是消費(fèi)領(lǐng)域?qū)τ谝粐h(huán)境成本內(nèi)部化程度的最優(yōu)水平具有重要影響，一國環(huán)境成本內(nèi)部化通過國際貿(mào)易機(jī)制對他國產(chǎn)生影響。環(huán)境成本內(nèi)部化對各國比較優(yōu)勢、產(chǎn)業(yè)競爭力以及各國商品結(jié)構(gòu)和國際貿(mào)易結(jié)構(gòu)產(chǎn)生重要影響。各國環(huán)境成本內(nèi)部化程度是各國根據(jù)國情進(jìn)行選擇的結(jié)果，全球范圍內(nèi)各國環(huán)境成本內(nèi)部化程度不盡相同，這種差異容易導(dǎo)致各國在貿(mào)易領(lǐng)域產(chǎn)生沖突。面對環(huán)境成本內(nèi)部化差異下的國際貿(mào)易沖突，對貿(mào)易政策和環(huán)境政策的關(guān)系、各國環(huán)境成本內(nèi)部化速度和全球性環(huán)境問題的責(zé)任分配等方面進(jìn)行有效的國際協(xié)調(diào)，具有重要意義。

第五章對環(huán)境成本內(nèi)部化趨勢下我國外貿(mào)政策及相關(guān)國內(nèi)政策調(diào)整問題進(jìn)行了探討。在分析我國環(huán)境問題及環(huán)境成本內(nèi)部化現(xiàn)狀的基礎(chǔ)上，在全球環(huán)境成本內(nèi)部化成為趨勢的背景下，應(yīng)積極發(fā)展以環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)為支撐的綠色貿(mào)易戰(zhàn)略，并對相關(guān)國內(nèi)政策進(jìn)行調(diào)整，以實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)與環(huán)境的和諧發(fā)展。

社會治理的主要特征范文第2篇

現(xiàn)代大學(xué)是一個(gè)巨型組織，學(xué)科眾多、結(jié)構(gòu)復(fù)雜、功能多樣，處于開放的、復(fù)雜的、多元的環(huán)境，面臨著一系列前所未有的問題和挑戰(zhàn)?，F(xiàn)代大學(xué)治理結(jié)構(gòu)的建設(shè)和完善既是一個(gè)需要深入研討的重大理論問題，更是一個(gè)迫切需要實(shí)踐推動的現(xiàn)實(shí)問題。如何進(jìn)一步推進(jìn)體制和機(jī)制改革，構(gòu)建科學(xué)合理的內(nèi)部治理結(jié)構(gòu)，有效推動中國特色現(xiàn)代大學(xué)制度的建設(shè)，我們認(rèn)為應(yīng)注意把握以下四個(gè)問題。

第一，大學(xué)治理結(jié)構(gòu)的變革首先要處理好學(xué)術(shù)組織與行政組織的關(guān)系。要通過治理結(jié)構(gòu)的變革，形成這樣一種制度安排：行政系統(tǒng)輔助學(xué)術(shù)系統(tǒng)，共同服務(wù)于學(xué)校發(fā)展的整體目標(biāo)；學(xué)術(shù)系統(tǒng)為大學(xué)發(fā)展提供動力，行政系統(tǒng)確保大學(xué)的良性運(yùn)轉(zhuǎn)。為此，我們首先從教學(xué)科研基層組織的結(jié)構(gòu)性改革入手，逐步完善基層學(xué)術(shù)組織和與之相關(guān)的制度體系。按照“學(xué)術(shù)為上、重心下移、教授治學(xué)、分權(quán)管理”的原則，構(gòu)建以學(xué)科為基礎(chǔ)、以研究功能為主導(dǎo)、以學(xué)術(shù)帶頭人為核心的新型教學(xué)科研基層組織研究所。研究所集本科教學(xué)、科學(xué)研究、研究生培養(yǎng)以及社會服務(wù)于一體，體現(xiàn)出研究型大學(xué)的特色，有利于在基層有效地消除學(xué)術(shù)組織與行政組織二元化傾向，有利于構(gòu)建學(xué)術(shù)權(quán)力與行政權(quán)力相結(jié)合的運(yùn)行機(jī)制，使教授治學(xué)有了必要的組織形式和體制上的保證。其次，從調(diào)整機(jī)關(guān)職能部門職責(zé)入手，變革大學(xué)行政組織。我們以加強(qiáng)整合、提高效能為著眼點(diǎn)，以事為中心、進(jìn)行流程再造為具體措施，形成機(jī)關(guān)工作管理模式上過程控制與目標(biāo)管理并重，運(yùn)行機(jī)制上決策、執(zhí)行、監(jiān)督有機(jī)聯(lián)系和相互制約，價(jià)值取向上由職能導(dǎo)向向服務(wù)導(dǎo)向轉(zhuǎn)變的局面，為建立行為規(guī)范、運(yùn)轉(zhuǎn)協(xié)調(diào)、辦事高效、績效顯著的管理體系和逐步實(shí)現(xiàn)學(xué)校內(nèi)部的民主管理和科學(xué)管理奠定基礎(chǔ)。

