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一、指導思想
圍繞新階段農業(yè)和農村經濟發(fā)展的需要,以應用先進技術為手段,推進現(xiàn)代科學技術在農業(yè)生產中的應用為目標,培育機制先進、創(chuàng)新性強、帶動作用大的龍頭企業(yè)為重點,發(fā)揮現(xiàn)代農業(yè)高技術產業(yè)化示范工程對改變傳統(tǒng)農業(yè)生產方式、組織形態(tài)和經營理念的示范帶動作用,推動農業(yè)產業(yè)結構優(yōu)化升級,提高農產品市場競爭力,促進農業(yè)增效、農民增收和農村經濟的可持續(xù)發(fā)展。
二、選項原則
1、有利于優(yōu)化農業(yè)區(qū)域布局、促進農業(yè)結構調整的原則。在項目的布局和構成上,應發(fā)揮區(qū)域比較優(yōu)勢,因地制宜,科學規(guī)劃,分類指導,分步實施,走各具特色的現(xiàn)代農業(yè)發(fā)展之路;應能夠促進農業(yè)技術升級,產業(yè)結構調整,農業(yè)增效和農民增收。
2、有利于建立適應市場經濟規(guī)律的現(xiàn)代農業(yè)生產、組織和經營方式的原則。項目建設以企業(yè)為主體,國內、國際兩個市場為導向,探索各種農業(yè)生產要素之間緊密結合、良性互動的現(xiàn)代農業(yè)生產組織方式,增強現(xiàn)代農業(yè)高技術產業(yè)化示范工程的輻射、帶動作用。
3、有利于推動農產品質量安全體系和農業(yè)標準化體系建設的原則。項目建設應把建立標準化的生產和管理模式,加強對原產地、生產過程、投入品和終產品的全程質量監(jiān)控作為重要內容,提高農產品的質量和安全水平。
4、有利于保護知識產權、鼓勵技術創(chuàng)新的原則。項目的選擇應注重依托我國特有資源和技術優(yōu)勢,加強對品種、技術、工藝等方面的自主知識產權保護,鼓勵技術創(chuàng)新,打造具有中國特色的高技術精品農業(yè)。
5、有利于現(xiàn)代農業(yè)社會化服務體系建設的原則。利用現(xiàn)代信息技術,促進市場、技術、標準等服務體系的建設,探索具有良好自我發(fā)展能力的現(xiàn)代農業(yè)社會化服務體系發(fā)展模式。
6、有利于促進農業(yè)資源的合理、高效利用,實現(xiàn)農業(yè)可持續(xù)發(fā)展的原則。要通過現(xiàn)代農業(yè)技術在生產中的應用,合理開發(fā)利用農業(yè)資源,保護生態(tài)環(huán)境,推動人口、資源、環(huán)境、社會的協(xié)調發(fā)展。
三、主要內容與工作重點
1、高效種植業(yè)、養(yǎng)殖業(yè)優(yōu)良新品種繁育及良種產業(yè)化示范
鼓勵運用先進技術進行優(yōu)質、高產、抗逆的農林產品新品種的繁育,推動現(xiàn)代種業(yè)發(fā)展;促進知識產權服務體系建立和完善,形成鼓勵創(chuàng)新、加速優(yōu)質新品種產業(yè)化的良性循環(huán)機制。重點支持:對在農產品市場有較大影響的、通過技術創(chuàng)新和產業(yè)發(fā)展能夠顯著提高市場競爭力的動植物新品種;對擴大出口創(chuàng)匯、帶動農民增收具有明顯效果的動植物新品種;西部生態(tài)環(huán)境建設急需的林、草新品種。
2、具有品牌優(yōu)勢、出口創(chuàng)匯能力的農產品種植、養(yǎng)殖技術產業(yè)化示范
重點支持名、特、稀、優(yōu)農產品高效、無公害種植、養(yǎng)殖技術產業(yè)化示范。通過對農業(yè)生產各環(huán)節(jié)投入要素的優(yōu)化控制,促進名、特、稀、優(yōu)農產品的專業(yè)化、標準化、規(guī)?;a,振興和創(chuàng)造具有民族特色、資源優(yōu)勢和競爭力的中國名牌產品。
3、設施農業(yè)技術集成產業(yè)化示范
通過設施條件下生產要素(含病蟲災害控制關鍵技術)的優(yōu)化集成,探索在不同生產領域和不同生產組織形態(tài)下,開展高效、無公害、標準化設施農業(yè)生產的新模式。重點支持有條件、有需求的領域進行大田環(huán)境下節(jié)水技術、精準農業(yè)技術的產業(yè)化示范;在出口創(chuàng)匯、高附加值農產品生產領域,進行無公害生產技術集成示范。
4、農副產品深加工技術產業(yè)化示范
鼓勵利用高技術開拓農副產品的新功能、新用途,重點支持農副產品綜合開發(fā)、多梯度利用,動植物廢棄物高效、合理利用項目。
5、綠色環(huán)保型農業(yè)投入品的產業(yè)化示范
重點支持高效、安全、環(huán)境友好的肥料、農藥(含獸藥、疫苗)、生長調節(jié)劑、飼料(及其添加劑)等的規(guī)?;藴驶a示范;支持有良好市場前景或依托工程背景的現(xiàn)代農業(yè)機械裝備產業(yè)化示范。
6、農業(yè)信息化示范
重點是圍繞農業(yè)標準化和質量安全體系建設,以現(xiàn)代信息技術為手段,向農業(yè)企業(yè)提供優(yōu)質、方便的政策信息服務為目標,進行農業(yè)信息化示范工程建設,建立面向生產、技術、市場的信息化平臺,探索農業(yè)信息化規(guī)范服務、良性循環(huán)和持續(xù)發(fā)展的模式。
四、具體要求
1、所申報的項目應符合國家產業(yè)和技術政策,符合安排原則和工作重點,有較高的技術含量和創(chuàng)新性,具備產業(yè)化條件,產品有較好的市場前景和競爭力,預計產生較好的經濟效益和社會效益,具有明顯的示范、推廣作用。目前尚處于研究開發(fā)階段或未取得國家有關方面生產許可的項目,不在受理范圍。對已經支持過的同類項目原則上不再支持。傳統(tǒng)農產品精加工項目和食品加工項目不在本專項討論范疇。
2、所申報的項目應提供相應的技術評價文件,包括省部級以上的技術鑒定證書或發(fā)明專利證書,相關的查新報告,國家權威部門提供的產品檢測報告等;有產品準入條件和標準的項目,必須符合該行業(yè)管理的有關規(guī)定,并提供相應的證明材料。
3、如無特殊情況,我委于每年3月和9月開始項目的審理工作,請有關部門和地方計委在我委開始審理工作15日之前,將所申報的項目建議書、項目簡介和項目簡表等有關文件(一式兩份)和相應的電子文檔(需符合國家計委高技術產業(yè)化項目申報管理系統(tǒng)的要求)報送國家計委。2*年項目申報工作截止到3月31日。
本文按照電子商務項目規(guī)劃步驟,圍繞 “村委會國企”這一新型模式,首先從農村市場背景及需求出發(fā),論證該模型的可行性并提出項目規(guī)劃方案;其次以電子商務網站開發(fā)為主線,進行網站平臺與應用設計;最后根據(jù)農村實際環(huán)境制定項目實施方案,并進行項目預算和評估及盈利能力分析,力求實現(xiàn)模型的完整性與可靠性。
關鍵詞:電子商務;農村;村委會;電子商務網站;項目規(guī)劃
1、項目概述
1.1 項目名稱:“村委會國企”項目規(guī)劃設計方案。
1.2 項目背景:我國農村經濟發(fā)展中信息不對稱是最嚴重的問題,也是推進新農村電子商務發(fā)展的瓶頸問題,對走向市場的眾多農民產生了嚴重的影響,增加了他們的風險。由于信息機制和風險分擔機制不健全,導致大多數(shù)個體生產者都遇到了缺乏信息和生產不確定的難題。
