生育政策
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生育政策范文第1篇
一、文獻(xiàn)綜述
1、我國(guó)計(jì)劃生育政策介紹
中國(guó)計(jì)劃生育政策出臺(tái)背景：
（1）國(guó)際背景
瑪格麗特桑格出于優(yōu)生學(xué)和種族主義的角度宣傳計(jì)劃生育，成為計(jì)劃生育的首場(chǎng)者；1912年，第一屆國(guó)際優(yōu)生優(yōu)學(xué)大會(huì)在倫敦召開(kāi)；1936年，普林斯頓大學(xué)設(shè)立了人口研究所；二戰(zhàn)后，控制人口的全球思潮開(kāi)始興起，出現(xiàn)諸如：《人炸》、《增長(zhǎng)的極限》等控制人口書(shū)籍；1946年1月，聯(lián)合國(guó)經(jīng)濟(jì)及社會(huì)理事會(huì)成立人口委員會(huì)，自此之后，聯(lián)合國(guó)人口委員會(huì)督促發(fā)展中國(guó)家控制人口，對(duì)堅(jiān)持控制人口國(guó)家給予經(jīng)濟(jì)上的援助。
（2）國(guó)內(nèi)背景
張京生首先引進(jìn)計(jì)劃生育這一理念，但在當(dāng)時(shí)并不被受重；建國(guó)后響應(yīng)的“新人口論”，第一個(gè)提出一對(duì)夫婦生育兩個(gè)孩子理論，率先提出計(jì)劃生育政策，被當(dāng)時(shí)的思想理念駁的體無(wú)完膚；1981年，中國(guó)人口學(xué)會(huì)成立，力崇宋健、陳道等人思想，接受聯(lián)合國(guó)基金援助，嚴(yán)格控制人口；近年，以牛文元、胡鞍鋼等人提出“低碳發(fā)展國(guó)家行動(dòng)方案”，認(rèn)為中國(guó)最大挑戰(zhàn)就是人口問(wèn)題，呼吁控制中國(guó)人口，實(shí)施計(jì)劃生育政策。
2、學(xué)術(shù)分歧
面對(duì)計(jì)劃生育政策，學(xué)術(shù)界并不沒(méi)有一邊倒，計(jì)劃生育政策在飽含爭(zhēng)議中出臺(tái)，至今也分為兩種不同觀點(diǎn)。
（1）贊成計(jì)劃生育學(xué)者觀點(diǎn)
支持計(jì)劃生育政策的學(xué)者，以胡鞍鋼為代表人物。胡鞍鋼對(duì)中國(guó)人口的研究始于1985年。1989年，胡鞍鋼在《人口與發(fā)展》明確提出中國(guó)會(huì)相繼迎來(lái)人口高峰、勞動(dòng)年齡人口高峰和老年人口高峰，反對(duì)人口紅利說(shuō)。
（2）反對(duì)計(jì)劃生育學(xué)者觀點(diǎn)
與近30年宣傳的中國(guó)人發(fā)理論相反，易富賢認(rèn)為從中國(guó)幾千年的發(fā)展來(lái)看，根本無(wú)法界定中國(guó)人口的上限，中國(guó)人太多的說(shuō)法只是危言聳聽(tīng)。并且否定人口比例與資源失調(diào)這一問(wèn)題。具體分析了在客觀條件上中國(guó)是礦資源大國(guó)，而水資源不夠用只是技術(shù)還不夠先進(jìn)，沒(méi)有將雨水利用起來(lái)，近年很多國(guó)家開(kāi)始開(kāi)發(fā)海水轉(zhuǎn)變?yōu)榈夹g(shù)，所以水資源并不缺乏。他認(rèn)為人是資源的消耗者同時(shí)也是資源的創(chuàng)造者，人力資源就是一個(gè)國(guó)家的優(yōu)勢(shì)，從人口來(lái)看待世界經(jīng)濟(jì)，印度將超越美國(guó)成為第一經(jīng)濟(jì)大國(guó)。
二、未來(lái)人口政策的前景
那么未來(lái)的計(jì)劃生育政策應(yīng)該如何發(fā)展呢？
1、增加人口
無(wú)論二胎政策是否軟著陸還是突然全部開(kāi)放，有一點(diǎn)毋庸置疑就是中國(guó)必須開(kāi)始發(fā)展人口，發(fā)展青壯年勞動(dòng)力。中國(guó)在這種未富先老的情況下，如果不發(fā)展青壯年勞動(dòng)力，就無(wú)法再繼續(xù)提高經(jīng)濟(jì)，更加無(wú)法應(yīng)對(duì)沉重的老年負(fù)擔(dān)。中國(guó)應(yīng)當(dāng)并且尤其發(fā)展有文化素質(zhì)的青壯年勞動(dòng)力。因?yàn)閱渭兛恳酝丝趦?yōu)勢(shì)產(chǎn)生的人口紅利不是一種長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展的方法，依靠簡(jiǎn)單勞動(dòng)力發(fā)展帶動(dòng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展還會(huì)帶來(lái)很多社會(huì)問(wèn)題，按照全球發(fā)展趨勢(shì)，這種時(shí)代也已經(jīng)過(guò)去了。
2、加大教育投資