第二，保障學(xué)術(shù)權(quán)力、實(shí)現(xiàn)教授治學(xué)是與現(xiàn)代大學(xué)制度相適應(yīng)的治理結(jié)構(gòu)的主要特征。為了探索保障教授治學(xué)的有效途徑，充分發(fā)揮教授在學(xué)科建設(shè)、教學(xué)管理和科學(xué)研究中的作用，學(xué)校在不斷推進(jìn)管理重心下移、進(jìn)一步完善以研究所為主體的基層學(xué)術(shù)組織管理體制和運(yùn)行機(jī)制的基礎(chǔ)上，制定了學(xué)位授權(quán)學(xué)科負(fù)責(zé)人管理辦法，教學(xué)指導(dǎo)委員會章程，重點(diǎn)研究基地主任、副主任和學(xué)術(shù)委員會主任、副主任、委員推薦聘任辦法等學(xué)術(shù)制度，充分保證教授的學(xué)術(shù)權(quán)利和學(xué)術(shù)自由，強(qiáng)化教授的學(xué)術(shù)責(zé)任，激發(fā)教授的創(chuàng)新活力，促進(jìn)學(xué)科建設(shè)、教學(xué)管理和學(xué)術(shù)創(chuàng)新的科學(xué)發(fā)展。

第三，建立科學(xué)的預(yù)算體制與資源配置機(jī)制是治理結(jié)構(gòu)變革的重點(diǎn)所在?，F(xiàn)代大學(xué)制度的核心是資源有效配置，如何建立統(tǒng)籌兼顧、學(xué)術(shù)主導(dǎo)、資源共享、配置有效的科學(xué)的預(yù)算體制與資源配置機(jī)制，實(shí)現(xiàn)規(guī)模、結(jié)構(gòu)、質(zhì)量、效益協(xié)調(diào)發(fā)展，是大學(xué)科學(xué)發(fā)展的重點(diǎn)所在。我們認(rèn)為，科學(xué)的預(yù)算體制和資源配置機(jī)制從來不會自發(fā)地形成，學(xué)校各方面對預(yù)算和其他資源的渴求幾乎是無止境的。為此，我們積極構(gòu)建服務(wù)于學(xué)校戰(zhàn)略目標(biāo)的資源配置體系，以戰(zhàn)略規(guī)劃中的目標(biāo)體系和戰(zhàn)略重點(diǎn)作為科學(xué)決策的基礎(chǔ)和判據(jù)；改進(jìn)預(yù)算體系，進(jìn)行資源的優(yōu)化配置，保證資金使用的高效性；對基本辦學(xué)設(shè)施實(shí)行定額和調(diào)節(jié)機(jī)制相結(jié)合的管理方法，防止低效和無謂的浪費(fèi)，取得了良好效果。

第四，制定大學(xué)章程是構(gòu)建大學(xué)治理結(jié)構(gòu)的重要保障。大學(xué)章程作為上承國家法律法規(guī)，下啟學(xué)校規(guī)章制度的“根本大法”，是規(guī)范學(xué)校與政府、社會及其自身內(nèi)部關(guān)系的準(zhǔn)則，也是大學(xué)治理結(jié)構(gòu)的基礎(chǔ)。章程建設(shè)既要體現(xiàn)和鞏固治理結(jié)構(gòu)改革和現(xiàn)代大學(xué)制度建設(shè)中所取得的重要成果，又要進(jìn)一步優(yōu)化學(xué)校的管理體制與運(yùn)行機(jī)制，完善內(nèi)部治理結(jié)構(gòu)。要以改革為章程建設(shè)提供動力與內(nèi)容，以章程建設(shè)作為改革的切入點(diǎn)和系統(tǒng)集成的載體。我們以章程建設(shè)為抓手，積極探索落實(shí)和擴(kuò)大辦學(xué)自，完善校院兩級黨政管理架構(gòu)，鞏固以校院兩級教代會為主渠道的民主管理系統(tǒng)，發(fā)揮群眾團(tuán)體及派的監(jiān)督作用，探索學(xué)校黨委統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、校長負(fù)責(zé)、學(xué)術(shù)委員會咨詢評議、教代會民主監(jiān)督的內(nèi)部運(yùn)行機(jī)制。通過章程的制定，界定政府與學(xué)校的關(guān)系、規(guī)范大學(xué)內(nèi)部權(quán)力的運(yùn)作，明確社會力量參與大學(xué)治理的方式和程序，進(jìn)而為完善學(xué)校的治理結(jié)構(gòu)奠定堅(jiān)實(shí)的法律基礎(chǔ)。

社會治理的主要特征范文第3篇

近年來，我國的財(cái)務(wù)學(xué)者們從不同的研究目的出發(fā)，對財(cái)務(wù)治理的內(nèi)涵的界定提出了不同的見解。程宏偉（2002）認(rèn)為，財(cái)務(wù)治理是財(cái)務(wù)治理主體對企業(yè)財(cái)力的統(tǒng)治和支配，即關(guān)于企業(yè)財(cái)權(quán)的安排，它決定財(cái)務(wù)運(yùn)營的目標(biāo)以及實(shí)現(xiàn)目標(biāo)所采取的財(cái)務(wù)政策；楊淑娥（2002）則把財(cái)務(wù)治理理解為通過財(cái)權(quán)在不同利益相關(guān)者之間的不同配置，從而調(diào)整利益相關(guān)者在財(cái)務(wù)體制中的地位，提高公司治理效率的一系列動態(tài)制度安排；饒曉秋（2003）提出，財(cái)務(wù)治理的實(shí)質(zhì)是一種財(cái)務(wù)權(quán)限劃分，從而形成相互制衡關(guān)系的財(cái)務(wù)管理體制；林鐘高（2003）指出，財(cái)務(wù)治理是一組聯(lián)系各利益相關(guān)主體的正式的和非正式的制度安排和結(jié)構(gòu)關(guān)系網(wǎng)絡(luò)，其根本目的在于試圖通過這種制度安排，以達(dá)到利益相關(guān)主體之間的權(quán)利、責(zé)任和利益的均衡，實(shí)現(xiàn)效率和公平的合理統(tǒng)一。以上這些有關(guān)財(cái)務(wù)治理的定義，雖然都從不同角度對財(cái)務(wù)治理的內(nèi)涵進(jìn)行了闡述，但也不可避免地存在認(rèn)識偏差。他們要么從制度安排的角度將“財(cái)務(wù)治理”與“公司治理”等同，要么將“財(cái)務(wù)治理”與“財(cái)務(wù)管理”混為一談，或者只強(qiáng)調(diào)財(cái)權(quán)配置的重要地位而忽視其他方面，因而無法全面準(zhǔn)確地理解財(cái)務(wù)治理的內(nèi)涵。

