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一、開展專項治理的目的意義
管好用好扶貧資金,使其真正發(fā)揮效益,直接關(guān)系到貧困地區(qū)的發(fā)展和扶貧成效,關(guān)系到社會穩(wěn)定,關(guān)系到構(gòu)建社會主義和諧社會和全面建設(shè)小康社會。通過對扶貧資金管理使用開展專項治理,確保扶貧資金??顚S?,及時足額到位,防止和嚴(yán)查貪污、挪用、截留、克扣扶貧資金行為,促進(jìn)扶貧資金管理使用規(guī)章更加完善、管理使用程序更加規(guī)范、管理使用機(jī)制更加健全,確保扶貧資金使用安全有效。
二、開展專項治理的范圍和方式
范圍。根據(jù)省扶貧專項資金監(jiān)管工作協(xié)調(diào)小組的工作計劃,今年開展對20xx年、20xx年扶貧資金管理和使用的專項檢查,突出抓好“造福工程”,以工代賑、少數(shù)民族發(fā)展資金、扶持殘疾人資金等重點資金、重點項目、重要環(huán)節(jié)的檢查監(jiān)督。
方式。以縣為單位,采取“四個結(jié)合”開展專項治理。一是自查與重點抽查相結(jié)合;二是項目檢查與資金檢查相結(jié)合;三是監(jiān)督檢查與加強(qiáng)整改相結(jié)合;四是總結(jié)經(jīng)驗教訓(xùn)與完善管理相結(jié)合。
三、開展專項治理的時間安排
扶貧資金監(jiān)管專項治理工作,從20xx年7月開始,到12月結(jié)束。分三個階段進(jìn)行。
組織動員階段。時間為7月。認(rèn)真組織學(xué)習(xí)省、市糾風(fēng)工作會議精神,按照省、市扶貧資金監(jiān)管專項治理工作要求,研究制定本縣及部門的專項治理方案,做好組織動員和宣傳工作,明確專項治理任務(wù)和要求,認(rèn)真抓好自查自糾工作,切實把扶貧資金專項治理工作落到實處。 總結(jié),10月下旬將
總結(jié)材料報市老區(qū)與扶貧辦,市老區(qū)與扶貧辦將專項治理情況進(jìn)行匯總,形成匯報材料,并牽頭做好迎接檢查的各項準(zhǔn)備工作。
總結(jié)總結(jié),針對檢查中存在的問題,責(zé)成有關(guān)單位立即整改,同時提出加強(qiáng)和完善扶貧資金監(jiān)管的措施辦法,進(jìn)一步鞏固專項治理成果。
四、開展專項治理的工作要求
高度重視,加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)。市、縣相關(guān)部門要以黨的十七大精神為指導(dǎo),貫徹落實全國、全省和全市糾風(fēng)工作會議精神,高度重視扶貧資金監(jiān)管專項治理工作,切實加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)。部門主要負(fù)責(zé)同志要親自研究和部署,抽調(diào)業(yè)務(wù)骨干組成專項治理工作班子。具體檢查方式可以靈活多樣,可以充分利用各部門自身監(jiān)督檢查力量,更要發(fā)揮審計部門的作用。
精心組織,明確責(zé)任。各有關(guān)部門要加強(qiáng)協(xié)調(diào),相互配合,落實責(zé)任,共同做好專項治理工作。
老區(qū)與扶貧部門負(fù)責(zé)牽頭組織實施本次專項治理行動,協(xié)調(diào)其他部門統(tǒng)一行動,組織開展重點抽查??偨Y(jié)分析扶貧資金監(jiān)管專項治理經(jīng)驗,研究提出加強(qiáng)和完善監(jiān)管措施的建議意見。