中國(guó)大學(xué)擴(kuò)招以提高高校就學(xué)率，十幾年下來(lái)，就學(xué)率看似升高但是隱藏了一系列的問(wèn)題。很多大學(xué)盲目擴(kuò)招，最終結(jié)果是太多的本科生沒(méi)有在大學(xué)學(xué)到很多知識(shí)并且出來(lái)仍然找不到工作。加大教育投資應(yīng)當(dāng)是實(shí)現(xiàn)教育公平，讓偏遠(yuǎn)山村的孩子也能享受到同等的教育水平，如今大學(xué)里，尤其是重點(diǎn)高校，來(lái)自農(nóng)村孩子所占比例越來(lái)越少。教育不公平導(dǎo)致農(nóng)村孩子上大學(xué)困難，不利于改變當(dāng)前的經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，全面發(fā)展。當(dāng)今大學(xué)也應(yīng)當(dāng)發(fā)展自己的優(yōu)勢(shì)學(xué)科，不要一味追求暫時(shí)的經(jīng)濟(jì)效益而盲目擴(kuò)招，這種才有利于大學(xué)生畢業(yè)后有更好的發(fā)展。
3、改變現(xiàn)在的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)
中國(guó)人口不可能增加到從前的數(shù)量，這是一個(gè)必然的趨勢(shì)，所以如果我們還想保持經(jīng)濟(jì)大國(guó)的實(shí)力，必須轉(zhuǎn)變產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，不再以手工業(yè)制造為主要經(jīng)濟(jì)來(lái)源。而且改變經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)有利于環(huán)境保護(hù)，犧牲環(huán)境帶來(lái)的GDP是不可取的。適應(yīng)中國(guó)人口的發(fā)展就必須改變經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。
4、完善養(yǎng)老保障制度
農(nóng)村老年人的收入水平比城市低很多，農(nóng)村低收入老年人收入基本上來(lái)源于農(nóng)業(yè)，幾乎沒(méi)有什么社會(huì)保障，提高農(nóng)村老年人整體收入水平的必須完善農(nóng)村養(yǎng)老保障。而對(duì)城市老人而言，重要的是發(fā)展社區(qū)養(yǎng)老和居家養(yǎng)老的發(fā)展，讓老人們能夠有個(gè)安靜愉快的晚年。
5、平衡人口結(jié)構(gòu)
如上文所述，計(jì)劃生育在一定方面惡化了重男輕女的現(xiàn)象，因此未來(lái)我國(guó)計(jì)劃生育政策在堅(jiān)持控制人口大規(guī)模增長(zhǎng)的基礎(chǔ)上，還應(yīng)當(dāng)兼顧男女比例平衡的問(wèn)題，以緩解性別比例失衡帶來(lái)的問(wèn)題。從思想上宣傳男女平等觀念，制度上杜絕產(chǎn)前性別鑒定等非法行為。
參考文獻(xiàn)：
[1]易富賢.大國(guó)空巢.
生育政策范文第2篇
［關(guān)鍵詞］人口結(jié)構(gòu)；生育政策；戰(zhàn)略；調(diào)整
doi：10.3969/j.issn.1673 - 0194.2017.02.119
［中圖分類號(hào)］C924.21 ［文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼］A ［文章編號(hào)］1673-0194（2017）02-0-02
生育政策與人口結(jié)構(gòu)的優(yōu)化密切相關(guān)，合理的人口結(jié)構(gòu)是經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展現(xiàn)實(shí)的、潛在的動(dòng)力。在過(guò)去幾十年間，我國(guó)限制生育的政策成功地抑制了人口過(guò)快增長(zhǎng)的現(xiàn)象。但限制生育政策的社會(huì)經(jīng)濟(jì)風(fēng)險(xiǎn)也在不斷地累積，并影響我國(guó)未來(lái)長(zhǎng)期的可持續(xù)發(fā)展。因此，生育政策的戰(zhàn)略性調(diào)整只有現(xiàn)在進(jìn)行時(shí),沒(méi)有過(guò)去完成時(shí)。
1 中國(guó)人口結(jié)構(gòu)現(xiàn)狀及傳導(dǎo)效應(yīng)
隨著我國(guó)控制人口政策的實(shí)施，人口結(jié)構(gòu)出現(xiàn)了以下變化：總和生育率（TFR）處于較低水平，已經(jīng)處于1.3的低生育狀態(tài)；人口增長(zhǎng)率與出生率呈同比下降態(tài)勢(shì)；年輕勞動(dòng)力人口不斷減少，人口平均年齡不斷上升,老齡化趨勢(shì)加速；獨(dú)生子女家庭不斷增多；男女出生性別比例嚴(yán)重失衡；城鄉(xiāng)老齡化同比上升，鄉(xiāng)村老齡化率總體高于城市,人口紅利消失等。