綜上所述，對于財(cái)務(wù)治理內(nèi)涵的理解，筆者比較傾向于衣龍新（2005）的概括，即財(cái)務(wù)治理就是基于財(cái)務(wù)資本結(jié)構(gòu)等制度安排，對企業(yè)財(cái)權(quán)進(jìn)行合理配置，在強(qiáng)調(diào)以股東為主導(dǎo)的利益相關(guān)者共同治理的前提下，形成有效的財(cái)務(wù)激勵(lì)約束等機(jī)制，實(shí)現(xiàn)公司財(cái)務(wù)決策科學(xué)化的一系列制度、機(jī)制、行為的安排、設(shè)計(jì)和規(guī)范。這一概念的主要特征就是既肯定了財(cái)務(wù)治理是一種制度安排，又強(qiáng)調(diào)了財(cái)務(wù)治理是對財(cái)權(quán)的合理配置，同時(shí)還突出了財(cái)務(wù)治理是為了形成有效的財(cái)務(wù)激勵(lì)約束機(jī)制。

我國絕大多數(shù)財(cái)務(wù)管理學(xué)教材都認(rèn)為，財(cái)務(wù)管理是利用價(jià)值形式對企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營過程進(jìn)行的管理，是企業(yè)組織財(cái)務(wù)活動，處理與各方面財(cái)務(wù)關(guān)系的一項(xiàng)綜合性管理工作。這一概念的主要特征就是表明財(cái)務(wù)管理是一項(xiàng)管理活動，其直接對象是企業(yè)的資金運(yùn)動和企業(yè)的價(jià)值。

從以上對財(cái)務(wù)治理與財(cái)務(wù)管理的概念約定可以看出，財(cái)務(wù)治理與財(cái)務(wù)管理的區(qū)別主要在于，財(cái)務(wù)治理是一種制衡機(jī)制，其目標(biāo)是協(xié)調(diào)企業(yè)各利益相關(guān)者之間的利益沖突，解決信息不對稱問題；而財(cái)務(wù)管理則是一種運(yùn)行機(jī)制，其目標(biāo)在于實(shí)現(xiàn)企業(yè)價(jià)值最大化。也就是說，財(cái)務(wù)治理規(guī)定了整個(gè)企業(yè)財(cái)務(wù)運(yùn)作的基本網(wǎng)絡(luò)框架，財(cái)務(wù)管理則是在這個(gè)既定的框架下駕馭企業(yè)財(cái)務(wù)奔向目標(biāo)。財(cái)務(wù)治理與財(cái)務(wù)管理同時(shí)也存在許多共同點(diǎn)，那就是財(cái)務(wù)治理與財(cái)務(wù)管理的理論基礎(chǔ)具有同源性（都以產(chǎn)權(quán)制度和公司治理為基礎(chǔ)）；財(cái)務(wù)治理與財(cái)務(wù)管理的對象具有同質(zhì)性（都涉及到財(cái)權(quán)問題）；財(cái)務(wù)治理與財(cái)務(wù)管理具有體系上的統(tǒng)一性（同屬財(cái)務(wù)范疇且都是企業(yè)財(cái)務(wù)報(bào)告的影響因素）；財(cái)務(wù)治理決定了財(cái)務(wù)管理的框架和軌道，財(cái)務(wù)治理的模式特征在很大程度上影響財(cái)務(wù)管理的模式特征。

二、財(cái)務(wù)管理學(xué)目前存在的缺憾：基于財(cái)務(wù)治理的考量

“組織財(cái)務(wù)活動、處理財(cái)務(wù)關(guān)系”這一概念特征決定了財(cái)務(wù)管理學(xué)的研究應(yīng)從財(cái)務(wù)的二重性：經(jīng)濟(jì)屬性（財(cái)務(wù)活動）與社會屬性（財(cái)務(wù)關(guān)系）相結(jié)合來進(jìn)行考察。但現(xiàn)實(shí)情況是，傳統(tǒng)財(cái)務(wù)管理學(xué)僅從數(shù)量層面來對財(cái)務(wù)的經(jīng)濟(jì)屬性進(jìn)行分析和論述，而對財(cái)務(wù)的社會屬性——財(cái)務(wù)關(guān)系的處理這一財(cái)務(wù)管理的本質(zhì)問題卻一帶而過。而財(cái)務(wù)管理作為一種綜合管理，企業(yè)內(nèi)部各種權(quán)利的制衡、責(zé)任的分擔(dān)以及利益的劃分，最終將以財(cái)務(wù)的形式體現(xiàn)。但這些問題的解決，光靠加強(qiáng)日常財(cái)務(wù)管理是不夠的，應(yīng)注重公司各利益相關(guān)者財(cái)務(wù)權(quán)利和責(zé)任的明晰界定和有效行使，以及在公司治理中的財(cái)務(wù)行為規(guī)范等財(cái)務(wù)治理的問題?，F(xiàn)在的問題是，當(dāng)人們過于注重研究財(cái)務(wù)管理學(xué)的具體內(nèi)容時(shí)，卻忽視了一個(gè)對推進(jìn)公司財(cái)務(wù)理論發(fā)展至關(guān)重要的問題，這就是從財(cái)務(wù)治理的角度把握財(cái)務(wù)管理學(xué)的特征。

