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三公經(jīng)費(fèi)自查情況報(bào)告范文篇【一】
根據(jù)鹽湖區(qū)財(cái)政局、監(jiān)察局、審計(jì)局聯(lián)合下發(fā)的《關(guān)于三公經(jīng)費(fèi)開支過(guò)大問題專項(xiàng)整治具體工作安排的通知》精神要求,我鎮(zhèn)對(duì)公款出境費(fèi)用、公務(wù)接待、公車購(gòu)置及運(yùn)行等費(fèi)用進(jìn)行了自查,現(xiàn)將自查的情況報(bào)告如下:
一、加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo),成立專項(xiàng)檢查機(jī)構(gòu)
按照上級(jí)要求,我鎮(zhèn)成立了以鎮(zhèn)黨委書記、鎮(zhèn)長(zhǎng)為組長(zhǎng)、紀(jì)檢書記為副組長(zhǎng),其他領(lǐng)導(dǎo)為成員的三公經(jīng)費(fèi)管控工作領(lǐng)導(dǎo)小組,建立制度,制定方案,從制度上對(duì)全鎮(zhèn)三公經(jīng)費(fèi)支出進(jìn)行了規(guī)范。我鎮(zhèn)多次召開黨委會(huì)議,對(duì)本鎮(zhèn)三公經(jīng)費(fèi)的使用情況進(jìn)行了分析研究,要求加強(qiáng)協(xié)調(diào)配合,形成工作合力,建立長(zhǎng)效機(jī)制,扎實(shí)推進(jìn)三公經(jīng)費(fèi)專項(xiàng)檢查工作的開展。
二、狠抓落實(shí),嚴(yán)控各種預(yù)算外支出
我鎮(zhèn)狠抓各項(xiàng)經(jīng)費(fèi)開支,對(duì)公款出國(guó)、公務(wù)接待、公車購(gòu)置及運(yùn)行等費(fèi)用進(jìn)行了認(rèn)真自查。
在公款出國(guó)方面:我鎮(zhèn)沒有此項(xiàng)經(jīng)費(fèi)開支。
在公務(wù)接待方面:我鎮(zhèn)認(rèn)真學(xué)習(xí)了中央密切聯(lián)系群眾、改進(jìn)工作作風(fēng)的八項(xiàng)規(guī)定,嚴(yán)格公務(wù)接待費(fèi)用。在日常工作中,我鎮(zhèn)嚴(yán)格接待費(fèi)用開支,做到因私招待客人絕不動(dòng)用公款,規(guī)定內(nèi)的公款接待絕不超標(biāo)接待,嚴(yán)格遵守公務(wù)接待費(fèi)用專項(xiàng)管理機(jī)制,定期公示,接受群眾監(jiān)督。
在公車購(gòu)置方面:我鎮(zhèn)沒有此項(xiàng)經(jīng)費(fèi)開支。
在公車運(yùn)行方面:在使用中嚴(yán)禁公車私用,每季度對(duì)燃修費(fèi)用進(jìn)行公示,接受監(jiān)督。節(jié)假日嚴(yán)格執(zhí)行公務(wù)車輛存?zhèn)浒钢贫?。?jīng)查,不存在超標(biāo)準(zhǔn)配備公車或豪華裝飾公務(wù)用車行為;不存在公車入私戶行為;不存在利用職權(quán)向企業(yè)或下屬單位調(diào)換、借用、租用汽車行為。
三、強(qiáng)化監(jiān)管,做到防控共建
我鎮(zhèn)嚴(yán)格三公支出管理,強(qiáng)化監(jiān)管,狠抓落實(shí),采取了以下措施:一是提高工作效能。增強(qiáng)行政成本意識(shí),努力提高執(zhí)政效能。二是加強(qiáng)對(duì)會(huì)議經(jīng)費(fèi)的管理。嚴(yán)控會(huì)議時(shí)間、會(huì)議規(guī)模,能夠簡(jiǎn)化的會(huì)議一律簡(jiǎn)化。三是加強(qiáng)對(duì)外出考察及外出差旅費(fèi)的管理。不安排沒有實(shí)際意義的公務(wù)考察活動(dòng)。四是加強(qiáng)對(duì)公務(wù)用車的管理。規(guī)范和控制公務(wù)用車修理、用油等行為;最大限度提高單車使用效率。