調(diào)查發(fā)現(xiàn)：全面二胎政策生效后，家庭生育二孩的意愿比較低，為43%。生育意愿受到房?jī)r(jià)、教育、醫(yī)療等因素的影響。其中,購(gòu)房支出在家庭可支配收入中的占比約為33%，家庭住房還貸壓力特別巨大；教育費(fèi)用占22%，醫(yī)療費(fèi)用占17%。對(duì)絕大部分年輕家庭而言，房?jī)r(jià)、教育、醫(yī)療等支出過(guò)高直接導(dǎo)致家庭可支配收入減少，進(jìn)而導(dǎo)致生育二孩的意愿降低。不容置疑，家庭收入與生育意愿呈正相關(guān)，收入越高，生育二胎的比例越高，反之，則越低?！梆B(yǎng)不起”是生育二孩意愿較低的根本原因。
這些問(wèn)題具有“蝴蝶效應(yīng)”。生育率低導(dǎo)致了人口增長(zhǎng)率下降，低的人口增長(zhǎng)率導(dǎo)致了人口平均年齡上升，人口平均年齡上升導(dǎo)致了年輕勞動(dòng)力減少、老年人口攀升，進(jìn)而加重了年輕人的社會(huì)負(fù)擔(dān)。同時(shí)，計(jì)劃生育也導(dǎo)致了一些負(fù)面影響，如獨(dú)生子女家庭多引起的男女比例失衡。由此可見(jiàn)，進(jìn)行人口結(jié)構(gòu)優(yōu)化已是我國(guó)目前的重要任務(wù)之一。要想解決我國(guó)人口結(jié)構(gòu)的矛盾，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展，關(guān)鍵問(wèn)題是要適度提高生育率。
2 提高我國(guó)生育率的思路
2.1 不斷完善與生育政策相關(guān)的配套措施
從世界各國(guó)生育政策調(diào)整的實(shí)際效果來(lái)看，無(wú)論是抑制生育還是鼓勵(lì)生育的人口政策，只有少數(shù)的國(guó)家是成功的。生育率受經(jīng)濟(jì)、文化、社會(huì)等多種因素的影響，因此，完善與人口政策相配套的具體措施是充分發(fā)揮人口政策功能的重要措施。林毅夫、張軍 等認(rèn)為,“中國(guó)的人口增長(zhǎng)是一個(gè)慢變量”，生育政策的調(diào)整必須根據(jù)整個(gè)經(jīng)濟(jì)社發(fā)展?fàn)顩r因勢(shì)利導(dǎo)，與時(shí)俱進(jìn)，積極準(zhǔn)備相應(yīng)的可供選擇的政策的配套措施。
為提高二胎的生育率和適應(yīng)育齡婦女生育二胎意愿的高齡化趨勢(shì)，讓人們真正“敢生”。因此，政府要制定和完善以下配套措施：一是，取消晚婚、晚育政策的限制，將結(jié)婚年齡進(jìn)行調(diào)整；二是，完善生育保險(xiǎn)制度，提高享受生育保險(xiǎn)待遇的條件，擴(kuò)大參加生育保險(xiǎn)待遇的范圍；三是，要改革現(xiàn)行的生育登記制度，逐步建立和完善生育獎(jiǎng)勵(lì)、保障制度，對(duì)履行國(guó)家生育政策的家庭給予獎(jiǎng)勵(lì)；四是，要大力推進(jìn)公共服務(wù)和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，通過(guò)幼托一體化的社會(huì)服務(wù)、產(chǎn)假由夫妻雙方共享、在產(chǎn)假的總額度內(nèi)自由分配休假時(shí)間等政策，減輕照料子女的壓力；五是，要在婦女權(quán)益保障法的基礎(chǔ)上，通過(guò)各種預(yù)防措施防止婦女因生育而造成職業(yè)晉升受阻或利益受到損害的現(xiàn)象，不僅要消除對(duì)女性就業(yè)的隱形歧視，還要建立婦女因生育休產(chǎn)假造成企業(yè)利益受損的補(bǔ)貼機(jī)制，減輕女性就業(yè)和發(fā)展的壓力；六是，要建立以家庭為對(duì)象的獎(jiǎng)勵(lì)、保障等配套制度；七是，要適當(dāng)增加產(chǎn)假時(shí)間（最好將原來(lái)的98天修訂為180天）。
2.2 增加城鄉(xiāng)居民可支配收入
從筆者的調(diào)查和目前的研究來(lái)看，收入、教育、房?jī)r(jià)等多種因素對(duì)生育意愿有著重要的影響。在養(yǎng)育成本中，無(wú)論房?jī)r(jià)支出的占比，還是教育、醫(yī)療支出的占比都與人們不愿意生育二孩有關(guān)。盡管擴(kuò)大內(nèi)需是經(jīng)濟(jì)可持續(xù)、健康發(fā)展的重要途徑，內(nèi)需拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)是社會(huì)經(jīng)濟(jì)各個(gè)行業(yè)現(xiàn)實(shí)消費(fèi)的增加和潛在消費(fèi)預(yù)期的增強(qiáng)，但房地產(chǎn)和教育僅僅是拉動(dòng)內(nèi)需的個(gè)別方面。一般來(lái)說(shuō)，家庭可支配收入與經(jīng)濟(jì)發(fā)展呈正相關(guān)性，與房?jī)r(jià)、教育費(fèi)用高低呈反相關(guān)性。這些年來(lái)，我國(guó)出現(xiàn)了房地產(chǎn)產(chǎn)業(yè)畸形發(fā)展，房?jī)r(jià)普遍超過(guò)了老百姓的承受能力和教育產(chǎn)業(yè)過(guò)度市場(chǎng)化，收費(fèi)過(guò)高等現(xiàn)象。因此，政府應(yīng)對(duì)此進(jìn)行調(diào)控，增加城鄉(xiāng)居民的可支配收入，進(jìn)而改善人們不愿生二孩的現(xiàn)象。