1.3項目內容:“村委會國企”采用現(xiàn)有的網絡技術,以村委會的各種軟硬件為依托,構建一個以農業(yè)信息為主體的多級查詢、選擇、訂購的電子商務平臺,為購買方提供方便、快捷、安全的購買環(huán)境,為廣大農戶提供最新最快的農業(yè)信息及產業(yè)動態(tài)。促成購買方與農戶的對接,從根本上解決農業(yè)信息不對稱導致的農產品滯銷問題。
2、項目需求分析
2.1企業(yè)業(yè)務分析
2.1.1行業(yè)特點及目前狀況
我國農村電子商務信息流通研究方面還處于起步階段,相關研究還比較欠缺,且主要針對于東部沿海地區(qū),關于中部欠發(fā)達地區(qū)的案例研究較少。如何解決中西部農村電子商務信息流通瓶頸問題,是目前我國農村電子商務研究的一個有待探索的領域。
2.2市場分析
2.2.1目標市場細分
對于供應商(農戶):為了全面了解長豐縣的情況,我們進行了實地調研,結果顯示目前長豐縣村級行政單位的網絡普及率為100%。由此我們得出:鑒于廣大農戶的文化水平還達不到相應需要的水平,目前在長豐縣廣大農民間還不太適宜開展農村電子商務,但各個行政村已經100%布設了互聯(lián)網,所以,以村委會來代替廣大村民進行電子商務的想法可行性較強。
對于購買方:我們將目標客戶群體分為三類
①大宗客戶(交易額在1000萬人以上的大型客戶)進入省級“村委會國企”接口
②中等客戶(交易額在1000萬人——100萬人的客戶)進入市縣級“村委會國企”接口
③小型客戶(交易額在100萬人以下的小型客戶)進入村級“村委會國企”接口
(2)競爭對手分析
本項目進入的市場目前屬于空白,這種企業(yè)模式尚屬首創(chuàng),所以具有良好的市場前景。但也存在如阿里巴巴等電子商務平臺,他們的客戶群體為沿海一些技術水平較高的農戶,與本項目的目標群體不同,因此,本項目提出F2G2B模式
注:F2G2B釋義
3、項目可行性分析
3.1技術可行性:“村委會國企”主要實現(xiàn)農業(yè)信息交互與在線銷售農產品,具有多級檢索、購物車、訂單提交與查詢、自主選擇訂單等功能,涉及數(shù)據(jù)庫、動態(tài)網頁、安全電子支付(SSL)、防火墻等多種技術,這些是現(xiàn)階段相當成熟可靠的技術,可以確保日后網站的性能和運行的可靠性。
技術支持方面,網站平臺構建有多種現(xiàn)成的軟硬件應用集成技術解決方案可供選擇。網站應用系統(tǒng)開發(fā)方面,可以采用系統(tǒng)外包、主機托管等方式實現(xiàn)。
3.2經濟可行性:建設“村委會國企”可以取得以下幾方面的收益來源:
①國家的財政補貼
②網上銷售帶來的成本節(jié)約
③品牌增值帶來的收益
④廣告收入帶來的收益
⑤采購商帶來的收益
⑥ 第三方物流帶來的收益
3.3管理可行性
3.3.1對現(xiàn)有管理規(guī)范化程度的調查分析
現(xiàn)有的村委會在信息化程度上相對于城市中的中小型企業(yè)還有一定的差距,在管理的科學性上還有待加強。管理水平與先進的信息處理技術手段不匹配,原始數(shù)據(jù)來源的正確性與及時性無法達到電子商務的需求。因此如果在農村發(fā)展電子商務,需要招聘具有一定電子商務經驗與技術的專業(yè)人員。
3.3.2管理人員對網站認可和接受程度的分析
通過調查發(fā)現(xiàn),村委會人員對于電子商務網站建設基本持認可和支持的態(tài)度。這將極大的有利于電子商務在農村的發(fā)展。
4、項目總體規(guī)劃
4.1網站目標定位:網站針對的群體是消費者、各大超市及農貿市場。
4.2網站商務規(guī)劃
商務模式
作為第三方電子商務,“村委會國企”網站采用F2G2B的商業(yè)模式。主要流程圖如圖一所示。
4.3網站技術規(guī)劃:綜合“村委會國企”的發(fā)展戰(zhàn)略、目標定位和技術實力,考慮到經濟性和易用性,本網站選用.NET技術路線(Windows平臺)。
5、網站平臺系統(tǒng)設計
5.1網站安全設計
5.1.1硬件網絡級安全設計
依靠托管機房的網絡安全措施,保護服務器安全。
5.1.2軟件級安全設計
在操作系統(tǒng)方面采用高強度的密碼,以及對核心數(shù)據(jù)采用加密措施保障系統(tǒng)安全。在應用軟件方面安裝防病毒軟件和防火墻軟件,并且要求應用系統(tǒng)開發(fā)商同完整的應用軟件信息安全,從操作權限、功能權限、內容權限等方面進行系統(tǒng)的考慮。
5.1.3硬件選型方案
戴爾PowerEdge 1850(Xeon 3.0G) 1U機架式
5.1.4軟件選型方案
操作系統(tǒng):Windows XP 服務器版
數(shù)據(jù)庫系統(tǒng):Microsoft SQL Server 2000
Web服務器軟件:Microsoft Information Server
網站應用系統(tǒng):采用外包形式。使用JSP開發(fā)
防病毒軟件:Kill的防病毒軟件
服務器防火墻軟件:Kfw傲盾防火墻服務器版
6、網站應用系統(tǒng)設計
6.1系統(tǒng)功能描述:本網站主要功能包括用戶注冊和登錄、商品查找和搜索、商品瀏覽、添加商品到購物車、農業(yè)信息查詢、農家旅游、訂單管理和后臺管理員對用戶的管理、商品種類的管理、商品管理等功能。
6.2購物流程分析:瀏覽者進入購物網站,如果沒有注冊必須先進行注冊,注冊完登陸后進入網站,開始挑選合適的商品,通過自行選擇和搜索的方式,當選中商品后,商品自動進入購物車,此時可以選擇是否繼續(xù)購物,如果選擇繼續(xù)購物,則重復上述操作,如果不再進行購物,就去收銀臺結算,要先填寫正確的地址,然后選擇送貨方式,然后選擇付款方式,最后是完成訂單,可以進行訂單的查詢。
7、項目實施方案
7.1項目規(guī)劃:利用一年時間依托長豐縣建立一個村級試點,第二年完善縣級數(shù)據(jù)庫擴展至三個村級試點。第三至四年時間在擴展村級試點的同時在其他重點縣區(qū)展開。第五年將所有村縣試點進行資源整合,建立合肥市數(shù)據(jù)庫。
7.2網站實施的組織
7.2.1主要人員組成
第一方:上級政府下派人員
應具備條件:有良好的教育背景,對電子商務和當?shù)剞r業(yè)情況有一定了解,有較高的統(tǒng)籌管理能力,最好有過企業(yè)運營經驗。
第二方:外聘專業(yè)人員
應具備條件:包括技術、財會和銷售人員。技術需要具備一定的網絡知識,包括主要包括網頁制作、數(shù)據(jù)庫、銷售系統(tǒng)、網絡安全等?網站的建設、維護、優(yōu)化方面的能力。財會人員需要具備足夠的專業(yè)財務分析和管理能力。銷售人員需要對市場有一定的了解,主要是銷售方面的,需要對各大B2B,B2C,C2C網站有一定的了解和見解,知道它們的排名方式以及推廣方法。
第三方:村委會內部人員
應具備條件:對電子商務有較高的認可和接受度,對當?shù)剞r村具體狀況比較了解,和村民聯(lián)系緊密,在村民中有較高的信任度。
7.2.2組織結構
8、項目運營管理計劃
8.1供應鏈管理
“村委會國企”供應鏈模型:
模型注解:虛線箭頭表示部分材料供應企業(yè)可以直接作為村委會國企的直接供應商。
在該供應鏈管理模型中,注重鏈上各節(jié)點的協(xié)同作用,通過EDI來加速信息流,保障交易業(yè)務順利進行。
8.2客戶關系管理