糾風(fēng)部門負(fù)責(zé)對各有關(guān)主管部門在扶貧資金管理和使用中的履行職責(zé)情況進(jìn)行監(jiān)督檢查。要充分發(fā)揮職能作用,以查促糾,針對危害資金安全的突出問題,查處貪污、挪用、截留、克扣扶貧資金的行為。財政部門要積極配合有關(guān)部門開展專項治理工作,重點檢查扶貧資金是否符合投向,是否及時足額到位。針對專項治理中發(fā)現(xiàn)的問題進(jìn)一步健全和完善財政扶貧資金管理制度。
發(fā)展改革部門負(fù)責(zé)以工代賑資金管理使用情況的專項治理,對發(fā)現(xiàn)的問題提出整改意見。
民族工作部門
負(fù)責(zé)對少數(shù)民族發(fā)展資金使用情況進(jìn)行專項治理,查找問題,提出整改意見。
根據(jù)XX綜治字〔2008〕2號文件的要求,進(jìn)一步深入開展“平安XX”創(chuàng)建,結(jié)合我辦工作實際,現(xiàn)就2008年綜治暨平安創(chuàng)建宣傳月活動安排如下。
一、宣傳重點
1、廣泛宣傳黨的十七大,全國、全省政法工作會議和全省社會治安綜合治理工作會議關(guān)于加強(qiáng)社會治安綜合治理,深入開展平安建設(shè)的重要部署;宣傳省委辦公廳、省政府辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)的《省政法委、省綜治委關(guān)于開展平安安徽建設(shè)的意見》和省綜治委《關(guān)于深入開展農(nóng)村平安建設(shè)的若干意見》的精神;宣傳中央、省委省政府關(guān)于維護(hù)社會穩(wěn)定和加強(qiáng)社會治安綜合治理工作的重要部署。
2、宣傳加強(qiáng)社會治安綜合治理,創(chuàng)建“平安XX”對經(jīng)濟(jì)建設(shè)和精神文明建設(shè)的重要促進(jìn)作用。宣傳創(chuàng)建平安XX的好經(jīng)驗、好做法和廣大人民群眾積極參與維護(hù)社會治安,勇于同各種違法犯罪活動做斗爭的先進(jìn)事跡。
3、宣傳XX局廣泛參與社會治安綜合治理和平安創(chuàng)建工作,突出宣傳XX局在維穩(wěn)工作方面良好做法。
4、大力宣傳“平安單位”建設(shè)活動的目的和要求,促進(jìn)“平安單位”建設(shè)。
5、大力開展法制宣傳教育,弘揚法治精神,不斷增強(qiáng)XX局全體干部職工的法制意識和法制觀念,努力形成自覺守法、學(xué)法、用法的社會氛圍。
二、宣傳形式
1、充分利用XX網(wǎng)站進(jìn)行宣傳,努力營造濃厚的平安建設(shè)輿論氛圍。
2、利用標(biāo)語、墻報和學(xué)習(xí)會等多種形式進(jìn)行宣傳,做到人人皆知。
3、通過召開座談會等活動,進(jìn)一步推進(jìn)社會治安綜合治理宣傳月活動深入開展,努力把宣傳月活動做活做扎實。
三、活動內(nèi)容
1、按照構(gòu)建和諧社會的基本要求,切實維護(hù)好人民群眾的權(quán)益,熱情接待來人來訪,著力化解各類社會矛盾,最大限度地增加和諧因素,切實承擔(dān)起維護(hù)社會穩(wěn)定的責(zé)任。
2、組織召開一次以平安創(chuàng)建為主題的學(xué)習(xí)座談會,認(rèn)真研究分析探索平安創(chuàng)建的經(jīng)驗和教訓(xùn)。
3、與XX相關(guān)責(zé)任人員簽訂社會治安綜合治理責(zé)任狀,推進(jìn)社會治安綜合治理工作和平安創(chuàng)建縱深發(fā)展。
4、廣泛開展平安建設(shè)進(jìn)機(jī)關(guān)活動,切實加強(qiáng)XX大院服務(wù)工作,積極創(chuàng)建“平安單位”。
5、認(rèn)真落實XX領(lǐng)導(dǎo)接待日制度,做好隱患的排查和調(diào)處工作,把矛盾化解在萌芽狀態(tài),維護(hù)社會的穩(wěn)定。
四、工作要求