2.3 把握好生育政策調(diào)整的時(shí)機(jī)、力度和分寸
目前，我國(guó)人口眾多的基本國(guó)情不會(huì)改變，人口與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展、資源環(huán)境的矛盾不可能在短期內(nèi)消除。全面二胎政策僅是我國(guó)人口政策戰(zhàn)略調(diào)整的一部分。由于生育政策、社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、家庭收入狀況等因素影響著生育意愿和生育行為，雖然生育政策的影響力呈現(xiàn)減弱的趨勢(shì)，但其主導(dǎo)作用仍不可替代。從我國(guó)“雙獨(dú)”“單獨(dú)”政策和一些發(fā)達(dá)國(guó)家鼓勵(lì)生育政策的實(shí)施效果看，全面二胎政策的預(yù)期效果也不容樂(lè)觀。因此，生育政策調(diào)整是國(guó)家長(zhǎng)遠(yuǎn)的戰(zhàn)略規(guī)劃，應(yīng)把握好調(diào)整的時(shí)機(jī)、力度和分寸。
一是要“小調(diào)整”與“大調(diào)整”相結(jié)合，處理好變與不變的關(guān)系。政策效果和功能的發(fā)揮需要一定的時(shí)間，全面二胎政策在短期內(nèi)不得頻繁的大調(diào)整，不宜變動(dòng)過(guò)快。畢竟，判斷生育意愿和生育效果的周期較長(zhǎng)，至少要五年時(shí)間才能得到較為可信的數(shù)據(jù)。因此，在全面二胎政策實(shí)施的頭五年內(nèi)，有關(guān)部門(mén)不僅要加快各項(xiàng)保障工作的完善，還要深入基層準(zhǔn)確了解實(shí)際生育意愿和生育行為，及時(shí)進(jìn)行分析研究。如果實(shí)際生育率基本達(dá)到預(yù)期目標(biāo)，就可將政策重點(diǎn)放到完善公共服務(wù)、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等方面。如果實(shí)施滿五年后，出現(xiàn)了生育率過(guò)高或過(guò)低的現(xiàn)象，則應(yīng)采取相應(yīng)的應(yīng)急措施。
二是有關(guān)部門(mén)要積極有為，通過(guò)調(diào)查研究深入了解實(shí)際情況，增強(qiáng)政策微調(diào)的前瞻性，完善政策實(shí)施效果的評(píng)估機(jī)制和糾錯(cuò)機(jī)制，加大對(duì)義務(wù)教育的投入。具體來(lái)說(shuō)，可以學(xué)前教育納入義務(wù)教育的范圍，在國(guó)家財(cái)力允許的情況下，也可考慮普及高中教育。未來(lái)發(fā)展的關(guān)鍵不僅是簡(jiǎn)單的提高二胎生育率的問(wèn)題，而是要把人口大國(guó)轉(zhuǎn)化為人力資本強(qiáng)國(guó)，不斷提高人口素質(zhì)的問(wèn)題。
三是要處理好宏觀政策的統(tǒng)一性與微觀措施的差異性的關(guān)系，因地制宜。由于影響生育的因素有很大差異，各地的配套措施應(yīng)當(dāng)在堅(jiān)持政策和有關(guān)法規(guī)的前提下因地制宜，但不可突破法律。
2.4 嚴(yán)格管理、加強(qiáng)引導(dǎo)，促進(jìn)性別平衡
出生人口性別比的長(zhǎng)期不平衡勢(shì)必會(huì)影響社會(huì)的發(fā)展，必須要采取有效的措施加以防范和解決。首先，要倡導(dǎo)男女平等的觀念，對(duì)醫(yī)院進(jìn)行嚴(yán)格管理，將產(chǎn)檢性別的保密工作由原來(lái)側(cè)重于道德要求轉(zhuǎn)變?yōu)榉梢?，更好地促進(jìn)出生性別的平衡，讓有性別偏好的人沒(méi)有可乘之機(jī)。其次，保障婦女兒童權(quán)益，促進(jìn)社會(huì)性別平等。最后，要找準(zhǔn)女孩發(fā)展面臨的問(wèn)題和產(chǎn)生問(wèn)題的根源，精準(zhǔn)施策。從實(shí)際出發(fā)，制定科學(xué)的、合理的經(jīng)濟(jì)、政治、文化和社會(huì)政策來(lái)促進(jìn)社會(huì)性別的平等。偏好男孩的思想觀念是造成出生人口性別比不平衡的根本原因。國(guó)家應(yīng)抓住這一關(guān)鍵問(wèn)題，加強(qiáng)促進(jìn)社會(huì)性別平等的宣、傳倡導(dǎo)工作，引導(dǎo)群眾轉(zhuǎn)變思想觀念。
總之，為了完善人口發(fā)展戰(zhàn)略，優(yōu)化人口結(jié)構(gòu)，實(shí)現(xiàn)人口與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展相適應(yīng)的目標(biāo)，應(yīng)避免單一化的政策,采取一系列相互銜接和可供選擇的配套政策。
主要參考文獻(xiàn)
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［2］黃匡時(shí).“單獨(dú)兩孩”政策對(duì)人口出生性別比的影響效應(yīng)分析［J］.人口學(xué)刊,2015(4).