在“村委會國企”中,將外部市場客戶關系有效整合直接關系到村委會中介作用的發(fā)揮,關系到農村市場能否有效地和外部市場溝通。因此在管理過程要發(fā)揮客戶關系管理系統(tǒng)的以下功能。
8.3管理模式
在該“村委會國企”機構中,采用“三權分立”的管理模式,在做決策時需要總經理、技術人員和村委會內部人員三方共同商討,投票決定,最終由總經理通過決議。
8.4網站系統(tǒng)管理
①軟件管理
②數(shù)據(jù)管理
③信息管理
8.5網站推廣計劃
8.5.1推廣目標
在網站正式運營起一年內,實現(xiàn)網站每年獨立訪問用戶100萬人次,用戶注冊量10萬人次。
8.5.2推廣手段
a、在百度和Google兩個搜索引擎上購買關鍵字廣告,為各網頁設計有效的關鍵字。在新浪等10個搜索引擎上進行分類目錄注冊
b、向客戶發(fā)送電子郵件,公布農村市場信息
c、利用縣政府和省農網等農業(yè)信息網進行宣傳
d、聯(lián)系與當?shù)仄髽I(yè)有貿易往來的企業(yè)進行宣傳
e、依托當?shù)卣c外部市場企業(yè)的聯(lián)系進行宣傳
f、利用村委會的廣播、板報等宣傳設備進行推廣
g、聯(lián)系當?shù)氐姆N植大戶使其首先接受這一新型農產品交易模式,從而起到帶動作用
h、通過向農戶發(fā)宣傳手冊以及短信息等進行宣傳
9、項目預算
項目初期投資
10、結語
本項目在把握當前我國新農村電子商務建設趨勢的前提下,立足目前我國農村信息化建設現(xiàn)狀,提出“村委會國企”的創(chuàng)新概念,為解決我國目前發(fā)展農村電子商務的瓶頸問題尋找了有效對策。項目組希望通過該模式的運用,解決農業(yè)信息不對稱導致的農產品滯銷問題,為我國落后地區(qū)新農村電子商務建設提供一條新的思路。
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1.1產業(yè)結構漸趨優(yōu)化
1.1.1糧食產業(yè)穩(wěn)定發(fā)展通過完善落實各項扶持政策,加強糧食生產功能區(qū)和高產示范工程建設,確保糧食生產能力。2009年,全區(qū)糧食播種面積75.11萬畝,總產量26.55萬噸,完成市下達的考核任務。
1.1.2主導產業(yè)優(yōu)勢明顯蔬菜生產效益穩(wěn)定,2009年全區(qū)蔬菜播種面積44.64萬畝,總產值14.90億元;花木面積穩(wěn)定在15萬畝,實現(xiàn)產值15.40億元;畜禽養(yǎng)殖規(guī)?;l(fā)展,生豬飼養(yǎng)量205.66萬頭,家禽1699.51萬羽,產值19.63億元;水產養(yǎng)殖發(fā)展較快,面積15.87萬畝,產量4.76萬噸,產值7.03億元;林特茶果生產平穩(wěn),全區(qū)有2.04萬畝茶園,4.7萬畝果園,產值2.27億元。
1.1.3休閑農業(yè)持續(xù)“升溫”全區(qū)已有國家級農業(yè)旅游示范點2家、省級6家、市級8家。2009年全區(qū)31家具一定規(guī)模的休閑觀光農業(yè)點投入資金13.41億元,凈資產達5.31億元,面積2.95萬畝,從業(yè)人員2450人,接待游客90萬人次,收入10.5億元。
1.2生產條件日益改善
1.2.1農業(yè)基礎建設穩(wěn)步推進全區(qū)三年累計改造中低產田50879畝。改造池塘40000畝,年作年修池塘5000畝。41家畜禽規(guī)模養(yǎng)殖場已完成面源污染治理,2009年又完成45家生豬養(yǎng)殖場的排泄物治理和350家養(yǎng)殖生豬200頭以上的專業(yè)戶(場)的治污設施建設。15個村實施農村生活污水凈化處理,20個村完成清潔能源村建設,全區(qū)共安裝太陽能5.17萬臺,137個村實施清潔能源利用和農村生活污水處理工程。
1.2.2設施農業(yè)迅速發(fā)展全區(qū)已建有蔬菜大中棚設施栽培面積3.1萬畝;花木容器育苗和大棚栽培0.6萬畝;茶果園設施化栽培進展良好;規(guī)模豬場全部實行設施化養(yǎng)殖;甲魚工廠化溫室養(yǎng)殖18萬米2;南美白對蝦一年二茬設施化養(yǎng)殖技術取得關鍵性突破,實現(xiàn)畝產量1000公斤,畝產值3萬元,分別比普通養(yǎng)殖提高3倍和5倍。
1.3產業(yè)化經營凸顯成效
1.3.1農業(yè)標準化建設加強2009年共編印10只農產品標準化生產模式圖30萬多張,建立市、區(qū)級農業(yè)標準示范園區(qū)7個、農產品標準化模式圖示范基地8個,推廣面積4萬多畝,建立標準化生產示范園區(qū)39個(7.5萬余畝)。
1.3.2農產品質量安全水平上升2009年全區(qū)新申報無公害農產品基地31家,有綠色食品企業(yè)32家、續(xù)展認證企業(yè)6家,產品107只。有效使用國家無公害標志產品107只,有效使用省級無公害基地證書134家,面積19.09萬畝。有效使用綠色食品標志41家,產品170只。2009年檢測留地蔬菜634批次,合格率99.53%。抽測生豬尿樣2700個,均為陰性。
1.3.3優(yōu)勢產業(yè)帶基本形成花卉苗木、生豬、蔬菜和南美白對蝦等四條產業(yè)帶基本建成,全區(qū)累計建成農業(yè)園區(qū)48個,面積5.7萬畝?!昂贾轂衬厦腊讓ξr加工業(yè)示范基地”被列入農業(yè)部第三批全國農產品加工業(yè)示范基地,義蓬街道和新街鎮(zhèn)、河莊街道和寧圍鎮(zhèn)分別被市政府命名為2008年度和2009年度蔬菜、花卉苗木狀元鎮(zhèn)。
1.3.4龍頭企業(yè)帶動作用明顯全區(qū)有農產品加工企業(yè)310家,其中省級龍頭企業(yè)8家、市級48家、區(qū)級148家,年加工銷售產值210億元,農產品出貨值79億元,連接農戶20萬戶,連接生產基地85萬畝。
1.3.5產業(yè)集聚度提高2009年全區(qū)有50畝以上的蔬菜種植大戶141戶,面積3.42萬畝;50畝以上花木種植大戶687戶,面積10.06萬畝,占全區(qū)的67.1%;50畝以上水產養(yǎng)殖專業(yè)戶(場)732戶(家),面積11.1萬畝,占全區(qū)的70.7%;37家生豬規(guī)模場飼養(yǎng)量達169萬頭,占全區(qū)生豬飼養(yǎng)量的82%。有專業(yè)合作社136家,聯(lián)系農戶8.6萬戶,聯(lián)結基地15萬畝。
1.3.6網絡營銷逐漸興起2009年全區(qū)有312個行政村、44家農業(yè)企業(yè)開展了“百村聯(lián)網”工程建設,有451個村注冊了域名和網站。組織41家龍頭企業(yè)和農產品生產基地參加了全省首屆網上農博會,全區(qū)實現(xiàn)網上交易額1.2億元,節(jié)約營銷成本800萬元。
1.4科技創(chuàng)新能力穩(wěn)步提升
1.4.1加大了農技推廣力度2009年全區(qū)引進、示范、繁育名特優(yōu)新農作物新品種116只,建立各類試驗示范基地1.14萬畝。每年推廣先進適用技術54項。2009年加強推介農業(yè)主導品種和主推技術,擴大了實用技術、新品種、新設施的覆蓋面。
1.4.2創(chuàng)新了農技推廣體系全區(qū)建立起以10位首席農技推廣專家、32位農技指導員、64位責任農技員為骨干,社會化農技人員為補充的農技推廣隊伍。農業(yè)科技創(chuàng)新項目制度已成為農技人員開展科研、技術推廣的良好平臺,三年中有274位責任農技員開展了199個農業(yè)科技創(chuàng)新項目。