1、切實加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo),明確專人負(fù)責(zé)。為確保2008年綜治及平安創(chuàng)建宣傳月活動有效開展,成立綜治宣傳月活動工作領(lǐng)導(dǎo)組,組長:XXX,副組長:XXXX成員:XXXXX。具體確定XXX同志負(fù)責(zé)綜治宣傳月活動的全面開展。
2、加大宣傳力度。通過各種形式、方法的宣傳,進(jìn)一步提高全體職工治安防范意識,組織職工積極參與創(chuàng)建“平安XX”活動。
3、精心組織,仔細(xì)安排。各科室要高度重視綜治宣傳月活動,把它作為推進(jìn)縣委、縣政府關(guān)于創(chuàng)建“平安XX”的具體措施,認(rèn)真落實社會治安綜合治理宣傳月活動責(zé)任,積極營造平安建設(shè)氛圍。
4、及時總結(jié),按時報送材料?;顒咏Y(jié)束后要及時總結(jié)經(jīng)驗,查找存在的問題,按期進(jìn)行整改,確保社會治安綜合治理宣傳月活動不斷深入開展,確保4月10日前及時上報綜治及平安創(chuàng)建宣傳月活動總結(jié)。
某校九年級(2)班的同學(xué)善于將理論與實際相結(jié)合,勇于探究解決社會現(xiàn)實問題的方法,他們開展了“關(guān)于XX河水污染治理辦法”的課題研究。同學(xué)們通過調(diào)查發(fā)現(xiàn),盡快治理被污染的河水,關(guān)系到居民生活和生產(chǎn)發(fā)展,然而治理河水污染遇到了這樣一些具體問題:
(1)居民:我們反映的意見似乎沒有什么作用,也不知道究竟誰能具體管一下這個事情。
(2)環(huán)保局工作人員:政府的環(huán)境保護(hù)職能分散在環(huán)保、水利、交通、國土、公安等多個部門,分管部門間關(guān)系不明確,環(huán)保部門“統(tǒng)一監(jiān)督管理”的職能在很大程度上被肢解和架空。
(3)同學(xué)們發(fā)現(xiàn)目前關(guān)于治理水污染的有這樣一些相關(guān)法律:《中華人民共和國水污染防治法》第七十四條:違反本法規(guī)定,排放水污染物超過國家或者地方規(guī)定的水污染物排放標(biāo)準(zhǔn),或者超過重點水污染物排放總量控制指標(biāo)的,由縣級以上人民政府環(huán)境保護(hù)主管部門按照權(quán)限責(zé)令限期治理,處應(yīng)繳納排污費數(shù)額兩倍以上五倍以下的罰款?!督K省環(huán)境保護(hù)條例》第三十一條:造成嚴(yán)重環(huán)境污染的企業(yè)事業(yè)單位,特別是造紙、化工、印染、制革、軋鋼、水泥、煉油、磷肥等企業(yè),應(yīng)當(dāng)限期治理。難以治理的,責(zé)令其關(guān)、停、并、轉(zhuǎn)。限期治理決定,按照管理權(quán)限由相應(yīng)的人民政府作出。請結(jié)合上述材料,聯(lián)系你的社會實踐經(jīng)驗,運用所學(xué)知識,回答下列問題:①為有效治理XX河水污染問題,應(yīng)獲得哪些人士的支持?(2分)②為有效治理XX河水污染問題,是否需要制定新的政策,為什么?(至少說出三條理由)(6分)③你認(rèn)為該班學(xué)生通過本次社會實踐活動,在學(xué)習(xí)技能方面會有哪些收獲?(4分)
二、試題評析
1.試題特點
(1)立足于基礎(chǔ)知識、基本技能和基本方法的考查與運用。本試題沒有刻意追求知識覆蓋面,而是以課本基礎(chǔ)知識為依托,突出主干知識、基礎(chǔ)知識的聯(lián)系和整合。試題所采用的材料、視角、情境,全新而又富有時代氣息,考查的知識點緊扣教材,立足基礎(chǔ)知識,突出了對基礎(chǔ)知識、基本技能和基本技法的綜合考查和運用,注重考查考生的知識體系構(gòu)建能力、邏輯思維能力;體現(xiàn)了對知識點不同級別的要求,貫徹落實三維教學(xué)目標(biāo)。
