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市場監(jiān)管執(zhí)法范文第1篇

一、執(zhí)法工作開展情況

（一）聚焦安全，護(hù)市場1.加強(qiáng)食品安全監(jiān)管。一是深入開展食品生產(chǎn)加工小作坊升級改造工作，規(guī)范生產(chǎn)加工環(huán)節(jié)食品經(jīng)營。截止目前全縣268戶辦理省小作坊、小經(jīng)營店食品備案登記證，今年以來辦理省小作坊、小經(jīng)營店食品備案登記證新辦49戶，注銷2戶。二是對學(xué)校食堂突出問題發(fā)動春季攻勢。嚴(yán)查學(xué)校食堂食品安全管理人員不履行管理責(zé)任問題，整治使用超過保質(zhì)期的原材料，以及不落實進(jìn)貨查驗、環(huán)境衛(wèi)生、設(shè)施設(shè)備、清洗消毒、從業(yè)人員健康管理、食品安全培訓(xùn)考核制度等問題。重點圍繞食堂主體資質(zhì)開展檢查。要求學(xué)校食堂均亮證經(jīng)營，督促落實校長為第一責(zé)任人的食品安全責(zé)任制，健全食品安全管理機(jī)構(gòu)、配齊專職的食品安全管理人員。圍繞食堂物資開展檢查。嚴(yán)格物資進(jìn)貨查驗與索證索票制度。對學(xué)校食堂的物資貯存、物資查驗、索證索票情況進(jìn)行檢查；督促各學(xué)校對上期結(jié)余食品進(jìn)行清庫，重新進(jìn)購，確保無過期、腐敗、變質(zhì)的食品入庫，并建立專檔存放。圍繞加工制作環(huán)節(jié)開展檢查。按照食堂操作規(guī)范，對餐飲具、消毒設(shè)施進(jìn)行了檢查，就餐飲用具消毒不規(guī)范，留樣樣品名稱未標(biāo)識，生熟食品盛放用具標(biāo)識不清楚、切菜切肉用具混合等交叉污染問題要求整改，要求學(xué)校完善標(biāo)識標(biāo)簽，規(guī)范操作，加強(qiáng)管理。并就區(qū)鄉(xiāng)學(xué)校生活用水安全隱患問題，及時向相關(guān)部門作出了反饋。三是以農(nóng)牧區(qū)食品安全為重點，開展專項整治行動。對四個片區(qū)的商場、超市、農(nóng)貿(mào)市場、食品經(jīng)營店、餐飲店等市場主體開展監(jiān)督檢查，強(qiáng)化落實經(jīng)營者主體責(zé)任，嚴(yán)厲查處銷售“三無”食品、山寨食品、假冒偽劣食品、以次充好等違法行為。四是圍繞食品安全，搭建網(wǎng)絡(luò)監(jiān)管平臺，全力推動明廚亮灶工作。目前“明廚亮灶”完成率達(dá)89.3%、開展“餐廚污染”、量化分級管理。五是抓牢肉類及肉制品監(jiān)管工作。嚴(yán)格落實進(jìn)貨檢查驗收和索票索證制度，嚴(yán)禁采購使用病死或死因不明，以及檢疫不合格的肉類和其制品；嚴(yán)禁圈養(yǎng)宰殺活的畜禽動物，嚴(yán)禁活禽交易，嚴(yán)禁采購和制售野生動物及其制品，讓老百姓“買之放心，食之安心”。六是加強(qiáng)抽檢工作，共抽檢食品36批次，其中抽檢農(nóng)產(chǎn)品預(yù)報裝食品15批次，早餐類食品（包子、油條等）8批次，芹菜5批次。2.加強(qiáng)藥械化監(jiān)管。一是壓實責(zé)任落實。與藥品使用單位簽訂《醫(yī)療機(jī)構(gòu)藥品質(zhì)量安全和醫(yī)療器械使用管理責(zé)任書》21份、與藥品經(jīng)營單位簽訂《止痛類藥品經(jīng)營使用責(zé)任書》、《含麻黃堿類復(fù)方制劑經(jīng)營使用責(zé)任書》12份。二是加強(qiáng)特殊藥品監(jiān)管。在春節(jié)、藏歷新年、“三月、七月敏感期”、疫情防控期間等重點時節(jié)開展維穩(wěn)工作，加強(qiáng)含特殊藥品復(fù)方制劑、止痛藥、鎮(zhèn)痛藥、感冒藥等特殊藥品的管控。三是開展藥品不良反應(yīng)監(jiān)測工作。積極參加州市場監(jiān)管局組織的藥品、醫(yī)療器械不良反應(yīng)培訓(xùn)，并及時將培訓(xùn)內(nèi)容上傳于各上報單位，不斷提升上報質(zhì)量。四是開展藥品監(jiān)督抽樣。2020年抽樣工作緊緊圍繞藥品監(jiān)管工作實際，以問題為導(dǎo)向，共完成監(jiān)督抽驗10批次，經(jīng)檢驗均為合格。五是開展各類專項整治工作。開展疫苗專項整治、執(zhí)業(yè)藥師掛證專項整治、中藥飲片檢查、購藥渠道專項整治、開展無菌和植入性醫(yī)療器械專項檢查、化妝品專項整治工作，共檢查1家疾病預(yù)防控制機(jī)構(gòu)和17家接種單位，藥品經(jīng)營企業(yè)12家次，監(jiān)督檢查藥品使用單位21家次，化妝品經(jīng)營單位45家。3.加強(qiáng)特種設(shè)備安全。一是對全縣69臺電梯、2臺壓力容器等特種設(shè)備建立監(jiān)管臺賬，氣瓶2000支。累計檢查特種設(shè)備150余次，確保全縣特種設(shè)備底數(shù)清、情況明、風(fēng)險小。二是強(qiáng)化電梯安全管理。召開全縣電梯維保工作會議、要求物業(yè)小區(qū)、賓館等場所使用的電梯進(jìn)行安全責(zé)任保險投保，并開展了開展電梯安全宣傳、電梯維保質(zhì)量抽查，部署工作、普及常識、排除隱患，提高水平。三是開展醫(yī)療機(jī)構(gòu)計量檢查。州計量鑒定測試所負(fù)責(zé)人廖煒等工作組一行和執(zhí)法人員對縣人民醫(yī)院、縣婦計中心、縣藏醫(yī)院開展臺式血壓計、心電監(jiān)護(hù)儀、呼吸機(jī)等設(shè)施設(shè)備開展執(zhí)法檢查。上半年共開展2次專項監(jiān)督檢查，檢查計量器具120臺次，保障了產(chǎn)品質(zhì)量安全。對縣城境內(nèi)3家主要醫(yī)療機(jī)構(gòu)的醫(yī)用計量器具進(jìn)行鑒定.質(zhì)量計量監(jiān)管進(jìn)一步深化，開展質(zhì)量抽檢工作，對國資公司旗下公司2批次建筑用磚、對葉巴灘水電項目及城區(qū)2家銷售鋼筋，進(jìn)行質(zhì)量抽檢。（二）聚焦民生，穩(wěn)物價。對涉及民生食品、藥品、衛(wèi)生防護(hù)、賓館飯店、商業(yè)零售、豬肉等領(lǐng)域的市場價格開展了監(jiān)管。重點對防疫期間價格管控、明碼標(biāo)價制度落實情況開展針對性的監(jiān)督檢查。嚴(yán)肅查處虛構(gòu)原價、虛假折扣、低標(biāo)高結(jié)等價格欺詐、串通漲價、哄抬物價、價格欺詐等違法行為，同時采取定點、定時段、定品種方式，分類監(jiān)管米、面、油、果蔬等生活必需品價格波動情況，制作1塊標(biāo)價公示牌，對果蔬、豬牛肉、水產(chǎn)明碼標(biāo)價。在城區(qū)農(nóng)貿(mào)市場張貼消費警示2張、公布投訴舉報電話，成立投訴舉報處理組，及時處理消費者投訴舉報問題，嚴(yán)厲查處違法行為，約談家連鎖藥店、1家網(wǎng)絡(luò)訂餐平臺運營商以及12余戶肉類經(jīng)營戶，發(fā)放價格標(biāo)簽10000余張，規(guī)范其依法依規(guī)經(jīng)營，目前全縣各類生活必需品價格總體穩(wěn)定。開展教育收費專項檢查，檢查學(xué)校15所。（三）聚焦執(zhí)法，形震懾。依托“春雷行動2020”暨知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)執(zhí)法行動，結(jié)合“旅游市場專項整治”、“掃黑除惡專項斗爭”、節(jié)前市場檢查等各類專項行動開展執(zhí)法監(jiān)管工作，對食品、藥品、流通領(lǐng)域商品、流通領(lǐng)域商品、價格等五個方面開展執(zhí)法檢查工作。今年，檢查經(jīng)營戶1200余戶次，出動執(zhí)法人員500人次，執(zhí)法車輛50余臺次，下達(dá)《責(zé)令整改通知書》22余份，沒收價值金額約100余元的過期、“五毛食品”等違法經(jīng)營食品，共辦結(jié)各類案件14起，共處罰沒款8.72萬元。