五是加強(qiáng)用電管理。對(duì)照明設(shè)施進(jìn)行統(tǒng)一管理,加強(qiáng)用電設(shè)備的日常維護(hù),提倡節(jié)約用電。六是全力推行無(wú)紙化辦公,減少紙張使用。七是控制公務(wù)接待費(fèi)用。八是規(guī)范大宗購(gòu)置及辦公用品。大宗商品購(gòu)置一律按政府采購(gòu)規(guī)定,實(shí)行定點(diǎn)采購(gòu)。九是規(guī)范財(cái)務(wù)管理。公務(wù)費(fèi)用支出實(shí)行計(jì)劃管理,規(guī)范批報(bào)手續(xù),實(shí)行一支筆審批和財(cái)務(wù)公開制度。
今后,我鎮(zhèn)將在上級(jí)部門的領(lǐng)導(dǎo)下,認(rèn)真貫徹改進(jìn)工作作風(fēng)的要求,嚴(yán)控三公經(jīng)費(fèi)開支,做到嚴(yán)格管理、規(guī)范使用,確保三公經(jīng)費(fèi)管理工作取得實(shí)效,以廉潔的作風(fēng)促進(jìn)各項(xiàng)工作扎實(shí)開展。
三公經(jīng)費(fèi)自查情況報(bào)告范文篇【二】
為認(rèn)真貫徹落實(shí)中央?yún)栃泄?jié)約有關(guān)規(guī)定以及中央八項(xiàng)規(guī)定,省委、市委若干意見、規(guī)定和區(qū)委十項(xiàng)規(guī)定的要求,我辦事處對(duì)2010年至2012年公務(wù)招待、用水、用電、用油、車輛購(gòu)置及運(yùn)行支出情況進(jìn)行自查,現(xiàn)將具體情況匯報(bào)如下:
1、公務(wù)接待費(fèi)用,我辦事處2010年公務(wù)招待費(fèi)預(yù)算為10萬(wàn)元,實(shí)際支出1069000元,2011年公務(wù)招待費(fèi)預(yù)算為55萬(wàn)元,實(shí)際支出1751024元,2012年公務(wù)招待費(fèi)預(yù)算為160萬(wàn)元,實(shí)際支出741663元 。經(jīng)查,我辦事處不存在公款大吃大喝及參與高消費(fèi)娛樂、健身等情況,占全年預(yù)算比例偏高的原因是兩爭(zhēng)一迎、迎農(nóng)運(yùn)、城中村改造任務(wù)重代表市區(qū)接受上級(jí)檢查多,特別是迎農(nóng)運(yùn)會(huì)時(shí)期市、區(qū)先后在我處召開規(guī)模上百人的現(xiàn)場(chǎng)會(huì)8次,公務(wù)接待相應(yīng)增多;加之辦事處上下不分星期天節(jié)假日傾力工作,加班餐費(fèi)增多等共同導(dǎo)致。
2、公車購(gòu)置及運(yùn)行費(fèi)用,我辦事處共有公車三輛2011年車輛購(gòu)置及運(yùn)行費(fèi)用預(yù)算為20萬(wàn)元,實(shí)際支出147200元,我辦事處對(duì)公車購(gòu)置及運(yùn)行費(fèi)用實(shí)行單列記賬,定點(diǎn)維修、定點(diǎn)加油、統(tǒng)一保險(xiǎn)和統(tǒng)一報(bào)廢更新制度。經(jīng)查,在公車管理及專項(xiàng)治理中,我辦事處在自查自糾階段如實(shí)登記上報(bào)公務(wù)車輛情況;節(jié)假日嚴(yán)格執(zhí)行公務(wù)車輛封存?zhèn)浒钢贫?不存在超標(biāo)準(zhǔn)配備公車或豪華裝飾公務(wù)用車行為;不存在公車入私戶行為;不存在利用職權(quán)向企業(yè)或下屬單位調(diào)換、借用、租用汽車行為??头嚁?shù)量不足的困難,不少班子成員和機(jī)關(guān)同志開私車辦公事,自己掏錢加油。