1.4.3提高了農業(yè)信息化水平2009年蕭山農網總訪問數(shù)達59萬人次,網上信息1.24萬條;浙江農民信箱注冊用戶數(shù)達5.24萬人;印發(fā)《蕭山農技與信息》報9.6萬份,農技110信息咨詢1.51萬人次。全區(qū)已建成以區(qū)農業(yè)信息中心為龍頭、26個鎮(zhèn)街信息服務站和460個村級信息服務點為支撐的三級網絡體系,實現(xiàn)了全區(qū)農業(yè)信息“村村通”。
1.4.4擴大了農技服務覆蓋面實施“百場千戶”科技示范工程,命名了30家農業(yè)科技示范場和790戶農業(yè)科技示范戶。通過科技下鄉(xiāng)、科技咨詢“、一幫二聯(lián)三送”和結對幫扶“、空中課堂”、網上論壇、科普講師團等形式,提高了廣大農民的科技知識。全年開展農民素質培訓6200人次。
2存在問題
2.1資源要素制約日益加劇
隨著工業(yè)化、城市化的推進,優(yōu)質耕地被大量征用,工業(yè)用地和農業(yè)用地矛盾日益突出。工業(yè)“三廢”對環(huán)境的影響日益凸顯,農業(yè)面源污染對農業(yè)生產也造成較大影響。還有農業(yè)生產成本偏高、糧食比較效益偏低,土地流轉不快。
2.2設施裝備水平相對滯后
部分農田基礎設施年久失修、設備老化、功能衰退,農業(yè)機械化水平不高、面源污染治理率較低。全區(qū)除畜牧業(yè)設施化養(yǎng)殖程度較高外,其他產業(yè)設施化程度偏低,農業(yè)抗災能力弱。
2.3產業(yè)引導力度不強
全區(qū)南北發(fā)展不平衡,農業(yè)三產比例欠協(xié)調,休閑農業(yè)所占比重偏低。農業(yè)標準化水平不高,部分農業(yè)標準尚是空白。知名品牌不多。農產品加工企業(yè)規(guī)模小,技術含量低,產品缺乏市場競爭力。對主導產業(yè)的政策引導、扶持力度偏弱。農民專業(yè)合作組織重發(fā)展、輕管理,輻射帶動作用不強。
2.4社會化服務體系不夠健全
動物防疫體系較為薄弱,基礎設備亟待加強。對千家萬戶自產自銷的農產品還缺乏有效的監(jiān)管手段,農產品質量安全仍有隱患。基層農技隊伍青黃不接,村級農技推廣隊伍線斷網破。農業(yè)科技創(chuàng)新能力不強,勞動者素質不高,與現(xiàn)代農業(yè)的發(fā)展要求不相適應。3進一步完善現(xiàn)代農業(yè)產業(yè)體系
3.1加快發(fā)展理念轉型,實施差異化發(fā)展戰(zhàn)略,著力調優(yōu)農業(yè)產業(yè)結構
3.1.1努力穩(wěn)定糧食生產在穩(wěn)定糧食種植面積的基礎上,緊緊圍繞糧食生產功能區(qū)建設和糧油作物高產創(chuàng)建工程,完善責任考核,加大政策扶持,構建糧食安全保障體系。高標準建好市、區(qū)、鎮(zhèn)三級38個糧食生產功能區(qū)。發(fā)展相對高效的糧油作物,推廣高產優(yōu)質品種。減少冬季拋荒,提高糧田復種指數(shù)。抓好市級低產田改造示范工程,提高糧油生產能力。
3.1.2提升五大特色產業(yè)一是做強蔬菜產業(yè)。實施南北聯(lián)動發(fā)展戰(zhàn)略、科技增收戰(zhàn)略和標準化生產戰(zhàn)略,積極發(fā)展設施蔬菜,穩(wěn)定蔬菜加工基地。二是做優(yōu)花木產業(yè)。調優(yōu)花木業(yè)結構,發(fā)展高檔觀賞花卉;大力推廣容器育苗、組織培養(yǎng)等新優(yōu)技術;合理運用機械化,培養(yǎng)植物造型。三是做大畜禽產業(yè)。在穩(wěn)定生豬的基礎上,繼續(xù)發(fā)展肉禽、特禽和草食牲畜,走生態(tài)化、專業(yè)化、規(guī)?;B(yǎng)殖之路。四是做深水產產業(yè)。增加名特優(yōu)新品種養(yǎng)殖比例,以南美白對蝦、甲魚等產業(yè)化基地建設為重點,推動養(yǎng)殖品種優(yōu)良化、養(yǎng)殖技術科學化、養(yǎng)殖模式立體化。五是做精林特茶果產業(yè)。堅持精品化發(fā)展戰(zhàn)略,以調優(yōu)品種、提高品質、突破加工為重點,提高蕭山楊梅、青梅、蜜梨和茶葉四大優(yōu)質產品知名度。
3.1.3拓展產業(yè)發(fā)展空間在優(yōu)化提升產業(yè)水平的基礎上,不斷拓展農業(yè)的生活、生態(tài)、文化功能,充分開發(fā)具有觀光、旅游價值的農業(yè)資源和農產品,把農業(yè)生產、科技應用和游客參加農事活動融為一體。通過舉辦花木節(jié)、楊梅節(jié)等節(jié)展活動,建設一批以經營野生動物、休閑垂釣、花卉觀賞、林果采摘為特色的休閑觀光農業(yè)示范園區(qū)和休閑農莊,規(guī)范經營管理,加快“走出去、引進來”步伐,提高經營水平。
3.2加快生產方式轉型,實施設施化戰(zhàn)略,著力完善現(xiàn)代農業(yè)支持保障體系
3.2.1加大農業(yè)扶持力度加強政策引導,全面落實糧食生產責任制,出臺更加優(yōu)惠的激勵政策,擴大補貼范圍,加大補貼力度。落實支農扶持資金,加大對設施農業(yè)、農產品基地、小型農田水利設施等基礎農業(yè)和重點項目的補貼扶持力度。結合蕭山區(qū)農業(yè)發(fā)展實際,加快制定產業(yè)發(fā)展規(guī)劃。
3.2.2完善農業(yè)基礎設施建設繼續(xù)實施中低產田改造工程,建設高產穩(wěn)產糧田,減少拋荒。健全標準農田養(yǎng)護長效機制。實施農產品批發(fā)市場升級改造。加強畜禽排泄物治理和病害動物尸體無害化處理設施和鎮(zhèn)村動物防疫基礎設施建設。
3.2.3大力推進設施農業(yè)合理利用產業(yè)扶持政策,重點向設施農業(yè)傾斜。要繼續(xù)推廣防蟲網覆蓋、遮陽網覆蓋栽培、穴盤育苗、高效節(jié)水灌溉、大棚栽培和養(yǎng)殖、容器栽培等先進設施和技術,提高設施農業(yè)水平。
3.2.4不斷優(yōu)化生態(tài)環(huán)境繼續(xù)實施“沃土工程”、畜禽規(guī)模場生態(tài)化建設工程,降低農業(yè)面源污染。要提高農村能源綜合利用率,抓好清潔能源村建設,開展太陽能應用、“三沼”綜合利用。保護動物資源,開發(fā)林業(yè)資源,做好沿海防護林基干林帶建設和規(guī)范20萬畝生態(tài)公益林管護工作。
3.3加快經營主體轉型,實施外向化戰(zhàn)略,著力完善現(xiàn)代農業(yè)經營組織體系
3.3.1多途徑壯大農業(yè)龍頭企業(yè)重點扶持市場前景好、科技含量高、產業(yè)鏈長、關聯(lián)度大、帶動農民增收多的龍頭企業(yè)。加快培育生產經營型、加工流通型、外貿出口型、科技供給型農業(yè)龍頭企業(yè),培育一批龍頭企業(yè)集團。積極引導工商企業(yè)、民營資本投資農業(yè),興辦農業(yè)經營服務實體,促進企業(yè)整合兼并、抱團發(fā)展。
3.3.2多元化發(fā)展農民合作組織大力發(fā)展農民專業(yè)合作社,培育一批事業(yè)心強、善于經營管理、帶領農民創(chuàng)業(yè)致富的合作社帶頭人。積極引導農業(yè)企業(yè)、專業(yè)大戶、供銷合作組織等,聯(lián)合農民組建生產型、流通型、服務型專業(yè)合作社。完善合作社內部管理和利益分配機制,提高規(guī)范化運行水平,增強凝聚力、生命力和競爭力。