二、存在的問題

一是業(yè)務(wù)培訓(xùn)和工作指導(dǎo)服務(wù)還不夠，隊伍整體素質(zhì)和能力還不適應(yīng)監(jiān)管新形勢和新任務(wù)的要求，存在執(zhí)法力量薄弱、執(zhí)法人才短缺的問題;二是工作及時總結(jié)和經(jīng)驗推廣不夠，對于階段性取得的成績和工作經(jīng)驗沒有及時總結(jié)和推廣，沒有對工作形成良好的促進(jìn)作用。

市場監(jiān)管執(zhí)法范文第2篇

黨的十七大、十七屆三中全會和中央經(jīng)濟(jì)工作會議提出，進(jìn)一步加強(qiáng)農(nóng)村市場監(jiān)管，嚴(yán)厲打擊制售假冒偽劣商品違法行為，切實保護(hù)農(nóng)民消費者合法權(quán)益，維護(hù)農(nóng)村市場秩序，啟動農(nóng)村消費，積極推進(jìn)社會主義新農(nóng)村建設(shè)。為此，國家工商總局要求各級工商行政管理機(jī)關(guān)深入學(xué)習(xí)實踐科學(xué)發(fā)展觀，充分發(fā)揮工商行政管理機(jī)關(guān)職能，加強(qiáng)農(nóng)村市場監(jiān)管，切實維護(hù)農(nóng)村市場秩序。結(jié)合本地實際，現(xiàn)淺談我們工商部門如何踐行科學(xué)發(fā)展觀，建立農(nóng)村市場監(jiān)管的長效機(jī)制。

一、學(xué)習(xí)科學(xué)發(fā)展觀 認(rèn)識農(nóng)村市場狀

中興鎮(zhèn)地處我市腹地，自然條件、地理環(huán)境優(yōu)越，交通便利，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)有一定的規(guī)模和優(yōu)勢，在我市具有一定的代表性。為此，我們通過對該鎮(zhèn)部分農(nóng)村、農(nóng)業(yè)、農(nóng)民的了解一窺我市農(nóng)村市場的現(xiàn)狀。

(一)、生產(chǎn)狀況：該鎮(zhèn)人口2.66萬人，面積約53.78 平方公里；主要農(nóng)富作物有獼猴桃、茶葉、花卉等；其農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)以家庭小規(guī)模方式為主,農(nóng)產(chǎn)品交易以就地、就近的簡單交換形式為主,農(nóng)產(chǎn)品價格隨行就市；同時該鎮(zhèn)存在的個體家庭生產(chǎn)、分散自主經(jīng)營、壯勞力外出務(wù)工的現(xiàn)狀,嚴(yán)重地分化了農(nóng)戶的市場主體力量,使之在農(nóng)業(yè)商品經(jīng)濟(jì)關(guān)系中處于極其弱小的地位。我們不難發(fā)現(xiàn),該鎮(zhèn)農(nóng)民個體在農(nóng)產(chǎn)品的種植生產(chǎn)之初就帶有很大的盲目性和隨意性,缺少應(yīng)有的市場信息和專業(yè)的技術(shù)指導(dǎo),其產(chǎn)品大多數(shù)質(zhì)量良莠不齊,缺乏品質(zhì)檢測和分級分類標(biāo)準(zhǔn);進(jìn)入銷售階段后,農(nóng)民沒有明確的、定向的目標(biāo)市場和銷售對象,更不要說定價話語權(quán)了。這種商品化程度低下的狀況嚴(yán)重制約著該鎮(zhèn)農(nóng)民收入水平和實際購買能力的提高。

（二）收入狀況:據(jù)統(tǒng)計顯示20xx年，中興鎮(zhèn)農(nóng)民人均收入為 5726 元，而同期我省農(nóng)民人均收入為4121元，我國農(nóng)民的人均純收入為4761元。雖然該鎮(zhèn)農(nóng)民年均收入高于省均、國均收入，但較之城鎮(zhèn)居民人均可支配收入(約15000元)而言，仍屬偏低水平。從該鎮(zhèn)農(nóng)民的經(jīng)濟(jì)收入結(jié)構(gòu)來看,當(dāng)前農(nóng)民收入中的農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)經(jīng)營性收入比例普遍偏低,非農(nóng)性收入比重日漸增大,農(nóng)民的實際購買能力低下。由于農(nóng)民收入結(jié)構(gòu)中相當(dāng)部分的收入來源于農(nóng)村本土之外,這些外出務(wù)工農(nóng)民的生活消費需求又只有通過城市實現(xiàn),因此使得留鄉(xiāng)農(nóng)民實際購買能力原本低下的狀況日漸加劇。而金融危機(jī)引發(fā)的外需不足、企業(yè)倒閉、工人失業(yè)（其中多為農(nóng)民工）使這些情況更加突出。該鎮(zhèn)農(nóng)民這種現(xiàn)實的經(jīng)濟(jì)收入狀況,決定了他們的購買能力和消費水平依然只能是處在維持生存需求的范圍之內(nèi)。

（三）、消費狀況：農(nóng)村商品流通體系直接承擔(dān)著保障和滿足廣大農(nóng)民日常生活需求的商業(yè)職能,然而從當(dāng)前該鎮(zhèn)農(nóng)村商品流通市場的整體情況來看,“農(nóng)民買廉、商人販假、監(jiān)管缺位”的市場環(huán)境狀況較為普遍,農(nóng)村商品市場仍處于初級市場階段。從現(xiàn)實狀況來看,目前影響該鎮(zhèn)農(nóng)村商品流通市場環(huán)境主要存在三大矛盾:

一是農(nóng)民的購買力水平與現(xiàn)實生活需求和理性消費意識之間的矛盾。這一矛盾反映出較低的生存需求是多數(shù)農(nóng)民選擇價廉商品消費的主要動機(jī)。由于受購買力水平的限制,商品價格在相當(dāng)程度上成為決定農(nóng)民消費的首選要素,而對商品最重要的品質(zhì)和安全要求往往局限于直觀感覺,尤其對商品可能存在的潛在品質(zhì)與安全問題大都缺乏必要的防范意識和必要的消費知識（常識）,有的明知是假冒偽劣商品也同樣購買消費,其主要原因就是價格低廉?！笆浊髢r廉、再求物美,如若不美、自認(rèn)倒霉”成為農(nóng)民較為普遍的消費心理，這也折射出農(nóng)民自我保護(hù)意識的淡薄和無賴。

