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旅游景區(qū)管理的主要內(nèi)容范文第1篇

隨著我國(guó)國(guó)民經(jīng)濟(jì)持續(xù)、健康、穩(wěn)定的發(fā)展，綜合國(guó)力的提高，人民收入的增多，閑暇時(shí)間的增加，旅游需求的增長(zhǎng)，作為"朝陽(yáng)產(chǎn)業(yè)"的旅游業(yè)正在迅速蓬勃的壯大，越來(lái)越多的旅游景區(qū)在不斷的開(kāi)發(fā)，同時(shí)也得到了很多游客的"青睞"，為了保證旅游景區(qū)的可持續(xù)發(fā)展，加強(qiáng)游客管理是十分必要的，對(duì)其主要內(nèi)容進(jìn)行研究也是當(dāng)務(wù)之急。大體分為以下三大部分：

一、分析與掌握景區(qū)旅游流的時(shí)空分布特征

旅游者借助交通工具，從各個(gè)游客集散中心或常住社區(qū)前往景區(qū)進(jìn)行觀賞、游樂(lè)等活動(dòng)，在景區(qū)內(nèi)部和外部系統(tǒng)之間形成一定強(qiáng)度的旅游流。這里主要探討旅游景區(qū)內(nèi)部游客活動(dòng)的時(shí)空規(guī)律。

1.景區(qū)旅游流的時(shí)間變化

景區(qū)旅游流的強(qiáng)度在一年中的分布是不均衡的，表現(xiàn)出較強(qiáng)的季節(jié)性。淡季游客較少，大量設(shè)施設(shè)備閑置；旺季人滿為患，景區(qū)資源環(huán)境承受較大壓力。由于氣候等自然條件的變化，旅游景區(qū)的植被、地表景觀等一年四季呈現(xiàn)出節(jié)律性的變化。因此，我國(guó)的許多以自然資源為依托的室外景區(qū)都表現(xiàn)出明顯的季節(jié)性，從接待游客數(shù)量來(lái)看，有明顯的淡季和旺季。例如，每當(dāng)冬季來(lái)臨，由于九寨溝大雪封山，進(jìn)入景區(qū)的公路、山路路面結(jié)冰、結(jié)霜，汽車難以進(jìn)入，部分游客對(duì)寒冷天氣無(wú)法適應(yīng)，冬季九寨溝的游客明顯減少，形成淡季。影響景區(qū)客流季節(jié)變化的另一個(gè)重要原因是出游時(shí)間。對(duì)于我國(guó)出游人口的大多數(shù)而言，由于工作等原因，平時(shí)一般沒(méi)有外出旅游的時(shí)間，中、遠(yuǎn)程距離的旅游往往集中在節(jié)假日或長(zhǎng)假期間，而周末雙休日是近程旅游的高峰期，寒暑假是教師、學(xué)生出游的集中期。例如，故宮每天接待游客以三萬(wàn)人左右為宜，最多可接待六萬(wàn)人，如果游人達(dá)到八萬(wàn)人，就到了故宮接待能力的極限，而2005年"五一"期間，故宮博物館7天假日共接待了52萬(wàn)人左右，最多一天達(dá)12萬(wàn)人左右，遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過(guò)了其承受能力。

在一天之中，景區(qū)旅游流的強(qiáng)度也是不均衡的，表現(xiàn)出明顯的時(shí)段性。高峰時(shí)段會(huì)形成游客排隊(duì)等待，低谷時(shí)段則游客稀疏。景區(qū)由于與游客集散中心、游客服務(wù)基地的距離遠(yuǎn)近不同、開(kāi)放時(shí)間、活動(dòng)內(nèi)容等不同，在一天之中的不同時(shí)段，會(huì)形成客流的高峰和低谷。在進(jìn)入景區(qū)的高峰期，景區(qū)入口處客流量巨大，會(huì)形成游客的排隊(duì)現(xiàn)象；在沒(méi)有開(kāi)展夜游的景區(qū)，黃昏時(shí)段是游客離開(kāi)景區(qū)的高峰期，在景區(qū)出口，客流強(qiáng)度較大等等。例如，深圳歡樂(lè)谷的開(kāi)放時(shí)間是每天9：30-21：00，由于晚19：00有大型主題晚會(huì)，每天3：00前后是入園高峰期之一。

2.景區(qū)旅游流的空間變化

一般而言。景區(qū)都有一個(gè)或多個(gè)出入口，進(jìn)入景區(qū)后，游客在導(dǎo)游的帶領(lǐng)下、在導(dǎo)游圖或路標(biāo)系統(tǒng)的導(dǎo)引下，會(huì)沿著一定的線路或景區(qū)游道進(jìn)行游覽。以最簡(jiǎn)單的一日游景區(qū)為例，旅游者要經(jīng)過(guò)到達(dá)-泊車-買票-驗(yàn)票進(jìn)入-參觀、游樂(lè)、看節(jié)目等-午餐-參觀、游樂(lè)、看節(jié)目等－出口-取車-離去完整的移動(dòng)過(guò)程。在這個(gè)過(guò)程中，游客的空間位移過(guò)程是線性的、連續(xù)的，如果游客在某一處停留時(shí)間過(guò)長(zhǎng)，或者說(shuō)是某個(gè)景點(diǎn)停留游客過(guò)多，也會(huì)出現(xiàn)旅游流。同時(shí)，在旅游景區(qū)出入口、高級(jí)別的吸引物、主要游樂(lè)場(chǎng)、表演場(chǎng)所、購(gòu)物場(chǎng)所、就餐地點(diǎn)、游道的交匯處等節(jié)點(diǎn)會(huì)形成人流匯聚，特別是在旅游旺季的高峰期，這些節(jié)點(diǎn)會(huì)承受游客超負(fù)荷的壓力，對(duì)資源環(huán)境、接待設(shè)施產(chǎn)生較大的影響，會(huì)出現(xiàn)游客排隊(duì)、等待，容易產(chǎn)生各種事故。

二、對(duì)旅游景區(qū)最大環(huán)境容量的確定與控制

旅游環(huán)境是指旅游活動(dòng)得以生存、進(jìn)行和發(fā)展的一切外部條件的綜合，是旅游業(yè)得以生存和發(fā)展的前提條件和基礎(chǔ)。旅游環(huán)境系統(tǒng)不是指一個(gè)單純的自然環(huán)境，而是一個(gè)包含了社會(huì)、經(jīng)濟(jì)、自然環(huán)境在內(nèi)的復(fù)雜系統(tǒng)，該系統(tǒng)是圍繞作為環(huán)境主體的旅游者而建立起來(lái)的，它通過(guò)物質(zhì)循環(huán)、能量流動(dòng)和信息傳遞與主體的多種組合產(chǎn)生相互聯(lián)系的復(fù)雜系統(tǒng)。而旅游環(huán)境容量是指一定時(shí)期內(nèi)，某種狀態(tài)或某種條件下，不會(huì)對(duì)旅游目的地的環(huán)境、社會(huì)、文化、經(jīng)濟(jì)以及旅游者旅游感受質(zhì)量等方面帶來(lái)無(wú)法接受的不利影響的旅游業(yè)規(guī)模最高限度。它是建立在旅游環(huán)境系統(tǒng)基礎(chǔ)之上的，在文章中，主要探討的是量化的旅游地接待的旅游人數(shù)最大值，即在滿足游人的最低要求和保護(hù)風(fēng)景區(qū)的環(huán)境質(zhì)量要求的情況下該風(fēng)景區(qū)所能容量的最大的游客量。

旅游環(huán)境容量具有靜態(tài)性和動(dòng)態(tài)性的特點(diǎn)，長(zhǎng)期而言，旅游環(huán)境容量是一個(gè)不斷變化的動(dòng)態(tài)系統(tǒng)，它隨著旅游者消費(fèi)行為的變化、旅游地的發(fā)展及旅游時(shí)間的延伸而不段變化。影響旅游景區(qū)環(huán)境容量的因素包括很多方面，生態(tài)、資源、天氣、當(dāng)?shù)仫L(fēng)俗文化、當(dāng)?shù)鼐用駪B(tài)度、游客素質(zhì)、游客心理、時(shí)間、空間分布、接待能力等等。旅游景區(qū)應(yīng)利用現(xiàn)代化、先進(jìn)的科技工具，隨時(shí)檢測(cè)并關(guān)注景區(qū)內(nèi)游客的數(shù)量，在景區(qū)熱門景點(diǎn)未達(dá)到飽和前，不需要采取任何控制容量的管理措施；一旦熱門景點(diǎn)出現(xiàn)擁擠，應(yīng)立即通過(guò)電子公告牌向游客發(fā)出預(yù)警信息，引導(dǎo)游客流的合理改向；如果熱門景點(diǎn)的超載經(jīng)常發(fā)生，景區(qū)應(yīng)考慮設(shè)立新的景點(diǎn)，或者是提高門票價(jià)格，強(qiáng)制分流等，同時(shí)為預(yù)防以后超載事件的發(fā)生，延長(zhǎng)景區(qū)開(kāi)放時(shí)間，加強(qiáng)淡季促銷，分流一部分旅游旺季時(shí)的游客。

三、規(guī)范旅游景區(qū)游客的不文明行為

游客不文明旅游行為是指游客在景區(qū)游覽過(guò)程中所有可能有損景區(qū)環(huán)境和景觀質(zhì)量的行為。它主要表現(xiàn)為兩大類：一是游客在景區(qū)游覽過(guò)程中隨意丟棄各種廢棄物的行為，如隨手亂扔廢紙、果瓶、飲料瓶、塑料袋、煙頭等垃圾，隨地吐痰之類。另一類是游客在游覽過(guò)程中不遵守景區(qū)有關(guān)游覽規(guī)定的違章活動(dòng)行為，如亂攀、亂爬、亂刻、亂畫(huà)、違章拍照等，由于游客道德意識(shí)感弱化，對(duì)環(huán)境保護(hù)信息缺乏等，這兩類行為在景區(qū)都極為常見(jiàn)。例如：在上海的部分免費(fèi)公園內(nèi)就發(fā)生過(guò)市民在綠地上競(jìng)相采摘野菜而破壞草地的事件；而在山西太原的某些公園里一些市民拿著袋子在園里偷挖嫩小的竹筍等。如此種種問(wèn)題都向旅游景區(qū)經(jīng)營(yíng)管理者敲響了警鐘，在經(jīng)營(yíng)過(guò)程中，應(yīng)注重對(duì)游客行為的管理和控制，通過(guò)管理和控制提高旅游者的滿意度和旅游過(guò)程的安全性，并將正確的行為方式和態(tài)度通過(guò)教育途徑傳遞給旅游者，讓旅游者在游覽過(guò)程中除了獲得愉悅的游覽經(jīng)歷外，還能在精神上獲得升華，同時(shí)，這也有利于保障游客的人生、財(cái)產(chǎn)安全和保全景區(qū)資源。

綜上所述，已了解到游客管理應(yīng)該做的工作，明確游客是旅游景區(qū)的主要服務(wù)對(duì)象，做好對(duì)游客的相關(guān)管理工作，處理好景區(qū)與游客之間的關(guān)系，是順應(yīng)旅游業(yè)可持續(xù)發(fā)展之趨勢(shì)，在以后景區(qū)管理者應(yīng)該重視旅游者在經(jīng)營(yíng)管理中的作用，更進(jìn)一步的發(fā)揮其經(jīng)濟(jì)效益、社會(huì)效益和生態(tài)效益，真正走上可持續(xù)發(fā)展的道路。

參考文獻(xiàn)：

[1]楊桂華.旅游景區(qū)管理[M].科學(xué)出版社,2006.

[2]馬勇.旅游景區(qū)管理[M].中國(guó)旅游出版社,2005.

旅游景區(qū)管理的主要內(nèi)容范文第2篇

關(guān)鍵詞 公共資源依托型旅游景區(qū)（點(diǎn)）；政府規(guī)制；旅游景區(qū)（點(diǎn)）規(guī)制

中圖分類號(hào) F062.6 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼 A文章編號(hào) 1002-2104（2011）01-0148-07 [WTHZ]doi:10.3969/j.issn.1002-2104.2011.01.025[FK）][FK）]

以原生的、自然賦存的或歷史遺存的景觀（自然或人文――自然復(fù)合體景觀）為載體，向大眾旅游者提供的旅游觀光對(duì)象物為公共資源依托型旅游景區(qū)（點(diǎn)），是旅游業(yè)三大支柱產(chǎn)業(yè)的重要構(gòu)成部分。毋庸置疑，政府規(guī)制對(duì)我國(guó)公共資源依托型旅游景區(qū)（點(diǎn)）的發(fā)展產(chǎn)生著重要的影響。國(guó)外學(xué)者們對(duì)公共資源依托型景區(qū)（點(diǎn)）政府規(guī)制問(wèn)題的研究主要從公共選擇、利益主體與公共政策三個(gè)角度展開(kāi)，公共選擇學(xué)派強(qiáng)調(diào)政府管制的必要性；利益主體學(xué)派強(qiáng)調(diào)私營(yíng)制度下的管理者、經(jīng)營(yíng)者以及社區(qū)居民的有效參與；公共政策學(xué)派強(qiáng)調(diào)政府利用公共政策實(shí)施調(diào)控的重要性。國(guó)內(nèi)學(xué)者對(duì)于公共資源依托型景區(qū)（點(diǎn)）政府規(guī)制研究的視角各有不同，主要從管理體制、經(jīng)營(yíng)模式、所有權(quán)與經(jīng)營(yíng)權(quán)關(guān)系、相關(guān)法制建設(shè)等領(lǐng)域展開(kāi)研究。研究結(jié)論差異較大，例如加強(qiáng)規(guī)制派與放松規(guī)制派，“產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)派”與“國(guó)家公園派”對(duì)于政府在公共資源依托型景區(qū)（點(diǎn)）發(fā)展中的作用持相互沖突的觀點(diǎn)［1］。

中國(guó)公共資源依托型景區(qū)(點(diǎn))政府規(guī)制問(wèn)題的理論研究一直與中國(guó)不同階段的景區(qū)(點(diǎn))發(fā)展的實(shí)踐緊密聯(lián)系著。初期，針對(duì)資源破壞嚴(yán)重現(xiàn)象，研究集中于資源保護(hù)以及可持續(xù)發(fā)展方面；隨著旅游經(jīng)濟(jì)效益日益被人們所重視，研究集中于景區(qū)有效開(kāi)發(fā)、所有權(quán)與經(jīng)營(yíng)權(quán)分離以及經(jīng)營(yíng)權(quán)轉(zhuǎn)讓上；其后，由于景區(qū)開(kāi)發(fā)管理上不斷涌現(xiàn)出各類問(wèn)題，研究集中于在開(kāi)發(fā)中實(shí)現(xiàn)有效保護(hù)上；近期，由于入世背景下民營(yíng)經(jīng)濟(jì)的日益興起，景區(qū)開(kāi)發(fā)與保護(hù)，景區(qū)經(jīng)營(yíng)中效率與公平之間的矛盾不斷凸顯，研究主要集中于綜合治理，有效完善經(jīng)營(yíng)權(quán)轉(zhuǎn)讓制度之上［1］，近五年來(lái)，中國(guó)旅游景區(qū)（點(diǎn)）領(lǐng)域的研究主要圍繞旅游景區(qū)經(jīng)營(yíng)權(quán)轉(zhuǎn)讓、門票價(jià)格制定以及資源保護(hù)領(lǐng)域展開(kāi)［2-16］，以上研究脈絡(luò)顯示：中國(guó)公共資源依托景區(qū)(點(diǎn))在國(guó)民經(jīng)濟(jì)、社會(huì)生活中的公共使命是構(gòu)成對(duì)其軌制的重要限制因素之一。改革開(kāi)放經(jīng)過(guò)三十年的推進(jìn)之后，經(jīng)濟(jì)社會(huì)的轉(zhuǎn)型已經(jīng)進(jìn)入了新的階段，在實(shí)現(xiàn)由生存型社會(huì)向發(fā)展型社會(huì)轉(zhuǎn)型的背景之下［17］，對(duì)公共資源依托型旅游景區(qū)（點(diǎn)）領(lǐng)域的政府規(guī)制問(wèn)題進(jìn)行更為宏觀、實(shí)證的系統(tǒng)分析與研究，顯得尤為必要。