從財(cái)務(wù)治理的角度來觀察，筆者認(rèn)為，傳統(tǒng)財(cái)務(wù)管理學(xué)存在以下的缺憾：第一，把企業(yè)財(cái)務(wù)行為視為一種把非經(jīng)濟(jì)動機(jī)排除在外的純經(jīng)濟(jì)行為，較少關(guān)注制度與財(cái)務(wù)文化等社會因素對財(cái)務(wù)行為和財(cái)務(wù)效率的影響，而是把影響財(cái)務(wù)行為的制度看作是一既定的前提而加以認(rèn)同，致使制度無法納入財(cái)務(wù)行為的解析框架，對兩者之間的內(nèi)在聯(lián)系也缺乏深入的分析，從而使財(cái)務(wù)管理學(xué)的構(gòu)建日趨保守乃至封閉。第二，沒有進(jìn)行相關(guān)財(cái)務(wù)治理影響分析，因而產(chǎn)生對“財(cái)權(quán)配置”問題的輕視及與此相關(guān)的“內(nèi)部人控制財(cái)務(wù)”，導(dǎo)致企業(yè)外部利益相關(guān)者對企業(yè)財(cái)務(wù)監(jiān)控的弱化及其財(cái)務(wù)利益的受損，致使理論與實(shí)踐相背離。第三，以理性經(jīng)濟(jì)人假設(shè)作為理論前提，必然形成對經(jīng)濟(jì)屬性（財(cái)務(wù)活動）的過度關(guān)注而輕視其社會屬性（財(cái)務(wù)關(guān)系），從而加劇財(cái)務(wù)沖突和財(cái)務(wù)道德的失落。

三、財(cái)務(wù)管理學(xué)再造：基于財(cái)務(wù)治理的創(chuàng)新

公司財(cái)務(wù)理論構(gòu)建于特定的企業(yè)假設(shè)基礎(chǔ)之上，企業(yè)的不同界定和企業(yè)特征的現(xiàn)實(shí)變遷都會對公司財(cái)務(wù)理論產(chǎn)生決定性影響?，F(xiàn)有的公司財(cái)務(wù)理論構(gòu)建于傳統(tǒng)的企業(yè)特性之上，從總體上屬于價(jià)值管理理論。誠然，企業(yè)作為系列契約的聯(lián)結(jié)現(xiàn)象是一個(gè)客觀事實(shí)，但我們同樣不能忽視一個(gè)更為重要的事實(shí)，即企業(yè)的本質(zhì)特征并不在于這種聯(lián)結(jié)以及實(shí)現(xiàn)這種聯(lián)結(jié)的契約本身，而是在于形成這種聯(lián)結(jié)之后的企業(yè)財(cái)務(wù)活動以及在活動中產(chǎn)生的財(cái)務(wù)關(guān)系。隨著公司制企業(yè)的出現(xiàn)和現(xiàn)代企業(yè)理論對成本、信息不對稱等問題的研究，由所有權(quán)與控制權(quán)分離帶來的公司治理問題便成為當(dāng)前公司財(cái)務(wù)理論的主要議題。現(xiàn)實(shí)表明，單純從各自的學(xué)科出發(fā)獨(dú)立研究財(cái)務(wù)管理或財(cái)務(wù)治理問題，已經(jīng)不能滿足學(xué)科發(fā)展和現(xiàn)實(shí)經(jīng)濟(jì)的需要。因此，財(cái)務(wù)管理學(xué)需要拓寬研究視野和豐富理論內(nèi)涵，就必須與財(cái)務(wù)治理進(jìn)行交叉性融合研究。

（一）財(cái)務(wù)管理目標(biāo)的重新界定與企業(yè)財(cái)權(quán)的有效配置

合理界定和選擇財(cái)務(wù)目標(biāo)，建立和完善財(cái)務(wù)的導(dǎo)向機(jī)制，是保證財(cái)務(wù)治理和財(cái)務(wù)管理高效運(yùn)行并實(shí)施有效對接的前提。近年來，財(cái)務(wù)管理目標(biāo)的定位經(jīng)過了企業(yè)利潤最大化、股東財(cái)富最大化和企業(yè)價(jià)值最大化等發(fā)展階段。但就我國目前的企業(yè)組織形式主流為非上市公司、資本市場的弱勢有效、法治建設(shè)處于起步期、商業(yè)倫理有所缺失、公司治理結(jié)構(gòu)不太完善等現(xiàn)實(shí)背景下，新《企業(yè)財(cái)務(wù)通則》將企業(yè)財(cái)務(wù)管理目標(biāo)界定為“企業(yè)價(jià)值最大化”，既反映了市場經(jīng)濟(jì)條件下企業(yè)為其資源供給者創(chuàng)造財(cái)富的受托經(jīng)濟(jì)責(zé)任，也是當(dāng)代財(cái)務(wù)管理學(xué)教材普遍接受的觀點(diǎn)，具有較強(qiáng)的理論邏輯性和實(shí)踐有用性。但也應(yīng)清醒地看到，這些過分強(qiáng)調(diào)股東或企業(yè)價(jià)值的財(cái)務(wù)管理目標(biāo)，勢必會將非價(jià)值性的社會責(zé)任排除在財(cái)務(wù)管理目標(biāo)之外。結(jié)合我國公司法改革局限于“股東至上”的邏輯和利益相關(guān)者的參與權(quán)被弱化的現(xiàn)狀，以及企業(yè)是在復(fù)雜的、充滿競爭的關(guān)系網(wǎng)絡(luò)中開展經(jīng)營活動的現(xiàn)實(shí)，筆者認(rèn)為“利益相關(guān)者的利益均衡”應(yīng)成為企業(yè)財(cái)務(wù)管理的終極目標(biāo)。這一目標(biāo)不僅有利于協(xié)調(diào)各利益相關(guān)者的矛盾，而且還使企業(yè)的經(jīng)濟(jì)性目標(biāo)和社會性目標(biāo)得以有機(jī)結(jié)合，保證了企業(yè)的可持續(xù)發(fā)展。企業(yè)的經(jīng)濟(jì)性目標(biāo)就是追求自身經(jīng)濟(jì)利益的最大化，這是由企業(yè)的本質(zhì)所決定的，因此，企業(yè)財(cái)務(wù)管理目標(biāo)并不總是與宏觀社會的要求保持絕對的一致性。于是，國家往往利用法律手段來強(qiáng)制企業(yè)必須履行社會責(zé)任。但是，企業(yè)應(yīng)當(dāng)承擔(dān)的社會責(zé)任在許多場合無法完