二是對經(jīng)營利潤追求和市場條件與農(nóng)民現(xiàn)實生活狀況之間的矛盾。這一矛盾反映出農(nóng)村商品流通的商業(yè)價值在傳統(tǒng)模式下難以正常實現(xiàn)。在商品經(jīng)濟(jì)條件下,吸引商業(yè)資本進(jìn)入農(nóng)村的最基本驅(qū)動力在于商業(yè)資本對市場的利潤追求。如果在基本利潤追求難以實現(xiàn)的情況下,商業(yè)資本就很難主動地流向農(nóng)村。盡管近年來，由政府引導(dǎo)，市場化運作，一些大型商業(yè)資本逐步進(jìn)入農(nóng)村市場，如紅旗連鎖、老鄰居等，但在該鎮(zhèn)農(nóng)村仍普遍存在以農(nóng)民個體經(jīng)營為主要特征的農(nóng)村商品流通模式,整體呈現(xiàn)出“散、亂、差、小”的市場特點,即網(wǎng)點分布隨意散亂而缺乏合理規(guī)劃,經(jīng)營環(huán)境差而商品質(zhì)量得不到保證,經(jīng)營面積普遍偏小、品種雜、數(shù)量少,有的農(nóng)家小店經(jīng)營與生活不分,缺乏專門的經(jīng)營人員和基本的商業(yè)常識和經(jīng)營知識；他們的經(jīng)營動機(jī)只是在不脫離農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的同時,通過附帶經(jīng)營以獲得一些額外生活補(bǔ)貼,無稅收、工資、租金等經(jīng)營成本負(fù)擔(dān),經(jīng)營的投機(jī)色彩較強(qiáng)。這種現(xiàn)狀無疑使商品質(zhì)量的保證成為一種奢望。

三是農(nóng)村商品流通市場的地域廣闊和網(wǎng)點分散與工商實施有效監(jiān)管之間的矛盾。這一矛盾反映出工商部門在保障農(nóng)村市場在公平競爭基礎(chǔ)上的有序經(jīng)營環(huán)境方面存在著缺失。在整個經(jīng)營過程中,由于農(nóng)村市場的點多面廣、經(jīng)營隨意、地處偏遠(yuǎn),就我們現(xiàn)有的人員和裝備而言，均難以保證連續(xù)有效地履行法定的監(jiān)管職能。這種監(jiān)管缺位帶來的直接后果,使得農(nóng)村市 場成了假冒偽劣、三無商品的傾銷地,無疑造成了對農(nóng)村商品流通市場環(huán)境的不良損害,顯然也對一些規(guī)模企業(yè)介入規(guī)范經(jīng)營造成了一定的準(zhǔn)入難度和經(jīng)營障礙。

營造適宜農(nóng)村商品流通發(fā)展的市場環(huán)境,關(guān)鍵在于正確處理和解決“農(nóng)民放心消費、商人規(guī)范經(jīng)營、工商監(jiān)管有序”的三大關(guān)系問題。這也是我們對農(nóng)村商品流通領(lǐng)域?qū)嵤╅L效監(jiān)管的目標(biāo)所在。并通過監(jiān)管,保證農(nóng)民在其購買能力范圍內(nèi)可以放心消費,商人在經(jīng)營范圍內(nèi)合法從事經(jīng)營,從而促進(jìn)現(xiàn)行農(nóng)村商品流通機(jī)制向一個互制互動、有序良性的循環(huán)機(jī)制轉(zhuǎn)變。那么作為我工商行政執(zhí)法部門，應(yīng)對現(xiàn)狀建立農(nóng)村市場長效監(jiān)管的機(jī)制是當(dāng)前的重要工作。

二、運用科學(xué)發(fā)展觀 剖析市場化監(jiān)管網(wǎng)

盡管我們有著依據(jù)“三定”方案而做的監(jiān)管職責(zé)、監(jiān)管流程、監(jiān)管網(wǎng)絡(luò)、監(jiān)管機(jī)制，但客觀上卻存在著不盡人意的情形，如家底不清、職責(zé)不明、無照頻出、隱患時現(xiàn)、監(jiān)管乏力。

通過學(xué)習(xí)科學(xué)發(fā)展觀，我們認(rèn)為出現(xiàn)這些問題既有主觀上存在認(rèn)識的誤區(qū)和盲區(qū)的情形，也有客觀上存在著人員、裝備不匹配的情形。

從金信工程數(shù)據(jù)庫得知，我局有各類市場主體有29918戶，實際存活約1.3萬戶左右，其中重點監(jiān)管（餐飲、食品、娛樂、農(nóng)資、?；龋ο螅▽嶋H存活）約占總數(shù)的15%；面對監(jiān)管對象多、涉及行業(yè)多、突發(fā)事件多、各類隱患多等現(xiàn)象，加之我們自身人員結(jié)構(gòu)僵化、年齡老化、知識退化，因此，認(rèn)識上還存在著監(jiān)管不可能到位、無法到位的想法。

這是我們認(rèn)識的一個誤區(qū)。

因為按照統(tǒng)計標(biāo)準(zhǔn)，工商人員與監(jiān)管對象比例為1：240 為理想監(jiān)管比例，以此推算我局（僅以各工商所人員為基數(shù)）監(jiān)管對象的臨界點應(yīng)在1.8萬戶左右。按照分類分級監(jiān)管標(biāo)準(zhǔn)，對我市約20xx余戶重點監(jiān)管對象，也是有條件覆蓋的。另外，由于我們自身對監(jiān)管對象基礎(chǔ)數(shù)據(jù)的不清、不詳、不準(zhǔn)，尤其是無證無照部分的統(tǒng)計更是“難得糊涂”。所以我們在黑網(wǎng)吧、游戲廳、卡拉ok等文化娛樂市場監(jiān)管、無證無照餐飲、旅館監(jiān)管、燃?xì)饨?jīng)營監(jiān)管等方面表現(xiàn)為對監(jiān)管對象的茫然，表現(xiàn)為不知監(jiān)管對象有多少？無證無照有幾許？在何方？監(jiān)管措施的漠然，表現(xiàn)為巡查不到位，檢查不知措（施）等。這是我們認(rèn)識的盲區(qū)。

客觀上我們確實存在人員素質(zhì)參差不齊的狀況，加之近年來業(yè)務(wù)知識培訓(xùn)少，表現(xiàn)為至今不明市場主體分級分類監(jiān)管的具體規(guī)定等，盡管辦公裝備在不斷更新、充實、提高，但監(jiān)管工作的效率卻并未隨之提高。呈現(xiàn)的往往是巡查流于形式，整治處于被動、應(yīng)付、監(jiān)管置于應(yīng)接不暇、疲于奔命的情形。

三、踐行科學(xué)發(fā)展觀 建立長效監(jiān)管制（市場長效監(jiān)管機(jī)制）

通過學(xué)習(xí)科學(xué)發(fā)展觀，分析農(nóng)村市場監(jiān)管之現(xiàn)狀和對中興鎮(zhèn)農(nóng)村市場情況的調(diào)研，我們意識到要想建立農(nóng)村市場長效監(jiān)管機(jī)制，就應(yīng)夯實監(jiān)管基礎(chǔ)，傳承監(jiān)管措施，拓展監(jiān)管方式，積極引導(dǎo)農(nóng)民增收，構(gòu)建市場主體自律、工商監(jiān)管他律、輿論監(jiān)督參與的農(nóng)村市場長效監(jiān)管體系。為此，我們認(rèn)為：

（一）夯實監(jiān)管基礎(chǔ)，完善監(jiān)管措施。

運用金信工程的功能，進(jìn)一步理清我市市場經(jīng)營主體的狀況，進(jìn)一步完善農(nóng)村企業(yè)信用分類監(jiān)管和經(jīng)濟(jì)戶口管理制度，依托“經(jīng)濟(jì)戶口”，積極引導(dǎo)經(jīng)營者，特別是食品、農(nóng)資等重要商品經(jīng)營者建立健全購銷臺賬制度、不合格退市制度、質(zhì)量承諾制度等自律機(jī)制。切實推行豬肉等重要商品質(zhì)量可追溯體系建設(shè)。同時傳承既定的監(jiān)管措施，嚴(yán)厲打擊坑農(nóng)、害農(nóng)行為，使“紅盾護(hù)農(nóng)”已成為繼“12315”之后又一個讓政府滿意，農(nóng)民擁護(hù)的工商品牌。

