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美國已完成性能目標(biāo)和基本完成性能級別分級的確定,并于2001年了《國際建筑性能規(guī)范》和《國際防火性能規(guī)范》。加拿大計劃于2001年其性能化的建筑規(guī)范和防火規(guī)范,其要求將以不同層次的目標(biāo)形式表述。英國于1985年完成了建筑規(guī)范,包括防火規(guī)范的性能化修改,新規(guī)范規(guī)定"必須建造一座安全的建筑",但不詳細規(guī)定應(yīng)如何實現(xiàn)這一目標(biāo)。澳大利亞于1989年成立了建筑規(guī)范審查工作組,起草性能化的《國家建筑防火安全系統(tǒng)規(guī)范》,并于1996年頒布了性能化《澳大利亞建筑-1996》(BCA96),并自1997年陸續(xù)被各州政府采用。新西蘭1992年了性能化的《新西蘭建筑規(guī)范》,新規(guī)范中保留了處方式的要求,并作為可接受的設(shè)計方法;1993~1998年,開展了"消防安全性能評估方法的研究",制定了性能化建筑消防安全框架;其中功能要求包括防止火災(zāi)的發(fā)生、安全疏散措施、防止倒塌、消防基礎(chǔ)設(shè)施和通道要求以及防止火災(zāi)相互蔓延5部分。
從國外性能化規(guī)范的研究過程看,大部分是首先或同時研究與性能設(shè)計有關(guān)的消防安全設(shè)計評估技術(shù),只有少數(shù)國家是先修改規(guī)范,后開發(fā)設(shè)計指南。
三、消防安全工程
隨著人們對火災(zāi)現(xiàn)象及其規(guī)律研究的不斷深入,在一定程度上實現(xiàn)了對火災(zāi)過程的定量描述和分析,并由此產(chǎn)生了一門新興工程學(xué)科--消防安全工程學(xué)。在發(fā)展以性能為基礎(chǔ)的規(guī)范的同時,消防安全工程也在快速發(fā)展。消防安全工程學(xué)由于其潛力、復(fù)雜性以及應(yīng)用性而在基礎(chǔ)理論、方法學(xué)和實用工具領(lǐng)域得到較大的發(fā)展。當(dāng)然人們?nèi)匀恍枰M一步研究建筑設(shè)計中完全量化的消防安全工程方法。
消防安全工程所涉及的內(nèi)容包括工程原理與原則的應(yīng)用,基于火災(zāi)現(xiàn)象、火災(zāi)影響,以及人的反應(yīng)和行為的專家判斷。由于現(xiàn)在仍然缺乏完全量化的建筑設(shè)計消防安全工程方法,因此要求采用由專家或工程分析判斷而形成的比較保守的方法。不過,在很多國家,這些能夠作出專家判斷的經(jīng)過認可或被接受的消防工程師為數(shù)不多。
四、性能化設(shè)計方法
性能化設(shè)計方法是建立在消防安全工程學(xué)基礎(chǔ)上的一種新的建筑防火設(shè)計方法,它運用消防安全工程學(xué)的原理與方法,根據(jù)建筑物的結(jié)構(gòu)、用途和內(nèi)部可燃物等方面的具體情況,對建筑的火災(zāi)危險性和危害性進行定量的預(yù)測和評估,從而得出最優(yōu)化的防火設(shè)計方案,為建筑物提供最合理的防火保護。
性能化設(shè)計利用火災(zāi)科學(xué)和消防安全工程去建立設(shè)計指標(biāo),評估設(shè)計方案;并利用火災(zāi)危害分析和火災(zāi)風(fēng)險評估去建立從總體目標(biāo)和功能目標(biāo)到火災(zāi)場景等領(lǐng)域內(nèi)所需要的參數(shù)。性能化的消防安全設(shè)計是一種可以對諸如非工程參數(shù)如人在火災(zāi)中的行為和反應(yīng)進行定義的工程過程。
五、性能化規(guī)范與性能化設(shè)計方法