全進(jìn)行硬性規(guī)定。

這就需要企業(yè)的社會性目標(biāo)，注重企業(yè)的社會責(zé)任，追求社會效益的最優(yōu)化，這是由企業(yè)所處的社會環(huán)境決定的。任何企業(yè)都不可能獨(dú)立于社會而存在，若過分強(qiáng)調(diào)企業(yè)的經(jīng)濟(jì)性目標(biāo)而忽視社會性目標(biāo)，將會失去社會的支持，從而使企業(yè)的生存與發(fā)展舉步維艱。特別是隨著SA8000在全球范圍的推廣和實(shí)施，企業(yè)重視社會責(zé)任、推動社會責(zé)任以及落實(shí)社會責(zé)任便有了最佳保證。這一堅(jiān)持多邊主義的理財(cái)目標(biāo)，是與公司財(cái)務(wù)治理的思想和目標(biāo)相適應(yīng)的。按照利益相關(guān)者共同治理理論，企業(yè)財(cái)權(quán)配置不能只考慮股東和經(jīng)理層的利益，每個(gè)利益相關(guān)者在企業(yè)財(cái)權(quán)配置中都有權(quán)享有相應(yīng)的財(cái)務(wù)權(quán)利，有不同的財(cái)務(wù)利益訴求。此外，利益相關(guān)者對企業(yè)的相機(jī)財(cái)務(wù)治理，也應(yīng)在財(cái)務(wù)管理學(xué)再造中占有一席之地。

（二）重視制度因素在財(cái)務(wù)管理學(xué)中的地位

內(nèi)生于公司財(cái)務(wù)行為的制度因素可按財(cái)務(wù)活動的關(guān)系分為財(cái)務(wù)本體性制度和財(cái)務(wù)關(guān)聯(lián)性制度。但目前在我國的財(cái)務(wù)管理學(xué)中，只是企業(yè)財(cái)務(wù)通則、公司法、稅法等財(cái)務(wù)本體性制度散見于籌資、投資、收益分配和資產(chǎn)重組及清算等財(cái)務(wù)活動中，而對在性質(zhì)上并不是財(cái)務(wù)性的卻會對公司財(cái)務(wù)行為及利益相關(guān)者的財(cái)務(wù)網(wǎng)絡(luò)起約束和限制作用的財(cái)務(wù)關(guān)聯(lián)性制度（如產(chǎn)權(quán)制度、社會保障制度和倫理道德等）閉口不談，這不僅背離現(xiàn)實(shí)而且還會把財(cái)務(wù)管理學(xué)引入歧途。財(cái)務(wù)管理學(xué)的再造，除繼續(xù)重視和完善財(cái)務(wù)本體性制度對公司財(cái)務(wù)行為的規(guī)范約束，還應(yīng)當(dāng)重視財(cái)務(wù)關(guān)聯(lián)性制度與企業(yè)財(cái)務(wù)行為之間關(guān)聯(lián)性研究，這是基于我國的基本國情所決定的。引入財(cái)務(wù)關(guān)聯(lián)性制度的研究，將有利于擺脫現(xiàn)有財(cái)務(wù)管理學(xué)“就財(cái)務(wù)論財(cái)務(wù)”的思維偏差，使財(cái)務(wù)管理學(xué)再造更具動態(tài)調(diào)整性和環(huán)境適應(yīng)性。