1 中國(guó)公共資源依托型旅游景區(qū)（點(diǎn)）政府規(guī)制的變遷歷程經(jīng)濟(jì)社會(huì)轉(zhuǎn)軌的進(jìn)程中，根據(jù)中國(guó)政府在公共資源依托型旅游景區(qū)（點(diǎn)）發(fā)展中規(guī)制的內(nèi)容重點(diǎn)，其規(guī)制可分為三個(gè)階段：加強(qiáng)資源保護(hù)的規(guī)制建立階段；完善資源保護(hù)的規(guī)制強(qiáng)化階段；促進(jìn)資源保護(hù)與開(kāi)發(fā)協(xié)調(diào)發(fā)展的規(guī)制完善階段。

1．1 加強(qiáng)資源保護(hù)的規(guī)制建立階段（1978-1984年）

1978年之前，中國(guó)主要通過(guò)成立環(huán)境保護(hù)領(lǐng)導(dǎo)小組、公布重點(diǎn)保護(hù)動(dòng)物名單、設(shè)立自然保護(hù)區(qū)等形式加強(qiáng)對(duì)于自然資源的保護(hù)。改革開(kāi)放之后，中國(guó)入境旅游不斷發(fā)展，在旅游業(yè)不斷發(fā)展背景之下， 1978年開(kāi)始，我國(guó)逐步建立起以資源保護(hù)為主要內(nèi)容的公共資源依托型旅游景區(qū)（點(diǎn)）的政府規(guī)制。

1．1．1 中國(guó)公共資源依托型旅游景區(qū)（點(diǎn)）政府規(guī)制的主要內(nèi)容（1978-1984年）

（1）建立了風(fēng)景名勝區(qū)管理體制。1978年，國(guó)家建委提出建立全國(guó)風(fēng)景名勝區(qū)體系，實(shí)行國(guó)家、省、縣（市）分級(jí)管理。1979年國(guó)務(wù)院規(guī)定建設(shè)部門（當(dāng)時(shí)的國(guó)家城建總局）歸口管理風(fēng)景名勝區(qū)的建設(shè)和維護(hù)工作。

（2）完善了風(fēng)景名勝區(qū)資源保護(hù)與利用的相關(guān)管理制度。首先，完善了相關(guān)的資源保護(hù)法律法規(guī)：例如，1978年10月，國(guó)務(wù)院下發(fā)了《關(guān)于加強(qiáng)自然保護(hù)區(qū)管理、區(qū)劃和科學(xué)考察工作的通知》等。其次，積極融入資源保護(hù)的國(guó)際體系：例如，1981年9月，國(guó)務(wù)院批轉(zhuǎn)林業(yè)部等8個(gè)部門《關(guān)于加強(qiáng)鳥(niǎo)類保護(hù)、執(zhí)行中日候鳥(niǎo)保護(hù)協(xié)議的請(qǐng)示》等。再次，強(qiáng)化了對(duì)風(fēng)景名勝資源進(jìn)行調(diào)查的觀念：例如，1981年，國(guó)務(wù)院批轉(zhuǎn)《關(guān)于加強(qiáng)風(fēng)景名勝區(qū)保護(hù)管理工作的報(bào)告》，要求各地對(duì)風(fēng)景名勝資源進(jìn)行調(diào)查評(píng)價(jià)。最后，針對(duì)資源破壞現(xiàn)象進(jìn)行了針對(duì)性規(guī)制：例如國(guó)務(wù)院在1983和1984年5次發(fā)文要求解決杭州西湖風(fēng)景名勝區(qū)、廬山風(fēng)景名勝區(qū)和驪山風(fēng)景名勝區(qū)的保護(hù)與管理問(wèn)題。

王 紅：中國(guó)公共資源依托型旅游景區(qū)（點(diǎn)）政府規(guī)制的變遷研究中國(guó)人口•資源與環(huán)境 2011年 第1期1．1．2 中國(guó)公共資源依托型旅游景區(qū)（點(diǎn)）政府規(guī)制的績(jī)效（1978-1984年）

通過(guò)此階段的政府規(guī)制，中國(guó)公共資源依托型旅游景區(qū)（點(diǎn)）的資源保護(hù)工作日益步入正軌。

1982年，國(guó)務(wù)院公布了中國(guó)第一批國(guó)家重點(diǎn)風(fēng)景名勝區(qū)44處，將風(fēng)景名勝區(qū)寶貴的自然與文化資源以政府的名義予以確定，并嚴(yán)加保護(hù)，使風(fēng)景名勝與文物古跡資源的有效保護(hù)與利用步入了正軌。

1983年，在國(guó)務(wù)院多次發(fā)文要求解決杭州西湖風(fēng)景名勝區(qū)、廬山風(fēng)景名勝區(qū)和驪山風(fēng)景名勝區(qū)的保護(hù)與管理問(wèn)題之后，各地均積極采取措施封閉風(fēng)景名勝區(qū)內(nèi)的開(kāi)山采石場(chǎng)、清理墓葬、拆除違章建筑，退川還湖、退耕還林，有效促進(jìn)了公共資源依托型景區(qū)（點(diǎn)）的旅游資源保護(hù)。

然而，此階段的公共資源依托型旅游景區(qū)（點(diǎn)）的資源保護(hù)工作受到政府投入資金不足的限制。

1．2 完善資源保護(hù)的規(guī)制強(qiáng)化階段（1985-1998年）

經(jīng)過(guò)一段時(shí)期的發(fā)展，中國(guó)公共資源依托型旅游景區(qū)（點(diǎn)）的開(kāi)發(fā)力度不斷加大，國(guó)家對(duì)于景區(qū)（點(diǎn)）的管理體制逐漸建立起來(lái)，對(duì)公共資源依托型旅游景區(qū)（點(diǎn)）資源的保護(hù)工作也不斷加強(qiáng)。

1．2．1 中國(guó)公共資源依托型旅游景區(qū)（點(diǎn)）政府規(guī)制的內(nèi)容（1985-1998年）

（1）建立了旅游景區(qū)（點(diǎn)）的三級(jí)管理制度。1985年6月7日，國(guó)務(wù)院了《風(fēng)景名勝區(qū)管理暫行條例》，明確規(guī)定國(guó)家、省、市縣分別負(fù)責(zé)各級(jí)風(fēng)景名勝區(qū)的審批以及總體規(guī)劃的審批，形成對(duì)風(fēng)景名勝區(qū)的三級(jí)管理制度。

（2）通過(guò)相關(guān)保護(hù)性法規(guī)、文件的完善，強(qiáng)化了對(duì)資源保護(hù)的規(guī)制。首先，出臺(tái)了相關(guān)的保護(hù)性法規(guī)、文件。例如，1987年5月出臺(tái)了《中國(guó)自然保護(hù)綱要》等；其次，積極加入相關(guān)的國(guó)際組織，提高對(duì)資源保護(hù)的水平。例如，1985年，中國(guó)加入了聯(lián)合國(guó)教科文組織，正式成為《保護(hù)世界文化和自然遺產(chǎn)公約》的締約國(guó)等。

1．2．2 中國(guó)公共資源依托型旅游景區(qū)（點(diǎn)）政府規(guī)制的績(jī)效（1985-1998年）

（1）公共資源依托型旅游景區(qū)（點(diǎn)）資源保護(hù)與管理的水平得以提升。通過(guò)融入國(guó)際遺產(chǎn)保護(hù)體系，提升了對(duì)資源保護(hù)與管理的水平。1985年，中國(guó)成為《保護(hù)世界文化與自然遺產(chǎn)公約》締約國(guó)，為我國(guó)在資源保護(hù)觀念意識(shí)、科學(xué)方法等方面提供了先進(jìn)的指導(dǎo)；同時(shí)至1998年，我國(guó)共有世界遺產(chǎn)21處，在一定程度上提高了中國(guó)風(fēng)景名勝區(qū)在國(guó)際上的地位。

（2）公共資源依托型旅游景區(qū)（點(diǎn)）資源保護(hù)效果受限。首先，已有的法律法規(guī)可操作性比較弱，不能完全有效地保護(hù)旅游資源。一方面，當(dāng)時(shí)的法律法規(guī)行政意義較弱，一些法規(guī)文件中的規(guī)定并沒(méi)有具體的法律依據(jù)和明確的處罰標(biāo)準(zhǔn)，實(shí)踐中的可操作性比較弱；另一方面，這一時(shí)期的資源保護(hù)還主要局限于自然資源領(lǐng)域，對(duì)非文物保護(hù)單位的歷史文化資源保護(hù)還相對(duì)缺乏。其次，財(cái)政投入不足，旅游景區(qū)（點(diǎn)）資源保護(hù)缺乏必要的保護(hù)經(jīng)費(fèi)。建設(shè)部每年撥給每個(gè)國(guó)家級(jí)風(fēng)景名勝區(qū)的經(jīng)費(fèi)不到10萬(wàn)元，而一些較大的遺產(chǎn)旅游地每年僅職工工資一項(xiàng)就需要1 000萬(wàn)元以上。財(cái)政投入的不足使景區(qū)的基礎(chǔ)設(shè)施不足，生態(tài)環(huán)境惡化；最為關(guān)鍵的是，遺產(chǎn)地、保護(hù)區(qū)等將“利潤(rùn)最大化”作為最重要的目標(biāo)，造成景區(qū)的過(guò)度開(kāi)發(fā)。

（3）管理權(quán)力分散，制約了公共資源依托型旅游景區(qū)（點(diǎn)）的發(fā)展。根據(jù)相關(guān)的法律法規(guī)，中國(guó)公共資源依托型旅游景區(qū)（點(diǎn)）的資源根據(jù)其資源屬性的差異屬于不同的主管部門。在旅游業(yè)的不斷發(fā)展中，隨著景區(qū)經(jīng)濟(jì)價(jià)值的凸顯，各行業(yè)主管部門出于利益考慮，制定與旅游相關(guān)的發(fā)展政策，設(shè)置與旅游相關(guān)的機(jī)構(gòu)，形成分散的利益群體，例如，各部門負(fù)責(zé)的行政審批環(huán)節(jié)中具有自己的行政許可權(quán)，這些部門在管理中缺乏站在旅游業(yè)發(fā)展角度的統(tǒng)一思考和制度安排，在管理中容易出現(xiàn)沖突，彼此之間缺乏銜接，限制了景區(qū)（點(diǎn)）的發(fā)展。

1．3 促進(jìn)保護(hù)與開(kāi)發(fā)協(xié)調(diào)發(fā)展的規(guī)制完善階段（1999年至今）1998年，旅游業(yè)被中央確定為我國(guó)國(guó)民經(jīng)濟(jì)新的增長(zhǎng)點(diǎn)，旅游景區(qū)（點(diǎn)）作為經(jīng)濟(jì)資源的商業(yè)價(jià)值不斷凸顯，公共資源依托型旅游景區(qū)（點(diǎn)）的開(kāi)發(fā)力度不斷加大的同時(shí)，開(kāi)發(fā)與保護(hù)之間的矛盾也不斷凸顯，政府對(duì)公共資源依托型旅游景區(qū)（點(diǎn)）資源的規(guī)制主要圍繞保護(hù)與開(kāi)發(fā)的協(xié)調(diào)發(fā)展而展開(kāi)。

1．3．1 中國(guó)公共資源依托型旅游景區(qū)（點(diǎn)）政府規(guī)制的內(nèi)容（1999年至今）

（1）建立旅游景區(qū)（點(diǎn)）的等級(jí)管理制度。1999年9月，國(guó)家旅游局了《旅游區(qū)（點(diǎn)）質(zhì)量等級(jí)評(píng)定辦法》，2003年5月，《旅游區(qū)（點(diǎn)）質(zhì)量等級(jí)的劃分與評(píng)定標(biāo)準(zhǔn)》正式代替了1999年實(shí)施的景區(qū)等級(jí)評(píng)定標(biāo)準(zhǔn)，將景區(qū)（點(diǎn)）分為五個(gè)等級(jí)。標(biāo)準(zhǔn)從旅游交通、游覽設(shè)施和服務(wù)、旅游安全、景區(qū)衛(wèi)生、郵電服務(wù)、景區(qū)購(gòu)物、景區(qū)經(jīng)營(yíng)管理、景區(qū)資源與環(huán)境保護(hù)、景區(qū)資源吸引力、景區(qū)市場(chǎng)吸引力、景區(qū)國(guó)內(nèi)外游客年接待規(guī)模等方面進(jìn)行了細(xì)致的規(guī)定。

（2）建立旅游規(guī)劃設(shè)計(jì)單位的資質(zhì)等級(jí)認(rèn)定批準(zhǔn)制度。2000年11月，國(guó)際旅游局《旅游規(guī)劃設(shè)計(jì)單位資質(zhì)認(rèn)定暫行辦法》，2005年7月，《旅游規(guī)劃設(shè)計(jì)單位資質(zhì)等級(jí)認(rèn)定管理辦法》，將旅游規(guī)劃單位的資質(zhì)等級(jí)分為甲、乙、丙三級(jí)，從技術(shù)力量、規(guī)劃資金、規(guī)劃資歷三方面進(jìn)行了相關(guān)規(guī)定，并增加了撤銷和降低資質(zhì)等級(jí)的規(guī)定。

（3）建立相應(yīng)的法律法規(guī)對(duì)旅游景區(qū)（點(diǎn)）的發(fā)展進(jìn)行引導(dǎo)。2002年10月，國(guó)家旅游局了《全國(guó)農(nóng)業(yè)旅游示范點(diǎn)、全國(guó)工業(yè)旅游示范點(diǎn)檢查標(biāo)準(zhǔn)（試行）》。標(biāo)準(zhǔn)對(duì)農(nóng)業(yè)旅游和工業(yè)旅游從接待人數(shù)和經(jīng)濟(jì)效益、社會(huì)與生態(tài)環(huán)境效益、旅游產(chǎn)品、設(shè)施、管理、經(jīng)營(yíng)、安全、周邊環(huán)境、可進(jìn)入性與發(fā)展后勁等方面進(jìn)行了規(guī)范和引導(dǎo)。2003年8月26日，國(guó)土資源部與國(guó)家旅游局共同了《關(guān)于加強(qiáng)旅游區(qū)（點(diǎn)）地質(zhì)災(zāi)害防治工作的通知》，對(duì)旅游景區(qū)（點(diǎn)）在發(fā)展中的安全意識(shí)進(jìn)行了必要的引導(dǎo)。

（4）對(duì)景區(qū)門票價(jià)格進(jìn)行管理。2007年1月29日，國(guó)家發(fā)展改革委了《關(guān)于進(jìn)一步做好當(dāng)前游覽參觀點(diǎn)門票價(jià)格管理工作的通知》。通知指出：門票價(jià)格應(yīng)充分體現(xiàn)公益性，不能片面強(qiáng)調(diào)經(jīng)濟(jì)利益，更不能以門票收入補(bǔ)貼游覽參觀點(diǎn)以外的其他支出；實(shí)行政府定價(jià)和政府指導(dǎo)價(jià)管理的門票應(yīng)該確定合理的門票價(jià)格調(diào)整期限和調(diào)整幅度，通過(guò)此規(guī)范，加強(qiáng)了對(duì)于景區(qū)門票價(jià)格的管理。

1．3．2 中國(guó)公共資源依托型旅游景區(qū)（點(diǎn)）政府規(guī)制的績(jī)效（1999年至今）

（1）所有權(quán)與經(jīng)營(yíng)權(quán)分離的實(shí)踐中，涌現(xiàn)出成功的案例。為適應(yīng)旅游業(yè)發(fā)展的需求，發(fā)揮旅游資源的優(yōu)勢(shì)，各地積極探索新的治理模式，逐漸形成旅游景區(qū)整體租賃經(jīng)營(yíng)、股份制企業(yè)經(jīng)營(yíng)、上市公司經(jīng)營(yíng)、整合開(kāi)發(fā)經(jīng)營(yíng)以及網(wǎng)絡(luò)復(fù)合治理等五種模式［2］。這五種模式均是對(duì)公共資源依托型旅游景區(qū)(點(diǎn))資源所有權(quán)與經(jīng)營(yíng)權(quán)分離的探索。