3、用水、用電及用油費(fèi)用,我辦事處2010年用水實(shí)際支出1412元,2011年用水實(shí)際支出4384元,2012年用水實(shí)際支出1636元;2010用電費(fèi)用預(yù)算5萬(wàn)元,實(shí)際支出28225元,2011用電費(fèi)用預(yù)算5萬(wàn)元,實(shí)際支出30774元,2012用電費(fèi)用實(shí)際支出47628元;2010用油費(fèi)用預(yù)算11萬(wàn)元,實(shí)際支出125820元,2011用油費(fèi)用預(yù)算6萬(wàn)元,實(shí)際支出138500元,2012用油實(shí)際支出101448元。由于開展兩爭(zhēng)一迎、迎農(nóng)運(yùn)、城中村改造等,經(jīng)常加班加點(diǎn),水電、油費(fèi)比往年增多。
根據(jù)自查結(jié)果,我處對(duì)嚴(yán)格三公支出管理,提出了十項(xiàng)強(qiáng)化措施。
一是提高工作效能。增強(qiáng)行政成本意識(shí),努力提高執(zhí)行力,超前謀劃,按時(shí)保質(zhì)完成各項(xiàng)工作任務(wù)。
二是加強(qiáng)對(duì)會(huì)議經(jīng)費(fèi)的管理??刂茣?huì)議時(shí)間、會(huì)議規(guī)模,盡量利用機(jī)關(guān)會(huì)議室,能夠簡(jiǎn)化會(huì)議形式的一定要簡(jiǎn)化。
三是加強(qiáng)對(duì)考察及差旅費(fèi)的管理??刂瞥鍪?、區(qū)參加會(huì)議、考察的人數(shù),不安排沒有實(shí)際意義的公務(wù)考察活動(dòng)。
四是加強(qiáng)對(duì)公務(wù)車輛的管理。規(guī)范和控制公務(wù)用車修理、用油等行為;最大限度提高單車使用效率。
五是加強(qiáng)用電管理。對(duì)空調(diào)、照明等進(jìn)行統(tǒng)一管理,提倡節(jié)約用電。
六是全力推行無(wú)紙化辦公,減少紙張使用。
七是控制公務(wù)接待費(fèi)用。嚴(yán)格三單制度,控制接待標(biāo)準(zhǔn)。
八是規(guī)范激勵(lì)工作。建立獎(jiǎng)懲機(jī)制,獎(jiǎng)勵(lì)與工作業(yè)績(jī)掛鉤,以精神鼓勵(lì)為主。
一、加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo),成立專項(xiàng)檢查機(jī)構(gòu)
按照上級(jí)要求,我鎮(zhèn)成立了以鎮(zhèn)黨委書記、鎮(zhèn)長(zhǎng)為組長(zhǎng)、紀(jì)檢書記為副組長(zhǎng),其他領(lǐng)導(dǎo)為成員的三公經(jīng)費(fèi)管控工作領(lǐng)導(dǎo)小組,建立制度,制定方案,從制度上對(duì)全鎮(zhèn)三公經(jīng)費(fèi)支出進(jìn)行了規(guī)范。我鎮(zhèn)多次召開黨委會(huì)議,對(duì)本鎮(zhèn)三公經(jīng)費(fèi)的使用情況進(jìn)行了分析研究,要求加強(qiáng)協(xié)調(diào)配合,形成工作合力,建立長(zhǎng)效機(jī)制,扎實(shí)推進(jìn)三公經(jīng)費(fèi)專項(xiàng)檢查工作的開展。
二、狠抓落實(shí),嚴(yán)控各種預(yù)算外支出
我鎮(zhèn)狠抓各項(xiàng)經(jīng)費(fèi)開支,對(duì)公款出國(guó)、公務(wù)接待、公車購(gòu)置及運(yùn)行等費(fèi)用進(jìn)行了認(rèn)真自查。
在公款出國(guó)方面:我鎮(zhèn)沒有此項(xiàng)經(jīng)費(fèi)開支。
在公務(wù)接待方面:我鎮(zhèn)認(rèn)真學(xué)習(xí)了中央密切聯(lián)系群眾、改進(jìn)工作作風(fēng)的八項(xiàng)規(guī)定,嚴(yán)格 公務(wù)接待費(fèi)用。在日常工作中,我鎮(zhèn)嚴(yán)格接待費(fèi)用開支,做到因私招待客人絕不動(dòng)用公款,規(guī)定內(nèi)的公款接待絕不超標(biāo)接待,嚴(yán)格遵守公務(wù)接待費(fèi)用專項(xiàng)管理機(jī)制,定期公示,接受群眾監(jiān)督。
在公車購(gòu)置方面:我鎮(zhèn)沒有此項(xiàng)經(jīng)費(fèi)開支。