性能化規(guī)范中,一般只確定能達到規(guī)范要求的可接受的方法,對建筑物內(nèi)的要求通過政策性的總目標(biāo)、功能目標(biāo)和性能要求來表敘。例如澳大利亞于1996年12月由澳大利亞建筑規(guī)范委員會(ABCB)編制的第一個"性能化"的綜合性的建筑規(guī)范《澳大利亞建筑規(guī)范(BCA96)》由四個層次的體系構(gòu)成,即目標(biāo)、功能描述、性能要求?quot;視為滿足的條款"以及驗證的方法。性能化設(shè)計是選用以性能為基礎(chǔ)的替代辦法,即描述能夠達到某種規(guī)定性能水平的設(shè)計過程的術(shù)語,其設(shè)計方法是設(shè)計中的一種工程方法。
如果性能化設(shè)計方法同性能化規(guī)范一起使用,就必需有一套規(guī)范中要求的固定的總目標(biāo)、功能目標(biāo)和性能要求。如果不借能化規(guī)范,就由以下7個步驟來指導(dǎo)分析和設(shè)計,即1確定工程場址或工程的具體內(nèi)容。2確定消防安全總體目標(biāo)、功能(或損失)目標(biāo)和性能要求。3建立性能指標(biāo)和設(shè)計指標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)。4建立火災(zāi)場景。5建立設(shè)計火災(zāi)。6提出和評估設(shè)計方案。7寫出最終報告。性能化設(shè)計必需考慮的因素至少包括以下因素:1起火和發(fā)展。2煙氣蔓延和控制。3火災(zāi)蔓延和控制。4火災(zāi)探測和滅火。5通知使用者并疏散。6消防部門的接警和響應(yīng)。
六、評估方法
建筑防火評估方法是性能化設(shè)計的關(guān)鍵技術(shù),在世界范圍內(nèi),對于這一方法及相關(guān)概念體系的逐步完善作出重要貢獻的各類方法和模型主要包括:美國的建筑防火評估方法(BFSEM:The Building Fire Safety Evaluation Method)。評估特定場所內(nèi)所用產(chǎn)品火災(zāi)風(fēng)險的FRAME works方法,火災(zāi)致?lián)p評估方法(FIVE:Fire-Induced Vulnerability Evaluation);澳大利亞的風(fēng)險評估模型(RAM:Risk Assessment Modeling);日本的建筑物綜合防火安全設(shè)計方法;加拿大的FIRECAM方法。
加拿大國家建筑研究院(NRC)正在研究并已開始應(yīng)用的性能化設(shè)計工具:火災(zāi)風(fēng)險與成本評估模型(FiRECAMTM--Fire Risk Evaluation and Cost Assessment Model)),它通過分析所有可能發(fā)生的火災(zāi)場景來評估火災(zāi)對建筑物內(nèi)居民造成的預(yù)期風(fēng)險,同時還能評估消防費用(基建及維修)和預(yù)期火災(zāi)損失。FiRECAMTM依靠兩個主要參數(shù)來評估火災(zāi)安全設(shè)計的火災(zāi)安全性能,即火災(zāi)對生命造成的預(yù)期風(fēng)險(ERL)和預(yù)期火災(zāi)損失(FCE);運用統(tǒng)計數(shù)據(jù)來預(yù)測火災(zāi)場景發(fā)生的幾率,比如可能發(fā)生的火災(zāi)類型或火災(zāi)探測器的可靠性,同時還運用數(shù)學(xué)模型來預(yù)測火災(zāi)隨時間的變化,比如火的發(fā)展和蔓延及居民的撤離;FiRECAMTM利用火災(zāi)增長、火災(zāi)蔓延、煙氣流動、居民反應(yīng)和消防部門反應(yīng)的動態(tài)變化(以時間為函數(shù))來計算ERL和FCE的數(shù)值。它包括:火災(zāi)增長模型、煙氣流動和居民逃生模型。FiRECAMTM對火災(zāi)蔓延的可能性及火災(zāi)后修復(fù)建筑物的費用采用的是保守的評估模型,所以對財產(chǎn)損失的評估結(jié)果比實際的偏高。