在這些模式創(chuàng)新的探索中，涌現(xiàn)出許多開(kāi)發(fā)與保護(hù)，社會(huì)與環(huán)境效益兼顧的成功案例。例如，在碧峰峽景區(qū)的官方網(wǎng)絡(luò)主頁(yè)上，我們獲取了如下信息：1998年，民營(yíng)企業(yè)――萬(wàn)貫集團(tuán)租賃經(jīng)營(yíng)雅安市碧峰峽景區(qū)，2000年實(shí)現(xiàn)利稅500多萬(wàn)元，使下里鄉(xiāng)一躍成為小康鄉(xiāng)，人均純收入增加1 086元 ；與此同時(shí)，萬(wàn)貫集團(tuán)在規(guī)劃中，做到了主要接待設(shè)施建在核心景區(qū)之外，排污物排放在景區(qū)之外，農(nóng)民搬遷到景區(qū)之外；在經(jīng)營(yíng)中，定期付給農(nóng)民10多萬(wàn)元的林木保護(hù)費(fèi)，一次性花費(fèi)350萬(wàn)元“買”下466.67 hm2國(guó)有林，用以進(jìn)行科學(xué)保護(hù)，并投入40多萬(wàn)元設(shè)立了專門的保林站。這些數(shù)據(jù)說(shuō)明該景區(qū)在民營(yíng)化的經(jīng)營(yíng)中，較好實(shí)現(xiàn)了合理保護(hù)基礎(chǔ)之上的有效開(kāi)發(fā)。

（2）公共資源依托型旅游景區(qū)（點(diǎn)）的經(jīng)營(yíng)更加規(guī)范化。首先，旅游規(guī)劃單位的資質(zhì)管理提升了我國(guó)公共資源依托型旅游景區(qū)（點(diǎn)）規(guī)劃的水平。政府對(duì)于規(guī)劃的主體資格進(jìn)行的實(shí)時(shí)監(jiān)管有利于旅游景區(qū)（點(diǎn)）規(guī)劃水平的提升；同時(shí)，由于實(shí)行的是動(dòng)態(tài)評(píng)定，規(guī)劃主體的自我約束動(dòng)機(jī)增強(qiáng)，也有利于我國(guó)公共資源依托型旅游景區(qū)（點(diǎn)）規(guī)劃水平的提升。其次，相關(guān)的價(jià)格管理促進(jìn)了我國(guó)公共資源依托型旅游景區(qū)（點(diǎn)）社會(huì)效益的發(fā)揮。公共資源依托型旅游景區(qū)（點(diǎn)）的資源所有者是全體公民，在經(jīng)營(yíng)中必須實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)與社會(huì)效益的統(tǒng)一，不應(yīng)憑借其資源的壟斷性，任意抬高門票價(jià)格，在國(guó)家對(duì)于部分公共資源依托型旅游景區(qū)（點(diǎn)）實(shí)施了價(jià)格管理之后，有效維持了景區(qū)（點(diǎn)）價(jià)格的穩(wěn)定，較好地做到了景區(qū)（點(diǎn)）經(jīng)營(yíng)中經(jīng)濟(jì)與社會(huì)價(jià)值的統(tǒng)一。

（3）公共資源依托型旅游景區(qū)（點(diǎn)）的規(guī)制中，依然存在許多待解決的問(wèn)題。首先，公共資源依托型旅游景區(qū)（點(diǎn)）所有權(quán)與經(jīng)營(yíng)權(quán)分離的實(shí)踐中，所有權(quán)與經(jīng)營(yíng)權(quán)分離缺乏法律依據(jù)，操作中也存在著國(guó)有資產(chǎn)流失、資源環(huán)境破壞等問(wèn)題。例如，2000年發(fā)生的“水洗三孔”事件。雖然事后相關(guān)政府部門以及責(zé)任人依法得到了處罰，但對(duì)世界文化遺產(chǎn)已經(jīng)造成了無(wú)法挽回的損壞。各界人士紛紛用事實(shí)質(zhì)疑著文物資源景區(qū)（點(diǎn)）經(jīng)營(yíng)權(quán)與管理權(quán)分離的可操作性。

其次，在公共資源依托型旅游景區(qū)（點(diǎn)）的價(jià)格制定中，依然存在著門票價(jià)格過(guò)高，漲價(jià)隨意等問(wèn)題。例如，相關(guān)景區(qū)點(diǎn)的主頁(yè)資料顯示：2007年，廬山門票從4月1日起從135元漲到180元；曲阜孔廟門票從原來(lái)的50元調(diào)整為90元，孔府門票由30元調(diào)整為60元，孔林門票由20元調(diào)整為40元；莫高窟和鳴沙山月牙泉兩個(gè)景點(diǎn)的門票從180元漲到280元。這些景區(qū)（點(diǎn)）價(jià)格的上漲，引起消費(fèi)者的極大不滿，政府出臺(tái)的相關(guān)價(jià)格調(diào)整限制也難以有效限制景區(qū)（點(diǎn)）門票的上漲，公共資源依托型旅游景區(qū)（點(diǎn)）的公益性為國(guó)民所質(zhì)疑。

再次，對(duì)政府權(quán)力缺乏相應(yīng)的法律進(jìn)行規(guī)范，可能導(dǎo)致政府尋租行為，例如，國(guó)有公共資源依托型旅游景區(qū)（點(diǎn)）的規(guī)劃項(xiàng)目承包中，政府的招標(biāo)過(guò)程、規(guī)劃項(xiàng)目的實(shí)際水平等均缺乏第三方的依法監(jiān)管，在操作過(guò)程中可能導(dǎo)致各級(jí)政府部門的尋租行為。

最后，在旅游業(yè)的發(fā)展中，政府如何通過(guò)對(duì)公共資源依托型旅游景區(qū)（點(diǎn)）的宏觀規(guī)制促進(jìn)旅游業(yè)的可持續(xù)發(fā)展水平依然有待進(jìn)一步提高。

2 中國(guó)公共資源依托型旅游景區(qū)（點(diǎn)）政府規(guī)制變遷的特征2．1 規(guī)制的內(nèi)容重點(diǎn)從注重保護(hù)向促進(jìn)開(kāi)發(fā)變遷

從前文對(duì)中國(guó)公共資源依托型旅游景區(qū)（點(diǎn)）政府規(guī)制變遷歷程的分析可以看出，我國(guó)公共資源依托型旅游景區(qū)（點(diǎn)）政府規(guī)制在第一階段以注重保護(hù)為主，第二階段注重保護(hù)與合理開(kāi)發(fā)并重，第三階段關(guān)注的重點(diǎn)轉(zhuǎn)向合理開(kāi)發(fā)。具體情況見(jiàn)表1。

在第一階段，政府通過(guò)完善法律法規(guī)、加入國(guó)際體系促進(jìn)對(duì)資源的保護(hù)，通過(guò)建立管理體系促進(jìn)對(duì)資源的開(kāi)發(fā)，但當(dāng)時(shí)對(duì)風(fēng)景名勝區(qū)進(jìn)行歸口管理的建設(shè)部門不僅有建設(shè)職能，也包括維護(hù)職能，在旅游經(jīng)濟(jì)效益尚未凸顯時(shí)期，其關(guān)注的重點(diǎn)依然是依托一定的機(jī)構(gòu)與經(jīng)費(fèi)進(jìn)行資源的保護(hù)，工作的重點(diǎn)集中于保護(hù)；第二階段，政府繼續(xù)注重資源的保護(hù)，但三級(jí)管理制度主要是對(duì)國(guó)家、省、市縣在景區(qū)審批以及規(guī)劃中權(quán)限的明確界定，規(guī)制的重點(diǎn)轉(zhuǎn)向?qū)τ行ч_(kāi)發(fā)的管理；第三階段，政府通過(guò)出臺(tái)標(biāo)準(zhǔn)對(duì)景區(qū)點(diǎn)接待條件、服務(wù)質(zhì)量、顧客滿意度等提出了要求，以促進(jìn)開(kāi)發(fā)的可持續(xù)性，同時(shí)，資源的有效保護(hù)已成為有效開(kāi)發(fā)的前提與基礎(chǔ)，在各類標(biāo)準(zhǔn)中都予以了考量，這一階段的規(guī)制重點(diǎn)在于有效引導(dǎo)資源的合理開(kāi)發(fā)，此時(shí)，資源保護(hù)已成為合理開(kāi)發(fā)的重要組成部分與前提。由此可見(jiàn)，我國(guó)公共資源依托型景區(qū)(點(diǎn))政府規(guī)制的重點(diǎn)呈現(xiàn)出從注重保護(hù)到注重合理開(kāi)發(fā)的變遷特征。此外，我國(guó)開(kāi)始重視對(duì)公共資源依托型景區(qū)(點(diǎn))的門票價(jià)格進(jìn)行規(guī)制，在規(guī)制中開(kāi)始注重公共資源的公益價(jià)值。

表1 中國(guó)公共資源依托型旅游景區(qū)（點(diǎn)）各階段政府規(guī)制的內(nèi)容重點(diǎn)

Tab.1 the content emphasis of china government regulation

on the tourism sceneries(spot) which are based of public resources in different stages時(shí)期

Stage注重保護(hù)

Stress on protection促進(jìn)開(kāi)發(fā)

Promote development第一階段（1978-1984）1完善資源保護(hù)法律法規(guī)

2積極融入資源保護(hù)的國(guó)際體系1建立旅游景區(qū)（點(diǎn)）管理體系，實(shí)行國(guó)際、省、縣（市）分級(jí)管理第二階段（1985-1998）1完善資源保護(hù)性法規(guī)

2積極加入資源保護(hù)的國(guó)際組織

3對(duì)破壞旅游景區(qū)（點(diǎn)）資源的行為進(jìn)行查處 1公布《風(fēng)景名勝區(qū)管理暫行條例》，實(shí)施旅游風(fēng)景區(qū)（點(diǎn)）的三級(jí)管理制度

第三階段

（1999至今）1公布《旅游區(qū)（點(diǎn)）質(zhì)量等級(jí)的劃分與評(píng)定標(biāo)準(zhǔn)》對(duì)旅游景區(qū)（點(diǎn)）實(shí)施等級(jí)管理制度

2對(duì)旅游規(guī)劃設(shè)計(jì)單位實(shí)施資質(zhì)等級(jí)認(rèn)定批準(zhǔn)制度

3建立行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)（頒布《農(nóng)業(yè)旅游示范點(diǎn)、全國(guó)工業(yè)旅游示范點(diǎn)檢查標(biāo)準(zhǔn)（試行）

4進(jìn)行門票價(jià)格管理

2．2 中國(guó)公共資源依托型旅游景區(qū)（點(diǎn)）政府規(guī)制的績(jī)效受到政府管理體制的制約2．2．1 政府管理體制橫縱矛盾的制約

根據(jù)我國(guó)公共資源依托型旅游景區(qū)（點(diǎn)）資源稟賦的性質(zhì)，其橫向管理主體可能涉及林業(yè)、文物、宗教等相關(guān)部門，這些部門僅僅以各自部門的相關(guān)工作為重點(diǎn)對(duì)公共資源依托型旅游景區(qū)（點(diǎn)）進(jìn)行規(guī)制，缺乏適應(yīng)旅游業(yè)發(fā)展的綜合協(xié)調(diào)規(guī)制；同時(shí)，這種規(guī)制往往是以各自部門利益為關(guān)注重點(diǎn)的，實(shí)踐中往往導(dǎo)致部門利益沖突，制約了相關(guān)旅游景區(qū)（點(diǎn)）的有效開(kāi)發(fā)。

我國(guó)公共資源依托型旅游景區(qū)（點(diǎn)）的管理機(jī)構(gòu)縱向上分為國(guó)家級(jí)、省級(jí)和地方級(jí)三個(gè)層次，這些機(jī)構(gòu)的性質(zhì)、職能、管理活動(dòng)內(nèi)容大體相同，但級(jí)別不同，在工作重點(diǎn)和管轄范圍上存在差異。實(shí)踐中，各級(jí)管理機(jī)構(gòu)接受同級(jí)黨委和政府的領(lǐng)導(dǎo)，同級(jí)黨委和政府對(duì)干部有考核、任免、人員編配權(quán)，財(cái)政預(yù)算決算權(quán)，業(yè)務(wù)領(lǐng)導(dǎo)權(quán)；上一級(jí)旅游管理部門具有業(yè)務(wù)指導(dǎo)權(quán)、政策法規(guī)監(jiān)督權(quán)和工作協(xié)調(diào)權(quán)，實(shí)質(zhì)是權(quán)力集中于地方政府，這樣容易導(dǎo)致條塊分割，上級(jí)有關(guān)旅游景區(qū)（點(diǎn)）的全局性管理職能和權(quán)力將難以落實(shí)，制約了旅游景區(qū)（點(diǎn)）的有效保護(hù)與合理開(kāi)發(fā)。

2．2．2 政府規(guī)制主客體之間關(guān)系的制約

我國(guó)公共資源依托型旅游景區(qū)（點(diǎn)）多為國(guó)家所有，相關(guān)主管部門直接調(diào)用著旅游景區(qū)（點(diǎn)）的人、財(cái)、物等，干預(yù)企業(yè)的經(jīng)營(yíng)與管理，政企不分的主客體關(guān)系，導(dǎo)致我國(guó)公共資源依托型旅游景區(qū)（點(diǎn)）資源保護(hù)難以落實(shí)，資源開(kāi)發(fā)水平受限。在我國(guó)公共資源依托型旅游景區(qū)（點(diǎn)）的規(guī)制變遷中，出現(xiàn)了所有權(quán)與經(jīng)營(yíng)權(quán)分離的成功案例，例如前文所述的四川雅安風(fēng)景區(qū)。然而，由于相關(guān)的法律規(guī)定依然是空白，這種所有權(quán)與經(jīng)營(yíng)權(quán)的分離創(chuàng)新時(shí)受到質(zhì)疑，實(shí)施時(shí)存在被保護(hù)的隱患，使得各種創(chuàng)新模式（主要為前文所示的五種模式）的發(fā)展受限，制約了我國(guó)公共資源依托型旅游景區(qū)（點(diǎn)）政府規(guī)制績(jī)效的提升。

3 中國(guó)公共資源依托型旅游景區(qū)（點(diǎn)）政府規(guī)制變遷的規(guī)律3．1 規(guī)制變遷的動(dòng)因是資源經(jīng)濟(jì)價(jià)值的日益凸顯

改革開(kāi)放政策的實(shí)施，釋放了我國(guó)海外旅游者的需求潛力；改革的不斷深入，增加了我國(guó)居民可支配收入與閑暇時(shí)間，釋放出我國(guó)國(guó)內(nèi)旅游需求的潛力。旅游市場(chǎng)的蓬勃發(fā)展形成了對(duì)我國(guó)公共資源依托型旅游景區(qū)（點(diǎn)）的巨大需求，我國(guó)公共資源依托型旅游景區(qū)（點(diǎn)）資源的經(jīng)濟(jì)價(jià)值不斷凸顯。