在公車運(yùn)行方面:在使用中嚴(yán)禁公車私用,每季度對(duì)燃修費(fèi)用進(jìn)行公示,接受監(jiān)督。節(jié)假日嚴(yán)格執(zhí)行公務(wù)車輛存?zhèn)浒钢贫?。?jīng)查,不存在超標(biāo)準(zhǔn)配備公車或豪華裝飾公務(wù)用車行為;不存在公車入私戶行為;不存在利用職權(quán)向企業(yè)或下屬單位調(diào)換、借用、租用汽車行為。
三、強(qiáng)化監(jiān)管,做到防控共建
“三公經(jīng)費(fèi)”又稱“三公消費(fèi)”,指政府部門在因公出國(guó)(境)經(jīng)費(fèi)、公務(wù)車購(gòu)置及運(yùn)行費(fèi)、公務(wù)招待費(fèi)產(chǎn)生的消費(fèi)。從性質(zhì)上看,“三公”經(jīng)費(fèi)是政府履行公共職能、提供公共服務(wù)必不可少的支出。但因國(guó)家和地方對(duì)“三公”經(jīng)費(fèi)支出缺乏有效的監(jiān)督和制約機(jī)制,個(gè)別單位和個(gè)人超規(guī)格接待、公款吃喝、超標(biāo)準(zhǔn)配車、公車私用、公費(fèi)旅游、公費(fèi)出國(guó)等鋪張浪費(fèi)和腐敗行為不僅造成了財(cái)政資金和公共資源的浪費(fèi),而且助長(zhǎng)了浮夸奢侈享樂之風(fēng),這一現(xiàn)象的持續(xù)存在無(wú)論是對(duì)干部,還是對(duì)社會(huì)、對(duì)人民都會(huì)造成持續(xù)的不良影,是當(dāng)前公共行政領(lǐng)域亟待解決的問題之一。因此,必須建立健全“三公”經(jīng)費(fèi)公開機(jī)制,完善監(jiān)督機(jī)制,最大限度的為公眾提供讓民眾看得懂、讀得明、信得過(guò)的嚴(yán)謹(jǐn)翔實(shí)、完整統(tǒng)一、標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范、質(zhì)量可比的信息,確?!叭苯?jīng)費(fèi)公開的目標(biāo)實(shí)現(xiàn)。
二、“三公”經(jīng)費(fèi)公開機(jī)制構(gòu)建
(1)準(zhǔn)確鑒定“三公”經(jīng)費(fèi)支出核算范圍,提高“三公”經(jīng)費(fèi)公開信息的準(zhǔn)確性和真實(shí)性。出國(guó)費(fèi)的核算內(nèi)容是反映單位工作人員因公出國(guó)的住宿費(fèi)、旅費(fèi)、伙食補(bǔ)助費(fèi)、雜費(fèi)等支出。出國(guó)費(fèi)從某種意義上來(lái)說(shuō),是差旅費(fèi)的一種特殊形式,之所以將出國(guó)從差旅費(fèi)中劃分出來(lái),就是要將該部分費(fèi)用進(jìn)行特殊管理。而部分單位有意將出國(guó)費(fèi)反映在差旅費(fèi)或培訓(xùn)等科目中,是一種不合規(guī)的行為;車輛購(gòu)置及運(yùn)行費(fèi)用是反映和核算單位用于購(gòu)置各類交通工具的支出和車船等各類交通工具的租用費(fèi)、燃料費(fèi)、維修費(fèi)、過(guò)橋過(guò)路費(fèi)、保險(xiǎn)費(fèi)、安全獎(jiǎng)勵(lì)等車輛運(yùn)行支出。從該科目反映的內(nèi)容不難看出單位職工自帶單位車輛因公出差所發(fā)生的燃料費(fèi)、過(guò)路過(guò)橋費(fèi)等車輛運(yùn)行費(fèi)用應(yīng)該反映在交通費(fèi)科目,但各單位基本上將該項(xiàng)支出列入差旅費(fèi),這也是一種不合理的行為;招待費(fèi)科目反映和核算的內(nèi)容是單位按規(guī)定開支的各類接待費(fèi)用,嚴(yán)格意義上講單位工作人員辦公室內(nèi)接待客人所用物品如茶葉、煙等以及接待來(lái)客所贈(zèng)物品如本地特產(chǎn)、紀(jì)念品等應(yīng)屬于招待費(fèi)核算的內(nèi)容,但是部分單位在進(jìn)行賬務(wù)處理過(guò)程中違反規(guī)定將其列入辦公費(fèi)或其他支出。因此嚴(yán)格劃分“三公“經(jīng)費(fèi)支出核算范圍,是確?!叭苯?jīng)費(fèi)公開數(shù)據(jù)準(zhǔn)確和真實(shí)的基礎(chǔ)工作。