［3］范洪敏.中國(guó)低總和生育率分析［J］.遼寧工程技術(shù)大學(xué)學(xué)報(bào):社會(huì)科學(xué)版,2014(1).
生育政策范文第3篇
事實(shí)上，生育政策的作用并沒(méi)有宣傳的那么大。一對(duì)夫婦生幾個(gè)孩子，受多種因素影響，生育政策僅是其中一個(gè)因素。以我的家庭為例，我和妻子的生育意愿都是兩個(gè)孩子，盡管我們不符合二胎政策，但仍生了二胎；而即使獎(jiǎng)勵(lì)10萬(wàn)元，我們也不愿意生三胎。
已經(jīng)生了二胎或正準(zhǔn)備生二胎的人當(dāng)然知道，他們將為此付出一定代價(jià)，但他們認(rèn)為付出這些代價(jià)是值得的。所以，計(jì)劃生育政策只限制得了那些生育意愿不夠強(qiáng)烈或意志不夠堅(jiān)強(qiáng)的人。對(duì)于一定要實(shí)現(xiàn)生育意愿的夫婦來(lái)說(shuō)，計(jì)劃生育政策并沒(méi)有減少這些夫婦生育孩子的數(shù)量，只是增加了他們的經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)。
從各國(guó)經(jīng)驗(yàn)看，對(duì)降低生育率來(lái)說(shuō)，生育政策的作用遠(yuǎn)遠(yuǎn)比不上社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的作用大。下面我們來(lái)比較印度和俄羅斯的生育政策和生育率：
印度是世界上第一個(gè)由政府推行計(jì)劃生育的國(guó)家，早在上世紀(jì)50年代就開(kāi)始實(shí)行鼓勵(lì)少生的政策，到現(xiàn)在還沒(méi)有改變，而印度的總和生育率在2011年仍達(dá)到2.62。但在印度一些經(jīng)濟(jì)發(fā)展較快的邦，生育率則下降較快。根據(jù)諾貝爾經(jīng)濟(jì)學(xué)獎(jiǎng)獲得者阿馬蒂亞·森在《以自由看待發(fā)展》一書(shū)中的數(shù)據(jù)：1979年，印度的克拉拉邦總和生育率是3，泰米爾納德邦是3.5；1991年，克拉拉邦的總和生育率降到1.8，泰米爾納德邦降到2.2。
生育政策范文第4篇
觀點(diǎn)一：現(xiàn)行生育政策應(yīng)該放寬，逐步過(guò)渡到普遍“放開(kāi)二胎”的政策?！?1世紀(jì)中國(guó)生育政策研究”課題組總結(jié)了現(xiàn)行生育政策的消極影響日漸顯現(xiàn)，不利于人口長(zhǎng)期均衡協(xié)調(diào)發(fā)展，必須從戰(zhàn)略高度前瞻性地盡早應(yīng)對(duì)，避免被動(dòng)。提出在穩(wěn)定低生育水平的基礎(chǔ)上，將現(xiàn)行生育政策調(diào)整為允許一對(duì)夫婦生育兩個(gè)孩子的時(shí)機(jī)已經(jīng)成熟。主張?jiān)趫?jiān)持計(jì)劃生育基本國(guó)策、嚴(yán)格控制多胎的條件下，有計(jì)劃地逐步放開(kāi)二胎生育。喬曉強(qiáng)、任春借鑒別國(guó)經(jīng)驗(yàn)得出：歐洲、韓國(guó)、日本的經(jīng)驗(yàn)都表明，生育水平的下降變動(dòng)趨勢(shì)具有一定的不可逆性。一國(guó)在到達(dá)更替水平時(shí)，生育政策要及早變化，如果生育政策長(zhǎng)期不變，或者說(shuō)在群眾生育意愿已經(jīng)非常低的情況下再去調(diào)整生育政策，就可能導(dǎo)致放開(kāi)生育政策后，生育率也不可能反彈，因此，生育政策的調(diào)整必須選在生育率還有反彈性的時(shí)機(jī)。
觀點(diǎn)二：堅(jiān)持現(xiàn)行生育政策不變。段華明認(rèn)為，堅(jiān)持穩(wěn)定現(xiàn)行生育政策不動(dòng)搖是必須具有的重大清醒，“中國(guó)一切問(wèn)題都會(huì)因?yàn)槿丝诳偭刻蠖兊脧?fù)雜”“通過(guò)解決人口問(wèn)題促進(jìn)發(fā)展，在發(fā)展中解決人口問(wèn)題才是理性的出路”。此外，有學(xué)者認(rèn)為，生育政策的放開(kāi)會(huì)導(dǎo)致部分獨(dú)生子女家庭突然間獲得生育第二個(gè)孩子的權(quán)利，于是便紛紛生育，導(dǎo)致出生人數(shù)的堆積。
2.兩個(gè)評(píng)價(jià)指標(biāo)下的具體分析
A.不同方案滿足生育意愿的程度