（三）注重激勵(lì)和監(jiān)督機(jī)制構(gòu)建的研究

財(cái)務(wù)管理學(xué)如果只關(guān)注具體的資金運(yùn)動而忽視在這一過程中的激勵(lì)與監(jiān)督問題，勢必會導(dǎo)致資本運(yùn)營的效率低下和利益相關(guān)者的利益受損。因此，財(cái)務(wù)管理學(xué)再造就必須注重激勵(lì)和監(jiān)督機(jī)制構(gòu)建的研究。目前的財(cái)務(wù)管理學(xué)中在闡述企業(yè)財(cái)務(wù)活動時(shí)，本能地運(yùn)用了諸如企業(yè)財(cái)務(wù)通則、公司法、會計(jì)法等財(cái)務(wù)本體性制度來約束與制衡管理者，而對于內(nèi)部控制這一影響企業(yè)命運(yùn)的制度安排卻沒有片言只語，這與企業(yè)財(cái)務(wù)治理與財(cái)務(wù)管理的本質(zhì)要求極不相稱。2008年6月28日，財(cái)政部、證監(jiān)會、審計(jì)署、銀監(jiān)會、保監(jiān)會聯(lián)合了《企業(yè)內(nèi)部控制基本規(guī)范》，這為企業(yè)內(nèi)部控制的內(nèi)容融入財(cái)務(wù)管理學(xué)再造提供了絕好的契機(jī)。公司的成本問題，僅僅靠制衡是不能解決問題的。恰當(dāng)?shù)募?lì)機(jī)制能夠通過委托人設(shè)計(jì)的一系列制度安排促使人采取適當(dāng)?shù)男袨?，最大限度增加委托人的效用。近年來，以?cái)務(wù)治理的觀點(diǎn)考察薪酬對公司財(cái)務(wù)業(yè)績的敏感性漸成潮流。因此，許多學(xué)者認(rèn)為，我國上市公司應(yīng)采用股票期權(quán)激勵(lì)制度。但股票期權(quán)的應(yīng)用是有條件的，需要有比較健全的法人治理結(jié)構(gòu)、比較健全的資本市場和透明度高的公司信息披露及相關(guān)的法律框架等，而這些條件我國目前并不完全具備。我們在財(cái)務(wù)管理學(xué)的再造中，對于這些問題的研究必須緊密結(jié)合中國的國情，關(guān)注中國特殊的文化和社會背景，不能掉進(jìn)“國際大廚房陷阱”而食洋不化。

（四）關(guān)注財(cái)務(wù)文化對解決財(cái)務(wù)沖突和財(cái)務(wù)敗德行為的作用

目前的財(cái)務(wù)管理學(xué)較為強(qiáng)調(diào)和崇尚“工具理性”，致使社會責(zé)任和道德品質(zhì)等人類的一些基本價(jià)值在現(xiàn)代企業(yè)理財(cái)中倍受蹂躪而變得支離破碎，企業(yè)與其利益相關(guān)者之間的財(cái)務(wù)關(guān)系也日趨惡化，使企業(yè)無法實(shí)現(xiàn)全面、健康的可持續(xù)發(fā)展。財(cái)務(wù)管理學(xué)關(guān)注資本、成本、利潤等本是應(yīng)有之義，但影響和決定這些物化因素的人及其行為也不應(yīng)該忽視，因?yàn)檫@有利于解決財(cái)務(wù)沖突和財(cái)務(wù)敗德行為。企業(yè)財(cái)務(wù)文化是一種“內(nèi)隱文化”，是企業(yè)為了實(shí)現(xiàn)財(cái)務(wù)目標(biāo)而一貫倡導(dǎo)、逐步形成、不斷充實(shí)并為全體成員所自覺遵循的理財(cái)價(jià)值標(biāo)準(zhǔn)、道德規(guī)范、工作態(tài)度、行為取向和生活觀念，以及由這些因素融會、凝聚而形成的整體財(cái)務(wù)管理精神風(fēng)貌。財(cái)務(wù)準(zhǔn)則有形而財(cái)務(wù)文化無形，但財(cái)務(wù)文化對企業(yè)的影響卻無處不在。鑒于財(cái)務(wù)文化對企業(yè)競爭力所具有的原生性決定作用以及它所蘊(yùn)涵的更為深刻的企業(yè)本質(zhì)特征，要求人們在財(cái)務(wù)管理學(xué)再造過程中必須高度關(guān)注這一問題。財(cái)務(wù)管理學(xué)再造關(guān)于企業(yè)財(cái)務(wù)文化研究，其最終成果是要拿出具有中國企業(yè)特色、與中國企業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展的財(cái)務(wù)文化發(fā)展戰(zhàn)略模式，從而更好地指導(dǎo)企業(yè)財(cái)務(wù)管理實(shí)踐。

【主要參考文獻(xiàn)】

[1]申書海，李連清.試論公司財(cái)務(wù)治理和財(cái)務(wù)管理的關(guān)系與對接.會計(jì)研究，2006，（10）.

社會治理的主要特征范文第4篇

關(guān)鍵詞：現(xiàn)代林業(yè)；生態(tài)平衡；生態(tài)發(fā)展

目前，加快我國林業(yè)發(fā)展的現(xiàn)代化建設(shè)腳步，既是實(shí)現(xiàn)祖國繁榮富強(qiáng)的重要手段，也為促進(jìn)我國農(nóng)林業(yè)經(jīng)濟(jì)進(jìn)入嶄新發(fā)展提供了有力保障。因此，在全面了解“現(xiàn)代林業(yè)”內(nèi)涵與特征的基礎(chǔ)上，構(gòu)建以可持續(xù)化發(fā)展為主要特征的現(xiàn)代林業(yè)經(jīng)濟(jì)新結(jié)構(gòu)，能夠?yàn)槲覈謽I(yè)發(fā)展提供更多開放、綠色的新思路，有效的推動了我國現(xiàn)代特色林業(yè)的轉(zhuǎn)型與升級，對提升現(xiàn)代林業(yè)管理與治理能力也有積極幫助。