(2)科學(xué)制定“三公”消費(fèi)制度與規(guī)范消費(fèi)標(biāo)準(zhǔn),為“三公”消費(fèi)提供政策性的依據(jù)、為民眾監(jiān)督提供分析依據(jù)?!叭毕M(fèi)之所以出現(xiàn)如公費(fèi)旅游、公費(fèi)出國(guó)、公款招待、大吃大喝、公車私用等鋪張浪費(fèi)和腐敗行為,“三公”支出缺乏剛性的制度和標(biāo)準(zhǔn)約束是原因之一。目前,雖然各地出臺(tái)了一些有關(guān)的制度和標(biāo)準(zhǔn),但是層級(jí)較低也不夠完善,有的制度比較原則,有的標(biāo)準(zhǔn)針對(duì)性不強(qiáng),地區(qū)間、部門間差異較大,甚至有個(gè)別地方在“三公”經(jīng)費(fèi)管理制度的建設(shè)上還是一個(gè)空白,公共機(jī)構(gòu)“三公”消費(fèi)缺乏制度和標(biāo)準(zhǔn)體系,沒有形成統(tǒng)一的綱領(lǐng)性的制度,不能形成有效的約束力,“三公”消費(fèi)支出隨意性較大,民眾也沒有足夠的依據(jù)對(duì)公開的數(shù)據(jù)進(jìn)行對(duì)比分析,不能充分發(fā)揮社會(huì)監(jiān)督作用。因此,建設(shè)制度易于落實(shí),標(biāo)準(zhǔn)易于執(zhí)行的統(tǒng)一、科學(xué)的,具有針對(duì)性、操作性較強(qiáng),約束力層級(jí)較高的制度和標(biāo)準(zhǔn)體系,是強(qiáng)化“三公”經(jīng)費(fèi)管理,充分發(fā)揮社會(huì)公眾監(jiān)督和建設(shè)廉潔、節(jié)儉政府的需要。
(3)深化預(yù)算管理制度改革,嚴(yán)格預(yù)算執(zhí)行,強(qiáng)化國(guó)家預(yù)算權(quán)威性,使“三公”經(jīng)費(fèi)預(yù)決算公開具有實(shí)際意義。預(yù)決算數(shù)字差異較大是這次公布數(shù)中比較突出的問題,也是較有價(jià)值的問題。反映出了我國(guó)各級(jí)政府在預(yù)算管理中存在的預(yù)算編制的時(shí)間相對(duì)滯后、編制預(yù)算內(nèi)容較為簡(jiǎn)單、預(yù)算編制的科學(xué)性和準(zhǔn)確性不足,對(duì)預(yù)算外資金的管理力度不夠,以及預(yù)算執(zhí)行過(guò)程中監(jiān)督不力,缺乏預(yù)算即法的觀念,財(cái)政資金隨用隨批等問題不同程度地影響著“三公“經(jīng)費(fèi)的有效管理,也會(huì)使“三公”經(jīng)費(fèi)預(yù)決算公開的作用得不到充分發(fā)揮。國(guó)外很多國(guó)家的出國(guó)經(jīng)費(fèi)預(yù)算管理非常嚴(yán)格,沒有預(yù)算就不能出去,或者不進(jìn)行招待。因此,控制“三公”經(jīng)費(fèi)支出,必須加強(qiáng)預(yù)算管理。第一,加大力度將各項(xiàng)非稅收入納入預(yù)算管理,將不存在自行支配預(yù)算以外的收入。第二,完善“三公”經(jīng)費(fèi)支出預(yù)算及范圍?!叭毕M(fèi)支出是公共機(jī)構(gòu)履行行政管理職能所發(fā)生的正常支出。它的客觀存在決定了應(yīng)將“三公”支出納入基本預(yù)算,預(yù)算單位的“三公”費(fèi)用支出只能從基本預(yù)算中列支,不得在其他財(cái)政性資金和其他收入中列支。第三,細(xì)化預(yù)算編制,完善預(yù)算標(biāo)準(zhǔn)。