我國(guó)目前意愿生育子女?dāng)?shù)和意愿生育性別狀況?！?001年全國(guó)計(jì)劃生育與調(diào)查”結(jié)果表明，35.6%的育齡婦女的理想子女?dāng)?shù)是1個(gè)；56.4%的育齡婦女的理想子女?dāng)?shù)是2個(gè)；想要三個(gè)或更多孩子以及不想要孩子的婦女分別占7%和1.1%?！?002年全國(guó)居民生育意愿調(diào)查”顯示，在有計(jì)劃生育的情況下，被調(diào)查者意愿生育子女?dāng)?shù)為1.78個(gè)；在無(wú)計(jì)劃生育政策下，意愿生育子女?dāng)?shù)是2.04個(gè)；無(wú)論城鄉(xiāng)，想要“一兒一女”的比例都是最高?！?006年全國(guó)人口和計(jì)劃生育抽樣調(diào)查”表明，育齡婦女的平均理想子女?dāng)?shù)已經(jīng)降到1.73個(gè)，其中，未婚育齡婦女的平均理想子女?dāng)?shù)為1.46個(gè)，明顯低于已婚育齡婦女（1.76個(gè)）；對(duì)于意愿生育子女的性別，57.3%的育齡婦女希望生育“一兒一女”。31.6%的育齡婦女表示無(wú)所謂。
通過(guò)上述三次全國(guó)范圍的調(diào)查，可以看到目前我國(guó)城鄉(xiāng)居民的平均意愿生育子女?dāng)?shù)大約為1.7個(gè)，大部分育齡人口認(rèn)為“一兒一女”是最理想的人口構(gòu)成。
兩種方案滿足生育意愿的情況?，F(xiàn)行政策顯然在一定程度上違背了群眾的生育意愿，尤其是農(nóng)村群眾的生育意愿，放開(kāi)二孩政策可以很好的契合了群眾的生育意愿。而且不會(huì)造成人口失控。從人口的發(fā)展規(guī)律考慮，如果一對(duì)夫婦只生育兩個(gè)孩子，將不會(huì)造成人口的持續(xù)增長(zhǎng)。據(jù)測(cè)算，即使從2005年開(kāi)始就允許每對(duì)夫婦平均生育兩個(gè)孩子（即一步到位方案），我們?nèi)丝谝?guī)模的峰值也僅為16.07億。目前持續(xù)的人口增長(zhǎng)，是因?yàn)樘幱谏挲g的婦女群還相當(dāng)大，而由于這個(gè)人群將隨著時(shí)間推移而減少，加上由于人口老化而導(dǎo)致的死亡人數(shù)的增加，人口增加將逐漸下降。
B.不同方案下政策制定的目標(biāo)比較
作為公共政策的人口與生育政策。公共政策是社會(huì)公共權(quán)威部門(mén)在特定的條件下，為達(dá)到一定目標(biāo)而制定的行動(dòng)方案或行動(dòng)準(zhǔn)則。人口生育政策屬于公共政策的范疇，是典型的涉及每個(gè)公民自身與家庭利益的公共政策，生育政策作為公共政策，有其制定的基本目標(biāo)，不僅是經(jīng)濟(jì)社會(huì)效果，更重要的是人文關(guān)懷。
C.不同方案下政策目標(biāo)的比較
現(xiàn)行政策不變方案的制定目標(biāo)。我國(guó)現(xiàn)行生育政策是鼓勵(lì)公民晚婚晚育、提倡一對(duì)夫妻生育一個(gè)子女；符合法律、法規(guī)規(guī)定條件的，可以要求安排生育第二個(gè)孩子。政策制定之初，就是為了控制我國(guó)人口的過(guò)快增長(zhǎng)，促進(jìn)人口與經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、資源環(huán)境協(xié)調(diào)發(fā)展?？偠灾?，現(xiàn)行政策嚴(yán)格控制人口，計(jì)劃生育，最主要是為了促進(jìn)社會(huì)的可持續(xù)發(fā)展。
放開(kāi)二胎方案的制定目標(biāo)。放開(kāi)二胎方案在很大程度上是以“以人為本，促進(jìn)人的全面發(fā)展”為目標(biāo)，新時(shí)期進(jìn)入全面建設(shè)小康社會(huì)以后，用科學(xué)發(fā)展觀指導(dǎo)各項(xiàng)工作成為黨和政府的基本要求。在這種大的社會(huì)發(fā)展背景下，人口與計(jì)劃生育工作也需要貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，需要落實(shí)“以人為本”的價(jià)值準(zhǔn)則。全面放開(kāi)二胎，打破城鄉(xiāng)界限，這個(gè)目標(biāo)是貫徹公平公正的價(jià)值準(zhǔn)則。
生育政策范文第5篇
關(guān)鍵詞：計(jì)劃生育；政策；研究綜述
一、研究背景
在人口老齡化提前到來(lái)與勞動(dòng)力人口增勢(shì)減弱的情況下，應(yīng)該放開(kāi)二胎、提倡一胎。調(diào)整我國(guó)的計(jì)劃生育政策有一定的現(xiàn)實(shí)迫切性。