實施靜態(tài)監(jiān)管與動態(tài)監(jiān)管相結(jié)合，有照監(jiān)管與無照監(jiān)管相聯(lián)系，傳統(tǒng)監(jiān)管與網(wǎng)絡(luò)監(jiān)管相銜接，固有監(jiān)管與創(chuàng)新監(jiān)管相并舉，粗放監(jiān)管與精細(xì)監(jiān)管相統(tǒng)一，事前規(guī)范、事中監(jiān)管與事后處罰相結(jié)合的全程監(jiān)管措施。

（二）規(guī)范經(jīng)營行為 建立監(jiān)管機(jī)制

以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，切實落實監(jiān)管與服務(wù)等四個統(tǒng)一。著力引導(dǎo)市場主體自律。要讓市場開辦方第一責(zé)任制度建設(shè)逐步覆蓋我市所有有形市場，繼續(xù)在重點經(jīng)營戶中推行并完善“兩帳兩票一卡一書制度”、質(zhì)量承諾、問題商品下架下柜等行之有效的各項制度。引導(dǎo)經(jīng)營者守法經(jīng)營、公平競爭。推進(jìn)食品放心店、農(nóng)資放心店建設(shè)，引導(dǎo)消費者到有質(zhì)量保障的經(jīng)營場所購買消費。充分發(fā)揮新聞媒體輿論監(jiān)督作用，對坑農(nóng)、害農(nóng)的典型案件及時予以曝光，扶持發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)龍頭企業(yè)，確保農(nóng)村市場的商品和農(nóng)資質(zhì)量。以此奠定農(nóng)村市場長效監(jiān)管機(jī)制的基礎(chǔ)。

通過積極引導(dǎo)和培訓(xùn)，發(fā)揮工商“七機(jī)制”、活扶農(nóng)致富農(nóng)，切實維護(hù)農(nóng)民權(quán)益，維護(hù)農(nóng)村市場規(guī)范有序。

1、積極引導(dǎo)和扶持農(nóng)村各類經(jīng)濟(jì)合作組織發(fā)展，實施好“經(jīng)紀(jì)活農(nóng)”工程。一要大力推廣各類農(nóng)民經(jīng)濟(jì)專業(yè)合作組織，重點培育和發(fā)展一批適應(yīng)市場需要、農(nóng)民歡迎、機(jī)構(gòu)完備、機(jī)制健全、作用突出的農(nóng)民專合組織。二要引導(dǎo)農(nóng)村經(jīng)紀(jì)人的發(fā)展。切實建立健全“風(fēng)險共擔(dān)、利益均沾”的利益分配機(jī)制，讓農(nóng)戶參與產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營，努力提高農(nóng)產(chǎn)品市場化程度，推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化進(jìn)程，從而實現(xiàn)扶農(nóng)助農(nóng)致富農(nóng)。

2、加強(qiáng)合同監(jiān)管，穩(wěn)步推進(jìn)“訂單農(nóng)業(yè)”，實現(xiàn)一縣一品等特色。深入農(nóng)村對涉農(nóng)企業(yè)和農(nóng)戶進(jìn)行面對面的宣傳教育；有計劃地組織他們參加《合同法》等法律法規(guī)知識的培訓(xùn)。20xx年初，我們通過開展6期農(nóng)村經(jīng)紀(jì)人培訓(xùn)，在全市農(nóng)村起到了積極地引導(dǎo)和示范作用。同時我們還把“守重”活動延伸到“訂單農(nóng)業(yè)”中，把社會信用體系建設(shè)延伸到“訂單農(nóng)業(yè)”中，在涉農(nóng)企業(yè)中開展?fàn)巹?chuàng)“守重”活動；以此增強(qiáng)涉農(nóng)企業(yè)的凝聚力、向心力、輻射力，更好的帶動農(nóng)民增收致富。

3、轉(zhuǎn)變觀念搞服務(wù)，認(rèn)真執(zhí)法促監(jiān)管。目前，由于大部農(nóng)民自我保護(hù)意識弱，識假辨假能力差，維權(quán)體系不健全等因素，致使農(nóng)村部分地區(qū)成為假冒偽劣商品的傾銷地，極大地?fù)p害了廣大農(nóng)民群眾的合法權(quán)益。工商部門要想加強(qiáng)對農(nóng)村市場的監(jiān)管，就要轉(zhuǎn)變觀念搞好服務(wù)。依托“12315”這一平臺，逐步推進(jìn)“12315”維權(quán)進(jìn)市場、進(jìn)商店、進(jìn)校園、進(jìn)鄉(xiāng)村、進(jìn)社區(qū)。暢通農(nóng)民消費申訴舉報渠道，真正做到讓農(nóng)民“投訴不出村，維權(quán)在家門”。

要根據(jù)農(nóng)村商品消費特點，開展各項專項整治活動，加大對農(nóng)村市場特別是分散在城鄉(xiāng)結(jié)合部和村鎮(zhèn)的各類商品批發(fā)市場、集貿(mào)市場、個體商販、小加工作坊的監(jiān)管力度，嚴(yán)厲打擊以“送貨下鄉(xiāng)”為名的銷售假冒偽劣商品的行為。同時要進(jìn)一步加大對涉及農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的種子、化肥、農(nóng)藥、農(nóng)機(jī)具違法廣告和虛假“致富信息”廣告的打擊力度，防止農(nóng)民上當(dāng)受騙。以此發(fā)揮工商部門在農(nóng)村市場長效監(jiān)管機(jī)制建設(shè)中的他律功能。

積極引入和建立消費者、社會輿論、新聞媒體等輿論監(jiān)督，促使農(nóng)村市場長效監(jiān)管機(jī)制有效運行。

市場監(jiān)管執(zhí)法范文第3篇

關(guān)鍵詞：監(jiān)管制度；信息紕漏制度；市場自律管理

中圖分類號：D912.29 文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A 文章編號：1002-2589（2012）36-0130-02

證券市場是個高風(fēng)險市場，也是一個涉及眾多社會公眾投資者利益的特殊市場，證券發(fā)行是開展證券活動的源頭，規(guī)范證券發(fā)行市場是證券市場有序、合理、高效運行的有力保障，有利于促進(jìn)經(jīng)濟(jì)的活躍飛速發(fā)展。

一、我國證券發(fā)行市場管理的現(xiàn)狀

《證券法》第5條規(guī)定：證券的發(fā)行、交易活動必須遵守法律、行政法規(guī)。第7條規(guī)定：國務(wù)院證券監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)依法對全國證券市場實行集中統(tǒng)一監(jiān)督管理。而我國證券監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)即國務(wù)院證券監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)——中國證券監(jiān)督委員會是國務(wù)院的直屬機(jī)構(gòu)，是全國證券期貨業(yè)市場的主管部門?？梢姡覈壳皩嵭姓泄芾砟Ｊ降谋O(jiān)管模式。

第一，雖然集中型監(jiān)管模式的監(jiān)管機(jī)構(gòu)脫離于證券市場的當(dāng)事人之外，避免了沖突，能夠兼顧證券業(yè)和投資者的利益，可以促進(jìn)全國統(tǒng)一市場的形成，提高資本的流動性和證券市場的國際競爭力，使政府管理具有嚴(yán)肅性、公正性和權(quán)威性，但是該模式使市場的獨立運行缺乏足夠的保證，同時使監(jiān)管活動與市場之間存在一定的距離，監(jiān)管機(jī)構(gòu)難以對市場變化做出及時的反應(yīng)，自律性組織缺乏發(fā)揮其獨特功能與作用的空間和環(huán)境，使自律監(jiān)管與證券監(jiān)管機(jī)構(gòu)的監(jiān)管無法做到相互協(xié)調(diào)與配合。