(2)緊扣時代脈搏,貫徹科學(xué)發(fā)展觀??茖W(xué)發(fā)展觀是中國化的最新成果,是我國經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的重要指導(dǎo)方針,是發(fā)展中國特色社會主義必須堅持和貫徹的重大戰(zhàn)略思想。以科學(xué)發(fā)展觀為主題思想,有利于引導(dǎo)學(xué)生增強(qiáng)社會責(zé)任感和價值判斷能力,提高踐行科學(xué)發(fā)展觀的自覺性。構(gòu)建社會主義和諧社會是我國社會主義現(xiàn)代化建設(shè)的重要目標(biāo),本題很好地體現(xiàn)了和諧發(fā)展與科學(xué)發(fā)展的主題思想。
2.試題立意與選材
(1)本題立意。本題立意以當(dāng)前“科學(xué)發(fā)展觀”熱點為背景,時代感強(qiáng),有濃厚的生活氣息。抓住熱點,貼近與同學(xué)們息息相關(guān)的生活,讓每位同學(xué)都能夠有話可說,有話想說,這些都彰顯編者的用心。
(2)選材的角度。立意定下后,選取為試題服務(wù)的材料也是關(guān)鍵所在,如果選材不當(dāng)?shù)脑捑蜁茐脑囶}主題思想的發(fā)揮,達(dá)不到想要的考查效果。本題主要是從正反兩個角度選材。
細(xì)細(xì)分析編者選取的三個資料,我們從中能夠領(lǐng)悟編者的用心之處。①選取“居民”一方面反映了隨著我國經(jīng)濟(jì)的發(fā)展,國民整體素質(zhì)也在不斷提高,公民的社會責(zé)任感越來越強(qiáng),他們關(guān)注身邊事,參與身邊事。另一方面他們的意見往往得不到重視,會嚴(yán)重挫傷他們的參與積極性,不清楚到政府哪個部門反映相關(guān)問題,這說明什么?政府職能部門的宣傳不到位,不能讓百姓充分了解政府職能部門的職責(zé),這也是目前地方政府工作效率低下的原因所在。②選取“政府職能部門”,編者似乎在向我們說明“一個媳婦,三個婆婆”是當(dāng)前政府職能部門的真實寫照。編者留給我們的不僅僅是思考,更多的是責(zé)任和行動。③選取了“國家出臺的法規(guī)”,一方面國家早已出臺相關(guān)法規(guī)文件,這說明了國家一直關(guān)注民生問題,把人民的利益放在首位。另一方面雖然國家在法規(guī)中作出了明確的責(zé)任劃分和處理辦法,但問題出現(xiàn)后,仍不能更好地及時解決問題,這說明了政府職能部門的執(zhí)行和對他們的監(jiān)督存在問題。
對材料的選擇,編者把握得恰到好處,既能考出主題思想,又能反映社會現(xiàn)實生活中種種急需解決的問題。小試題,考出社會大現(xiàn)實,這是我們要敬佩編者之處。
3.試題問題設(shè)計
問題設(shè)計,最能衡量出試卷編定者的水平,本題編者遵循了“由易到中再到難;由獲得到理解再到運用”的層次,從中我們能夠體會到編者的精心設(shè)計,用心思考,巧妙安排。問題(1)主要是考查同學(xué)們對政府部門以及人員職能相關(guān)基礎(chǔ)知識的掌握情況。問題(2)主要是考查同學(xué)們對所給材料的分析和理解。問題(3)主要考查同學(xué)們歸納和總結(jié)能力,讓他們總結(jié)出通過本次實踐活動所獲得的啟示或感受。
關(guān)鍵詞 西吉縣;水土保持;監(jiān)理
中圖分類號 S157 文獻(xiàn)標(biāo)識碼 A 文章編號 1673-9671-(2012)081-0192-01
西吉縣偏城農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)水土保持項目計劃治理偏城、大莊、中口、高崖4條小流域,計劃治理面積65.13 km2,實際治理面積67.07 km2,監(jiān)理單位與施工單位相互配合圓滿完成了各項治理任務(wù)。
1 監(jiān)理過程總結(jié)