中國(guó)（海南）改革發(fā)展研究院的遲福林教授將社會(huì)主義初級(jí)階段的發(fā)展過(guò)程按照消費(fèi)結(jié)構(gòu)、經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、社會(huì)結(jié)構(gòu)劃分為三個(gè)階段，分別是生存型、發(fā)展型與參與型階段。改革開(kāi)放的前30年，我國(guó)社會(huì)處于以“解決溫飽”為主要目標(biāo)的發(fā)展階段，改革的重點(diǎn)在于釋放經(jīng)濟(jì)活力，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)。在此背景之下，我國(guó)公共資源依托型旅游景區(qū)（點(diǎn)）資源的經(jīng)濟(jì)價(jià)值凸現(xiàn)促動(dòng)著我國(guó)政府規(guī)制的變遷：首先明確了對(duì)于公共資源依托型旅游景區(qū)（點(diǎn)）的資源，應(yīng)采取開(kāi)發(fā)與保護(hù)并重的方式，肯定了開(kāi)發(fā)對(duì)于保護(hù)的促進(jìn)作用；其次針對(duì)開(kāi)發(fā)中的體制限制問(wèn)題，各地通過(guò)治理方式的創(chuàng)新，實(shí)現(xiàn)了所有權(quán)與經(jīng)營(yíng)權(quán)的有效分離，從而促進(jìn)資源的有效開(kāi)發(fā)；最后，針對(duì)旅游景區(qū)（點(diǎn)）市場(chǎng)中出現(xiàn)的問(wèn)題，出臺(tái)了相關(guān)的“A”級(jí)評(píng)定標(biāo)準(zhǔn)，以規(guī)范景區(qū)（點(diǎn)）市場(chǎng)的開(kāi)發(fā)與經(jīng)營(yíng)。這一規(guī)制變遷過(guò)程中，規(guī)制的內(nèi)容以及規(guī)制的重點(diǎn)變遷都是圍繞發(fā)揮我國(guó)公共資源依托型旅游景區(qū)（點(diǎn)）資源經(jīng)濟(jì)價(jià)值而展開(kāi)的。這一規(guī)制變遷進(jìn)程中，中央政府主導(dǎo)實(shí)施的倡導(dǎo)“合理開(kāi)發(fā)”的政策、“A”級(jí)評(píng)定制度是對(duì)景區(qū)(點(diǎn))經(jīng)濟(jì)效益有效發(fā)揮的引導(dǎo)；地方政府主導(dǎo)實(shí)施的所有權(quán)制度方面的創(chuàng)新是對(duì)景區(qū)(點(diǎn))經(jīng)濟(jì)效益發(fā)揮的實(shí)際支持，均是源于對(duì)于資源經(jīng)濟(jì)價(jià)值的追求。

3．2 政府規(guī)制變遷的瓶頸是資源“所有權(quán)”與“經(jīng)營(yíng)權(quán)”的合法分離公共資源依托型旅游景區(qū)（點(diǎn)）市場(chǎng)中存在外部性，需要政府在專業(yè)、科學(xué)的分析基礎(chǔ)之上，對(duì)資源、環(huán)境保護(hù)進(jìn)行管制，使相關(guān)企業(yè)及消費(fèi)者對(duì)其破壞性的負(fù)外部性承擔(dān)成本，以有效促進(jìn)公共資源依托型旅游景區(qū)（點(diǎn)）資源的可持續(xù)利用以及環(huán)境的有效保護(hù)；同時(shí)需要政府鼓勵(lì)與引導(dǎo)公共資源依托型旅游景區(qū)（點(diǎn)）的經(jīng)營(yíng)，促進(jìn)其帶動(dòng)旅游業(yè)以及其他經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的正外部。政府作為所有權(quán)行使者，應(yīng)當(dāng)以促進(jìn)公共資源依托型旅游景區(qū)資源保護(hù)與合理開(kāi)發(fā)為目的；企業(yè)作為經(jīng)營(yíng)權(quán)行使者，應(yīng)當(dāng)以滿足市場(chǎng)需求促進(jìn)景區(qū)（點(diǎn)）實(shí)現(xiàn)經(jīng)營(yíng)的經(jīng)濟(jì)與社會(huì)效益為目的。然而，在我國(guó)轉(zhuǎn)軌進(jìn)程中，公共資源依托型旅游景區(qū)（點(diǎn)）的所有權(quán)與經(jīng)營(yíng)權(quán)關(guān)系不清晰，或多或少存在著政企不分的問(wèn)題，這樣必然形成旅游景區(qū)（點(diǎn)）過(guò)度開(kāi)發(fā)、無(wú)序開(kāi)發(fā)、低效率開(kāi)發(fā)、破壞資源可持續(xù)發(fā)展的市場(chǎng)問(wèn)題；當(dāng)實(shí)踐中出現(xiàn)所有權(quán)與經(jīng)營(yíng)權(quán)分離的創(chuàng)新時(shí)，這些創(chuàng)新模式的發(fā)展也時(shí)刻受到兩權(quán)分離質(zhì)疑的威脅。

公共資源依托型旅游景區(qū)（點(diǎn)）具有公共產(chǎn)品的屬性，具體情況見(jiàn)表2。

表2 中國(guó)公共資源依托型旅游景區(qū)（點(diǎn)）的公共產(chǎn)品屬性

Tab.2 the property of the public good of china tourism

sceneries(spot) which are based on public resources項(xiàng)目Item收費(fèi)Charge免費(fèi)Free of charge擁擠時(shí)段競(jìng)爭(zhēng)性、排他性

（私人物品）競(jìng)爭(zhēng)性、非排他性

（準(zhǔn)公共產(chǎn)品）非擁擠時(shí)段非競(jìng)爭(zhēng)性、排他性

（準(zhǔn)公共產(chǎn)品）非競(jìng)爭(zhēng)性、非排他性

（純公共產(chǎn)品）

若公共資源依托型旅游景區(qū)（點(diǎn)）為免費(fèi)經(jīng)營(yíng)，沒(méi)有明確的所有權(quán)者，可能出現(xiàn)經(jīng)營(yíng)過(guò)程中的“公地悲劇”，游客超過(guò)景區(qū)（點(diǎn)）的最佳容量。轉(zhuǎn)軌進(jìn)程中，我國(guó)公共資源依托型旅游景區(qū)（點(diǎn)）的資源往往涉及多個(gè)部門，所有權(quán)的執(zhí)行主體不明確，這些部門在保護(hù)資源方面往往互相推諉，最后導(dǎo)致資源破壞。

收費(fèi)經(jīng)營(yíng)的公共資源依托型旅游景區(qū)(點(diǎn))的主要依托是自然與人文旅游資源，這些資源的不可復(fù)制性使其在經(jīng)營(yíng)中處于壟斷地位。經(jīng)營(yíng)者可能依托壟斷性謀取自身利益最大化而損害消費(fèi)者的利益，需要政府對(duì)其微觀經(jīng)營(yíng)進(jìn)行規(guī)制。然而，轉(zhuǎn)軌進(jìn)程中，此類景區(qū)（點(diǎn)）的所有者與經(jīng)營(yíng)者為同一主體，均為政府，這樣形成自我監(jiān)督，規(guī)制效果受限。

4 中國(guó)公共資源依托型旅游景區(qū)（點(diǎn)）政府規(guī)制變遷的趨勢(shì)4．1 更加關(guān)注景區(qū)（點(diǎn)）資源的社會(huì)價(jià)值

經(jīng)過(guò)30年的轉(zhuǎn)型改革，我國(guó)社會(huì)發(fā)展已開(kāi)始步入發(fā)展型社會(huì)。在發(fā)展型社會(huì)，人的發(fā)展權(quán)問(wèn)題成為關(guān)鍵，需要努力實(shí)現(xiàn)人自身的公平與全面發(fā)展。發(fā)展型社會(huì)背景之下，全社會(huì)公共需求全面快速增長(zhǎng)與公共產(chǎn)品短缺之間的矛盾突出，政府規(guī)制應(yīng)關(guān)注人的發(fā)展權(quán)的滿足程度，公共資源依托型旅游景區(qū)（點(diǎn)）的政府規(guī)制必須重視如何使得更多公民在旅游景區(qū)（點(diǎn)）發(fā)展中受益；發(fā)展型社會(huì)背景之下，公共資源依托型旅游景區(qū)（點(diǎn)）的政府規(guī)制必須重視經(jīng)濟(jì)持續(xù)快速增長(zhǎng)與資源環(huán)境約束之間的矛盾，促進(jìn)可持續(xù)發(fā)展模式的形成。

我國(guó)公共資源依托型旅游景區(qū)（點(diǎn)）的政府規(guī)制在發(fā)展型社會(huì)應(yīng)更加關(guān)注景區(qū)（點(diǎn)）資源的社會(huì)價(jià)值，強(qiáng)化其公益性，逐步實(shí)現(xiàn)公共資源依托型旅游景區(qū)（點(diǎn)）有序控制的免費(fèi)經(jīng)營(yíng)。這樣一方面從游覽費(fèi)用上降低了居民參觀游覽公共資源依托型旅游景區(qū)（點(diǎn)）的成本，在旅游業(yè)發(fā)展中，為公民提供了更多的公共產(chǎn)品，使居民擁有了更好享用公共資源的機(jī)會(huì)，有利于我國(guó)公民的個(gè)人發(fā)展；另一方面，旅游景區(qū)（點(diǎn)）的免費(fèi)經(jīng)營(yíng)將減少旅游消費(fèi)者的門票支出，減少異地性旅游活動(dòng)的支出，促進(jìn)旅游市場(chǎng)的發(fā)展，同時(shí)，公共資源依托型旅游景區(qū)（點(diǎn)）門票支出的減少將帶來(lái)其他相關(guān)消費(fèi)增加的可能，從而拉動(dòng)旅游業(yè)的發(fā)展。這樣的發(fā)展模式更加注重旅游過(guò)程中以“服務(wù)創(chuàng)新提供價(jià)值”為基礎(chǔ)的發(fā)展，超越了淺層次直接利用自然、人文資源的發(fā)展階段，更有利于以旅游業(yè)為龍頭的服務(wù)業(yè)的發(fā)展，有利于推動(dòng)旅游經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展。目前在杭州西湖實(shí)施的免費(fèi)政策便是實(shí)踐中已出現(xiàn)的成功案例。

4．2 法律上界定資源所有權(quán)與經(jīng)營(yíng)權(quán)之間的關(guān)系

以我國(guó)目前的經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平，要求所有的公共資源依托型旅游景區(qū)（點(diǎn)）的各種保護(hù)與運(yùn)營(yíng)費(fèi)用都由國(guó)家財(cái)政支持在現(xiàn)階段依然是不符合實(shí)際情況、難以實(shí)施的，發(fā)展中必須注重開(kāi)發(fā)與保護(hù)的統(tǒng)一，促進(jìn)公共資源依托型旅游景區(qū)（點(diǎn)）的可持續(xù)發(fā)展。

正如前文所述，我國(guó)公共資源依托型旅游景區(qū)（點(diǎn)）政府規(guī)制的實(shí)踐中，已經(jīng)涌現(xiàn)出各種創(chuàng)新治理模式，這些模式的核心均是實(shí)現(xiàn)景區(qū)（點(diǎn)）經(jīng)營(yíng)權(quán)與所有權(quán)之間的分離。這些模式雖然已經(jīng)在實(shí)施，但依然缺乏國(guó)家的法律依據(jù)，這將為這些模式的發(fā)展帶去經(jīng)營(yíng)的政策風(fēng)險(xiǎn)。此外，在這些模式的發(fā)展中，由于相關(guān)的法律法規(guī)欠缺，也容易導(dǎo)致國(guó)有資產(chǎn)流失，資源保護(hù)監(jiān)管缺位等問(wèn)題，使這些模式的可持續(xù)發(fā)展受到限制，必須及時(shí)出臺(tái)相應(yīng)的法律法規(guī)，對(duì)于所有者與經(jīng)營(yíng)者的權(quán)利與義務(wù)進(jìn)行明確的界定，為這些創(chuàng)新模式提供法律規(guī)范，促進(jìn)公共資源依托型旅游景區(qū)（點(diǎn)）合理開(kāi)發(fā)與有效保護(hù)的統(tǒng)一。

同時(shí)，實(shí)現(xiàn)了公共資源依托型旅游景區(qū)（點(diǎn)）所有權(quán)與經(jīng)營(yíng)權(quán)的清晰界定，各職能部門與各級(jí)景區(qū)管理機(jī)構(gòu)各自的權(quán)利與義務(wù)也將予以明確，特別是可以借助經(jīng)營(yíng)權(quán)的明確推進(jìn)各景區(qū)（點(diǎn)）規(guī)制中條塊分割現(xiàn)象的解決。

我國(guó)公共資源依托型景區(qū)（點(diǎn)）政府規(guī)制變遷的歷程顯示，政府對(duì)這一景區(qū)（點(diǎn)）的規(guī)制是在轉(zhuǎn)軌背景下，結(jié)合經(jīng)濟(jì)發(fā)展需要而進(jìn)行的。但由于政府轉(zhuǎn)型自身的限制，出現(xiàn)了政府出于地方或部門利益直接進(jìn)行景區(qū)（點(diǎn)）經(jīng)營(yíng)以謀取經(jīng)濟(jì)利益的行為，這些行為影響了政府規(guī)制績(jī)效。隨著轉(zhuǎn)軌進(jìn)程的推進(jìn)以及我國(guó)社會(huì)發(fā)展階段的變化，我國(guó)公共資源依托型景區(qū)（點(diǎn)）政府規(guī)制應(yīng)明確政府與市場(chǎng)之間的界限，以彌補(bǔ)行業(yè)發(fā)展中市場(chǎng)失靈以及推進(jìn)市場(chǎng)化為主要目的，促進(jìn)政企、政事的分離，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)的可持續(xù)發(fā)展。(編輯：田 紅)

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WANG Hong

（Business Administration School, Dongbei University, Shenyang Liaoning 110004, China）

旅游景區(qū)管理的主要內(nèi)容范文第3篇

森林生態(tài)旅游景區(qū)體系的建立目前伊春已建成景區(qū)(點(diǎn))100多處，其中國(guó)家AAAA級(jí)景區(qū)3處，列黑龍江省第2位，AA級(jí)以上景區(qū)19處，列黑龍江省第1位;省S級(jí)以上滑雪場(chǎng)4處;省級(jí)漂流經(jīng)營(yíng)達(dá)標(biāo)場(chǎng)所8個(gè)，列黑龍江省第1位;國(guó)家級(jí)農(nóng)業(yè)旅游示范點(diǎn)1個(gè)，國(guó)家級(jí)、省級(jí)森林公園25個(gè)，國(guó)家級(jí)自然保護(hù)區(qū)4處，國(guó)家級(jí)地質(zhì)公園2個(gè)，3S、2S、S級(jí)滑雪場(chǎng)各1處，國(guó)家級(jí)狩獵場(chǎng)1處，省級(jí)狩獵場(chǎng)3處。2008年伊春市湯旺河林海奇石風(fēng)景區(qū)被國(guó)家環(huán)境保護(hù)部和國(guó)家旅游局批準(zhǔn)為全國(guó)第1個(gè)國(guó)家公園試點(diǎn)單位。從景區(qū)的構(gòu)成和數(shù)量上看，伊春市目前已經(jīng)建立起較為完備的森林生態(tài)旅游景區(qū)體系。旅游發(fā)展整體規(guī)劃完成伊春市先后編制了《伊春市旅游發(fā)展總體規(guī)劃(2000～2015年)》和鐵力、嘉蔭、五營(yíng)、湯旺河等20個(gè)旅游區(qū)發(fā)展規(guī)劃及旅游專項(xiàng)規(guī)劃，形成了市、區(qū)(縣)兩級(jí)規(guī)劃體系。2006年聘請(qǐng)東北林業(yè)大學(xué)和旅游規(guī)劃設(shè)計(jì)公司對(duì)伊春市旅游資源進(jìn)行了全面的普查和分析，修編了《伊春市旅游發(fā)展總體規(guī)劃(2006～2020年)》、編制了《伊春風(fēng)景觀光道控制性詳細(xì)規(guī)劃》和《伊春市旅游資源研究》，提出把伊春規(guī)劃成為小興安嶺森林大公園的思路。2008年聘請(qǐng)北京達(dá)沃斯巔峰旅游規(guī)劃院編制了《伊春市旅游發(fā)展提升策劃》。在一系列的規(guī)劃設(shè)計(jì)下，伊春森林生態(tài)旅游基本形成了“林海觀光、森林避暑、休閑度假、康體養(yǎng)生”一體化的開(kāi)發(fā)思路，提出根據(jù)不同區(qū)域旅游資源特色，優(yōu)化旅游產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，建設(shè)東、南、北、中四大旅游區(qū)。北部旅游區(qū)突出“原始生態(tài)”特色，重點(diǎn)開(kāi)發(fā)森林觀光和休閑度假產(chǎn)品;東部旅游區(qū)突出“運(yùn)動(dòng)康體”特色，重點(diǎn)開(kāi)發(fā)森林避暑養(yǎng)生產(chǎn)品;南部旅游區(qū)突出“冬季冰雪”特色，重點(diǎn)開(kāi)發(fā)冰上、雪上旅游產(chǎn)品;中部旅游區(qū)突出“城市觀光特色，發(fā)揮集散和綜合服務(wù)功能。