第二，我國股票發(fā)行的主體是股份有限公司，債券發(fā)行的主體是有限公司和股份有限公司，但《證券法》確立的核準(zhǔn)制度只是針對股票的發(fā)行，對公司債券卻保留了公司債券發(fā)行的審批制，形成了核準(zhǔn)制與審批制并行的制度結(jié)構(gòu)。這種造成審核機(jī)構(gòu)分立，導(dǎo)致股票發(fā)行和債券發(fā)行使用不同的程序，股票發(fā)行向中國證監(jiān)會申請核準(zhǔn)，公司債券向國務(wù)院授權(quán)的部門申請審批。然而，這種二元結(jié)構(gòu)卻欠缺合理性：因為通常投資公司債券的安全性要比投資股票的安全性大。證券發(fā)行審核制度的二元結(jié)構(gòu)，需要用兩套內(nèi)容職責(zé)基本相同的機(jī)構(gòu)、內(nèi)容相差不大的監(jiān)管體系管理證券發(fā)行市場，這不僅加重了證券市場的監(jiān)管者的管理者對證券市場監(jiān)管費用的負(fù)擔(dān)，同時也加重了證券發(fā)行人的發(fā)行成本及相關(guān)人員的費用負(fù)擔(dān)，成倍地增加了發(fā)行人的信息公開成本。此外，按照《證券法》規(guī)定，證券發(fā)行的核準(zhǔn)權(quán)或?qū)徟鷻?quán)由國務(wù)院證券監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)或國務(wù)院授權(quán)的部門行使。這里所說的“國務(wù)院授權(quán)的部門”是指國家發(fā)展計劃委員會，中國人民銀行、財政部等部門?？梢?，目前我國在證券發(fā)行市場即一級市場，由證監(jiān)會、國家發(fā)展計劃委員會、中國人民銀行、財政部共同行使監(jiān)督權(quán)。證券的二級市場，統(tǒng)一由證監(jiān)會負(fù)責(zé)監(jiān)督。這種做法割裂了證券市場監(jiān)管的統(tǒng)一性。

第三，我國《證券法》規(guī)定發(fā)行證券的條件有：符合國家的產(chǎn)業(yè)政策；有符合《公司法》《證券法》的法律條件；具有持續(xù)盈利能力、良好的財務(wù)狀況的經(jīng)濟(jì)條件，還有兜底條款即國家批準(zhǔn)的國務(wù)院證券監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)規(guī)定的其他條件。但是《證券法》并沒有規(guī)定怎樣的產(chǎn)業(yè)政策符合國家的產(chǎn)業(yè)政策，雖然依據(jù)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展?fàn)顩r可以判斷一般的產(chǎn)業(yè)政策是否屬于國家的產(chǎn)業(yè)政策，但對有些邊緣產(chǎn)業(yè)的發(fā)展是否符合國家的產(chǎn)業(yè)政策就很難判斷，這給發(fā)行人、投資人以及執(zhí)法部門留下法律的空白，不利于法制的統(tǒng)一。而且持續(xù)盈利能力、良好的財務(wù)狀況這一經(jīng)濟(jì)條件是需要信息披露制度實現(xiàn)的，而我國目前信息披露制度還存在認(rèn)識上的不足，披露信息的內(nèi)容過于程式化，缺乏證券市場信息披露應(yīng)具備的行為習(xí)慣，對披露制度的及時性、完整性、真實性、準(zhǔn)備性標(biāo)準(zhǔn)模糊不清，沒有良好的實施機(jī)制以及缺乏相關(guān)的責(zé)任制度。

第四，我國《證券法》證券發(fā)行的方式有多種，依據(jù)不同的劃分標(biāo)準(zhǔn)，有不同的發(fā)行方式。按照證券承銷機(jī)構(gòu)是否承銷發(fā)行為標(biāo)準(zhǔn)，分為直接發(fā)行和間接發(fā)行。按照發(fā)行對象的范圍不同分為公開發(fā)行和間接發(fā)行。根據(jù)過節(jié)通行的做法，證券發(fā)行實踐中存在“公募”和“私募”兩種方式。所謂“私募發(fā)行”是指發(fā)行人向特定對象發(fā)行證券以募集資金的一種融資方式。許多國家規(guī)定向五十人以上募集基金的，如沒有其他特殊情況，應(yīng)視為“公募”。我國證券法對非公開發(fā)行的證券的發(fā)行未做明確界定，造成了法律適用上“私募”未做出明確的規(guī)定。事實上，我國股份公司私募發(fā)行已經(jīng)取得了一定的經(jīng)驗，例如B股大部分是私募發(fā)行，“大眾交通”向“大眾科創(chuàng)”定向增發(fā)A股也屬私募發(fā)行。但目前監(jiān)管部門對私募發(fā)行仍按特例操作，其應(yīng)按何種程度報經(jīng)批準(zhǔn)，如何履行信息披露義務(wù)以及如何控制風(fēng)險等問題均缺乏法律的明確規(guī)定。

第五，在證券發(fā)行的程序中，我國《證券法》明確規(guī)定，發(fā)行證券必須經(jīng)過制作發(fā)行方案、申報、受理、審核四個程序。其中制作發(fā)行方案中，必須有券商的推薦函、會計師事務(wù)所的財務(wù)報告、評估事務(wù)所的評估報告以及律師事務(wù)所出具描述公司所有問題而做出的律師建議書。因此，在證券市場中，中介結(jié)構(gòu)發(fā)揮著重要作用。會計師事務(wù)所出具的審計報告是判斷上市公司資產(chǎn)質(zhì)量、經(jīng)濟(jì)效益與發(fā)展前景的最重要依據(jù)；律師事務(wù)所出具的法律意見是判斷上市公司設(shè)立及運行合法性的重要依據(jù)。然而，凡是存在利益的地方，就存在利用非法手段獲取利益。因此，有些將股票發(fā)行市場作為獲取資金的唯一動機(jī)，為獲得在證券市場上公平發(fā)行股票的資格，他們利用各種手段打通社會關(guān)系，騙取中介機(jī)構(gòu)出具虛假材料或饋贈公司股票的方式行賄使驗資機(jī)構(gòu)違背事實甚至幫助其編造事實出具虛假報告。

二、針對我國目前發(fā)行市場的監(jiān)管問題采取的措施

以上從證券監(jiān)管模式、證券發(fā)行的主體、條件、方式、程序等方面論述了我國證券發(fā)行市場監(jiān)管的不力，應(yīng)采取以下措施：

1.實行證券行業(yè)監(jiān)管為主，國家證券管理機(jī)構(gòu)監(jiān)管為輔。經(jīng)濟(jì)法是在市場失靈和國家干預(yù)失效的情況下應(yīng)運而生的。李昌麒教授認(rèn)為：市場自身可以解決的問題，國家就不應(yīng)去干預(yù)；市場通過自身內(nèi)部組織可以克服的，國家也不應(yīng)該去干預(yù)。只有那些市場通過自身的運作規(guī)律和相互作用無法克服的，國家才應(yīng)該干預(yù)。而證券法作為經(jīng)濟(jì)法部門的一個下位法，在實行證券監(jiān)管過程中，我認(rèn)為應(yīng)采取證券交易所和證券業(yè)協(xié)會等證券業(yè)自律組織調(diào)整證券業(yè)市場的監(jiān)管，在證券業(yè)自律組織無法實現(xiàn)或出現(xiàn)自身無法克服的證券問題時，再依靠國家強(qiáng)制力為后盾的國家證券監(jiān)管機(jī)構(gòu)管理。雖然上海證券交易所、深圳證券交易所的成立是政府為了消除當(dāng)時證券交易所遍地開花的分散狀態(tài)，實現(xiàn)集中交易的制度安排，是從分散的柜臺交易到集中的交易所交易的強(qiáng)制性制度變遷，但在這種自律精神的嚴(yán)重缺失的制度下，我們恢復(fù)市場運行的一般規(guī)律，加強(qiáng)證券業(yè)自律管理，證券發(fā)行市場才會有序合理穩(wěn)健運行。因此，在股份制有限公司在發(fā)行股票，有限責(zé)任公司或股份有限公司在發(fā)行公司債券時，應(yīng)先符合本行業(yè)規(guī)定的各種條件，然后國家證監(jiān)會進(jìn)行必要的復(fù)核，對符合條件的公司允許其發(fā)行證券。這有利于既保護(hù)證監(jiān)會作為中央政府的直屬機(jī)構(gòu)的權(quán)威性，又保護(hù)證券發(fā)行的效率性和專業(yè)性。