澳大利亞消防規(guī)范改革中心(FCRC)正在開發(fā)一個用以量化建筑消防安全系統(tǒng)性能的風(fēng)險評價模型叫CESARE--Risk(注:它和FiRECAMTM同基于Beck的預(yù)測多層、多房間內(nèi)火災(zāi)的影響的風(fēng)險評價系統(tǒng)模型),它采用多種火災(zāi)場景,其中考慮了火災(zāi)及對火災(zāi)的反應(yīng)的概率特性,采用確定性模型預(yù)測建筑內(nèi)火災(zāi)環(huán)境隨時間的變化。某些組成部分如下:事件樹與預(yù)期值模型、火災(zāi)發(fā)展與煙氣流動模型、人員行為模型、消防隊模型和工作人員模型、分隔失效模型、經(jīng)濟模型。
七、消防工程指南
目前,為與消防安全工程相一致,必須為單個消防技術(shù)起草實施指南,1996年澳大利亞消防規(guī)范改革中心出版了"消防工程指南",為消防安全評估提供了指導(dǎo)。該指南提出設(shè)計過程的一個重要部分是制定一個設(shè)計大綱,對建筑整體方案進行分析,確定潛在火災(zāi)危害以便提出使項目組、消防安全工程師、消防部門和審批機關(guān)均認為滿意的消防系統(tǒng)設(shè)計方案。消防安全系統(tǒng)分析可以分下列幾極:
第一極--組件和子系統(tǒng)等效評估(SEE--SYSTEM EQUIVALENT EVALUATION),只考慮一個子系統(tǒng)的單獨運行情況。
第二極--系統(tǒng)性能評估(SPE),考慮不同子系統(tǒng)和組件之間的互相影響,這一極分析可能只建立在一個簡單的火災(zāi)場景和時間曲線分析基礎(chǔ)上,也可能需要單獨考慮一個以上的"最壞"火災(zāi)場景。
第三極--系統(tǒng)風(fēng)險評估(SRE),適用于大型綜合建筑或者高度創(chuàng)新的建筑,能大大降低建筑成本或者解決非常困難的設(shè)計問題。它屬于概率風(fēng)險評估,其量化非常復(fù)雜,需要消防工程師具有更高的技術(shù)水平,也要求有關(guān)審批部門掌握更高的評估技能。同時指南還為所考慮的消防安全子系統(tǒng)規(guī)定了必要的分析和輸入數(shù)據(jù)。
八、我國的前景
我國1996年開始組織有關(guān)單位和人員系統(tǒng)地開展相關(guān)研究,也認識到開展大型公共建筑(包括地下和地上)、大空間建筑、高層民用建筑、高火災(zāi)危險工業(yè)建筑和儲罐區(qū)、建筑內(nèi)的煙氣控制、人員安全疏散的性能化設(shè)計和評估技術(shù)研究的必要性和迫切性。
關(guān)鍵詞:消防工作;存在問題;應(yīng)對措施
消防工作是一項巨大的社會系統(tǒng)工程,對保障公共安全、維護社會穩(wěn)定、促進改革開放和經(jīng)濟建設(shè)的順利進行,構(gòu)建社會主義和諧社會,具有十分重要的作用。改革開放以來,在各級政府的領(lǐng)導(dǎo)下,我省消防防火工作在加強消防法制建設(shè),強化消防監(jiān)督,建立和完善消防群防群治機制和加強公安消防隊伍建設(shè)等方面,都取得了長足的發(fā)展。但是,隨著社會和經(jīng)濟的快速發(fā)展,消防防火工作出現(xiàn)了許多新情況和新問題,火災(zāi)隱患不斷增多,損失成倍上升,成因日趨復(fù)雜,撲救難度不斷增大。傳統(tǒng)的消防防火管理機制已不能適應(yīng)新形勢下社會發(fā)展的需要,改革和加強消防防火工作已迫在眉睫,勢在必行。
一、困境與動力:當(dāng)前我省消防防火工作中存在問題分析
(一)消防法制和監(jiān)督管理機制不完善