監(jiān)理分兩部分進(jìn)行。第一部分:對造林、種草、梯田、封禁治理等工程實施情況進(jìn)行全面跟蹤監(jiān)理。第二部分對小型水保工程等措施的關(guān)鍵部位及關(guān)鍵工序進(jìn)行了旁站監(jiān)理,其它部位跟蹤監(jiān)理。具體做法如下:
1)梯田(小片水地):對梯田是否集中,總體布局是否合理,按己批準(zhǔn)的設(shè)計是否對位配置,田面寬度,田坎高度,堅固程度,田面平整度及建設(shè)規(guī)模等進(jìn)行跟蹤監(jiān)理,有效的控制了工程的質(zhì)量及進(jìn)度。
2)林草措施(包括封禁治理):對不同林草措施是否適合立地條件并符合規(guī)劃及設(shè)計要求進(jìn)行了全面檢查,對苗木、種子的質(zhì)量進(jìn)行抽樣檢查,對整地工程、造林種草密度、成活率等進(jìn)行多次的檢查,保證了生物措施的質(zhì)量,對成活率達(dá)不到設(shè)計的不予驗收。
3)小型蓄排水工程:對機(jī)井、塘壩等小型工程的規(guī)格尺寸及施工質(zhì)量進(jìn)行了實測。
各項治理措施核查抽樣比例為:梯田、造林、種草各40%。
2 監(jiān)理效果
2.1 項目總體實施情況
三年累計完成綜合治理面積67.07平方公里,占計劃任務(wù)65.13平方公里的102.9%。其中:
1)坡改梯:坡改梯工程是本項目區(qū)綜合治理的重要工程措施,實行統(tǒng)一規(guī)劃,集中連片、機(jī)修和人工配合實施的方式。田面寬度一般都采取6-15米,地埂高0.3米,地面水平。3年共完成坡改梯面積1.7614萬畝,占計劃任務(wù)1.675萬畝的105.2%
2)造林:造林多以四荒地造林為主,樹種選擇山桃、刺槐、沙棘和檸條為主要樹種,成活率在85%以上。
經(jīng)果林有蘋果、酥梨、杏子為主要樹種,成活率在82%以上,共完成喬木造林面積0.08萬畝,占計劃任務(wù)0.08萬畝100%。灌木林1.1287萬畝,占計劃任務(wù)的1.09萬畝的103.6%,經(jīng)果林0.557萬畝,占計劃任務(wù)0.557萬畝的100%。
3)種草:種草全部為人工紫花苜蓿,因近三年降雨比較適中,種草成活率均符合設(shè)計要求。共完成種草面積2.2105萬畝,占計劃任務(wù)2.05萬畝的107.8%。
4)封禁治理:封禁治理分布在偏城、大莊、中口、高崖4條小流域,共完成封禁治理面積1.7607萬畝,占計劃任務(wù)1.76萬畝的1 00%。
5)保土耕作:保土耕作措施是通過種植地膜玉米,等高溝壟洋芋和一年生牧草的方式保持水土不流失。共完成保土耕作面積2.5625萬畝,占計劃任務(wù)2.5625萬畝的100%。
6)小型水保工程:本項目區(qū)小型水保工程由建設(shè)單位調(diào)整為小型淤地壩工程,共完成水保工程l7座,(其中中小型淤地壩7座,大口井10眼),其工程量于批復(fù)任務(wù)的總工程量相吻合。
2.2 監(jiān)理效果
按照“三控制,兩管理,一協(xié)調(diào)’’的監(jiān)理制度,確保工程建設(shè)的合理性、科學(xué)性、安全性。監(jiān)理成效主要體現(xiàn)在:
1)理順了水土保持工程建設(shè)管理程序。按照基本建設(shè)項目程序,從工程簽訂合同開始、建筑材料的購置、到各項目工程施工等層層監(jiān)理、監(jiān)督檢查,為工程建設(shè)奠定了良好的基礎(chǔ)。
2)提高了工程質(zhì)量。監(jiān)理工程師常駐現(xiàn)場,對使用的材料、設(shè)備件件檢查,不合格的不準(zhǔn)使用,對施工工序道道把關(guān),達(dá)不到質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)的不準(zhǔn)進(jìn)入下道工序,因而大大提高了工程質(zhì)量。