誠(chéng)然，如今對(duì)是否應(yīng)該調(diào)整計(jì)劃生育政策學(xué)界有很多不同的聲音，但30多年來(lái)的計(jì)劃生育政策給中國(guó)也帶來(lái)了顯著成果。但中國(guó)從嚴(yán)的計(jì)劃生育政策造成的負(fù)面影響也是客觀存在的。第一，中國(guó)出現(xiàn)頂老齡化”和“底部老齡化”?！绊敳坷淆g化”即人口壽命的延長(zhǎng)導(dǎo)致的老年人口比例上升的過(guò)程?！暗撞坷淆g化”即少兒人口絕對(duì)數(shù)減少，導(dǎo)致老年人口相對(duì)數(shù)上升的過(guò)程，這與計(jì)劃生育政策直接相關(guān)?！盵1]第二，人口紅利即將結(jié)束。所謂的人口紅利，是指在一個(gè)時(shí)期內(nèi)生育率迅速下降，對(duì)兒童與老年撫養(yǎng)和贍養(yǎng)的負(fù)擔(dān)相對(duì)較輕，總?cè)丝谥袆趧?dòng)適齡人口比重上升，從而在老年人口比例達(dá)到較高水平之前，形成一個(gè)勞動(dòng)力資源相對(duì)比較豐富，對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展十分有利的黃金時(shí)期[2]對(duì)人口紅利形成嚴(yán)重慣性依賴，不思進(jìn)取、不思轉(zhuǎn)變是不對(duì)的。第三，如今，我們認(rèn)為中國(guó)在幾年前很可能已經(jīng)進(jìn)入“劉易斯拐點(diǎn)”，其原因很明顯：首先，從需求面來(lái)看，過(guò)去20年來(lái)中國(guó)經(jīng)濟(jì)強(qiáng)勁增長(zhǎng)并創(chuàng)造了大量就業(yè)崗位，將成千上萬(wàn)的農(nóng)村人口吸引到城市和工廠企業(yè)工作；其次，供給面也發(fā)生了巨大的人口結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)變.[3]
二、研究現(xiàn)狀
自計(jì)劃生育政策實(shí)行幾十年來(lái)，我國(guó)學(xué)者對(duì)此進(jìn)行了大量的研究.有學(xué)者認(rèn)為我國(guó)今后“人口增長(zhǎng)問(wèn)題”已不再是個(gè)問(wèn)題，而生育水平“回天乏力”倒會(huì)是個(gè)新問(wèn)題。毫無(wú)疑問(wèn)，中國(guó)已進(jìn)入了一個(gè)超低生育水平的時(shí)代?！坝捎谌丝谡邔?shí)施后果的漸進(jìn)性和滯后性，其滯后累加性后果被大大低估?！盵4]人口計(jì)劃生育政策經(jīng)過(guò)了幾十年的發(fā)展，有很多調(diào)整。許多學(xué)者對(duì)此進(jìn)行了研究。比較流行的是“二孩永續(xù)平衡定理”。[5]
國(guó)內(nèi)學(xué)界關(guān)于計(jì)劃生育政策的討論，目前主要存在三種意見(jiàn)。一是繼續(xù)堅(jiān)持現(xiàn)行政策，穩(wěn)定低生育水平。持這種意見(jiàn)的主要是計(jì)生委系統(tǒng)的政府官員和部分學(xué)者；他們認(rèn)為應(yīng)該繼續(xù)“一胎化”的計(jì)劃生育政策，因?yàn)橹袊?guó)所面臨的問(wèn)題是人口數(shù)量過(guò)大。他們中的部分人甚至主張中國(guó)人口應(yīng)該減少到3億左右，認(rèn)為這樣中國(guó)就可以趕上美國(guó)了。這種觀點(diǎn)以中國(guó)社科院研究院院長(zhǎng)程恩富、中國(guó)社會(huì)科學(xué)院人口研究所副研究員李小平為代表，認(rèn)為我國(guó)暫時(shí)不能放松現(xiàn)行生育政策，并且還要繼續(xù)把城鄉(xiāng)生育水平降到一對(duì)夫婦一個(gè)孩子，即嚴(yán)格的“一胎化”政策?！盵6]第二種觀點(diǎn)主張將生育權(quán)還給人民。“這種觀點(diǎn)以胡鞍鋼為代表，這位中科院國(guó)情研究中心主任主張將生育多少子女的權(quán)利還給人民，以“人權(quán)”為中心，即生育權(quán)是人民的基本權(quán)利。第三種觀點(diǎn)是主張適時(shí)調(diào)整現(xiàn)行計(jì)劃生育政策。持這種意見(jiàn)的主要是學(xué)者。他們認(rèn)為，中國(guó)人口在20世紀(jì)末就已經(jīng)下降到很低的水平。在生育率已經(jīng)接近極低水平的時(shí)候，處罰“超生”家庭與人口的正常發(fā)展是矛盾的。再過(guò)幾年國(guó)家必須采取鼓勵(lì)生育和保護(hù)兒童的社會(huì)福利政策才可能阻止生育率的繼續(xù)下降。前些年國(guó)家試點(diǎn)的針對(duì)農(nóng)村部分計(jì)劃生育家庭的獎(jiǎng)勵(lì)措施，即農(nóng)村只有一個(gè)子女或兩個(gè)女孩的計(jì)劃生育家庭，夫婦年滿60周歲后可以每人每月領(lǐng)取50元的補(bǔ)助。