伊春森林生態(tài)旅游知名度上升伊春市立足于“中國(guó)森林之都”，采取節(jié)事宣傳、新聞宣傳、廣告宣傳等多種方式，宣傳伊春森林生態(tài)旅游。①綜合利用各種媒體和渠道宣傳。如在中央電視臺(tái)一套和新聞?lì)l道的《朝聞天下》欄目投放廣告等。②以重點(diǎn)客源市場(chǎng)為中心開(kāi)發(fā)市場(chǎng)。在鞏固哈爾濱、京津等北方旅游市場(chǎng)的基礎(chǔ)上，加大對(duì)長(zhǎng)三角、珠三角等地的市場(chǎng)開(kāi)發(fā)力度。如參加2010年中國(guó)國(guó)內(nèi)(重慶)旅游交易會(huì)、第十三屆海峽兩岸旅游行業(yè)聯(lián)誼會(huì)等行業(yè)會(huì)展。③舉辦各類節(jié)事活動(dòng)。伊春市連續(xù)舉辦了6屆中國(guó)(伊春)冬季攝影節(jié)、10屆森林生態(tài)旅游節(jié)、杜鵑花文化節(jié)和五花山觀賞節(jié)。伊春市先后獲得“中國(guó)優(yōu)秀旅游城市”、“中國(guó)最佳避暑勝地”、“中國(guó)最佳生態(tài)旅游城市”、“中國(guó)旅游競(jìng)爭(zhēng)力百?gòu)?qiáng)城市”、“中國(guó)十佳避暑旅游城市”、“中國(guó)自駕車十大旅游目的地”、“中國(guó)2008年度最具開(kāi)發(fā)價(jià)值的旅游資源城市”等稱號(hào)，伊春森林生態(tài)旅游知名度明顯上升。

旅游者結(jié)構(gòu)改善以伊春為目的地的游客的結(jié)構(gòu)近幾年變化明顯:①旅游團(tuán)隊(duì)數(shù)量比例增加。據(jù)統(tǒng)計(jì)，2008年度伊春市接待50人以上的旅游大巴車隊(duì)130多個(gè)，大型會(huì)議團(tuán)隊(duì)160多個(gè)。②自費(fèi)旅游者比例增加。據(jù)統(tǒng)計(jì)，伊春市2008年主要旅游區(qū)的旅游者中，自費(fèi)旅游者的數(shù)量超過(guò)了70%，免費(fèi)接待者比例正逐步下降。③非假日旅游者比例增加。游客來(lái)伊春旅游的時(shí)間在總量分布上逐漸趨于均衡，非假日旅游者明顯增多。④遠(yuǎn)程和高端游客比例延長(zhǎng)。來(lái)自于北京、天津、上海、廣東以及吉林、遼寧等的游客比例逐年增加，游客停留時(shí)間也明顯延長(zhǎng)。游客停留時(shí)間由早期的平均1．5d增長(zhǎng)到目前的3．5d，一日游游客由原來(lái)占游客總數(shù)的80%降至不足30%。旅游產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)規(guī)模壯大伊春市旅游幾年來(lái)接待人數(shù)連續(xù)越過(guò)100萬(wàn)、200萬(wàn)、300萬(wàn)人關(guān)口，達(dá)到2009年的382萬(wàn)人次。旅游收入由1991年的19萬(wàn)元，猛增到2009年的191160萬(wàn)元，旅游產(chǎn)業(yè)規(guī)模快速擴(kuò)張，成為伊春市發(fā)展最快、潛力最大、牽動(dòng)力最強(qiáng)的優(yōu)勢(shì)特色產(chǎn)業(yè)。2009年伊春實(shí)現(xiàn)旅游增加值95580萬(wàn)元，占GDP的5．5%，比2001年的0．9%提高了4．6個(gè)百分點(diǎn);占第三產(chǎn)業(yè)的17．4%，比2001年的1．3%提高了16．1個(gè)百分點(diǎn)。2001～2009年，伊春市實(shí)現(xiàn)旅游總收入714889萬(wàn)元，年均增長(zhǎng)41．9%;旅游接待人數(shù)1923萬(wàn)人次，年均增長(zhǎng)91%。

主要問(wèn)題

森林生態(tài)旅游是一種具有強(qiáng)烈環(huán)保意識(shí)的高品位的旅游活動(dòng)，具有豐富的外延與內(nèi)涵。森林生態(tài)旅游景區(qū)內(nèi)具有原生態(tài)的景區(qū)植被、動(dòng)物、土壤、水等，恰當(dāng)?shù)纳鷳B(tài)旅游設(shè)施設(shè)備與旅游服務(wù)構(gòu)成森林生態(tài)旅游的外延;森林生態(tài)旅游景區(qū)開(kāi)發(fā)管理中生態(tài)保護(hù)價(jià)值觀的體現(xiàn)、當(dāng)?shù)鼐用裆鷳B(tài)保護(hù)意識(shí)的培養(yǎng)、生態(tài)旅游者生態(tài)保護(hù)意識(shí)的啟迪與教育構(gòu)成森林生態(tài)旅游的內(nèi)涵。森林生態(tài)旅游的內(nèi)涵既是一種用于指導(dǎo)現(xiàn)實(shí)操作的思想方法，又可以是旅游產(chǎn)業(yè)運(yùn)行追求的某種目標(biāo)所在。內(nèi)涵表現(xiàn)的是一種思想，一種態(tài)度，一種價(jià)值觀，外延是以物質(zhì)或活動(dòng)為特征的存在，內(nèi)涵通常需要借助外延來(lái)實(shí)現(xiàn)，外延卻可以獨(dú)立存在。以開(kāi)發(fā)生態(tài)旅游資源為形式，以追逐短期經(jīng)濟(jì)利益為目的，忽略對(duì)生態(tài)環(huán)境的保護(hù)和建設(shè)，甚至導(dǎo)致生態(tài)環(huán)境的惡化，可稱之為外延型生態(tài)旅游開(kāi)發(fā)模式。以生態(tài)保護(hù)價(jià)值觀為指導(dǎo)思想對(duì)旅游資源進(jìn)行保護(hù)性開(kāi)發(fā)建設(shè)，注重對(duì)旅游者和居民進(jìn)行環(huán)境教育，以旅游促進(jìn)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，以經(jīng)濟(jì)發(fā)展推動(dòng)生態(tài)環(huán)境的保護(hù)與建設(shè)，生態(tài)環(huán)境因此得以不斷改善，可稱之為內(nèi)涵型旅游開(kāi)發(fā)模式。伊春森林生態(tài)旅游開(kāi)發(fā)雖然從歷史角度看取得了一定的發(fā)展，但是其森林生態(tài)旅游外延開(kāi)發(fā)管理和內(nèi)涵的體現(xiàn)卻存在多種問(wèn)題，概括起來(lái)講，就是外延開(kāi)發(fā)管理失當(dāng)，內(nèi)涵表現(xiàn)不足，從某種程度上看，伊春森林生態(tài)旅游可以歸為外延型生態(tài)旅游開(kāi)發(fā)模式。

森林生態(tài)旅游景區(qū)建設(shè)問(wèn)題。伊春市森林生態(tài)旅游資源結(jié)構(gòu)失調(diào)，雖然景區(qū)數(shù)量眾多，但景區(qū)建設(shè)缺乏整合，大多數(shù)景區(qū)規(guī)模較小，品位不高，同質(zhì)化嚴(yán)重，在景區(qū)建設(shè)過(guò)程中只開(kāi)發(fā)不保護(hù)。伊春森林生態(tài)旅游開(kāi)發(fā)初期都是不同的行政縣、區(qū)和企業(yè)自行分散進(jìn)行的，缺乏統(tǒng)一的科學(xué)規(guī)劃，更缺乏對(duì)生態(tài)環(huán)境保護(hù)的規(guī)劃。據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，從2001～2008年，伊春市在旅游景區(qū)基礎(chǔ)和服務(wù)設(shè)施建設(shè)方面的投入總計(jì)只有6．3億元(涵蓋政府投入和企業(yè)投入)，由于伊春市旅游資源分屬不同的產(chǎn)權(quán)單位，有限投入被分散到100多處景區(qū)(點(diǎn))，因景區(qū)建設(shè)和改造決策不慎重，造成大量低水平重復(fù)建設(shè);另有部分缺乏經(jīng)濟(jì)實(shí)力的投資者以很少的投資占用資源，制約了高品質(zhì)生態(tài)旅游景區(qū)的建設(shè)，使生態(tài)環(huán)境的保護(hù)與建設(shè)成為空談。在伊春以森林資源為基礎(chǔ)的旅游開(kāi)發(fā)前期，景區(qū)建設(shè)是混亂無(wú)序的，忽略了生態(tài)環(huán)境的保護(hù)問(wèn)題，雖然近年來(lái)通過(guò)加強(qiáng)規(guī)劃建設(shè)和管理，景區(qū)建設(shè)的混亂局面有所改善，但在生態(tài)環(huán)境的保護(hù)與建設(shè)方面仍然缺乏長(zhǎng)遠(yuǎn)的考慮。森林生態(tài)旅游服務(wù)設(shè)施設(shè)備問(wèn)題。首先是旅游交通服務(wù)，伊春市內(nèi)主要交通工具皆為傳統(tǒng)汽車，隨著汽車保有量的快速遞增，汽車尾氣和噪音已成為城市的主要污染物和污染源。據(jù)中國(guó)伊春政務(wù)公開(kāi)網(wǎng)的信息，伊春2007年空氣質(zhì)量達(dá)到國(guó)家一級(jí)標(biāo)準(zhǔn)天數(shù)的有314d，2008年數(shù)據(jù)缺乏，2009年為224d，2010年為252d，空氣質(zhì)量下降明顯。隨著森林生態(tài)旅游市場(chǎng)的進(jìn)一步拓展，外來(lái)車輛和本地車輛逐漸增多，伊春空氣質(zhì)量存在進(jìn)一步惡化的可能。其次是旅游住宿設(shè)施，伊春市現(xiàn)有19家星級(jí)賓館，其中多為傳統(tǒng)的2星級(jí)賓館，接待能力有限，且缺乏森林生態(tài)旅游概念在住宿服務(wù)中的延伸。再次是餐飲業(yè)，檔次低且缺乏規(guī)模，缺乏原生態(tài)特色，以及以伊春森林食品為主材的特色餐飲。最后旅游區(qū)配套設(shè)施不健全，如給排水、公廁、垃圾及污水處理等基礎(chǔ)設(shè)施還沒(méi)有全面完善，缺乏對(duì)森林生態(tài)景區(qū)內(nèi)生活污染的有效管理。#p#分頁(yè)標(biāo)題#e#

森林生態(tài)旅游內(nèi)涵表現(xiàn)不足森林生態(tài)旅游中的生態(tài)環(huán)境保護(hù)理念通常借助于景區(qū)的建設(shè)、服務(wù)設(shè)施的建立與服務(wù)的提供等形式體現(xiàn)出來(lái)，并不會(huì)以獨(dú)立存在的形式提供給市場(chǎng)。伊春森林生態(tài)旅游的內(nèi)涵表現(xiàn)不足，主要表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面:①森林生態(tài)旅游開(kāi)發(fā)中生態(tài)保護(hù)理念淡薄。伊春森林生態(tài)旅游區(qū)(點(diǎn))內(nèi)建筑物過(guò)多、體量過(guò)大，造型、色彩、用材、功能等與生態(tài)旅游理念相悖，存在許多人造景觀，且在森林生態(tài)旅游資源開(kāi)發(fā)中重開(kāi)發(fā)、輕保護(hù)，使自然森林生態(tài)景觀受到不同程度的破壞。②森林生態(tài)旅游社區(qū)參與度不足。根據(jù)2010年伊春市第6次全國(guó)人口普查統(tǒng)計(jì)結(jié)果，伊春常住人口有114．8萬(wàn)，而旅游業(yè)直接從業(yè)人員只有2萬(wàn)余人［9］，大多數(shù)城市居民和景區(qū)附近居民并不能直接分享森林生態(tài)旅游發(fā)展帶來(lái)的經(jīng)濟(jì)利益，因而缺乏參與保護(hù)與建設(shè)生態(tài)環(huán)境的自覺(jué)性和動(dòng)力。③本地導(dǎo)游普遍缺乏森林生態(tài)知識(shí)，生態(tài)文化素養(yǎng)不足。據(jù)統(tǒng)計(jì)，伊春市現(xiàn)有的24家旅行社，多數(shù)規(guī)模在3～5人，旅游旺季做地接服務(wù)，旅游淡季關(guān)門歇業(yè)，聘用人員素質(zhì)參差不齊。④對(duì)游客缺乏有效的生態(tài)文化教育和行為引導(dǎo)，對(duì)景區(qū)的森林生態(tài)景觀缺乏有效管理，游客破壞森林生態(tài)景觀的現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生，降低了旅游景區(qū)生態(tài)環(huán)境的品質(zhì)。

發(fā)展對(duì)策

伊春森林生態(tài)旅游應(yīng)立足生態(tài)旅游內(nèi)涵，在旅游景區(qū)建設(shè)、設(shè)施配備與服務(wù)提供等方面注重生態(tài)環(huán)境的有效保護(hù)，并以生態(tài)旅游推動(dòng)生態(tài)環(huán)境的可持續(xù)發(fā)展。旅游資源建設(shè)強(qiáng)化生態(tài)保護(hù)開(kāi)展生態(tài)旅游必須保證促進(jìn)生態(tài)平衡。在生態(tài)旅游開(kāi)發(fā)前期，經(jīng)濟(jì)條件制約生態(tài)環(huán)境的建設(shè)，但不應(yīng)破壞生態(tài)環(huán)境，同時(shí)要使當(dāng)?shù)鼐用裨诼糜位顒?dòng)中獲得經(jīng)濟(jì)利益。從具體操作看，伊春市在旅游資源開(kāi)發(fā)建設(shè)中，必須以環(huán)境保護(hù)為重，避免破壞當(dāng)?shù)厣稚鷳B(tài)系統(tǒng)，遵循保護(hù)優(yōu)先的原則，統(tǒng)一規(guī)劃建設(shè)森林生態(tài)旅游精品景區(qū)，對(duì)景區(qū)游客進(jìn)行容量控制，對(duì)景區(qū)進(jìn)行分區(qū)功能規(guī)劃。旅游區(qū)(點(diǎn))內(nèi)不建生活區(qū)，景區(qū)內(nèi)建筑物盡可能少、小，必要的設(shè)施在造型、色彩、用材等方面要體現(xiàn)生態(tài)理念，景區(qū)附近建立“農(nóng)家樂(lè)”型的餐飲、住宿區(qū)，促使當(dāng)?shù)鼐用褚蛏鷳B(tài)環(huán)境的保護(hù)而獲得經(jīng)濟(jì)利益，因經(jīng)濟(jì)利益的刺激而強(qiáng)化環(huán)保意識(shí)，同時(shí)又能避免集中的、大型的生活功能型建筑物對(duì)當(dāng)?shù)刈匀痪坝^的破壞。旅游基礎(chǔ)設(shè)施注重體現(xiàn)生態(tài)理念旅游基礎(chǔ)設(shè)施主要包括交通、住宿、餐飲等。道路建設(shè)上要注意避免干擾自然界生物棲息區(qū)、阻斷生物遷徙路線，交通工具盡可能使用電力、天然氣等環(huán)保型動(dòng)力車，盡量采用非機(jī)動(dòng)的、自然的交通工具，在伊春市區(qū)內(nèi)也應(yīng)大力推動(dòng)環(huán)保型交通工具的使用。