3.3.3多渠道培育新型職業(yè)農民大力開展先進實用技能培訓,不斷提高從業(yè)人員的專業(yè)技能,引導有志于農業(yè)、年紀輕、文化高的人員,轉化為職業(yè)農民。支持大中專畢業(yè)生、城鎮(zhèn)居民和工商業(yè)主帶信息、帶技術、帶資金創(chuàng)辦農業(yè)實體,成為新型農民或農業(yè)企業(yè)家。
3.3.4多模式創(chuàng)新經營機制完善土地承包政策,加快土地流轉,探索新形勢下多種形式的土地流轉方式。引導組建土地流轉服務組織,健全流轉價格形成機制,實行流轉備案、登記和檔案管理制度,促進土地規(guī)范有序流轉。發(fā)展訂單農業(yè),形成利益共同體,實行專業(yè)化、區(qū)域化、社會化生產。
3.4加快科技體制轉型,實施科技化戰(zhàn)略,著力完善現(xiàn)代農業(yè)科技創(chuàng)新體系
3.4.1大力推廣先進適用技術充分依托省高科技農業(yè)園區(qū)、省花卉研究所、區(qū)農作物引種科研中心等平臺,加快新品種、新技術、新設施的引進推廣步伐。通過科技下鄉(xiāng)、科技入戶、空中課堂等載體,加快推廣先進適用技術,提高技術到位率和成果轉化率。
3.4.2加強新型農技推廣體系建設繼續(xù)深化以首席農技推廣專家、農技指導員、責任農技員和社會化農技推廣人員組成的新型農技推廣體系。吸納有知識、有技術的大中專畢業(yè)生加入到基層農技推廣隊伍中來。加強基層農技人員的知識更新培訓。加大科技創(chuàng)新項目投入,激發(fā)農技人員的科研積極性。
3.4.3深入實施種子種苗工程加強新品種的引進繁育,加大地方種質資源保護力度,積極培育、篩選和示范推廣適應蕭山地理環(huán)境、氣候條件與市場開發(fā)前景的優(yōu)新品種,并在資金扶持上向名特優(yōu)品種項目傾斜。加大對企業(yè)、基地科研育種工作的支持力度。擴大良種繁育基地,加快蔬菜、畜禽、水產、茶果等良種更新推廣步伐,促進技術集成。
3.5加快服務機制轉型,實施信息化戰(zhàn)略,著力完善現(xiàn)代農業(yè)服務體系
3.5.1加強農業(yè)信息服務繼續(xù)實施“農民信箱”萬村聯(lián)網工程和信息進村入戶工程建設,以蕭山農業(yè)信息網、浙江農民信箱、蕭山農技與信息報、農技110四大平臺為依托,積極開展電子服務、電子商務和電子政務,擴大對農業(yè)龍頭企業(yè)、合作社、營銷大戶、生產經營大戶的信息服務覆蓋面。繼續(xù)夯實基層農業(yè)信息員隊伍建設,加強基層信息服務站(點)建設,積極培育農業(yè)信息應用示范戶。
3.5.2加強營銷對接服務通過花木節(jié)、楊梅節(jié)、茶藝節(jié)、農展會等,提升全區(qū)優(yōu)質農產品知名度,促進生產與市場的有效對接。要積極搭建網絡促銷平臺,開展網絡營銷,拓寬農民獲取市場信息的渠道,逐步解決農業(yè)小生產與大市場之間的矛盾。
3.5.3開展農業(yè)專業(yè)服務積極探索鎮(zhèn)街農技推廣、動植物疫病防控、農產品質量安全監(jiān)管“三位一體”農業(yè)服務新模式,擴大科技服務覆蓋面。鼓勵專業(yè)大戶、農業(yè)企業(yè)成立植保合作社、糧油合作社,開展專業(yè)化統(tǒng)一服務。引導科研單位和社會力量向農業(yè)服務領域延伸,促進農業(yè)服務市場化。
3.5.4加強金融保險服務完善農業(yè)保險機制,配合有關部門建立完善農業(yè)政策性保險體系,擴大農業(yè)保險的試點范圍,進一步增加險種。鼓勵金融機構政策向“三農”傾斜,實施小額信貸、委托貸款,不斷推進農業(yè)信用體系建設。
3.6加快管理機制轉型,實施標準化戰(zhàn)略,著力完善現(xiàn)代農業(yè)管理體系
3.6.1加強農業(yè)環(huán)境資源管理加強標準農田地力和利用狀況調查,設立永久性保護標志,及時做好農業(yè)設施的修復和更新。及時處理農業(yè)環(huán)境污染事故,完善應急預案,提高應急管理能力。探索開展風險評估,完善應急救災物資儲備,強化農業(yè)安全生產管理。
3.6.2加強農業(yè)標準體系建設制訂和完善農業(yè)主導產業(yè)標準體系,達到主要農產品生產技術標準全覆蓋。廣泛開展標準化生產,建立標準化生產示范基地,大力推行高效、生態(tài)、清潔、安全生產模式。強化農產品質量源頭管理,積極開展“三品”認證,全力開發(fā)優(yōu)質農產品,實施品牌化戰(zhàn)略。
1.農業(yè)農村改革全面推進。
一是農業(yè)規(guī)模經營快速發(fā)展。全省家庭承包經營耕地流轉面積650萬畝,流轉比例達到20.5%;全省專業(yè)種養(yǎng)大戶3.54萬戶,其中種糧大戶(集中連片100畝以上)1.32萬戶、經濟作物種植大戶(集中連片100畝以上)5783戶、生豬規(guī)模養(yǎng)殖場戶(年出欄500頭以上)1.28萬戶、水產養(yǎng)殖戶(精養(yǎng)池塘面積50畝以上)3621戶。二是新型經營主體快速增長。全省農民合作社總數(shù)2.51萬家,新增6100家,成員124萬戶,占農戶總數(shù)的14.1%;全省注冊登記的家庭農場6000家,經營耕地面積36.7萬畝;全省農業(yè)產業(yè)化省級以上龍頭企業(yè)774家,其中國家重點龍頭企業(yè)40家,年銷售收入過億元的龍頭企業(yè)370家;全省認定新型職業(yè)農民2000人。三是農業(yè)社會化服務體系快速形成。在全國首創(chuàng)“綜合建站”模式,公益性農技服務網絡基本形成;經營性農業(yè)社會化服務正由自發(fā)的起步階段向有序的壯大階段轉變,全省各類經營組織達到7萬個,成員數(shù)65萬人。四是農業(yè)內部改革快速推進。順利完成了鄱陽湖區(qū)漁政管理體制由“省級垂直管理”調整為“縣級屬地管理”,湖區(qū)保持了和諧穩(wěn)定發(fā)展;廳屬農業(yè)場所快速發(fā)展,各項社會事業(yè)取得新進展;農墾系統(tǒng)改革成果繼續(xù)鞏固,農墾危房改造成為全國農墾系統(tǒng)新型城鎮(zhèn)化建設的“江西農墾樣板”,全年農墾生產總值182億元,增長25%。
2.農業(yè)轉型升級全面加快。
一是生產向標準化轉變。主要農產品質量安全水平穩(wěn)步提升,農產品監(jiān)測合格率達到99.6%,提高0.4個百分點,未發(fā)生一起重大農產品質量安全事件和重大動物疫情;全省“三品一標”農產品達到2100個,新增413個。二是經營向產業(yè)化轉變。規(guī)模以上龍頭企業(yè)(年銷售收入500萬元以上)實現(xiàn)銷售收入3269.2億元,增長21.1%;主要農產品加工率達到50.4%;省農業(yè)產業(yè)化龍頭企業(yè)擔保有限責任公司增資擴股取得進展,在保企業(yè)85家,在保余額6.37億元。三是支撐向科技化轉變。全省農業(yè)科技進步貢獻率54%,主要農作物良種覆蓋率96%,水稻耕種收綜合機械化水平達到61.6%,基本實現(xiàn)了關鍵技術全覆蓋;早稻集中育秧面積24萬畝,增加16.3萬畝;“12316”信息平臺、視頻會議系統(tǒng)、農產品電子商務等農業(yè)信息化穩(wěn)步推進。四是銷售向市場化轉變。在上海、深圳、南寧、武漢等地成功舉辦了多種形式的農產品展銷會;全省農產品出口10億美元,增長31.6%,爭取省以上農業(yè)項目資金107.2億元,農業(yè)招商實際進資145.5億元,均創(chuàng)歷史新高;休閑農業(yè)迅猛發(fā)展,新增休閑農莊1500家,創(chuàng)建國家級休閑農業(yè)與鄉(xiāng)村旅游示范點3個、省級休閑農業(yè)示范點45個。