2.界定產(chǎn)業(yè)政策范圍，完善信息披露制度，規(guī)范證券發(fā)行市場的條件。首先，證券業(yè)協(xié)會應(yīng)依據(jù)法律法規(guī)以及現(xiàn)實經(jīng)濟(jì)情況，對國家的產(chǎn)業(yè)政策適時地作出明確的界定。比如可以借鑒經(jīng)濟(jì)學(xué)社會學(xué)各界對產(chǎn)業(yè)政策進(jìn)行界定：它是相對于一個國家的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)（由各個生產(chǎn)條件，生產(chǎn)要素包括資源、勞動力）確定一個有利本國經(jīng)濟(jì)發(fā)展的方式。我國的產(chǎn)業(yè)政策有：優(yōu)先發(fā)展傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)（包括加工業(yè)、采掘業(yè)、農(nóng)業(yè)），加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)（交通、公路、橋梁），限制高耗能、高污染、低產(chǎn)值如煙草業(yè)、發(fā)電廠、化工廠等，社會保障性如保障性房地產(chǎn)市場進(jìn)行的扶持等等。

然后，完善我國證券發(fā)行市場上的信息披露制度。證券市場的基本功能在于為融資提供一個直接的渠道，而影響這一功能正常發(fā)揮的關(guān)鍵因素首先是市場價格是否能根據(jù)有關(guān)信息而自由變動，其次是證券的相關(guān)信息是否能充分披露和均勻分布，而信息披露制度是這兩個因素的決定性因素。目前，我國信息披露制度的價值有點扭曲。信息披露只要把影響市場價格的信息及時、準(zhǔn)確、真實、完整給予披露即可。但我國的投資者很不成熟，由政府先判斷哪一企業(yè)是“好”的企業(yè)，再由投資者去投資，這不利于投資者對其投資風(fēng)險的承擔(dān)，不利于證券發(fā)行主體信息披露的意識以及不能充分調(diào)動社會的力量，不利于證券發(fā)行信息披露行為的監(jiān)管。因此，應(yīng)細(xì)化承擔(dān)信息披露的主體、內(nèi)容以及根據(jù)社會經(jīng)濟(jì)情況適時進(jìn)行經(jīng)濟(jì)政策的調(diào)整，同時增強(qiáng)證券發(fā)行主體信息披露意識，實行國家監(jiān)管和社會監(jiān)督相接合的信息披露監(jiān)管制度。

3.明確規(guī)定私募發(fā)行證券方式，同時強(qiáng)化中介機(jī)構(gòu)的自律管理。雖然我國很多證券業(yè)中介機(jī)構(gòu)實行嚴(yán)格審批制有利于規(guī)范對中介機(jī)構(gòu)的監(jiān)管，但它從長遠(yuǎn)來看，不利于中介行業(yè)的做大做強(qiáng)。因為行業(yè)準(zhǔn)入容易造成一個壟斷利益階層，人為的壟斷使得同行業(yè)間的競爭變得相對寬松，從業(yè)者就缺乏較強(qiáng)的動力去提高業(yè)務(wù)水平，缺乏開拓新業(yè)務(wù)的類型，缺乏尋找如何發(fā)展壯大增強(qiáng)競爭力的方式，容易形成規(guī)模小、業(yè)務(wù)領(lǐng)域有限、業(yè)務(wù)水平低、服務(wù)意識差的局面。所以應(yīng)強(qiáng)化中介機(jī)構(gòu)的自律，取消行業(yè)準(zhǔn)入制度，保障中介機(jī)構(gòu)自由充分競爭，實現(xiàn)公平競爭機(jī)制。同時，建立完善的行業(yè)內(nèi)獎勵與懲罰相結(jié)合的保障機(jī)制，保障證券業(yè)中介機(jī)構(gòu)自身的權(quán)責(zé)統(tǒng)一。

三、結(jié)語

經(jīng)過對我國證券發(fā)行市場簡短的分析，我們不得不認(rèn)識到注重以證券業(yè)自律監(jiān)管為主，以證券國家監(jiān)管為輔的經(jīng)濟(jì)法律依據(jù)和制度設(shè)計的必要性。同時從證券法對證券發(fā)行的主體、條件、方式及程序方面規(guī)定的不確定性造成監(jiān)管的不力出發(fā)，得出我們必須完善立法的有關(guān)規(guī)定，確定國家監(jiān)管的可操作性，在確保證券監(jiān)督管理委員會監(jiān)管證券發(fā)行市場的權(quán)威性的同時加強(qiáng)證券業(yè)自律管理的證券發(fā)行管理制度。

參考文獻(xiàn)：

[1]劉春竹.證券發(fā)行監(jiān)管法律制度研究[D].北京：首都經(jīng)濟(jì)貿(mào)易大學(xué)，2002.

[2]李松霖.證券發(fā)行監(jiān)管法律制度比較研究[D].北京：對外經(jīng)濟(jì)貿(mào)易大學(xué)，2005.

市場監(jiān)管執(zhí)法范文第4篇

一、“四化”長效機(jī)制提出的宏觀背景

國家工商總局“四個統(tǒng)一”目標(biāo)與“四化”建設(shè)思路的提出，標(biāo)志著工商行政管理工作進(jìn)入一個新的發(fā)展階段。直接催生其脫穎而出的時空基礎(chǔ)，主要表現(xiàn)在以下三個方面：

(一)與時俱進(jìn)。伴隨著社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制的確立和改革開放進(jìn)入一個新的發(fā)展階段，以加快經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變，推動產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級為特征的現(xiàn)代市場經(jīng)濟(jì)，要求我們進(jìn)一步轉(zhuǎn)變政府職能，深化機(jī)構(gòu)改革，建立服務(wù)型政府。“四個統(tǒng)一”和“四化”建設(shè)正是工商行政管理機(jī)關(guān)積極應(yīng)對形勢的發(fā)展變化，提出的工作目標(biāo)和實現(xiàn)途徑。

(二)繼承發(fā)展。工商行政管理走過i十年的歷程，實現(xiàn)了三個基本建立。在此基礎(chǔ)上，必須研究如何按照科學(xué)發(fā)展觀的要求，樹立新的執(zhí)法理念，探索新的執(zhí)法途徑?！八膫€統(tǒng)一”與“四化”建設(shè)正是工商行政管理在走過三十年輝煌歷程，面臨未來如何發(fā)展的關(guān)鍵時刻提出的創(chuàng)新思路，是承前啟后，繼往開來的理論產(chǎn)物。

(三)適應(yīng)挑戰(zhàn)。在新經(jīng)濟(jì)浪潮推動下，工商行政管理的監(jiān)管和服務(wù)對象，市場主體和市場環(huán)境都發(fā)生了深刻變化，使工商行政管理面臨著許多前所未有的問題和挑戰(zhàn)，需要我們從執(zhí)政理念，執(zhí)法方式，訴求目的、價值取向等方面提出應(yīng)對這一挑戰(zhàn)的工作思路和實現(xiàn)途徑?！八膫€統(tǒng)一”和“四化”建設(shè)正是從目標(biāo)和途徑兩個方面作出了回答。

二、“四化”長效機(jī)制建設(shè)的理論支撐

既然我們已明確“四化”長效機(jī)制的建設(shè)，作為今后一個時期工商行政管理的執(zhí)法途徑和運行模式，那么就需要我們進(jìn)一步理清“三大關(guān)系”，為推進(jìn)“四化”建設(shè)提供理論支撐。