1“現(xiàn)代林業(yè)”的內(nèi)涵

現(xiàn)代林業(yè)是建立在現(xiàn)代科技發(fā)展的基礎(chǔ)上，調(diào)動社會各方資源積極投入到農(nóng)林生產(chǎn)與運(yùn)營當(dāng)中，旨在實(shí)現(xiàn)林業(yè)產(chǎn)業(yè)的最大化效益，以真正滿足社會、經(jīng)濟(jì)的全面發(fā)展與進(jìn)步。和諧發(fā)展成為傳統(tǒng)林業(yè)向現(xiàn)代林業(yè)轉(zhuǎn)變的主旋律，當(dāng)生態(tài)關(guān)系與社會關(guān)系能夠和諧相處時(shí)，現(xiàn)代林業(yè)就真正走向了文明時(shí)代，可以從3個(gè)層次來理解現(xiàn)代林業(yè)的內(nèi)涵：以森林生態(tài)系統(tǒng)為經(jīng)營對象，森林是世界上覆蓋面最廣的陸地生態(tài)系統(tǒng)，要搞好林業(yè)經(jīng)濟(jì)，就必須要充分調(diào)動林業(yè)從業(yè)者的植樹造林的積極性，提升現(xiàn)代化森林質(zhì)量，以寶貴的森林資源為契機(jī)提升他們的就業(yè)機(jī)會和經(jīng)濟(jì)收入；在現(xiàn)代林業(yè)建設(shè)中要不斷協(xié)調(diào)各主體之間的關(guān)系，毫無疑問，現(xiàn)代林業(yè)是一個(gè)廣闊的、開放的系統(tǒng)，包含了各種各樣的關(guān)系，對于林業(yè)生產(chǎn)來說，主要存在人與人、人與自然之間的關(guān)系，確保林農(nóng)在提高自己經(jīng)濟(jì)效益的同時(shí)，避免出現(xiàn)一些功力化的負(fù)面問題；人林和諧，這也是現(xiàn)代林業(yè)建設(shè)追求的最高目標(biāo)，尊重林業(yè)生態(tài)系統(tǒng)的自然規(guī)律，確保生態(tài)平衡，通過打造現(xiàn)代生態(tài)林業(yè)，以確保子孫能共享現(xiàn)代林業(yè)盛果，這成為加速我國林業(yè)科學(xué)化發(fā)展的畢經(jīng)之路

2“現(xiàn)代林業(yè)”的主要特征

2.1現(xiàn)代林業(yè)的生態(tài)特征

林業(yè)發(fā)展不能以犧牲生態(tài)環(huán)境為代價(jià)，生態(tài)建設(shè)為現(xiàn)代林業(yè)發(fā)展提供了主動力，保護(hù)有限的森林資源，并實(shí)現(xiàn)森林資源的可持續(xù)利用，是經(jīng)營現(xiàn)代林業(yè)經(jīng)濟(jì)的根本原則，這需要根據(jù)各地森林生態(tài)系統(tǒng)的承載能力，合理規(guī)劃林業(yè)生產(chǎn)規(guī)模與種類，才能更好的適應(yīng)現(xiàn)代林業(yè)發(fā)展節(jié)奏。

2.2現(xiàn)代林業(yè)的經(jīng)濟(jì)特征

經(jīng)濟(jì)是林業(yè)生產(chǎn)的功能3大功能之一，現(xiàn)代林業(yè)應(yīng)為人們生產(chǎn)與生活帶來可觀的經(jīng)濟(jì)效益，這是林業(yè)生產(chǎn)的經(jīng)濟(jì)功能所決定的，只有林農(nóng)能獲取豐富的經(jīng)濟(jì)收益，才能更好的推動林業(yè)向更強(qiáng)更大目標(biāo)前進(jìn)，這也是現(xiàn)代林業(yè)最為顯著的特點(diǎn)。

2.3現(xiàn)代林業(yè)的文化特征

生態(tài)文明是現(xiàn)代社會的突出表現(xiàn)，也是構(gòu)建現(xiàn)代林業(yè)的重要組成部分，文化特征是現(xiàn)代林業(yè)的顯著標(biāo)志。因此，客觀認(rèn)識林業(yè)發(fā)展規(guī)律，有效利用森林資源，是人類與社會文明進(jìn)步的重大體現(xiàn)，以森林文化為出發(fā)點(diǎn)，減少各種沖突的發(fā)生，有助于人類走向更為和諧、健康的未來。

3加速“現(xiàn)代林業(yè)”建設(shè)的主要措施

為了更好的迎接現(xiàn)代林業(yè)發(fā)展新局面，改變我國各個(gè)林區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展不平衡的狀態(tài)，就需要從林業(yè)發(fā)展全局謀劃入手，堅(jiān)持經(jīng)濟(jì)收益與生態(tài)平衡相結(jié)合，開拓一條促進(jìn)現(xiàn)代林業(yè)發(fā)展的高層次之路，主要從以下幾個(gè)方面做起：以科技創(chuàng)新為構(gòu)建我國現(xiàn)代林業(yè)發(fā)展體系提供有力工具，推進(jìn)我國林業(yè)生產(chǎn)的現(xiàn)代化、科技化水準(zhǔn)，需要做好林業(yè)資源與產(chǎn)品的科技研發(fā)，讓更多的林業(yè)科技發(fā)揮其自身強(qiáng)大作用，為現(xiàn)代林業(yè)管理與生產(chǎn)體系的樹立更為廣闊的科技遠(yuǎn)景，從而能夠真正滿足科技興林的需求；促進(jìn)現(xiàn)代林業(yè)的社會化發(fā)展進(jìn)程。通過推動我國林業(yè)產(chǎn)業(yè)化與集約化的進(jìn)程，鼓勵(lì)更多的社會群體與個(gè)人參與到我國林業(yè)產(chǎn)業(yè)的規(guī)劃與建設(shè)當(dāng)中，對林業(yè)發(fā)展有更為清晰的定位，從而可以為我國林業(yè)發(fā)展提供更多的優(yōu)質(zhì)服務(wù)，這是做好現(xiàn)代林業(yè)的重要一步；實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代林業(yè)的生態(tài)化發(fā)展。林業(yè)經(jīng)濟(jì)要實(shí)現(xiàn)綠色增長，就要兼顧林業(yè)經(jīng)濟(jì)的環(huán)境效益、社會效益、文化效益與經(jīng)濟(jì)效益，這才是現(xiàn)代林業(yè)的真正內(nèi)涵意義，這就需要加快現(xiàn)代林業(yè)的生態(tài)化建設(shè)，以區(qū)域?yàn)橹行闹乇Ｗo(hù)森林資源，生態(tài)立林，真正發(fā)揮出生態(tài)林業(yè)的示范作用。