3.農業(yè)系統(tǒng)自身建設全面加強。
創(chuàng)新開展了以大宣講、大調研、大試點、大服務為主要內容的“改革創(chuàng)新服務年”活動,持續(xù)深化“十百千萬”活動,轉變了干部作風,推動了農業(yè)發(fā)展;全面完成鄱陽湖水利樞紐工程有關漁業(yè)專題的深化研究工作,為鄱陽湖水利樞紐工程立項創(chuàng)造了條件和經驗;農業(yè)綜合執(zhí)法體系日趨完善,依法行政工作邁出新步伐;大力推進農業(yè)場所和國有墾區(qū)保障性住房建設,落實危房改造資金14.55億元。
二、認真貫徹落實中央和全省農村工作會議精神,全力做好今年農業(yè)工作
今年是農業(yè)農村改革年。結合我省實際,今年農業(yè)工作的總體要求是:堅持“穩(wěn)中求進、改革創(chuàng)新”的工作總基調,以轉變發(fā)展方式為主線,以全面深化改革為動力,以糧食增產、農業(yè)增效、農民增收、鄉(xiāng)村秀美為目標,始終堅持“一個統(tǒng)領”,抓住“三個關鍵”,全力推動現(xiàn)代農業(yè)發(fā)展,為建設富裕和諧秀美江西、早日實現(xiàn)與全國同步全面建成小康社會提供基礎保證和有力支撐。一個統(tǒng)領:就是用黨的十、十八屆三中全會精神和省委十三屆七次、八次全會精神、全省農村工作會議精神以及“發(fā)展升級、小康提速、綠色崛起、實干興贛”十六字方針統(tǒng)領農業(yè)工作全局,貫穿于現(xiàn)代農業(yè)發(fā)展的全過程。三個關鍵:一是以新一輪思想大解放,著力推動農業(yè)經營體制機制創(chuàng)新,增強農業(yè)發(fā)展動力和活力,解決好誰來種地、怎么種地的問題,提高農業(yè)集約化、專業(yè)化、組織化、社會化程度;二是以市場化的理念、工業(yè)化的辦法,著力推動農業(yè)產業(yè)升級,保障糧食等主要農產品有效供給,提高農業(yè)綜合效益,促進農民持續(xù)增收;三是以鐵的手腕,著力推動干部作風轉變,為現(xiàn)代農業(yè)建設搞好服務,確保農業(yè)發(fā)展的各項政策、改革和工作措施落到實處。主要預期目標是:在不發(fā)生重大自然災害的情況下,力爭糧食總產425億斤,農民人均純收入增長11%,農業(yè)增加值增長4%左右;油料120萬噸、蔬菜1250萬噸、水果430萬噸、茶葉5萬噸、肉類354萬噸、禽蛋59.5萬噸、鮮奶14萬噸、水產品249萬噸,均保持一定幅度增長;規(guī)模以上農業(yè)龍頭企業(yè)實現(xiàn)銷售收入3900億元;努力確保不發(fā)生重大農產品質量安全事件,努力確保不發(fā)生區(qū)域性重大動物疫情和重大植物疫情,努力確保農業(yè)用種安全。圍繞上述工作要求和目標任務,重點抓好七項工作:
1.全面深化農業(yè)農村改革。
一要加快推進農村土地承包經營權確權登記頒證。今年每個設區(qū)市至少要選擇1個縣開展整縣試點,積累經驗,總結推廣,逐步推開,力爭年內全省完成大部分土地承包經營權的確權工作。二要積極推動農村土地承包經營權規(guī)范流轉。力爭全省家庭承包經營耕地流轉面積達到900萬畝,流轉比例達到28.3%。三要著力培育新型農業(yè)經營主體。引導發(fā)展專業(yè)種養(yǎng)大戶,力爭達到4.1萬戶;鼓勵發(fā)展家庭農場,力爭家庭農場達到2萬家;提升發(fā)展農民合作社,力爭農民合作社數(shù)量達到3萬家,成員160萬戶。四要大力發(fā)展新型農業(yè)社會化服務。大力培育各類經營組織,力爭經營組織達到10萬個,同時切實抓好全省10個縣水稻全程社會化服務試點。
2.毫不動搖抓好糧食等主要農產品生產。
一要穩(wěn)定發(fā)展糧食生產。深入開展糧食穩(wěn)定增產十大行動,確保江西糧食主產區(qū)地位不動搖,為國家糧食安全做出新貢獻。二要大力發(fā)展經濟作物。重點發(fā)展蔬菜、水果、茶葉、棉花四大主導產業(yè);擴大城郊蔬菜、設施蔬菜、特色蔬菜以及優(yōu)質水果、特色水果、名優(yōu)茶葉生產規(guī)模;統(tǒng)籌抓好花卉、中藥材、蠶桑等特色產業(yè)。三要提升發(fā)展畜牧業(yè)。提升生豬發(fā)展質量,擴大家禽產業(yè)規(guī)模,突破草食家畜發(fā)展;推進畜禽標準化規(guī)模養(yǎng)殖,健全畜禽良種繁育體系,提升畜禽屠宰加工水平,推動畜牧業(yè)轉型升級。四要加快發(fā)展現(xiàn)代漁業(yè)。穩(wěn)定發(fā)展大宗水產品,重點發(fā)展特色水產和珍稀水生野生動物養(yǎng)殖;開展水產健康養(yǎng)殖示范場創(chuàng)建,強化漁政管理和執(zhí)法,推動現(xiàn)代漁業(yè)建設。
3.著力加快農業(yè)產業(yè)優(yōu)化升級。
一要推動農業(yè)結構優(yōu)化升級。在穩(wěn)定發(fā)展糧食生產的同時,大力發(fā)展市場前景好、附加值高的經濟作物和養(yǎng)殖業(yè);推動優(yōu)勢產業(yè)向優(yōu)勢區(qū)域集聚,建設一批特色鮮明、集中連片的農產品生產基地和優(yōu)勢產業(yè)帶。二要推動農業(yè)園區(qū)發(fā)展升級。大力實施“百縣百園”工程,整合各類涉農投資及項目,重點支持示范園區(qū)建設。三要推動農業(yè)產業(yè)化經營升級。推進農業(yè)“接二連三”工程,力爭主要農產品加工率達到52%;力爭省級以上龍頭企業(yè)達到850家,并新增1~2家上市農業(yè)龍頭企業(yè);做大做強農業(yè)產業(yè)化龍頭企業(yè)擔保公司;抓好正邦集團、雙胞胎集團“千億目標計劃”及四特酒公司“超百億目標計劃”的跟蹤服務。四要推動生態(tài)農業(yè)發(fā)展升級。加強農產品產地環(huán)境監(jiān)測,以規(guī)模化沼氣集中供氣和大中型沼氣工程項目為依托,推進能源生態(tài)村建設;推廣測土配方施肥、“一斤石灰一斤糧”、綠色植保農藥減量等適用技術;推進畜禽規(guī)模清潔生產、養(yǎng)殖場糞污無害化處理和資源化利用;推行“測水投料、查菌配藥”漁業(yè)健康養(yǎng)殖模式,加快發(fā)展生態(tài)農業(yè)。同時,要推動休閑農業(yè)升級,引導休閑農業(yè)標準化、規(guī)范化和品牌化發(fā)展。
4.不斷提升農業(yè)科技裝備水平。
一要加強農業(yè)基礎設施建設。大力實施現(xiàn)代農業(yè)發(fā)展、動植物保護、標準化養(yǎng)殖場等工程建設,建設高標準農田200萬畝以上。二要加強科技創(chuàng)新與推廣。加快水稻、茶葉、生豬、大宗淡水魚4個現(xiàn)代農業(yè)產業(yè)技術體系建設,推動農業(yè)技術集成應用與推廣,力爭全省農業(yè)科技進步貢獻率達到55%。三要加快發(fā)展現(xiàn)代種業(yè)。確保農業(yè)用種安全,力爭農作物良種覆蓋率達到98%。四要積極發(fā)展農業(yè)機械化。力爭農機裝備總動力超過4700萬千瓦,水稻耕種收綜合機械化水平達到62%以上。五要推進農業(yè)信息化。建好農村“三資”(資源、資產、資本)監(jiān)管、農業(yè)政務、農業(yè)行政執(zhí)法監(jiān)察等電子平臺,推進農業(yè)信息化。六要培育新型職業(yè)農民隊伍。力爭全省新型職業(yè)農民數(shù)量達到5000人以上。