我國《消防法》第一條規(guī)定:“為了預(yù)防火災(zāi)和減少火災(zāi)危害,加強應(yīng)急救援工作,保護人身、財產(chǎn)安全,維護公共安全,制定本法?!钡断婪ā放c地方相關(guān)的法律法規(guī)之間仍然存在著一定的矛盾和沖突,消防法律法規(guī)存在著內(nèi)容不完善、制度不健全的問題。有法不依,執(zhí)法不嚴的現(xiàn)象在我省的一些地方不同程度的存在。依法行政意識不強,消防行政執(zhí)法隨意性大。另外,隨著我國計劃經(jīng)濟向市場經(jīng)濟的轉(zhuǎn)變,政府職能也已從過去的以管理為主的“全能政府”、“無限政府”向“依法行政、加強監(jiān)管、提供服務(wù)”的方向轉(zhuǎn)變。而消防行政管理部門沒有從大包大攬的角色中完全解脫出來,對社會消防行為進行直接監(jiān)督、服務(wù)與管理,承擔(dān)了過多的社會職能,導(dǎo)致社會單位和個人對消防部門產(chǎn)生嚴重的依賴,消防管理主體混淆,責(zé)任倒置,消防部門在公共消防安全管理中扮演著“保安”、“管家婆”、“守夜人”等多重角色,耗費了過多的社會管理公共資源,降低了消防行政的效率和水平。
(二)消防宣傳教育創(chuàng)新不充分
近幾年來,我省雖然消防部門通過多種形式開展大量消防宣傳工作,使社會各界群眾對消防安全意識有了進一步增強,參與消防宣傳的積極性有所提高。但是,消防宣傳網(wǎng)絡(luò)體系單一,社會消防宣傳意識淡薄。大部分宣傳途徑仍是發(fā)放宣傳單、資料等。“消防宣傳內(nèi)容缺乏創(chuàng)新,大多是政策法規(guī)、消防常識方面的,缺乏有深度的引導(dǎo)性、警示性、監(jiān)督性、娛樂性、趣味性內(nèi)容,針對性不強,滿足不了社會不同層次成員的需求。消防宣傳未接觸實質(zhì),敷衍了事,開展消防宣傳,往往只是為了宣傳而宣傳,在很大程度上注重表面化、形式化,沒能在深度、力度上下功夫,宣傳不能觸動群眾的心靈。運用現(xiàn)代廣播、電影、電視、網(wǎng)絡(luò)等宣傳手段不充分。”[1]
(三)火災(zāi)救援與社會發(fā)展不相適應(yīng)
我省消防部隊官兵編制近5000人,占全省總?cè)丝诒壤秊槿f分之0.92,低于全國萬分之一的平均水平,極為有限的消防警力長期處于超負荷運轉(zhuǎn)狀態(tài)。同時,由于經(jīng)濟迅猛發(fā)展和工業(yè)化、城鎮(zhèn)化進程加快,公共消防安全火災(zāi)總量持續(xù)增加和群死群傷火災(zāi)事故易發(fā)多發(fā)的風(fēng)險加大,消防安全管理的工作量和難度逐年上升,形成了“消防警力基本不變”而“消防任務(wù)成倍遞增”的失調(diào)局面,加重了消防人力短缺與多樣化消防任務(wù)增長之間的矛盾。
(四)消防設(shè)施配套不到位
目前,由于社會民眾的消防防火意識不強和消防防火器材經(jīng)費保障不足,我省一些高層建筑、大中型商場和公共娛樂場所的自動報警、自動滅火系統(tǒng)和安全疏散系統(tǒng)等建筑消防設(shè)施,設(shè)備陳舊,該更換的沒換,該添加的沒添加。大中型商場和公共娛樂場所的消防控制中心操作人員經(jīng)過消防專業(yè)培訓(xùn)的不是很多,而且較為缺乏對消防防火器材的定期維護保養(yǎng),如果遇到突發(fā)火災(zāi),很難應(yīng)對當(dāng)前消防防火工作的要求。
二、戰(zhàn)略與定位:確立消防防火工作的新思路
(一)真正樹立“人本消防”理念。消防防火工作從根本上說就是做好人的工作。在未來的消防防火工作中,始終把“人”作為消防工作的內(nèi)核,牢固樹立消防工作“為了人、依靠人、發(fā)展人”的理念。古時的“民為邦本,本固邦寧”[2],孟子的“民為貴,社稷次之,君為輕”的思想,都閃耀著以人為本的光芒。而云南省多山、氣候干燥,廣大地州的群眾大多生活在山區(qū),很多群眾用地鍋和柴禾生火做飯,這樣極易增加農(nóng)村發(fā)生火災(zāi)的幾率?!叭吮鞠馈崩砟罹褪前讶罕姷睦婧托枨蠓旁谙婪阑鸸ぷ鞯牡谝晃唬粓猿窒拦ぷ魃鐣瓌t,增強廣大群眾特別是生活在農(nóng)村的群眾和少數(shù)民族群眾的日常消防防火意識,提高他們在日常工作中和家庭中消防防火的重視度和參與度,切實實現(xiàn)消防防火工作群防群治;著力改善人民群眾生產(chǎn)生活中的消防防火安全環(huán)境。