客房從建筑設(shè)計(jì)到最終的使用全過(guò)程都必須符合生態(tài)要求，選址應(yīng)避免建在生態(tài)脆弱的地帶，建材和家具都應(yīng)采用無(wú)污染的“綠色材料”，不提供一次性用具。餐飲業(yè)應(yīng)用先進(jìn)節(jié)能技術(shù)和清潔環(huán)保能源，推出優(yōu)質(zhì)綠色食品，圍繞伊春盛產(chǎn)的食用菌、山野果、山野菜、野生保健食品以及鹿、野豬等生態(tài)畜牧產(chǎn)品，推出有地方特色的森林食品。讓游客全方位體驗(yàn)伊春濃郁的生態(tài)人文氛圍。建立森林生態(tài)文化教育設(shè)施為對(duì)居民和游客進(jìn)行生態(tài)理念宣傳和教育，在伊春市規(guī)劃建設(shè)一座高度現(xiàn)代化的生態(tài)展覽館。借鑒2010年上海世博會(huì)建筑經(jīng)驗(yàn)，生態(tài)展覽館建筑本身要體現(xiàn)目前世界最為先進(jìn)的生態(tài)環(huán)保技術(shù)，使用綠色環(huán)保型建筑材料，按照綠色環(huán)保的標(biāo)準(zhǔn)施工，并運(yùn)用先進(jìn)生態(tài)節(jié)能技術(shù)減少能耗、水耗，展現(xiàn)先進(jìn)的環(huán)保生態(tài)理念。生態(tài)展覽館內(nèi)以森林生態(tài)環(huán)境科學(xué)為中心設(shè)置教育區(qū)和產(chǎn)品展示區(qū)等區(qū)域，介紹森林生態(tài)系統(tǒng)機(jī)理、生態(tài)環(huán)境案例、生態(tài)環(huán)境的保護(hù)等，對(duì)居民和游客進(jìn)行森林生態(tài)科普教育。生態(tài)展覽館不僅可以在一定程度上規(guī)范游客在森林旅游過(guò)程中的行為，使游客自覺(jué)自愿地維護(hù)景區(qū)(點(diǎn))的環(huán)境及衛(wèi)生，降低管理部門對(duì)景區(qū)的管理難度和成本，而且可以對(duì)游客實(shí)施生態(tài)文化科普教育，強(qiáng)化游客對(duì)森林生態(tài)旅游特殊利益的感知。建設(shè)高素質(zhì)的森林生態(tài)旅游服務(wù)隊(duì)伍發(fā)展森林生態(tài)旅游，需要高水平的森林生態(tài)旅游服務(wù)，高水平的旅游服務(wù)依賴于高素質(zhì)的旅游服務(wù)隊(duì)伍。為此，伊春可招聘一批形象好、素質(zhì)佳的旅游服務(wù)人員，聘請(qǐng)旅游專家或者將旅游服務(wù)人員送國(guó)內(nèi)知名學(xué)府進(jìn)行森林生態(tài)旅游專項(xiàng)培訓(xùn)，建立一支有著良好社交技能和專業(yè)素養(yǎng)的森林生態(tài)旅游服務(wù)隊(duì)伍。

結(jié)語(yǔ)

旅游景區(qū)管理的主要內(nèi)容范文第4篇

 

按照市委、市政府的統(tǒng)一部署，為充分利用互聯(lián)網(wǎng)、云計(jì)算、物聯(lián)網(wǎng)、無(wú)線技術(shù)、多媒體技術(shù)等新信息技術(shù)，推進(jìn)旅游目的地營(yíng)銷、旅游文化傳播、旅游資源開(kāi)發(fā)與保護(hù)、旅游綜合服務(wù)，我局積極推動(dòng)智慧旅游工作，宣傳惠州城市形象，服務(wù)企業(yè)和市民、游客?，F(xiàn)將有關(guān)工作情況總結(jié)如下：

一、智慧旅游試點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)情況

（一）總體目標(biāo)

完善旅游公共服務(wù)功能，提升旅游企業(yè)面向國(guó)際國(guó)內(nèi)市場(chǎng)的服務(wù)能力和競(jìng)爭(zhēng)力，提高旅游行政管理部門的服務(wù)管理水平；實(shí)現(xiàn)寬帶和無(wú)線服務(wù)的全覆蓋，推進(jìn)智能融合信息技術(shù)的廣泛應(yīng)用，以高科技手段使旅游服務(wù)更加便利體貼。到2015年，初步構(gòu)建智慧旅游云計(jì)算中心、智慧旅游公眾信息服務(wù)平臺(tái)、智慧旅游數(shù)字互動(dòng)營(yíng)銷平臺(tái)三大支撐體系，基本實(shí)現(xiàn)旅游政務(wù)管理、旅游公共信息服務(wù)、業(yè)態(tài)服務(wù)管理的智慧化，形成“智慧旅游”引領(lǐng)旅游發(fā)展的新格局。

（二）建設(shè)內(nèi)容

智慧旅游示范工程建設(shè)將充分利用惠州市公共信息資源服務(wù)平臺(tái)、旅游地理信息系統(tǒng)、旅游官方網(wǎng)站等平臺(tái)，以及物聯(lián)網(wǎng)、移動(dòng)寬帶等信息基礎(chǔ)設(shè)施，面向游客、旅游企業(yè)、旅游管理部門，以集約化模式打造面向全國(guó)的智慧旅游服務(wù)平臺(tái)，并在龍門等縣（區(qū)）建立相應(yīng)的智慧旅游示范區(qū)，采用政府引導(dǎo)和市場(chǎng)化手段相結(jié)合，打造中國(guó)智慧旅游產(chǎn)業(yè)集散中心，引領(lǐng)國(guó)內(nèi)智慧旅游產(chǎn)業(yè)有序健康發(fā)展，整體提升我國(guó)旅游業(yè)發(fā)展水平。

1、智慧旅游支撐體系 惠州市智慧旅游支撐體系包括四大主體工程建設(shè)，分別是：智慧旅游云計(jì)算中心、智慧旅游公眾信息服務(wù)平臺(tái)、智慧旅游數(shù)字互動(dòng)營(yíng)銷平臺(tái)、智慧旅游電子商務(wù)系統(tǒng)。

智慧旅游云計(jì)算中心。依托城市云數(shù)據(jù)中心，構(gòu)建惠州旅游云計(jì)算分中心，形成惠州市“旅游云”。建設(shè)內(nèi)容包括：與具備云服務(wù)能力的第三方機(jī)構(gòu)簽訂戰(zhàn)略合作協(xié)議，通過(guò)購(gòu)買云資源服務(wù)的方式構(gòu)建惠州旅游云計(jì)算分中心，建立旅游公共信息服務(wù)云平臺(tái)；按照統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)，開(kāi)展全市旅游產(chǎn)業(yè)大普查，構(gòu)建惠州旅游公共信息基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫(kù);建立基于地理信息系統(tǒng)的旅游服務(wù)平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)旅游行業(yè)信息的收集、分類、處理、的自動(dòng)化。

智慧旅游公眾信息服務(wù)平臺(tái)。以惠州市旅游局官方網(wǎng)站為核心，構(gòu)建直接面向旅游者的多平臺(tái)智慧旅游公眾信息服務(wù)體系，實(shí)現(xiàn)惠州旅游官方網(wǎng)站的政務(wù)信息、商務(wù)信息的全覆蓋，成為惠州市各縣區(qū)、旅游景區(qū)、旅游企業(yè)信息交換的核心平臺(tái)。建設(shè)內(nèi)容包括：建設(shè)官方旅游信息網(wǎng)站、開(kāi)通旅游咨詢服務(wù)熱線、開(kāi)展及時(shí)旅游咨詢服務(wù)。

惠州市官方旅游信息網(wǎng)，即惠州市旅游門戶網(wǎng)站，采用政企合作模式，建立云端數(shù)據(jù)庫(kù)，將網(wǎng)站作為旅游信息平臺(tái)、旅游協(xié)會(huì)推廣平臺(tái)、旅游企業(yè)宣傳平臺(tái)，涵蓋旅游資訊、企業(yè)介紹、游遍惠州、旅游攻略、旅游專題等子欄目。充分發(fā)揮服務(wù)行業(yè)和市民的職能，做到管理旅游信息，互動(dòng)和傳播旅游信息。同時(shí)開(kāi)設(shè)12301旅游信息服務(wù)熱線，為咨詢者提供旅游信息咨詢、旅游投訴、旅游幫助等信息服務(wù)，完善旅游行業(yè)服務(wù)職能。并借助全新媒體微博、微信、QQ等方式，開(kāi)展即時(shí)網(wǎng)絡(luò)旅游咨詢服務(wù)。

智慧旅游數(shù)字互動(dòng)營(yíng)銷平臺(tái)。通過(guò)該平臺(tái)，開(kāi)展形式多樣的在線互動(dòng)的旅游營(yíng)銷活動(dòng)。主要建設(shè)內(nèi)容包括：基于微博、微信、QQ的基礎(chǔ)上實(shí)現(xiàn)信息、活動(dòng)互動(dòng)、旅游查詢等功能。在原有微博、微信、QQ的基礎(chǔ)上，安排專員，實(shí)現(xiàn)每日傳送最新旅游資訊、推薦風(fēng)光美景、回復(fù)網(wǎng)友提問(wèn)等基礎(chǔ)互動(dòng)。并通過(guò)微博、微信、QQ等平臺(tái)實(shí)現(xiàn)在線營(yíng)銷活動(dòng)，為網(wǎng)友提供游戲競(jìng)猜、投票評(píng)選、網(wǎng)友建言等互動(dòng)活動(dòng)，贈(zèng)送相應(yīng)的景區(qū)門票、小禮品、消費(fèi)券等。同時(shí)開(kāi)設(shè)查詢功能，使用手機(jī)即可查詢旅游景區(qū)、酒店、旅行社等相關(guān)信息。在此基礎(chǔ)上還可以策劃活動(dòng)與惠州市旅游官網(wǎng)無(wú)縫連接，能通過(guò)互動(dòng)擴(kuò)大會(huì)員，增加網(wǎng)站點(diǎn)擊量和瀏覽量。

智慧旅游電子商務(wù)系統(tǒng)。建設(shè)行業(yè)B2C平臺(tái)，設(shè)立惠州市旅游行業(yè)淘寶或天貓平臺(tái)，強(qiáng)化電子商務(wù)功能。通過(guò)網(wǎng)絡(luò)PC端、WAP端、微網(wǎng)等支付方式實(shí)現(xiàn)惠州市全部景區(qū)的門票預(yù)定、星級(jí)酒店的客房預(yù)訂、各大旅行社線路預(yù)訂、特色旅游服務(wù)訂制、旅游產(chǎn)品交流營(yíng)銷、旅游紀(jì)念品在線交易等，并繼續(xù)推動(dòng)廣東旅游一卡通，結(jié)合網(wǎng)站訂購(gòu)，采用無(wú)障礙刷卡支付方式，推進(jìn)智能服務(wù)工程的實(shí)現(xiàn)。

2、智慧旅游服務(wù)體系 推進(jìn)智慧旅游景區(qū)建設(shè)。以4A級(jí)以上旅游景區(qū)及其它高檔休閑度假景區(qū)實(shí)現(xiàn)智能化為建設(shè)目標(biāo)。建設(shè)內(nèi)容包括：編制涵蓋景區(qū)安全保障智能監(jiān)控、電子門票、門禁系統(tǒng)、客流的實(shí)時(shí)統(tǒng)計(jì)分析、應(yīng)急管理、辦公自動(dòng)化、門戶網(wǎng)站建設(shè)、電子商務(wù)、網(wǎng)絡(luò)游戲、旅游資訊數(shù)字化信息、多媒體展示、網(wǎng)絡(luò)虛擬旅游、自助導(dǎo)游、呼叫中心平臺(tái)、投訴及游客互動(dòng)等內(nèi)容的智慧景區(qū)建設(shè)規(guī)范；開(kāi)展城市自助導(dǎo)覽的研究和開(kāi)發(fā)，構(gòu)建基于城市地理信息系統(tǒng)的惠州市城市自助導(dǎo)覽平臺(tái)；構(gòu)建基于共同平臺(tái)的中小旅游景區(qū)和旅游企業(yè)網(wǎng)絡(luò)宣傳推介系統(tǒng)，加強(qiáng)中小旅游景區(qū)和旅游企業(yè)的宣傳推介；采取多種方式，促進(jìn)旅游景區(qū)、賓館酒店、旅游社等旅游企業(yè)建設(shè)開(kāi)通無(wú)線寬帶網(wǎng)絡(luò)覆蓋。

推進(jìn)智慧酒店建設(shè)。以編制智慧酒店建設(shè)規(guī)范為主要建設(shè)內(nèi)容，實(shí)現(xiàn)五星級(jí)酒店及其它高檔度假酒店的接待服務(wù)和管理的智能化。智慧酒店建設(shè)規(guī)范內(nèi)容涵蓋：網(wǎng)絡(luò)和通信等基礎(chǔ)工程、客房自助信息及電子商務(wù)終端、投訴和滿意度調(diào)查及游客互動(dòng)系統(tǒng)、監(jiān)控安防系統(tǒng)、智能客房控制系統(tǒng)、多媒體自助服務(wù)終端、中央預(yù)定系統(tǒng)、智能管理系統(tǒng)、綜合視頻會(huì)議系統(tǒng)、智能閉路電視、呼叫中心平臺(tái)等。

推進(jìn)智慧旅行社建設(shè)。勵(lì)和支持旅行社的智能化建設(shè)，建立智慧旅行社示范點(diǎn)。示范點(diǎn)建設(shè)的主要內(nèi)容包括：游客管理和旅游電子合同系統(tǒng)、服務(wù)管理系統(tǒng)、旅行社ERP業(yè)務(wù)管理系統(tǒng)、B2B分銷系統(tǒng)平臺(tái)、B2C企業(yè)網(wǎng)站、服務(wù)質(zhì)量跟蹤及游客互動(dòng)平臺(tái)、呼叫中心平臺(tái)、供應(yīng)商管理平臺(tái)、客戶關(guān)系管理（CRM）及會(huì)員卡管理系統(tǒng)、OA管理系統(tǒng)、電子行程單管理及GPS定位與身份識(shí)別系統(tǒng)、旅游保險(xiǎn)管理平臺(tái)、物聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)與移動(dòng)商務(wù)管理平臺(tái)等。

旅游刷卡無(wú)障礙工程建設(shè)。以旅游行業(yè)商家為重點(diǎn)，大力拓展旅游商店、景點(diǎn)、大型商超、星級(jí)酒店、餐飲商戶、休閑娛樂(lè)等場(chǎng)所，把惠州市所有重點(diǎn)受理商戶創(chuàng)建成為“全國(guó)旅游刷卡無(wú)障礙示范點(diǎn)”，由工作小組頒發(fā)商戶標(biāo)識(shí)。

具體建設(shè)內(nèi)容包括：由旅游部門、中國(guó)銀聯(lián)分支機(jī)構(gòu)、發(fā)卡銀行及第三方機(jī)構(gòu)共同合作，通過(guò)給予優(yōu)惠刷卡費(fèi)率、提供多種優(yōu)質(zhì)金融服務(wù)、免費(fèi)安裝景區(qū)非接觸式快付門禁系統(tǒng)、提供消費(fèi)數(shù)據(jù)、幫助商戶宣傳等手段，吸引旅行社、旅游景區(qū)、酒店、餐飲、購(gòu)物、娛樂(lè)等各類旅游企業(yè)和旅游消費(fèi)場(chǎng)所為游客提供刷卡服務(wù)，推動(dòng)“旅游刷卡無(wú)障礙示范區(qū)（點(diǎn)）”的建設(shè)；建立旅游卡統(tǒng)一服務(wù)平臺(tái)，并與惠州市旅游局、相關(guān)旅游部門及中國(guó)銀聯(lián)和相關(guān)金融機(jī)構(gòu)的官方網(wǎng)站、資訊網(wǎng)站及服務(wù)平臺(tái)建立鏈接，為持卡人提供專有服務(wù)，方便持卡人迅速、準(zhǔn)確、全面地了解旅游卡功能、使用范圍、優(yōu)惠活動(dòng)及相關(guān)企業(yè)信息，并及時(shí)反饋持卡消費(fèi)體驗(yàn)和評(píng)價(jià)；通過(guò)建立以游客評(píng)價(jià)、第三方調(diào)查為基礎(chǔ)的企業(yè)服務(wù)評(píng)價(jià)反饋系統(tǒng)，逐步推動(dòng)建立相關(guān)企業(yè)的誠(chéng)信服務(wù)評(píng)價(jià)體系；推進(jìn)旅游卡消費(fèi)數(shù)據(jù)庫(kù)及共享平臺(tái)的建設(shè)，幫助相關(guān)政府部門開(kāi)展消費(fèi)分析，推動(dòng)相關(guān)企業(yè)優(yōu)化服務(wù)、提高宣傳營(yíng)銷精準(zhǔn)度和力度；廣泛開(kāi)展媒體合作，利用節(jié)慶、活動(dòng)期間，加大對(duì)示范項(xiàng)目及旅游卡的宣傳，提高示范區(qū)（點(diǎn)）的影響力和知名度，同時(shí)通過(guò)統(tǒng)一服務(wù)平臺(tái)加大對(duì)參與企業(yè)的宣傳，增強(qiáng)消費(fèi)者對(duì)旅游卡參與企業(yè)的了解。