5.切實加強農產品質量安全監(jiān)管。
一要加快推進農業(yè)標準化生產,力爭全省“三品一標”農產品達到2300個,新增300個。二要加快農產品質量安全監(jiān)管機構建設,確保有機構、有職能、有人員、有條件。三要深入開展農產品質量安全專項整治,加大例行監(jiān)測、監(jiān)督抽查和執(zhí)法查處力度,確保不發(fā)生重大農產品質量安全事件。四要加強重大動植物疫病防控,深入開展農作物病蟲害預測和統(tǒng)防統(tǒng)治,有效推進病死畜禽無害化處理和畜禽屠宰監(jiān)管,確保不發(fā)生區(qū)域性重大動植物疫情。
6.積極推進市場開拓和農業(yè)對外開放。
一要積極拓展農產品銷售渠道。大力發(fā)展會場經濟(如鄱陽湖綠色農產品系列展銷會等);加強農產品批發(fā)市場建設(如國家級贛南臍橙專業(yè)市場等);大力開拓農產品市場(如電子商務、連鎖直銷、農超對接等)。二要強力打造綠色農產品品牌。圍繞“生態(tài)鄱陽湖、綠色農產品”的主題,逐步培育一批享譽全國、走向世界的名牌農產品。三要努力擴大農業(yè)對外開放。推進農業(yè)招大引強,力爭省以上農業(yè)項目資金110億元,農業(yè)招商引資額150億元以上;加快農業(yè)“走出去”步伐,力爭農產品出口10.6億美元。
7.千方百計促進農民增收。
關鍵詞 現(xiàn)代農業(yè)服務體系;現(xiàn)狀;問題;工作措施;山東汶上
中圖分類號 F327 文獻標識碼 A 文章編號 1007-5739(2017)05-0253-02
1 建設現(xiàn)狀
汶上縣是農業(yè)大縣,全縣總耕地面積6.26萬hm2,常年糧食播種面積10.67萬hm2,糧食總產連續(xù)2年突破100萬t大關,實現(xiàn)“十三連增”??h內物產豐富,水利設施完善,農機裝備齊全,是全國糧食生產先進縣、全省平安農機示范縣。近年來,汶上縣圍繞現(xiàn)代農業(yè)的科技化、規(guī)?;藴驶?、產業(yè)化和信息化“五化”建設,堅持公益與經營相結合、專業(yè)與綜合服務相結合,著力構建科技推廣服務、改革創(chuàng)新服務、質量安全服務三大服務體系,有力地推動了現(xiàn)代農業(yè)快速發(fā)展。
1.1 科技推廣服務體系引領現(xiàn)代農業(yè)發(fā)展
1.1.1 健全農技推廣網絡。狠抓縣、鄉(xiāng)、村三級農技推廣體系改革與建設,形成了以縣農業(yè)綜合服務中心為龍頭,鄉(xiāng)鎮(zhèn)農業(yè)辦公室為骨干,村科技推廣員、科技示范戶為基礎的公共農技推廣網絡。積極對上爭取并實施農技推廣補助項目,穩(wěn)定人員隊伍,健全服務網絡,增強服務能力。目前,全縣有縣級農技推廣機構13個、鄉(xiāng)鎮(zhèn)級28個,共有農技人員540人,其中正高職稱2人、副高職稱25人、中級職稱238人,有村科技推廣員530人、科技示范戶620人[1-2]。
1.1.2 加大科技創(chuàng)新力度。圍繞農業(yè)新技術、新品種的研發(fā)、引進與推廣,建有綜合實驗室1處,設立科技示范基地和示范園區(qū)4個,建設良種繁育基地4萬hm2,逐步增強了農技人員的科技創(chuàng)新能力。圍繞農機農藝融合、良種良法配套,整合現(xiàn)代農業(yè)技術,創(chuàng)新探索出汶上縣綠色高產創(chuàng)建技術模式。啟動實施3.33萬hm2糧食綠色高產創(chuàng)建示范方建設,集成推廣小麥深耕深松、寬幅精播、“一噴三防”等10項技術和玉米“一增四改”“一防雙減”等8項技術,開展耕地質量保護與提升行動、全程機械化技術、高產高效栽培技術、高產優(yōu)質多抗品種引進篩選、節(jié)水節(jié)肥新技術、病蟲害綜合防控技術6項攻關,實現(xiàn)了糧食產量、質量同步提升[3-4]。
1.1.3 完善智能信息建設。強化農業(yè)物聯(lián)網建設,已建設測土配方施肥查詢系統(tǒng)、農產品質量安全監(jiān)管系統(tǒng),安裝智能太陽能殺蟲燈300余盞。2016年在綠色高產高效示范方建設農業(yè)四情監(jiān)測點4處,在縣棉花原種繁育場農技推廣服務中心建設智能控制系統(tǒng)。強化災害預警,建設病蟲害觀測場1處、觀測點15處,設置土壤墑情監(jiān)測點500處,年病蟲害防控信息18期、土壤墑情信息20期。積極提高“12316”農業(yè)服務熱線、農事氣象信息平臺、農業(yè)信息網的運行質量和效率,及時將農事信息、災害預警信息、“三農”政策和實用技術宣傳到千家萬戶。
1.2 改革創(chuàng)新服務體系驅動現(xiàn)代農業(yè)發(fā)展
1.2.1 鼓勵引導農村土地流轉。全面完成農村土地承包經營權確權登記頒證工作,及時將土地承包合同和經營權證書發(fā)放到村到戶。推動土地所有權、承包權、經營權“三權分置”,鼓勵引導農民以轉包、互換、出租、入股、托管等形式流轉土地。建立農村土地流轉“有形市場”,完善縣鄉(xiāng)土地流轉服務平臺,設立村土地流轉服務站,及時收集、登記、土地流轉信息。規(guī)范土地流轉秩序,制定出臺規(guī)范的土地流轉程序,全面推行“一欄、三簿、六制度”,統(tǒng)一農村土地流轉合同文本格式,對土地流轉合同內容進行規(guī)范。建立矛盾糾紛調解仲裁機制,設立縣農村土地承包糾紛仲裁庭和14處鄉(xiāng)鎮(zhèn)調解庭,及時調處土地流轉糾紛,做到“小事不出村,大事不出鎮(zhèn)”。目前,全縣土地流轉面積2.30萬hm2,占耕地面積的36.74%。
1.2.2 培育新型農業(yè)經營服務主體。著力構建現(xiàn)代農業(yè)經營體系,積極培育種糧大戶、家庭農場、農民專業(yè)合作社等新型農業(yè)經營主體,扶持壯大農業(yè)社會化服務組織,開展產前、產中、產后全產業(yè)鏈社會化服務,有效解決“誰來種地”的問題。截至目前,全縣種植規(guī)模達3.33 hm2以上的種糧大戶564家,家庭農場238個,農民專業(yè)合作1 035家。其中,國家級示范農民專業(yè)合作社1家、省級3家、市級12家,市級示范家庭農場15家,植保專業(yè)化服務組織22家,農機專業(yè)化服務組織25家。
1.2.3 扶持壯大農業(yè)特色產業(yè)。圍繞“一區(qū)三片多園”整體規(guī)劃,深化農業(yè)產業(yè)結構調整,積極發(fā)展地方特色農產品,常年收獲高價值經濟作物1.67萬hm2,食用菌35萬m2,核桃、白蓮藕、大荸薺、牛蒡等享譽省內外。積極培育壯大農業(yè)龍頭企業(yè),拓寬農業(yè)龍頭企業(yè)銷售渠道,全縣規(guī)模以上農業(yè)產業(yè)化龍頭企業(yè)達到90個,其中市級重點龍頭企業(yè)達到27家,金秋食品、現(xiàn)代牧場、歐亞木業(yè)已達到省級標準。休閑農業(yè)、會員制農業(yè)開始興起,發(fā)展農家樂7家,休閑農莊4家,休閑農業(yè)園區(qū)7家,民俗村2個,同時苑莊鎮(zhèn)前小秦村、白石鎮(zhèn)相繼獲評省級“一村一品”特色村、“一鄉(xiāng)一品”示范鄉(xiāng)鎮(zhèn)。