3)加快了工程進(jìn)度。對林草工程根據(jù)不同地區(qū)自然環(huán)境的差異,采取“春整秋栽、截桿深栽”的辦法一,林草成活率達(dá)到了85%以上。
通過水土保持綜合治理,發(fā)展了糧食生產(chǎn),提高了農(nóng)民收入,達(dá)到脫貧致富,改善了當(dāng)?shù)剞r(nóng)業(yè)生態(tài)、生產(chǎn)條件,提高了土地生產(chǎn)率,促進(jìn)了社會經(jīng)濟(jì)的全面發(fā)展。
3 主要經(jīng)驗
農(nóng)發(fā)項目區(qū)建設(shè)取得了較好的成績,并積累了一些經(jīng)驗。
3.1 治管結(jié)合,健全機(jī)制
為了使小流域綜合治理做到治一片、成一片、保留一片、發(fā)揮效益一片,地方各級政府出臺了一系列封山禁牧政策,改放養(yǎng)為圈養(yǎng)??h、鄉(xiāng)三級領(lǐng)導(dǎo)掛帥,抽調(diào)有關(guān)技術(shù)人員組成督查組,進(jìn)行嚴(yán)格的督查驗收,實現(xiàn)動態(tài)監(jiān)督,建立獎罰、競爭、激勵機(jī)制。各流域在工程管理上,采用合同管理的辦法,由縣水保站與農(nóng)戶或施工隊簽訂治理管護(hù)合同,保證了治理成果的鞏固。
3.2 抓住關(guān)鍵,注重實效
建設(shè)高質(zhì)量、高標(biāo)準(zhǔn)的工程措施,最黃土丘陵地區(qū)搞好生態(tài)環(huán)境建設(shè)的唯一措施。黃土丘陵區(qū)氣候干旱,如何解決水的問題是搞好小流域綜合治理的關(guān)鍵,各流域始終抓住這一關(guān)鍵問題,在“水”上做文章。通過整地、造林、修梯田、小型蓄水保土工程建設(shè),合理分散、攔蓄地表徑流。實踐證明小流域綜合治理要根據(jù)不同的地勢、地貌、氣候條件,采用不同的治理模式。做到高標(biāo)準(zhǔn)、高質(zhì)量、高起點的“三高”要求,才能有效攔蓄徑流,控制水土流失,增加土壤含水率,提高造林成活率,達(dá)到改善生態(tài)環(huán)境的目的。并且在項目實施過程中,始終堅持“五個結(jié)合”,即植物與工程措施相結(jié)合,保水與保土相結(jié)合,治理與封禁相結(jié)合,攔蓄與開發(fā)相結(jié)合,近期與中長期效益相結(jié)合,因地制宜、因害設(shè)防,收到了良好的效果。
3.3 加強(qiáng)宣傳,提高認(rèn)識
小流域綜合治理開發(fā),有賴于廣大農(nóng)民群眾的積極參與,項目自開始實施以來,就把宣傳工作放到了首位,通過散發(fā)宣傳材料、拍專題片、放電影、刷寫標(biāo)語等形式向社會和項目區(qū)的廣大干部群眾廣泛深入的宣傳小流域綜合治理的成果及意義。通過宣傳,群眾對小流域綜合治理工作有了更深層次的認(rèn)識,使他們深刻的認(rèn)識到,只有做好水土保持治理工作,才是干旱山區(qū)治窮治富的根本出路。以此加快了項目實施的步伐。
4 對策建議
4.1 因地制宜,適地適樹
在造林、種草過程中要根據(jù)不同的立地條件和已批準(zhǔn)的設(shè)計,選擇不同的樹種、林種和草種。應(yīng)特別加強(qiáng)灌木林建設(shè),盡可能做到適地適樹。
4.2 加強(qiáng)施工過程控制,嚴(yán)把原材料質(zhì)量關(guān)
在施工過程中,應(yīng)嚴(yán)格按照技術(shù)規(guī)范和已批準(zhǔn)的設(shè)計要求,嚴(yán)把措施布設(shè)、施工組織、材料進(jìn)場、初驗等關(guān)口,切實提高項目的管理水平。
參考文獻(xiàn)
[1]韓好學(xué),頡淑紅.淺析西吉縣水利水保工程產(chǎn)權(quán)管理方式與經(jīng)驗[J].農(nóng)業(yè)科技與信息,2009.
[2]吳自康.寧夏水土流失現(xiàn)狀分析及分區(qū)治理對策[J].寧夏農(nóng)林科技,2004.