導(dǎo)游智能管理系統(tǒng)。導(dǎo)游智能管理系統(tǒng)為導(dǎo)游和領(lǐng)隊(duì)提供注冊(cè)、登記、代辦考證、考級(jí)、年審、遷移及各類培訓(xùn)和勞務(wù)派出等服務(wù)，導(dǎo)游智能管理系統(tǒng)主要體現(xiàn)在導(dǎo)游、領(lǐng)隊(duì)信息平臺(tái)，導(dǎo)游、領(lǐng)隊(duì)派出系統(tǒng)，導(dǎo)游、領(lǐng)隊(duì)培訓(xùn)系統(tǒng)，導(dǎo)游動(dòng)態(tài)評(píng)價(jià)機(jī)制等方面。通過(guò)培訓(xùn)交流讓導(dǎo)游豐富理論知識(shí)，幫助導(dǎo)游考證、考級(jí)和通過(guò)年審。

智慧旅游政務(wù)管理體系。智慧旅游政務(wù)管理體系以實(shí)現(xiàn)旅游政務(wù)無(wú)紙化辦公、市縣（區(qū)）兩級(jí)旅游部門辦公系統(tǒng)互聯(lián)互通、景區(qū)緊急情況及時(shí)處理為目標(biāo)。具體建設(shè)內(nèi)容包括：升級(jí)惠州市旅游局原有OA系統(tǒng)，包括公文處理、手機(jī)辦公、數(shù)字檔案管理、旅游信息管理與系統(tǒng)，并與旅游官方網(wǎng)站，惠州市（含各縣區(qū)）旅游景區(qū)管理系統(tǒng)、旅游飯店管理系統(tǒng)、旅行社管理系統(tǒng)、旅游統(tǒng)計(jì)管理系統(tǒng)和旅游投訴管理系統(tǒng)相連接，建立完善的旅游管理網(wǎng)上辦公體系，實(shí)現(xiàn)資源共享、數(shù)據(jù)有效對(duì)接。建設(shè)或升級(jí)縣（區(qū)）旅游部門OA系統(tǒng)，解決旅游系統(tǒng)內(nèi)部各科室、旅游局下屬各單位之間收發(fā)文管理、電子公文轉(zhuǎn)輸及各部門之間信息資源的共享等問(wèn)題，使公文收發(fā)文審批、公文傳輸、辦公流程規(guī)范化，并為公文的起草、流轉(zhuǎn)、編輯、簽發(fā)、登記、歸檔等的公文管理全過(guò)程提供較為完整的處理流轉(zhuǎn)系統(tǒng)。完成與.gov網(wǎng)站對(duì)接。利用信息門戶展現(xiàn)新聞、通知公告、旅游動(dòng)向、期刊、優(yōu)秀工作者等，提高內(nèi)部凝聚力，同時(shí)作為旅游局公眾網(wǎng)站的對(duì)外平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)內(nèi)外網(wǎng)的互聯(lián)、統(tǒng)一。

建設(shè)旅游協(xié)會(huì)子系統(tǒng)。打造旅游協(xié)會(huì)各會(huì)員單位的溝通平臺(tái)，完善會(huì)員網(wǎng)絡(luò)，加強(qiáng)旅游局與會(huì)員單位的聯(lián)系。

建設(shè)導(dǎo)游培訓(xùn)管理系統(tǒng)。建立旅游業(yè)人才檔案庫(kù)，便于系統(tǒng)組織實(shí)施旅游教育培訓(xùn)計(jì)劃，指導(dǎo)旅游業(yè)人才交流，提供旅游信息咨詢，實(shí)行導(dǎo)游員集中管理和服務(wù)。

構(gòu)建旅游局的文書(shū)檔案庫(kù)。文件信息管理有序、共享，根據(jù)文件資料種類、密級(jí)、類別的不同，實(shí)現(xiàn)文書(shū)檔案的電子化分類管理，供普通用戶進(jìn)行網(wǎng)上借閱，實(shí)現(xiàn)多人同時(shí)借閱的模式。

建立旅游應(yīng)急管理系統(tǒng)。運(yùn)用智能視頻監(jiān)控、移動(dòng)網(wǎng)絡(luò)、物聯(lián)網(wǎng)等技術(shù)和手段，打造旅游安全決策及應(yīng)急指揮平臺(tái)，有效預(yù)防及科學(xué)、高效處理旅游系統(tǒng)突發(fā)事件，不斷提高預(yù)防和控制突發(fā)事件的能力，確保對(duì)突發(fā)緊急情況的及時(shí)處理，最大限度地減少突發(fā)事件的影響和損失，保障行業(yè)健康穩(wěn)定發(fā)展。

3、實(shí)施計(jì)劃

    （1）構(gòu)建智慧旅游支撐體系

    智慧旅游云計(jì)算中心。到2016年底，智慧旅游云計(jì)算中心初步建成，形成“智慧旅游”引領(lǐng)旅游發(fā)展的新格局。

    智慧旅游公眾信息服務(wù)平臺(tái)。2014年上半年完成旅游資訊及查詢系統(tǒng)擴(kuò)建工作；2014年下半年完成旅游協(xié)會(huì)會(huì)員系統(tǒng)開(kāi)發(fā)，打造旅游企業(yè)宣傳平臺(tái)；2015年完成手機(jī)移動(dòng)端網(wǎng)站信息訪問(wèn)功能；2015年—2016年實(shí)現(xiàn)直接面向旅游者的多平臺(tái)智慧旅游公眾信息服務(wù)體系，實(shí)現(xiàn)惠州市旅游官方網(wǎng)站的政務(wù)信息、商務(wù)信息的全覆蓋，成為惠州各縣區(qū)、旅游景區(qū)、旅游企業(yè)信息交換的核心平臺(tái)。

    智慧旅游數(shù)字互動(dòng)營(yíng)銷平臺(tái)。2014年上半年完成組建旅游數(shù)字互動(dòng)營(yíng)銷小組；2014年下半年完成旅游數(shù)字互動(dòng)營(yíng)銷平臺(tái)的全面構(gòu)建；2015年—2016年通過(guò)該平臺(tái)，策劃執(zhí)行形式多樣的在線活動(dòng)、旅游營(yíng)銷活動(dòng)。

    智慧旅游電子商務(wù)系統(tǒng)。2014年完成旅游電子商務(wù)系統(tǒng)的PC端構(gòu)建；2015年實(shí)現(xiàn)旅游電子商務(wù)系統(tǒng)WAP端、微網(wǎng)等支付方式；2015年—2016年逐步完善和豐富在線交易功能與在線交易產(chǎn)品，最終將該平臺(tái)打造成最具地方特色的旅游電子商超平臺(tái)。

    （2）構(gòu)建智慧旅游服務(wù)體系

    推進(jìn)智慧旅游景區(qū)建設(shè)。到2016年底，4A級(jí)以上旅游景區(qū)及其它高檔休閑度假景區(qū)基本實(shí)現(xiàn)智能化。

    推進(jìn)智慧酒店建設(shè)。到2016年底，基本實(shí)現(xiàn)五星級(jí)酒店的接待服務(wù)和管理智能化。

    推進(jìn)智慧旅行社建設(shè)。鼓勵(lì)和支持旅行社的智能化建設(shè)，到2016年底，建成若干智慧旅游社示范點(diǎn)。

    旅游刷卡無(wú)障礙工程建設(shè)。2014年4月底前，舉行創(chuàng)建惠州市“刷卡無(wú)障礙”推介會(huì)，正式啟動(dòng)惠州市“刷卡無(wú)障礙示范工程”建設(shè)；2014年6月底，在景點(diǎn)、酒店、移動(dòng)運(yùn)營(yíng)商、公交、各出入廣東省口岸（機(jī)場(chǎng)、公司路入口、鐵路、海路、汽車站、火車站碼頭等）部署醒目的宣傳標(biāo)志，宣傳“中國(guó)旅游卡”，各單位聯(lián)合開(kāi)展各種形式的宣傳，在街道、銀行網(wǎng)點(diǎn)、社區(qū)各新聞媒體輔助做好宣傳工作，為旅游刷卡無(wú)障礙示范工程發(fā)展?fàn)I造良好的氛圍；2014年7月，在試點(diǎn)發(fā)卡點(diǎn)內(nèi)發(fā)行“中國(guó)旅游卡”，組織“中國(guó)旅游卡”新聞會(huì)，為中國(guó)旅游卡的發(fā)行進(jìn)行宣傳；2015年，惠州的試點(diǎn)成為全省旅游刷卡無(wú)障礙的示范基地，完成刷卡受理環(huán)境建設(shè)達(dá)到共2000個(gè)；2016年,完成刷卡受理環(huán)境建設(shè)達(dá)到共10000個(gè)。

    導(dǎo)游智能管理系統(tǒng)。2014年，完成導(dǎo)游智能管理系統(tǒng)，為導(dǎo)游和領(lǐng)隊(duì)提供注冊(cè)、登記、代辦考證、考級(jí)、年審、遷移及各類培訓(xùn)和勞務(wù)派出等服務(wù)。

   （3）構(gòu)建智慧旅游政務(wù)管理體系

智慧旅游電子政務(wù)辦公系統(tǒng)。2014年下旬完成升級(jí)市旅游局原有OA系統(tǒng)；2015年中旬完成建設(shè)和升級(jí)縣（區(qū)）旅游部門OA系統(tǒng)；2014年—2015年構(gòu)建移動(dòng)OA和實(shí)現(xiàn)移動(dòng)辦公。

（四）試點(diǎn)項(xiàng)目工作成效

1、領(lǐng)導(dǎo)重視，責(zé)任落實(shí)，為智慧旅游試提供保障 我局高度重視，積極開(kāi)展智慧旅游建設(shè)工作。一是健全機(jī)構(gòu)，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)。成立了智慧旅游工作領(lǐng)導(dǎo)小組，切實(shí)對(duì)該項(xiàng)工作的組織和領(lǐng)導(dǎo)。二是制定方案，明確職責(zé)。結(jié)合單位的實(shí)際，以國(guó)務(wù)院《關(guān)于加快發(fā)展旅游業(yè)的意見(jiàn)》、《中國(guó)旅游業(yè)“十二五”發(fā)展規(guī)劃綱要》、《全國(guó)智慧旅游工作座談會(huì)會(huì)議紀(jì)要》和《廣東省旅游局關(guān)于上報(bào)國(guó)家智慧型旅游試點(diǎn)城市的通知》為指導(dǎo)，結(jié)合惠州旅游實(shí)際，深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，創(chuàng)新旅游行業(yè)管理和旅游公共服務(wù)模式，研究制訂了《惠州市建設(shè)智慧旅游城市工作方案》，明確責(zé)任目標(biāo)和責(zé)任人，確保工作落到實(shí)處。三是縣區(qū)旅游部門高度重視，落實(shí)責(zé)任分工，明確工作進(jìn)度。

2、智慧營(yíng)銷，“微旅游”獨(dú)領(lǐng) （1）網(wǎng)站平臺(tái)系統(tǒng)建設(shè)進(jìn)展順利。以惠州市旅游局官方網(wǎng)站為核心，建立了縣區(qū)旅游官方網(wǎng)站、旅游企業(yè)網(wǎng)站、商業(yè)旅游網(wǎng)站、民間旅游網(wǎng)站、門戶網(wǎng)站旅游專欄等相結(jié)合的網(wǎng)站體系，實(shí)現(xiàn)了惠州旅游信息網(wǎng)絡(luò)全覆蓋。同時(shí)，我市與深圳和東莞也實(shí)現(xiàn)了旅游網(wǎng)絡(luò)對(duì)接。    （2）利用官方微博開(kāi)展微營(yíng)銷。開(kāi)通了惠州旅游新浪微博廳，在全省率先開(kāi)通了“最美惠州”官方微博。通過(guò)“@最美惠州”，借助網(wǎng)絡(luò)、微電影、微訪談等方式宣傳惠州旅游，開(kāi)展了“@最美惠州”微發(fā)現(xiàn)、“@最美惠州”粉絲團(tuán)惠州游、“@最美惠州”資深粉絲考察惠州、519中國(guó)旅游日舉辦“愛(ài)生活、愛(ài)旅游、愛(ài)惠州”展大俠（何家勁）帶你暢游大美惠州等活動(dòng)。目前@最美惠州微博同時(shí)在搜狐、騰迅、網(wǎng)易、新浪、移動(dòng)、人民網(wǎng)六大平臺(tái)，累計(jì)擁有粉絲數(shù)量超過(guò)26萬(wàn)，累計(jì)微博近20000條。微博資訊每日更新、回復(fù)，力爭(zhēng)做到資訊更新及時(shí)，回復(fù)迅速，圖文并茂，形象生動(dòng)，已經(jīng)成為我局旅游宣傳推廣的重要平臺(tái)和窗口。

（3）利用官方微信開(kāi)展微營(yíng)銷。一是積累粉絲人氣。2013年10月開(kāi)通@最美惠州公共微信，逐日更新，吸引一定數(shù)量的粉絲轉(zhuǎn)發(fā)，影響力逐日上升。至今年上半年，微信粉絲已近8千。二是市、縣區(qū)旅游部門、旅游企業(yè)微信互動(dòng)。轉(zhuǎn)發(fā)、關(guān)注微信活動(dòng)已經(jīng)成為最美惠州自媒體平臺(tái)回饋粉絲、增進(jìn)網(wǎng)絡(luò)粘稠度的重要手段，相關(guān)優(yōu)惠信息不定期推送，不斷吸引粉絲參與點(diǎn)評(píng)，吸引粉絲數(shù)量不斷增加。三是微信朋友圈給力惠州旅游。在2014惠州首屆旅游博覽暨旅游招商會(huì)、2014年惠貨全國(guó)行濟(jì)南旅游推介會(huì)等活動(dòng)中，我局建立微信朋友圈，我局利用@最美惠州官方微博、微信進(jìn)行自媒體宣傳推介直播，共相關(guān)微博50條，累計(jì)網(wǎng)絡(luò)轉(zhuǎn)發(fā)400多次，點(diǎn)擊閱讀量超過(guò)500萬(wàn)人次。累計(jì)微信20條，受眾5萬(wàn)多人次，朋友圈幅射閱讀量超過(guò)40萬(wàn)人次，形成極好的宣傳推介效應(yīng)。

3、智慧服務(wù)，“智慧景區(qū)、酒店”建設(shè)成果豐碩 一是智慧景區(qū)建設(shè)扎實(shí)推進(jìn)。羅浮山建設(shè)了語(yǔ)音導(dǎo)游系統(tǒng)、視覺(jué)識(shí)別與導(dǎo)視系統(tǒng)、免費(fèi)WIFI覆蓋、無(wú)人售票機(jī)、網(wǎng)絡(luò)購(gòu)票等智慧化設(shè)施，基本上達(dá)到了智慧化旅游景區(qū)的要求。惠州西湖制定了系統(tǒng)的智慧化旅游景區(qū)建設(shè)工作方案，建設(shè)工作進(jìn)展順利。二是智慧酒店建穩(wěn)步推開(kāi)?？档?、喜來(lái)登、嘉華、凱賓斯基等酒店也基本完成了智慧化酒店的系統(tǒng)建設(shè)工程，為惠州的智慧旅游建設(shè)奠定了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。三是旅行社信息化建設(shè)成效顯著。市環(huán)宇國(guó)旅、市觀光國(guó)旅、市青年國(guó)旅、市金山國(guó)旅等旅行社也部分實(shí)現(xiàn)了旅游管理的智能化。