(二)著力打造“專業(yè)消防”隊伍。我們知道,專業(yè)化是社會分工精細化的必然結(jié)果,是提高管理效率和水平的重要舉措。立足于云南省實際,我省消防防火工作應(yīng)該在全省統(tǒng)一部署下,以地州為工作單位,統(tǒng)計、分析本地州發(fā)生重大消防火災(zāi)的區(qū)域。在此基礎(chǔ)上,各地州的消防防火部門要強化本地州的消防防火工作的基地化、模擬化、實戰(zhàn)化訓(xùn)練。在理論上,要組織開展不同條件下的滅火和應(yīng)急救援的重點課題、技術(shù)戰(zhàn)術(shù)研究。我省的不同的地州,要根據(jù)本地州的實際,有針對性的加強消防防火實戰(zhàn)訓(xùn)練基地建設(shè),強化消防防火工作實戰(zhàn)中的跨區(qū)域作戰(zhàn)能力的訓(xùn)練。要切實推進我省以公安消防部隊為依托的綜合性應(yīng)急救援隊伍建設(shè),組織開展特殊地形、特殊區(qū)域的疑難火災(zāi)和其他災(zāi)害事故的應(yīng)急處置專業(yè)培訓(xùn)。不斷提升消防滅火和應(yīng)急救援能力建設(shè),著力提升職業(yè)化、專業(yè)化水平,使我省的消防部隊切實承擔(dān)起以火災(zāi)撲救、重大災(zāi)害事故和搶救人員生命為主的應(yīng)急救援任務(wù)。
三、路徑與選擇:結(jié)合實際,構(gòu)筑云南消防防火工作的應(yīng)對策略
(一)建立科學(xué)完善的消防法規(guī)體系
要逐步形成以《消防法》為龍頭,行政法規(guī)、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范與地方性法規(guī),實體性規(guī)定與程序性規(guī) 定相結(jié)合的消防法規(guī)體系。為此,云南省的相關(guān)立法部門,要結(jié)合本省實際,抓緊制定、完善、修改相應(yīng)的與《消防法》相銜接的地方法規(guī)、規(guī)章。省內(nèi)各地州,要結(jié)合本地州的實際,制定符合本地州和縣(市)區(qū)要求的消防防火通知、通告等。
(二)構(gòu)筑消防宣傳長效機制
消防工作貫徹預(yù)防為主,防消結(jié)合,至關(guān)重要的一點是宣傳要先行。消防宣傳教育公益性強,涉及面廣,我們要充分認識到開展好消防宣傳工作的重大社會意義。新《消防法》賦予了公安機關(guān)消防宣傳的責(zé)任,基于此,我省消防部門可以充分利用公安派出所點多、面廣、警力分布廣泛的特點,結(jié)合警務(wù)、治安進社區(qū)工作,廣泛開展消防宣傳教育工作。同時,我省的廣大農(nóng)村地區(qū)和少數(shù)民族地區(qū)的地方政府可以有效地組織形式各樣、豐富多彩的義務(wù)消防隊宣傳隊與消防管理機關(guān)的專兼職消防隊、單位保安人員組成的消防宣傳隊一起,走農(nóng)家,進社區(qū),在全社會營造“人人關(guān)注消防,人人防范消防”的良好輿論氛圍。讓廣大民眾“走近消防、了解消防、關(guān)心消防、支持消防”,讓他們樹立“消防防火,有你有我”的理念。切實使我省的消防宣傳工作務(wù)求實效,以消防宣傳“進社區(qū)、進企業(yè)、進學(xué)校、進農(nóng)村”為重點,常抓不懈,做好消防宣傳的試點和推廣工作,努力在消防宣傳上的實用性上下工夫,從而發(fā)揮全社會防控火災(zāi)的巨大效能,為構(gòu)建平安消防、和諧云南創(chuàng)造良好的消防安全環(huán)境。