1.2.4 加強農產品流通。完善r產品市場信息服務平臺建設,整合信息資源,創(chuàng)新服務模式,健全農業(yè)信息收集和制度,及時將農產品市場價格等信息傳送到農民群眾中。鼓勵農業(yè)龍頭企業(yè)“走出去”,引導企業(yè)積極參加博覽會、展銷會、招商會等活動,對農業(yè)品牌產品進行整合宣傳。
1.3 質量安全服務體系保障現(xiàn)代農業(yè)發(fā)展
1.3.1 加強農產品質量安全監(jiān)管。以農產品質量安全監(jiān)管示范縣建設為依托,狠抓初級農產品生產、收購、儲存、運輸環(huán)節(jié)的全程監(jiān)管,從源頭嚴把農產品質量關。落實屬地管理責任、部門監(jiān)管責任、生產主體責任,統(tǒng)籌發(fā)揮縣級監(jiān)管中心、鄉(xiāng)鎮(zhèn)監(jiān)管站、村級監(jiān)管員的作用,構建覆蓋縣、鄉(xiāng)、村的立體監(jiān)管網絡體系,從而確保工作中不漏死角、不留空白。健全檢驗檢測體系,加大檢驗檢測力度,依法推進農產品基地準出和市場準入檢測,2016年已檢測樣品86個,合格率在98%以上。落實農產品質量安全追溯制度,建立追溯點26處,實現(xiàn)了生產記錄可存儲、產品流向可追蹤、儲運信息可查詢。
1.3.2 大力推進農業(yè)標準化生產。針對農業(yè)發(fā)展情況和生產實際,積極制定、修訂和完善農業(yè)標準化生產技術規(guī)程,截至目前,已出臺標準化生產技術規(guī)程3個。鼓勵、引導生產企業(yè)和基地積極開展“三品一標”認證,同時幫助其做好材料的審核把關和組織申報工作。全縣“三品一標”認證總數(shù)達到150個,其中汶上蘆花雞、牛蒡為中國地理標志產品,綠色食品認證10個,有機食品認證11個,無公害農產品認證127個。當前,綠科西瓜、豐澤農業(yè)的綠色食品認證正在積極申報中。
1.3.3 全面凈化農業(yè)投入品市場。強化農業(yè)執(zhí)法隊伍建設,加大執(zhí)法力度,在春耕備播、“三夏”生產、“三秋”生產等關鍵時節(jié)對農資生產經營企業(yè)開展拉網式排查,重點查處假冒偽劣農資和違規(guī)添加禁限用、高劇毒農藥的行為。2015年全年查處農資違法案件48件,結案48件,查獲各類不合格農資123 t。完善農資配送網絡,建設縣級配送中心1處,建設鄉(xiāng)鎮(zhèn)配送點14處。嚴格實行農藥經營備案制度,備案率達到100%;實行高毒農藥定點經營和實名制購買,7月起縣域內全面禁售高毒農藥,從源頭保障農產品質量安全。
2 存在的問題
2.1 投入嚴重不足
汶上縣糧食連續(xù)高產,資源大量消耗,農業(yè)發(fā)展面臨生態(tài)環(huán)境束縛和資源環(huán)境壓力。但財政投入力度與發(fā)達農業(yè)縣市區(qū)建設水平相比、與發(fā)展現(xiàn)代農業(yè)的一系列新的要求相比,還存在較大的差距,尤其在農業(yè)物聯(lián)網建設、社會化統(tǒng)防統(tǒng)治作業(yè)、新型農機具推廣、耕地質量提升等方面都亟須增加投入??h鄉(xiāng)基層農業(yè)專業(yè)技術人員普遍短缺,30歲以下農技人員僅占10.8%,存在知識斷層、缺少新生力量等現(xiàn)象,農技推廣隊伍的素質和知識更新能力不高,服務水平難以滿足現(xiàn)代農業(yè)和農村經濟發(fā)展的需要。
2.2 農業(yè)規(guī)模效益不明顯
種植模式仍以一家一戶為主,傳統(tǒng)農業(yè)經營模式占主體地位。農村青壯年勞動力大量轉移,務農勞動力素質結構性下降,“誰來種地”“如何種地”的問題開始凸顯;同時,近年來天氣復雜多變,凍害、大風、干旱等自然災害和農作物病蟲草害頻繁發(fā)生,給農業(yè)生產造成較大威脅;化肥、種子、農藥等農資投入成本逐年上漲,農業(yè)生產成本不斷升高;受多種因素影響,糧食等農作物價格波動頻繁,農業(yè)比較效益低、規(guī)模效益不足,農民從事農業(yè)生產的積極性受挫。
2.3 農業(yè)產業(yè)化水平低
農業(yè)優(yōu)勢產業(yè)不突出,支柱產業(yè)不強,加工轉化能力較弱,農村一、二、三產業(yè)融合不夠,對農民增收的拉動作用不明顯。農民專業(yè)合作社等新型農業(yè)經營主體經營規(guī)模偏小,生產基地分散,規(guī)模效應、示范帶動作用不強,規(guī)范化建設還有較大差距,經營體制機制還不能很好地適應現(xiàn)代農業(yè)發(fā)展的要求。農業(yè)產業(yè)化經營內容單一,產業(yè)鏈條較短,基本停留在農資供應、生產管理、產品銷售等環(huán)節(jié)上,主要經營模式是生產、銷售初級農產品,在產品加工、倉儲、運輸、品牌創(chuàng)建、營銷網點等環(huán)節(jié)上還比較欠缺,從事系列產品和高附加值的精深加工產品經營的少之又少。
3 下一步工作措施
3.1 強化農技推廣體系建設
加強農業(yè)基礎設施建設,打牢農業(yè)發(fā)展基礎,落實農機農藝融合、良種良法配套,集成推廣高產高效、資源節(jié)約、環(huán)境友好的技術模式,走可持續(xù)發(fā)展之路,對綠色高產創(chuàng)建示范方進行技術跟蹤服務,爭取實現(xiàn)糧食生產“十四連增”。加大農業(yè)專業(yè)技術人員招聘、培養(yǎng)力度,確保農技人員引得來、留得住、干成事,解決農技推廣“最后一公里”的問題。構建新型農技推廣體系,不斷提高推廣人員技術素質和區(qū)域科技水平,提高專業(yè)技術人員服務能力,增強服務效能。
3.2 發(fā)揮農業(yè)規(guī)模效益
逐步健全農產品市場體系,強化宏觀調控和政策支持,積極爭取各項與農民切身利益相關的各項補貼政策,全力保護農民利益,維護農民從事農業(yè)生產的積極性。逐步擴大政策性農業(yè)保險的覆蓋面和投保率,幫助農民減輕災害損失,解決農民種地的后顧之憂。加強土地流轉監(jiān)管,提升土地流轉質量,鼓勵土地向新型農業(yè)經營主體流轉,發(fā)展多種形式的適度規(guī)模經營,形成土地、勞動力、農業(yè)技術、農機設備、經營管理的組合優(yōu)勢,實現(xiàn)農業(yè)生產專業(yè)化、規(guī)?;?、集約化,發(fā)揮規(guī)模經濟效益。
3.3 加快推進農業(yè)產業(yè)化
積極培育新型農業(yè)經營主體,大力發(fā)展社會化服務組織,支持新型農業(yè)經營主體和新型農業(yè)服務主體成為建設現(xiàn)代農業(yè)的骨干力量,對規(guī)模大、服務能力強的主體進行重點扶持,引導具有一定區(qū)域規(guī)模、產業(yè)基礎較好、市場前景廣的特色農產品產業(yè)走集約化生產、區(qū)域化布局和產業(yè)化經營的發(fā)展路子,發(fā)揮其在發(fā)展特色產業(yè)、推進規(guī)?;洜I方面的積極作用。范農產品生產基地管理,增強農產品質量安全水平,大力推行農業(yè)標準化生產,實施化肥、農藥零增長行動。堅持招大引強與自我發(fā)展相結合,培根基、壯龍頭,增強農業(yè)龍頭企業(yè)輻射帶動能力,提升農產品精深加工水平,提高產品檔次和附加值。
4 參考文獻
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