一、指導(dǎo)思想
以“三個代表”重要思想為指導(dǎo),以《中華人民共和國消防法》、《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》等法律法規(guī)為依據(jù),以預(yù)防和遏制群死群傷重特大火災(zāi)事故為目標(biāo),督促單位認(rèn)真履行法定消防責(zé)任,樹立消防安全責(zé)任主體意識,堅決整改火災(zāi)隱患,確保消防安全,為我市社會、經(jīng)濟(jì)發(fā)展創(chuàng)造良好的消防安全環(huán)境。
二、組織領(lǐng)導(dǎo)
為加強(qiáng)專項治理工作的領(lǐng)導(dǎo),確保專項治理工作順利開展,成立**市人員密集場所消防安全專項治理工作領(lǐng)導(dǎo)小組。
組長:梁文輝
成員:郭梓漢(市消防大隊)、徐庭邦(市安監(jiān)局)、李文斌(市建設(shè)局)、譚瑞龍(市經(jīng)貿(mào)局)、蔡炳樂(市教育局)、陳惠玲(市文化局)、彭浩晃(市衛(wèi)生局)、許進(jìn)益(市工商局)、容兆廉(市旅游局)。
辦公室設(shè)在市消防大隊,負(fù)責(zé)日常工作情況的收集和上傳下達(dá),技術(shù)咨詢。各鎮(zhèn)應(yīng)結(jié)合本地實際,成立相應(yīng)領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu),制定工作方案,組織實施。
三、專項治理的范圍、重點
消防安全專項治理的范圍是:容納50人以上的影劇院、禮堂、夜總會、錄像廳、舞廳、卡拉OK廳、游樂廳、網(wǎng)吧、保齡球館、桑拿浴室等公共娛樂場所;容納50人以上住宿、就餐的旅館、賓館、飯店和營業(yè)性餐館;容納50人以上的商場、超市和室內(nèi)市場;學(xué)校、托兒所、幼兒園,養(yǎng)老院的集體宿舍,醫(yī)院的病房樓;勞動密集型生產(chǎn)企業(yè)的車間,員工集體宿舍。
治理的重點是:
(一)在禁止使用易燃、可燃裝修材料的場所使用易燃、可燃裝修材料的;
(二)火災(zāi)自動報警系統(tǒng)和自動滅火系統(tǒng)有故障或損壞,影響正常使用的;
(三)疏散通道、疏散樓梯和安全出口的位置、數(shù)量和寬度及應(yīng)急照明裝置的設(shè)置場所、位置、數(shù)量不符合消防技術(shù)規(guī)范要求的,疏散指示標(biāo)志缺少、損壞和標(biāo)識錯誤的;應(yīng)急照明燈損壞或失效的;常閉式防火門閉門裝置損壞不能保持常閉狀態(tài)的,疏散門開啟方向錯誤的;
(四)公眾聚集場所和勞動密集型企業(yè)生產(chǎn)車間在營業(yè)、生產(chǎn)工作期間將疏散通道、疏散樓梯或安全出口鎖閉、封堵或占用的;學(xué)校、幼兒園、托兒所、養(yǎng)老院、勞動密集型企業(yè)的集體宿舍和醫(yī)院病房將疏散通道、疏散樓梯、安全出口鎖閉、封堵或占用的;商場、市場及其他場所內(nèi)消防安全疏散指示標(biāo)志、應(yīng)急照明燈被廣告、貨架或其他物品遮擋、覆蓋的;
(五)商住樓營業(yè)部分與住宅部分安全出口未分開設(shè)置的;
(六)在人員密集場所的疏散通道、疏散樓梯、安全出口處設(shè)置鐵柵欄,在人員密集場所公共區(qū)域的外窗及集體住宿房間的外窗安裝金屬護(hù)欄,影響消防安全疏散和應(yīng)急救援的;
(七)按照規(guī)定應(yīng)設(shè)而未設(shè)火災(zāi)應(yīng)急廣播系統(tǒng),或所設(shè)系統(tǒng)不能保證在火災(zāi)發(fā)生時該場所各個位置都能聽到應(yīng)急疏散廣播的;
(八)在建筑物周圍違法亂搭建棚、房等違章建筑,影響人員逃生和滅火救援的;
(九)在建筑物周圍有影響消防車通行或正常工作障礙物的;
(十)在人員密集場所設(shè)置的常閉防火門上,應(yīng)當(dāng)設(shè)有常閉防火應(yīng)隨時處于關(guān)閉狀態(tài)的警示標(biāo)識;內(nèi)推閂式疏散門上應(yīng)設(shè)有操作方法的提示標(biāo)識。