(三)加強消防防火基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)
加強消防基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的重點是消防管網(wǎng)、消防供水、消防車通道、消防聯(lián)絡(luò)通信和消防自動報警系統(tǒng)的配置,另外還要注重滅火器、應(yīng)急照明燈、疏散指示標(biāo)志等器材的配備,使之適應(yīng)我省消防防火實際工作的要求。應(yīng)根據(jù)我省消防總體發(fā)展規(guī)劃,編制同步消防防火發(fā)展計劃。要正確處理基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)與消防設(shè)施建設(shè)的關(guān)系,將消防建設(shè)納入我省建設(shè)總體規(guī)劃,在消防資金供應(yīng)充足的情況下,確保消防防火基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)齊全完善。
(四)加強消防部隊人才隊伍建設(shè)
在消防人才培養(yǎng)上,我省應(yīng)實現(xiàn)由封閉式、行政型、非專業(yè)化向開放式、社會化、專業(yè)化的消防人才培養(yǎng)方式轉(zhuǎn)變。要敢于打破既有的妨礙人才發(fā)展的諸多障礙和瓶頸,要跟上國家制度創(chuàng)新步伐,在消防人才使用上要力求形成讓更多的人才脫穎而出的良好局面。同時,要高度重視消防部隊的人才培養(yǎng)。在人才引進上,向兼容性、多樣化服務(wù)型轉(zhuǎn)變,努力在激烈的人才競爭中形成多渠道凝聚優(yōu)秀消防人才的制度優(yōu)勢。在分類管理上,使消防人才由條塊分割的建制系統(tǒng)型向有利于戰(zhàn)斗力生成的職業(yè)專業(yè)型轉(zhuǎn)變;在培訓(xùn)機制上,由學(xué)歷教育、任職教育向職業(yè)教育、素質(zhì)教育轉(zhuǎn)變,全面培養(yǎng)有崇高職業(yè)理想、職業(yè)道德、職業(yè)能力、職業(yè)操守的新一代消防官兵。在人才選拔上,增強官兵的職業(yè)穩(wěn)定性和職業(yè)前景透明度,防止和消除“職務(wù)本位”對人才全面發(fā)展的制約和影響,促進優(yōu)秀人才脫穎而出。同時要高度重視社會消防從業(yè)人員的人才培養(yǎng),讓社會上更多的有志于消防事業(yè)的人能順利走進我們的消防人員隊伍。在當(dāng)前,實行消防職業(yè)資格制度已經(jīng)是實際上許多國家的通行做法,如美國、英國、德國、澳大利亞等國家實行注冊消防工程師制度;新加坡實行注冊防火檢查員制度;日本、我國臺灣地區(qū)實行消防設(shè)備師、防火管理者等職業(yè)資格制度。鑒于此,建議我省有關(guān)部門應(yīng)制定出臺相關(guān)規(guī)章制度,規(guī)定我省對從事消防安全管理、消防設(shè)施工程技術(shù)實踐或咨詢服務(wù)、消防保險、消防施工質(zhì)量管理工作的專業(yè)技術(shù)人員以及消防經(jīng)理人等管理人員實行職業(yè)資格認證制度。對以技能為主的消防從業(yè)人員應(yīng)加強消防行業(yè)特有工種職業(yè)鑒定工作,加強職業(yè)道德、法律意識和技能教育,提高從業(yè)人員素質(zhì)。另外,高等院校、職業(yè)培訓(xùn)機構(gòu)可增設(shè)此類專業(yè),培養(yǎng)高層次消防人才,滿足社會對消防人才的需求。
參考文獻:
消防安全制度 消防安全意見 消防安全講話稿 消防檔案 消防安全論文 消防工作意見 消防設(shè)計論文 消防監(jiān)督論文 消防檢測報告 消防專業(yè)論文 紀律教育問題 新時代教育價值觀