(一)理清“四化”長效機(jī)制與科學(xué)發(fā)展觀的關(guān)系。“四化”長效機(jī)制建設(shè)的關(guān)鍵是要認(rèn)真落實好“以人為本”的價值觀。對內(nèi)而言，要解決好工商人的價值追求和價值實現(xiàn)問題，應(yīng)該站在人生價值追求的高度，打造工商人實現(xiàn)人生價值追求的事業(yè)平臺和成長通道。對外而言，要解決好“執(zhí)政為民”的價值取向，從體制方面使其成為一種人文思想的產(chǎn)物。同時“四化”長效機(jī)制建設(shè)有利于工商行政管理全面實現(xiàn)協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展，包括與經(jīng)濟(jì)發(fā)展態(tài)勢的協(xié)調(diào)，與服務(wù)對象的協(xié)調(diào)，監(jiān)管執(zhí)法與發(fā)展環(huán)境的協(xié)調(diào)，“四化”長效機(jī)制內(nèi)部的協(xié)調(diào)等等，從而構(gòu)建起同各個方面保持協(xié)調(diào)配合的和諧互動關(guān)系。

(二)理清“四化”長效機(jī)制與建立服務(wù)型政府的關(guān)系。我國機(jī)構(gòu)改革的長遠(yuǎn)目標(biāo)是建立一個全心全意為人民的服務(wù)型政府，工商行政管理要在建立服務(wù)型政府的過程中凸現(xiàn)自身的服務(wù)職能，必須打造適應(yīng)服務(wù)型政府要求的運行機(jī)制，“四化”建設(shè)正是創(chuàng)新執(zhí)政理念的載體。工商行政管理以構(gòu)建“四化”長效機(jī)制，通過轉(zhuǎn)變職能和機(jī)制運行方式，以優(yōu)質(zhì)的行政質(zhì)量和效率來實現(xiàn)全心全意為人民的服務(wù)宗旨。

(三)理清“四化”長效機(jī)制與“四個統(tǒng)一”的關(guān)系。從理論與實踐上看，兩者表現(xiàn)為理論目標(biāo)和實踐方向的關(guān)系?！八膫€統(tǒng)一”形成了工商行政管理工作的目標(biāo)體系，而目標(biāo)體系究竟依靠什么途徑才能得到最佳實現(xiàn)，“四化”建設(shè)從模式和狀態(tài)方面作出了最好的回答。因此“四化”建設(shè)從機(jī)制方面使“四個統(tǒng)一”有一個載體和平臺，為兩者對接提供了可能。

三、“四化”長效機(jī)制建設(shè)面臨的問題

“四化”長效機(jī)制建設(shè)是新時期工商行政管理運行機(jī)制的重大改革創(chuàng)新，必將面臨許多新問題和挑戰(zhàn)。為此我們必須認(rèn)真解決好以下四個方面的問題。

(一)現(xiàn)行工商行政管理職能面臨的問題。建立服務(wù)型政府要求建立健全職責(zé)體系和公共服務(wù)體系。這兩個體系建設(shè)的成效如何直接關(guān)系到“四化”長效機(jī)制的質(zhì)量。從職責(zé)體系來看，改革開放以來，雖然進(jìn)行了大量的探索，取得了相當(dāng)?shù)慕ㄔO(shè)成果，但由于指導(dǎo)思想的原因，始終沒有跳出管與被管的游戲圈子。職責(zé)是職能的外在表現(xiàn)形式，在工商行政管理職能設(shè)置上過去更多注重“監(jiān)管”，形成了工商職能與市場主體之間單純的管與被管的責(zé)權(quán)關(guān)系。這種“管”字當(dāng)頭的模式，一定程度上制約了公共服務(wù)體系的建設(shè)，

(二)現(xiàn)行工商職責(zé)關(guān)系面臨的問題。“四化”建設(shè)的基礎(chǔ)必須是職責(zé)關(guān)系清楚。只有如此才可能將制度化、規(guī)范化、程序化、法制化提上議事日程，而在職責(zé)關(guān)系含糊不清的基礎(chǔ)上搞“四化”建設(shè)，只能是一團(tuán)亂麻。對內(nèi)而言，加快政事分開，規(guī)范行政行為，應(yīng)該成為理順職責(zé)關(guān)系的重點。對外而言，主要理順工商垂直管理工作體系與各級地方政府的關(guān)系以及與其他社會管理部門的關(guān)系，尤其應(yīng)以執(zhí)法監(jiān)督關(guān)系為重點。

(三)現(xiàn)行工商體制結(jié)構(gòu)面臨的問題?！八幕苯ㄔO(shè)是工商機(jī)關(guān)落實科學(xué)發(fā)展觀的具體體現(xiàn)，必然要求體制構(gòu)成合理和資源配置優(yōu)化。從工商體制構(gòu)成看，長期以來主要按行政區(qū)劃隸屬分層級管理，基本不考慮市場流通的特征?，F(xiàn)在，我國市場經(jīng)濟(jì)的迅猛發(fā)展，全國已形成多個跨行政區(qū)劃的產(chǎn)業(yè)群，產(chǎn)業(yè)帶，很多產(chǎn)品的生產(chǎn)鏈已形成跨區(qū)域聯(lián)動。這種服務(wù)監(jiān)管客體跨區(qū)域，應(yīng)該是我們推行“四化”過程中必須認(rèn)真研究的問題。另外，電子商務(wù)異軍突起，也對現(xiàn)行體制提出了挑戰(zhàn)，從現(xiàn)行工商行政管理資源配置方面看，按照建立統(tǒng)一的競爭有序的現(xiàn)代市場體系要求，目前資源配置與之不協(xié)調(diào)，而且隨著市場的發(fā)展，這種不協(xié)調(diào)性還會進(jìn)一步強(qiáng)化，不同程度地存在職能配置越位，缺位，錯位和不到位的現(xiàn)象。

(四)提高行政效能面臨的問題。目前，工商行政管理效能問題，歸納起來主要表現(xiàn)為以下三點：一是還沒有完全形成一個科學(xué)合理完整的制度體系。多年來工商部門雖然不遺余力地進(jìn)行制度建設(shè)，希望通過制度來規(guī)范工作行為，提高行政效率，但總因職能職責(zé)的不穩(wěn)定性，使制度建設(shè)難以形成一個完整的體系。二是目前干部隊伍的素質(zhì)不能完全適應(yīng)“四化”建設(shè)要求。干部普遍面臨創(chuàng)新意識的考驗，在工作中還缺乏完備的激勵和自律機(jī)制。三是監(jiān)管和服務(wù)手段不相適應(yīng)，依托網(wǎng)絡(luò)平臺來開展電子政務(wù)是“四化”建設(shè)不可或缺的手段，而這方面工商部門普遍還需要進(jìn)一步加強(qiáng)。

四、“四化”長效機(jī)制建設(shè)的途徑

黨的十七大關(guān)于加快行政管理體制改革。建設(shè)服務(wù)型政府的要求，為工商行政管理指明了改革的方向。轉(zhuǎn)變職能。理順關(guān)系，優(yōu)化結(jié)構(gòu)，提高效能，既是工商行政管理體制改革的著力點，也是“四化”建設(shè)的難點和重點，我們應(yīng)該按照“夯基固本，創(chuàng)新發(fā)展”的要求，從以下四個方面同步推進(jìn)“四化”長效機(jī)制建設(shè)。

(一)按照建設(shè)服務(wù)型政府要求，建立完善行政職責(zé)和公共服務(wù)兩個體系。一是重構(gòu)職能職責(zé)體系。充分利用當(dāng)前政府機(jī)構(gòu)大部制改革的宏觀背景，在國務(wù)院新的“三定規(guī)定”的框架內(nèi)，按照建立大市場的要求，構(gòu)筑工商行政管理職能職責(zé)體系，并按“四化”要求對職能職責(zé)體系內(nèi)的各項工作進(jìn)行定格，進(jìn)行初始化，通過實踐檢驗，最終成為長效機(jī)制。二是大力拓展公共服務(wù)職能。按“四化”要求為社會提供更多的服務(wù)產(chǎn)品。大力拓展公共服務(wù)職能，開發(fā)一批行政服務(wù)產(chǎn)品，并對其進(jìn)行“四化”定格，使之成為長效機(jī)制的重要組成部分。如將工商部門因職能獲取的信息優(yōu)勢，轉(zhuǎn)化為社會服務(wù)優(yōu)勢，打造信用信息化平臺，數(shù)字化資訊平臺，定期向社會市場資訊，提供階段性的企業(yè)發(fā)展和經(jīng)濟(jì)發(fā)展走勢分析報告等，并使之成為制度，按照一定的程序加以規(guī)范。