4結(jié)束語

隨著時(shí)代的變遷，林業(yè)生產(chǎn)在我國具有巨大的市場潛力，走一條特色化的現(xiàn)代林業(yè)發(fā)展之路已經(jīng)成為我國的立國之本。與發(fā)達(dá)國家相比，我國的林業(yè)生產(chǎn)在規(guī)模和質(zhì)量方面還存在一定的滯后性，但只要能夠堅(jiān)定不移的推動林業(yè)產(chǎn)業(yè)化與生態(tài)化進(jìn)程，賦予林業(yè)生產(chǎn)更多的科技感，就能夠全面實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代林業(yè)發(fā)展目標(biāo)。

作者:徐楊 郝偉 單位:山東省新泰市國有土門林場

社會治理的主要特征范文第5篇

[關(guān)鍵詞]治理；善治；公共治理

中圖分類號：C91

文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A

文章編號：1006-0278（2013）08-020-01

一、治理的內(nèi)容

管理是指政治統(tǒng)治者的地位保護(hù)盒階級壓迫功能逐漸淡化，代之以將行政權(quán)力主要運(yùn)用在經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展和民生福利等方面的政治意志執(zhí)行過程。政治是國家意志的體現(xiàn)，而管理則是這一意志的執(zhí)行。對于什么是治理，許多機(jī)構(gòu)和學(xué)者都作出了自己的界定。比較典型的是全球治理協(xié)會和世界經(jīng)濟(jì)合作與發(fā)展組織的定義。全球治理協(xié)會的定義是：治理是個(gè)人與機(jī)構(gòu)、官方和私人治理其共同事物的總和，多種多樣互相沖突的利益集團(tuán)可以借此走到一起，找到合法的辦法。它是一個(gè)持續(xù)不斷的過程，在這個(gè)過程中既可以是對立的或各異的利益彼此時(shí)應(yīng)，也可以是人們同意或接受符合其利益的非正式安排。世界經(jīng)濟(jì)合作與發(fā)展組織的定義是：治理是運(yùn)用政治權(quán)威管理和控制國家資源，以求經(jīng)濟(jì)和社會的發(fā)展。具體而言，治理是有許多不具備明確的等級關(guān)系的個(gè)人和組織進(jìn)行合作以解決沖突的工作方式，它靈活的反映著多樣活的規(guī)章制度甚至個(gè)人態(tài)度，以上定義非常典型地反映了治理理論的主要特征，概括起來主要包括以下幾個(gè)方面的內(nèi)容：

1 自我調(diào)節(jié)的協(xié)作方式。即國家、組織、個(gè)人之間通過談判實(shí)現(xiàn)自動協(xié)調(diào)目的的方式。

2 多樣化的行動者。國家責(zé)任范圍逐漸縮小而公民享受更多的責(zé)任，包括政府部門、私營部門、第三部門以及廣大公眾都可以參與治理。

3 互動過程。致力于集體行動的組織依靠互相依賴的權(quán)利和資源關(guān)系實(shí)現(xiàn)互相促進(jìn)和支持，形成協(xié)作性的合伙伙伴關(guān)系。

4 國家的主導(dǎo)角色。國家在制度設(shè)計(jì)和戰(zhàn)略制定方面具有根本性作用，這是其他機(jī)構(gòu)不能代替的，國家的作用充分體現(xiàn)在其宏觀調(diào)控和組織協(xié)作上。

二、善治的內(nèi)容

善治是指一種良好的治理。這是治理理念和相關(guān)機(jī)制建立并運(yùn)用到實(shí)踐中所導(dǎo)致的良好的績效。它應(yīng)該是社會治理發(fā)展的目標(biāo)。善治只要是指治理能夠收獲到良好的技校，這種績效表現(xiàn)在治理的政治效果、管理效果、經(jīng)濟(jì)效果和社會效果的方面。整治效果主要是通過治理達(dá)到了公民與公共機(jī)構(gòu)之間的良性互動，公民的責(zé)任精神得到提升，公民對公共事務(wù)有著廣泛的參與，社區(qū)團(tuán)結(jié)性達(dá)到非常高的水平。管理效果是通過多元角度的參與和互動，社區(qū)和組織的治理取得良好的管理效果，形成了共同治理的機(jī)制，提供了最大效率的公共服務(wù)。經(jīng)濟(jì)效果主要是指通過治理直線了社區(qū)和組織資源最大化的利用，并確定了良好的經(jīng)濟(jì)收益，給社區(qū)居民帶來了更好地福利。而社會效果則包括文化觀念、環(huán)境保護(hù)、社區(qū)安全、鄰里照顧等方面都產(chǎn)生良好的小郭，社區(qū)成為安全、幸福和文明的居住地。就一個(gè)國家而言，職責(zé)意味著國家實(shí)現(xiàn)有效的制度構(gòu)建、公民創(chuàng)造力得到激活、政治文明程度高，意味著國家不僅在經(jīng)濟(jì)上去的穩(wěn)定而快捷的增長，而且在綜合效益上公民生活質(zhì)量得到了不斷提升，社會和自然都實(shí)現(xiàn)了和諧共進(jìn)的目標(biāo)。

三、公共治理的內(nèi)容