這一獎(jiǎng)勵(lì)政策受到人民群眾的普遍歡迎。對(duì)30年來(lái)由于執(zhí)行計(jì)劃生育政策造成生活困難的家庭，我們應(yīng)最大可能地給予補(bǔ)償和救助（包括住養(yǎng)老院的費(fèi)用及醫(yī)療費(fèi)用），使其老有所養(yǎng)、安度晚年。決不能讓聽(tīng)黨話、跟黨走的人吃虧。所謂“放二”，就是放開(kāi)生育二孩，允許愿意生育二孩的家庭生育二孩，取消現(xiàn)行計(jì)劃生育政策對(duì)生育二孩的限制，同時(shí)以立法的形式保護(hù)生育二孩父母的合法權(quán)益，使生育二孩合法化。所謂“禁三”，是指在全國(guó)范圍內(nèi)嚴(yán)格禁止生育三孩。應(yīng)當(dāng)通過(guò)立法依法“禁三”，建議先以行政法規(guī)的形式立法，設(shè)定生育三孩的嚴(yán)格許可制度，以法律的形式筑就一道堤壩，使其不能逾越?！盵7]“另外，對(duì)于針對(duì)漢族的計(jì)劃生育政策，至少要全面允許所有婦女生二胎，并且要求生活在少數(shù)民族聚集地的漢族公民完全享受與當(dāng)?shù)仄渌褡逡粯拥恼?。?yīng)該采取按地域劃分的原則，即某一地區(qū)受到照顧，則該地區(qū)所有公民（不分民族）一律受到照顧；相反，如果某一地區(qū)沒(méi)有政策傾斜，那么這一地區(qū)所有公民一視同仁。這樣也能體現(xiàn)各個(gè)民族平等的法律政策。只有平等才能保持穩(wěn)定，才能真正的團(tuán)結(jié)。”[8]“應(yīng)該逐步放寬“二胎政策”放開(kāi)“二胎政策”不會(huì)導(dǎo)致人口數(shù)量激增。有人擔(dān)心認(rèn)為放寬二胎政策，將會(huì)導(dǎo)致人口數(shù)量激增。并且，寬松的生育政策推動(dòng)了試點(diǎn)地區(qū)的人口出生性別比向自然平衡的水平發(fā)展。[9]“計(jì)劃生育政策時(shí)間效用的具體表現(xiàn)，這一政策將在很長(zhǎng)的時(shí)間影響我國(guó)的人口年齡結(jié)構(gòu)，快速老齡化給我國(guó)的經(jīng)濟(jì)持續(xù)增長(zhǎng)、社會(huì)發(fā)展和社會(huì)保障體制帶來(lái)巨大的壓力。要想緩解過(guò)度人口老齡化所帶來(lái)的壓力，對(duì)現(xiàn)行計(jì)劃生育政策進(jìn)行調(diào)整，選擇適度穩(wěn)定的生育水平和人口規(guī)模才是首選。”[10]維持政策不變與放松計(jì)劃生育政策對(duì)我國(guó)人口影響效果的不同點(diǎn)在于，前者注重降低人口總量，后者注重調(diào)整人口結(jié)構(gòu)。
三、結(jié)論
關(guān)于是否要調(diào)整現(xiàn)行計(jì)劃生育政策學(xué)界暫時(shí)還沒(méi)有定論，但不難看出學(xué)者們的爭(zhēng)論角度都是與國(guó)民經(jīng)濟(jì)、社會(huì)養(yǎng)老保障等有關(guān)的。綜合考量計(jì)劃生育的社會(huì)經(jīng)濟(jì)影響應(yīng)該是未來(lái)中國(guó)計(jì)劃生育政策出臺(tái)的出發(fā)點(diǎn)，而且要考慮政府出臺(tái)的其他社會(huì)政策必須與計(jì)劃生育政策相配套，否則計(jì)劃生育政策的效應(yīng)將會(huì)大打折扣。
四、個(gè)人評(píng)價(jià)
筆者認(rèn)為不能簡(jiǎn)單地把人口問(wèn)題和計(jì)劃生育問(wèn)題看成只是數(shù)量問(wèn)題。未來(lái)的計(jì)劃生育政策的制定應(yīng)該以人民為主體制定出來(lái)。另外，中國(guó)的人口問(wèn)題有著區(qū)別于他國(guó)的長(zhǎng)期性、復(fù)雜性和艱巨性的特征。近年來(lái)，學(xué)者們圍繞計(jì)劃生育進(jìn)行研究的核心主要是關(guān)于今后計(jì)劃生育政策的發(fā)展趨勢(shì)。筆者認(rèn)為后續(xù)的研究應(yīng)著重從以下幾個(gè)方面進(jìn)行：第一，加強(qiáng)對(duì)計(jì)劃生育政策的實(shí)證研究；第二，加強(qiáng)對(duì)計(jì)劃生育政策變化的風(fēng)險(xiǎn)研究；第三，加強(qiáng)對(duì)計(jì)劃生育政策變化前后的比較研究。第四，還須學(xué)習(xí)參考國(guó)外生育政策。
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