(二)按照“四化”長效機(jī)制要求，進(jìn)一步理順政務(wù)關(guān)系。服務(wù)型政府的體系建設(shè)，是以政務(wù)關(guān)系順暢為前提。工商系統(tǒng)內(nèi)部應(yīng)重點理順兩個方面：一是理清掛靠在工商系統(tǒng)的社會團(tuán)體和中介組織的關(guān)系。按政事分開原則，解除掛靠。二是理清行政審批和其他行政行為的關(guān)系。凡法律法規(guī)無明確規(guī)定的，一律不得對外設(shè)置審批門檻，對直接干預(yù)經(jīng)濟(jì)活動的行政行為應(yīng)立即停止。與之相應(yīng)，工商系統(tǒng)外部也應(yīng)理順兩個關(guān)系：一是規(guī)范垂直管理與各級地方政府的關(guān)系。使兩者之間的工作關(guān)系制度化，程序化，形成規(guī)范有序的協(xié)調(diào)機(jī)制。通過“四化”建設(shè)，妥善解決好垂直管理與地方政府關(guān)系之間“度”的把握問題，既不能因垂直管理使工商行政管理工作游離于地方工作之外，也不能因受行政區(qū)域的統(tǒng)一指揮，使垂直管理失去特有的行政功能。二是理順工商行政管理與其他社會管理部門的關(guān)系。對職責(zé)范圍交叉的應(yīng)按照“三定方案”的原則予以界定，對職責(zé)范圍模糊不清的，應(yīng)通過一定的行政法律關(guān)系予以認(rèn)定，對法律關(guān)系出現(xiàn)重復(fù)的，要依法作出必要的劃分，為長效機(jī)制建設(shè)鋪平道路。

(三)按照“四個統(tǒng)一”的要求。調(diào)整體制結(jié)構(gòu)?！八幕苯ㄔO(shè)的過程，是工商行政管理不斷適應(yīng)經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)變革的過程。因此，必須著力解決工商體制結(jié)構(gòu)內(nèi)外兩個方面的合理性問題。一方面要著力解決外部體制結(jié)構(gòu)合理性問題。目前我國區(qū)域性經(jīng)濟(jì)和城鄉(xiāng)一體化，已打破行政區(qū)劃格局，形成了經(jīng)濟(jì)圈、產(chǎn)業(yè)帶和城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的新格局。我們必須按照“四個統(tǒng)一”的要求，開展“四化”建設(shè)，突破現(xiàn)行體制結(jié)構(gòu)局限，構(gòu)筑新型的工商體制結(jié)構(gòu)。另一方面要著力解決內(nèi)部體制結(jié)構(gòu)的合理性問題。應(yīng)考慮從體制結(jié)構(gòu)上打破現(xiàn)行模式，體現(xiàn)大市場、大流通、大監(jiān)管、大服務(wù)的思維，從體制結(jié)構(gòu)層面作出新布局。其一，按照行政體制改革大部制的要求，對現(xiàn)行的工商職能體制結(jié)構(gòu)采取宜粗不宜細(xì)的原則進(jìn)行設(shè)計，省級以下工商行政管理職能可按照市場準(zhǔn)入，市場監(jiān)管，反壟斷與反不正當(dāng)競爭，消費維權(quán)等予以構(gòu)建：其二，根據(jù)新“三定方案”，依法規(guī)范和維護(hù)市場經(jīng)營秩序，監(jiān)督交易行為，流通領(lǐng)域商品質(zhì)量和食品安全，反壟斷等將成為工作重點；其三，解決機(jī)構(gòu)重疊，職責(zé)交叉，政出多門以及不同程度存在的職能越位，缺位，錯位和不到位現(xiàn)象。

市場監(jiān)管執(zhí)法范文第5篇

一、上半年業(yè)務(wù)工作任務(wù)完成情況

（一）完成了2009度全區(qū)社會糧油供需平衡情況調(diào)查。

（二）圍繞糧食流通體制改革、宏觀調(diào)控、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、質(zhì)量安全、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等方面，認(rèn)真編制“十二五”規(guī)劃，按時上報了《**區(qū)糧食流通“十二五”規(guī)劃》綱要。:

（三）繼續(xù)加強(qiáng)糧食應(yīng)急預(yù)案體系建設(shè)，重新清理確認(rèn)了預(yù)案載體企業(yè)8戶，并簽訂了應(yīng)急預(yù)約協(xié)議。

（四）積極開展指導(dǎo)農(nóng)戶科學(xué)儲糧試點工作，已安排對50戶農(nóng)戶進(jìn)行儲糧技術(shù)指導(dǎo)服務(wù)；配合市糧食局抓好“川南糧食物流中心”項目建設(shè)的前期工作。

（五）認(rèn)真落實“三項制度”（首問負(fù)責(zé)制、限時辦結(jié)制、責(zé)任追究制），機(jī)關(guān)行政效能建設(shè)進(jìn)一步加強(qiáng)。

（六）加強(qiáng)對糧食收購環(huán)節(jié)、糧食進(jìn)出庫質(zhì)量檢驗環(huán)節(jié)和統(tǒng)計制度執(zhí)行情況的執(zhí)法檢查，切實履行食品安全工作本部門責(zé)任，沒有發(fā)現(xiàn)不符合國家質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)的原糧進(jìn)入市場。

（七）扎實開展“群眾工作月”活動，配合區(qū)農(nóng)林部門到6個鄉(xiāng)鎮(zhèn)開展了下基層活動，取得較好效果；到**鄉(xiāng)開展了2010年糧食科技活動周和法制宣傳周活動，為過往農(nóng)民提供了儲糧技術(shù)指導(dǎo)服務(wù)。

（八）安全生產(chǎn)、黨建及黨風(fēng)廉政建設(shè)、綜治**、政風(fēng)行風(fēng)、精神文明建設(shè)等工作已全面落實并有序開展。

（九）行業(yè)統(tǒng)計1-5月完成糧油購進(jìn)47335噸，銷售85846噸，轉(zhuǎn)化用糧8316噸，已超半年進(jìn)度。

二、下半年主要工作安排

（一）以黨的十七屆四中全會和省委九屆七次全會精神為指針，認(rèn)真貫徹落實中央經(jīng)濟(jì)工作會議精神和區(qū)委、區(qū)政府的工作部署，緊緊圍繞“調(diào)結(jié)構(gòu)、擴(kuò)內(nèi)需、惠民生”和全區(qū)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌等中心工作，加強(qiáng)糧食市場預(yù)警監(jiān)測、行業(yè)數(shù)據(jù)統(tǒng)計及執(zhí)法監(jiān)管，切實維護(hù)轄區(qū)糧食市場和價格的基本穩(wěn)定。

（二）進(jìn)一步健全糧食流通監(jiān)督檢查制度，加強(qiáng)糧食行政執(zhí)法檢查，做好《糧食收購許可證》的審核發(fā)放，做好糧食市場動態(tài)和價格情況監(jiān)測報告。

（三）積極參與新農(nóng)村建設(shè)，指導(dǎo)農(nóng)戶開展科學(xué)儲糧，搞好農(nóng)戶小糧倉建設(shè)試點。

（四）加強(qiáng)行業(yè)指導(dǎo)，督促轄區(qū)糧食經(jīng)營者積極組織糧（油）產(chǎn)品投放市場，確保供應(yīng)。

（五）加強(qiáng)黨的建設(shè)，扎實開展“創(chuàng)先爭優(yōu)”活動。