4、智慧管理，服務(wù)企業(yè)和游客     一是構(gòu)建了OA系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)了辦公自動(dòng)化。目前，OA系統(tǒng)正在實(shí)現(xiàn)由市局與縣（區(qū)）旅游局的對(duì)接，下一步，還將推進(jìn)市局OA系統(tǒng)與旅游企業(yè)辦公自動(dòng)化的對(duì)接。二是積極提升旅游行業(yè)管理智能化水平。按照國(guó)家、省旅游局統(tǒng)一工作部署，開(kāi)通了12301旅游投訴熱線，并開(kāi)始著手推進(jìn)旅游管理部門、旅游企業(yè)投訴電話與12301的無(wú)縫對(duì)接。三是積極省導(dǎo)游征信系統(tǒng)惠州試點(diǎn)工作。以信息化手段，分階段建設(shè)導(dǎo)游征信系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)對(duì)導(dǎo)游人員的日常管理、服務(wù)質(zhì)量監(jiān)督、服務(wù)信息披露，加快發(fā)展我市的智慧旅游，推進(jìn)全市旅游行業(yè)信用體系建設(shè)和服務(wù)質(zhì)量體系建設(shè)。

5、旅游惠民，旅游刷卡無(wú)障礙工作扎實(shí)推進(jìn) 為貫徹落實(shí)《國(guó)務(wù)院關(guān)于加快發(fā)展旅游業(yè)的意見(jiàn)》（國(guó)發(fā)〔2009〕41號(hào)）文件精神，推進(jìn)旅游、金融的融合發(fā)展，為境內(nèi)外游客營(yíng)造安全、便捷、優(yōu)質(zhì)、優(yōu)惠的支付環(huán)境，國(guó)家旅游局聯(lián)合中國(guó)銀聯(lián)，在全國(guó)各地推動(dòng)實(shí)施“旅游刷卡無(wú)障礙示范項(xiàng)目”，并將廣東省作為全國(guó)“旅游刷卡無(wú)障礙”示范工程試點(diǎn)省份之一。廣東省旅游局率先在我市試點(diǎn)，再向全省推廣。在市政府的協(xié)調(diào)下，惠州市“旅游刷卡無(wú)障礙示范工程”試點(diǎn)工作各有關(guān)成員部門通力協(xié)作，目前各項(xiàng)工作進(jìn)展順利，各縣區(qū)旅行社、星級(jí)飯店、旅游景區(qū)、商場(chǎng)、超市已大面積鋪開(kāi)刷卡試點(diǎn)。

二、工作經(jīng)驗(yàn)總結(jié)

    1、堅(jiān)持多元推動(dòng)，堅(jiān)持“政府主導(dǎo)、部門協(xié)同、企業(yè)參與、市場(chǎng)運(yùn)作”的建設(shè)原則。面對(duì)越來(lái)越大的體量和越來(lái)越多的旅游產(chǎn)品，越來(lái)越高的需求水準(zhǔn)和越來(lái)越激烈的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)。我局采用“政府主導(dǎo)、多方參與、市場(chǎng)化運(yùn)作”的運(yùn)作模式，促進(jìn)旅游資源活化為旅游產(chǎn)品、放大資源效益這兩大核心目標(biāo)，聯(lián)合社會(huì)各方優(yōu)勢(shì)資源共同推進(jìn)“智慧旅游”建設(shè)，依靠現(xiàn)代科技的力量，采用一種低成本、高效率的聯(lián)合服務(wù)模式，用網(wǎng)絡(luò)把涉及旅游的各個(gè)要素聯(lián)系起來(lái)，為游客提供智慧化的旅游服務(wù)，為管理部門提供智能化的管理手段，為旅游企業(yè)提供更高效的營(yíng)銷平臺(tái)和廣闊的客源市場(chǎng)，把旅游產(chǎn)業(yè)做強(qiáng)，使旅游產(chǎn)業(yè)快速健康發(fā)展。

    2、從工作機(jī)制著手，配備專門力量，形成上下聯(lián)動(dòng)、部門協(xié)調(diào)的工作機(jī)制。一是通過(guò)智慧旅游，實(shí)現(xiàn)傳統(tǒng)旅游管理方式向現(xiàn)代管理方式轉(zhuǎn)變。通過(guò)信息技術(shù)，可以及時(shí)準(zhǔn)確地掌握游客的旅游活動(dòng)信息和旅游企業(yè)的經(jīng)營(yíng)信息，實(shí)現(xiàn)旅游行業(yè)監(jiān)管從傳統(tǒng)的被動(dòng)處理、事后管理向過(guò)程管理和實(shí)時(shí)管理轉(zhuǎn)變。二是通過(guò)與公安、交通、工商、衛(wèi)生、質(zhì)檢等部門形成信息共享和協(xié)作聯(lián)動(dòng)，提高應(yīng)急管理能力，保障旅游安全。實(shí)現(xiàn)對(duì)旅游投訴以及旅游質(zhì)量問(wèn)題的有效處理，維護(hù)旅游市場(chǎng)秩序。三是依托信息技術(shù)，主動(dòng)獲取游客信息，形成游客數(shù)據(jù)積累和分析體系，全面了解游客的需求變化、意見(jiàn)建議以及旅游企業(yè)的相關(guān)信息，實(shí)現(xiàn)科學(xué)決策和科學(xué)管理。四是鼓勵(lì)和支持旅游企業(yè)廣泛運(yùn)用信息技術(shù)，改善經(jīng)營(yíng)流程，提高管理水平，提升產(chǎn)品和服務(wù)競(jìng)爭(zhēng)力，增強(qiáng)游客、旅游資源、旅游企業(yè)和旅游主管部門之間的互動(dòng)，高效整合旅游資源，推動(dòng)旅游產(chǎn)業(yè)整體發(fā)展。

    3、引技引智，注重發(fā)揮專家的作用。為更好地發(fā)揮專家學(xué)者智囊團(tuán)作用，今年以來(lái)，我局先后邀請(qǐng)浙江大學(xué)、華南理工大學(xué)、廣東省社會(huì)科學(xué)院旅游研究所、廣州智景旅游專家到惠，針對(duì)智慧旅游專題，為市、縣（區(qū)）旅游部門和旅游企事業(yè)單位負(fù)責(zé)同志授課。我局還與華南理工大學(xué)旅游與酒店管理學(xué)院簽訂戰(zhàn)略合作協(xié)議，發(fā)揮專家學(xué)者所在領(lǐng)域和相關(guān)學(xué)科的專業(yè)優(yōu)勢(shì)，積極為惠州智慧旅游建設(shè)建言獻(xiàn)策。

三、下一步工作打算     一是營(yíng)造智慧旅游發(fā)展良好環(huán)境，按照國(guó)家旅游局“智慧旅游年”要求，從上到下形成政府重視、部門支持、企業(yè)參與和全社會(huì)共推的發(fā)展良好氛圍。

二是完善智慧旅游工作體制機(jī)制，推動(dòng)市縣旅游部門成立信息化工作機(jī)構(gòu)，吸引專業(yè)人才參與智慧旅游工作；聯(lián)合市旅游協(xié)會(huì)，整合基層企業(yè)，完善智慧旅游發(fā)展的工作機(jī)制。

三是推進(jìn)全市智慧旅游工程，提升智慧旅游試點(diǎn)景區(qū)和酒店信息化水平。

四是提升智慧旅游應(yīng)用服務(wù)水平，不斷提升信息化在旅游管理、服務(wù)和營(yíng)銷中的應(yīng)用廣度和深度，推動(dòng)全市智慧旅游全面發(fā)展。

四、存在問(wèn)題和建議

一是人才問(wèn)題。我市旅游人才奇缺，尤其是兼具旅游專業(yè)知識(shí)和信息化技術(shù)的復(fù)合型人才，幾乎難以尋覓。希望增設(shè)科室和配備編制職數(shù)。

二是技術(shù)問(wèn)題。發(fā)展智慧旅游，對(duì)旅游從業(yè)者技術(shù)水平提出了更高的要求，但我是的旅游從業(yè)者普遍對(duì)信息技術(shù)的掌握水平不高，不僅缺乏專業(yè)技術(shù)人員，一般從業(yè)者的信息化技術(shù)培訓(xùn)業(yè)面臨巨大的困難。希望市政府加大在旅游人才培訓(xùn)方面的資金投入。

旅游景區(qū)管理的主要內(nèi)容范文第5篇

關(guān)鍵詞:環(huán)境解說(shuō);概述;研究進(jìn)展;規(guī)劃研究;存在問(wèn)及建議

我國(guó)由于缺乏對(duì)旅游解說(shuō)的充分認(rèn)識(shí),對(duì)旅游解說(shuō)系統(tǒng)的研究起步較晚,現(xiàn)在的研究成果相對(duì)較少且相對(duì)集中在幾個(gè)方面。但是隨著人們認(rèn)識(shí)的加深,近年來(lái)我國(guó)對(duì)于旅游解說(shuō)的研究也取得一定成果。

一、旅游解說(shuō)概述

1.旅游解說(shuō)定義。至今關(guān)于解說(shuō)的定義仍有很多,沒(méi)有統(tǒng)一定論。“解說(shuō)之父”Tilden最早認(rèn)為“解說(shuō)并非事物的簡(jiǎn)單描述,而是通過(guò)體驗(yàn)揭示事物內(nèi)在意義與相互關(guān)系”.Brown從旅游角度認(rèn)為,環(huán)境解說(shuō)是一種溝通環(huán)境知識(shí),促進(jìn)旅游目的地與游客相互交流的手段,目的在于引起人們對(duì)環(huán)境問(wèn)題的思考、討論及產(chǎn)生環(huán)境保護(hù)行為.吳忠宏認(rèn)為解說(shuō)是信息交流手段,闡述現(xiàn)象后的含義,激勵(lì)游客產(chǎn)生新見(jiàn)解和熱誠(chéng)。吳必虎認(rèn)為解說(shuō)系統(tǒng)的含義就是運(yùn)用某種媒體和表達(dá)方式,使特定信息傳播并達(dá)到信息接受者中間,幫助信息接受者了解相關(guān)事物的性質(zhì)和特點(diǎn),并達(dá)到服務(wù)和教育的基本功能。唐鳴鏑認(rèn)為構(gòu)建景區(qū)旅游解說(shuō)系統(tǒng),其內(nèi)涵框架有3個(gè)基本要素:認(rèn)識(shí)對(duì)象(信息源)、使用者(接受者)、旅游解說(shuō)(溝通媒介)。認(rèn)識(shí)對(duì)象和使用者通過(guò)旅游解說(shuō)相互溝通,以達(dá)到景區(qū)在使用、教育、保護(hù)等功能上提升互動(dòng)的目。

2.旅游解說(shuō)類型。目前,專家學(xué)者主要從解說(shuō)資源的屬性、人物關(guān)系、解說(shuō)范圍與解說(shuō)形態(tài)等劃分解說(shuō)類型。從旅游解說(shuō)資源的歸屬,其可分為環(huán)境解說(shuō)和遺產(chǎn)解說(shuō)。從為旅游者提供信息服務(wù)的方式?？煞譃槿藛T解說(shuō)和非人員解說(shuō)。從旅游解說(shuō)的服務(wù)范圍,可分為園外解說(shuō)與園內(nèi)解說(shuō)。從解說(shuō)物質(zhì)的存在性,可分為物質(zhì)解說(shuō)與虛擬解說(shuō)。從旅游者獲得解說(shuō)的方式,可分為向?qū)浇庹f(shuō)和自導(dǎo)式解說(shuō)。

二、環(huán)境解說(shuō)規(guī)劃研究

1.旅游解說(shuō)系統(tǒng)構(gòu)成。旅游解說(shuō)系統(tǒng)的構(gòu)成:區(qū)域環(huán)境解說(shuō)子系統(tǒng)(REIS)、旅游吸引物解說(shuō)子系統(tǒng)(FTAIS)、旅游設(shè)施解說(shuō)子系統(tǒng)(TFIS)、旅游管理解說(shuō)子系統(tǒng)(TMIS)。

2.向?qū)浇庹f(shuō)系統(tǒng)的規(guī)劃研究。對(duì)向?qū)浇庹f(shuō)系統(tǒng)應(yīng)在已有的基礎(chǔ)上進(jìn)行完善和改進(jìn)。王娜認(rèn)為完善向?qū)降慕ㄔO(shè)應(yīng)從提高導(dǎo)游人員水平,重視隊(duì)伍建設(shè);加強(qiáng)導(dǎo)游詞創(chuàng)新,突出特色及生態(tài)教育功能等方面入手進(jìn)行開(kāi)展相關(guān)的工作。

3.規(guī)劃的基本方法和步驟。孟明浩(2005)等提出了旅游景區(qū)解說(shuō)系統(tǒng)的設(shè)計(jì)方法和步驟,即1個(gè)前提(確定目標(biāo))、3個(gè)分析(資源調(diào)查評(píng)價(jià)、地理文脈分析、受眾分析)、1個(gè)定位(主題定位)、1個(gè)策劃(方案策劃)。

4.自導(dǎo)式解說(shuō)系統(tǒng)的規(guī)劃研究。唐鳴鏑認(rèn)為一個(gè)完備的自導(dǎo)式解說(shuō)系統(tǒng)應(yīng)包括游客中心(展品)、牌示標(biāo)識(shí)(設(shè)施)、印刷品、音像品4大組成部分,各組成部分應(yīng)具有各自清晰的功能、特點(diǎn)及相互關(guān)系,從解說(shuō)物種類、解說(shuō)設(shè)置的空間布局、游線解說(shuō)、細(xì)節(jié)設(shè)計(jì)等幾個(gè)方面,建立一套以人為中心、人景溝通、功能互補(bǔ)、開(kāi)放型的旅游解說(shuō)系統(tǒng)"使之成為風(fēng)景區(qū)管理的有力保障。

旅游解說(shuō)牌示的規(guī)劃方法與設(shè)計(jì)應(yīng)以人本主義與后現(xiàn)代主義為原則,應(yīng)用社會(huì)學(xué)、心理學(xué)、經(jīng)濟(jì)學(xué)、人體工效學(xué)、材料科學(xué)、環(huán)境科學(xué)、地理學(xué)等相關(guān)學(xué)科領(lǐng)域的基本原理,構(gòu)建解說(shuō)對(duì)象與游客之間的橋梁,從而達(dá)到旅游解說(shuō)牌示傳遞信息、教育游客、保護(hù)資源的目的.旅游解說(shuō)牌示的規(guī)劃與設(shè)計(jì)應(yīng)包括規(guī)劃階段、設(shè)計(jì)階段、建造與安置階段、評(píng)估與保持等4個(gè)階段共11個(gè)基本步驟。

三、存在問(wèn)題及建議

由于對(duì)于旅游解說(shuō)方面的研究起步較晚,所以較國(guó)外的研究成果,我們應(yīng)加強(qiáng)以下方面的研究:

1.相關(guān)概念的界定。目前解說(shuō)主要分為:環(huán)境解說(shuō)、遺產(chǎn)解說(shuō)和旅游解說(shuō)。三者的區(qū)別目前沒(méi)有學(xué)者進(jìn)行詳細(xì)探討。

2.主要內(nèi)容的深化。 解說(shuō)系統(tǒng)的有效性、游客分類、解說(shuō)員與游客溝通過(guò)程以及游客解說(shuō)滿意度研究是目前的重點(diǎn)和難點(diǎn)領(lǐng)域。

3.理論和方法的豐富。國(guó)內(nèi)由于旅游解說(shuō)服務(wù)的輔、隱蔽性、零碎性等特點(diǎn),長(zhǎng)期以來(lái)沒(méi)能引起研究者和管理者的足夠重視,致使旅游解說(shuō)研究理論和研究方法比較欠缺,因此,要將其他學(xué)科比較成熟的研究理論和方法引入到旅游解說(shuō)的研究中來(lái),為我國(guó)旅游區(qū)的持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展提供有價(jià)值的指導(dǎo)。

4.系統(tǒng)規(guī)劃和實(shí)踐方面的應(yīng)用。各個(gè)旅游地要鼓勵(lì)當(dāng)?shù)厣鐓^(qū)、旅游者、管理者、企業(yè)以及學(xué)者等的投入與參與,制定高質(zhì)量的旅游解說(shuō)系統(tǒng)規(guī)劃,完善解說(shuō)設(shè)施,加強(qiáng)與營(yíng)銷的聯(lián)合,不斷提高游客的滿意度和重游率。

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