編制基本支出預(yù)算和項(xiàng)目支出預(yù)算應(yīng)結(jié)合單位職能、基礎(chǔ)數(shù)據(jù)和預(yù)算年度的任務(wù)以及有關(guān)的制度和標(biāo)準(zhǔn),嚴(yán)格遵循人員經(jīng)費(fèi)按照編制,公用費(fèi)用按定額、專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)按論證的原則詳細(xì)編制預(yù)算,內(nèi)容細(xì)化到支出經(jīng)濟(jì)分類款級(jí)科目,每一項(xiàng)支出預(yù)算的數(shù)字指標(biāo),必須運(yùn)用科學(xué)的計(jì)算方法,依據(jù)充分,數(shù)據(jù)確實(shí),不能假定、估算,更不能任意編造,使政府支出預(yù)算更加翔實(shí)可靠。第四,堅(jiān)持先有預(yù)算,后有支出,嚴(yán)格按預(yù)算支出的預(yù)算一般原則。各級(jí)政府應(yīng)提前編制下年度預(yù)算草案,有關(guān)部門應(yīng)及時(shí)批復(fù)預(yù)算,用錢單位根據(jù)預(yù)算支出,杜絕無(wú)預(yù)算和超預(yù)算支出,保證預(yù)算的嚴(yán)肅性。第五,嚴(yán)格遵守程序進(jìn)行預(yù)算執(zhí)行,健全預(yù)算執(zhí)行的動(dòng)態(tài)監(jiān)控體系。預(yù)算執(zhí)行是整個(gè)預(yù)算工作程序的重要環(huán)節(jié),政府部門和公務(wù)人員花錢必須嚴(yán)格按照預(yù)算支出,沒有預(yù)算,一分錢也不能花,確保預(yù)算的嚴(yán)肅性。同時(shí),要積極推進(jìn)政府采購(gòu)制度改革,擴(kuò)大政府集中采購(gòu)規(guī)模,推進(jìn)國(guó)庫(kù)集中支付制度改革,擴(kuò)大“公務(wù)卡”結(jié)算范圍,增強(qiáng)預(yù)算單位經(jīng)費(fèi)支出的透明度,提高財(cái)政資金的使用效益,強(qiáng)化財(cái)政部門對(duì)預(yù)算單位的財(cái)政資金的監(jiān)督力度。
(4)加強(qiáng)預(yù)算單位的財(cái)務(wù)收支管理,使“三公”消費(fèi)全面、準(zhǔn)確、真實(shí)地反映在賬面上。從公布內(nèi)容及說(shuō)明不難看出公開的“三公”經(jīng)費(fèi)支出僅限于財(cái)政撥款范圍內(nèi)的支出,而各單位的預(yù)算之外的收入用于“三公”消費(fèi)支出也不容忽視。加之,行政事業(yè)單位財(cái)務(wù)收支活動(dòng)“內(nèi)部人控制”現(xiàn)象客觀存在,“三公”消費(fèi)支出不僅賬面數(shù)增長(zhǎng)較快,而且隱性支出也較為嚴(yán)重。主要表現(xiàn)形式有一是截留本級(jí)財(cái)政撥款之外的收入用于“三公”消費(fèi);二是虛報(bào)支出套取現(xiàn)金留作用于“三公”消費(fèi);三是直接將“三公”支出變通為其他支出;四是以各類學(xué)習(xí)、培訓(xùn)、會(huì)議、考察等名義進(jìn)行公費(fèi)旅游為干部謀取福利;五是向下級(jí)單位或者其他單位攤派、轉(zhuǎn)嫁相關(guān)費(fèi)用。要有效解決這些問題,首先是財(cái)政部門和預(yù)算單位要高度重視各項(xiàng)收費(fèi)票據(jù)的領(lǐng)用繳銷管理,與收費(fèi)單位認(rèn)真核對(duì)領(lǐng)用票據(jù)的領(lǐng)、繳、存情況,定期檢查核對(duì)各項(xiàng)收費(fèi)的入賬情況和入庫(kù)情況,對(duì)預(yù)算單位一切收入都要納入財(cái)政預(yù)算統(tǒng)一管理,從收入環(huán)節(jié)堵塞漏洞。第二是用錢單位必須加強(qiáng)經(jīng)費(fèi)支出的財(cái)務(wù)管理工作,“三公”消費(fèi)只能從本單位的機(jī)關(guān)運(yùn)行經(jīng)費(fèi)預(yù)算及基本支出預(yù)算中支出,不得從其他渠道支付,更不容許科目間相互調(diào)劑,對(duì)不真實(shí)、手續(xù)不全、無(wú)預(yù)算、超預(yù)算、超標(biāo)準(zhǔn)和違反法律和制度的支出拒絕支付。第三明確違反《預(yù)算法》、《會(huì)計(jì)法》等財(cái)經(jīng)法規(guī)的相關(guān)責(zé)任人的法律責(zé)任,并加大懲處力度。特別是明確經(jīng)費(fèi)支出的經(jīng)辦人、審核人、審批人及單位領(lǐng)導(dǎo)的法律責(zé)任和義務(wù),對(duì)于遏制“內(nèi)部人控制”現(xiàn)象有著很重要的作用。