四、實施步驟和主要工作
全市專項治理工作分三個階段進(jìn)行:
(一)組織發(fā)動階段(6月1日至6月15日)
本階段主要任務(wù)是:加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo),嚴(yán)密布署,制定符合實際的實施方案,有針對性地做好宣傳發(fā)動工作。
1、市政府組織有關(guān)部門召開消防安全聯(lián)席會議,研究和制定**市人員密集場所消防安全專項治理實施方案,并以市政府名義實施。督促有關(guān)部門和各鎮(zhèn)(場)認(rèn)真做好專項治理工作。
2、各鎮(zhèn)(場)和各單位廣泛開展宣傳發(fā)動工作,將本次專項治理的對象、范圍、內(nèi)容、要求和整改的時限規(guī)定,在市和各鎮(zhèn)有線電視臺、廣播電臺、報刊上向社會公告,使專項治理工作人人皆知,共同參與,營造良好社會氛圍。
3、各行業(yè)主管部門和各鎮(zhèn)政府要摸清底數(shù),掌握情況,將所屬行業(yè)的治理對象和有關(guān)情況于6月15日前報市消防大隊。
(二)自查自改階段(6月16日至7月15日)
本階段的主要任務(wù)是:動員和布署治理單位自查自改,建立健全消防安全責(zé)任制,完善用火用電制度,落實防火措施。
1、各鎮(zhèn)(場)、各部門組織召開本地各治理單位消防安全責(zé)任人或消防安全管理人會議,對專項治理中的自查自改工作進(jìn)行動員和布署。
2、各部門單位按照要求自查自改,適時開展督查工作;并安排單位有關(guān)人員參加消防安全培訓(xùn),提高從業(yè)人員消防安全意識和技能。
3、自查自改結(jié)束后,治理單位應(yīng)及時將情況書面反饋給行業(yè)主管部門。勞動密集型生產(chǎn)企業(yè)和其他無行業(yè)主管部門的餐館、旅館、賓館、商場、室內(nèi)市場等單位應(yīng)向?qū)m椫卫眍I(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)書面報告自查自改情況。
(三)檢查驗收階段(7月16日至9月15日)
本階段的主要任務(wù)是:加強(qiáng)對治理對象的監(jiān)督檢查,嚴(yán)格執(zhí)法,認(rèn)真清查本地人員密集場所存在的重大火災(zāi)隱患,同時對各鎮(zhèn)、各部門開展專項治理工作情況進(jìn)行驗收。
1、成立專門檢查組,按照治理要求,逐一梳理和督查。對不符合要求的營業(yè)性場所,要依法責(zé)令限期改正;對存在火災(zāi)隱患,無法保證安全的,應(yīng)當(dāng)依據(jù)《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》責(zé)令暫時停產(chǎn)停業(yè)或者停止使用;對存在火災(zāi)隱患逾期不改的,堅決依法進(jìn)行消防行政處罰。對逾期不履行消防行政處罰決定的,申請人民法院強(qiáng)制執(zhí)行。責(zé)令停產(chǎn)停業(yè),對經(jīng)濟(jì)和社會影響較大的,應(yīng)及時書面報請市政府依法決定。
2、各鎮(zhèn)、各部門要寫出專項治理工作總結(jié),并書面報專項治理工作領(lǐng)導(dǎo)小組(設(shè)在消防大隊),9月上旬,市召開總結(jié)會對專項治理工作進(jìn)行總結(jié)。
五、幾點要求
(一)提高認(rèn)識,加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)。各鎮(zhèn)政府、各部門單位要以實踐“三個代表”重要思想的要求,從講政治、促發(fā)展、保穩(wěn)定的高度,充分認(rèn)識本次專項治理工作的重要性和必要性,把專項治理工作納入重要議事日程,加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo),周密部署,認(rèn)真組織實施。