(5)建立建全公開“三公”經(jīng)費(fèi)規(guī)范與制度,定期為公眾提供完整統(tǒng)一、標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范、質(zhì)量可比的“三公”信息。從已公開內(nèi)容的口徑看,已公布的“三公”經(jīng)費(fèi)支出僅限于財(cái)政預(yù)算撥款的支出,不能全面反映預(yù)算單位真實(shí)的“三公”支出情況。從公布格式看,格式過(guò)于簡(jiǎn)單,不能全面地反映出預(yù)算單位的“三公”支出是否超預(yù)算、是否超標(biāo)準(zhǔn)、是否違反相關(guān)制度,不能反映出預(yù)算單位“三公”消費(fèi)的全貌。而且所公布數(shù)據(jù)較為籠統(tǒng),說(shuō)明也不夠細(xì)致,不利于發(fā)現(xiàn)實(shí)質(zhì)問題和民眾監(jiān)督。要改變這種情況,首先必須明確以基層預(yù)算單位的預(yù)算年度內(nèi)所產(chǎn)生的全部“三公”支出為統(tǒng)一口徑,全面真實(shí)地反映預(yù)算單位的“三公”經(jīng)費(fèi)支出情況;其次,要建立一整套能全面反映預(yù)算單位收入情況和“三公”經(jīng)費(fèi)支出詳細(xì)情況、“三公”經(jīng)費(fèi)預(yù)決算情況、“三公”支出制度和標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行情況,說(shuō)明詳細(xì)清楚、讓民眾看得懂、讀得明的科學(xué)規(guī)范的報(bào)表體系。比如車輛購(gòu)置和運(yùn)行經(jīng)費(fèi)支出中既要反映出預(yù)決算數(shù),也應(yīng)反映出編制車輛、配置標(biāo)準(zhǔn)、實(shí)有車輛、本年度報(bào)廢車輛、新購(gòu)車輛、汽車品牌、排量以及管理方式、單車的本年度的行駛里程、油耗及維修費(fèi)用等詳細(xì)情況;因公出國(guó)需費(fèi)用除反映出預(yù)決算數(shù)字外,還需反映出出訪事由、內(nèi)容、必要性和日程以及因公出國(guó)(境)團(tuán)組、人員數(shù)量和在國(guó)(境)外停留時(shí)間以及有無(wú)審批等情況。第三是要明確公布的期限和途徑。各級(jí)人民政府可根據(jù)管理需要規(guī)定公開的期限及平臺(tái),但對(duì)于一個(gè)預(yù)算年度的信息公開的時(shí)間及途徑應(yīng)由中央人民政府統(tǒng)一規(guī)定。公開信息的期限及時(shí)間應(yīng)符合會(huì)計(jì)周期和預(yù)算周期,公開的途徑應(yīng)選擇便民監(jiān)督和權(quán)威性、公信力較強(qiáng)的信息平臺(tái)。第四,是應(yīng)將公開“三公”經(jīng)費(fèi)的規(guī)范和制度上升到法律的高度加以固化,增強(qiáng)其剛性約束力,使治理“三公”經(jīng)費(fèi)有規(guī)可依,為公眾對(duì)“三公”經(jīng)費(fèi)進(jìn)行監(jiān)督提供法制支持。
(6)建立與完善“三公”經(jīng)費(fèi)公開的有效監(jiān)督機(jī)制和問責(zé)機(jī)制,確?!叭苯?jīng)費(fèi)公開目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。第一,建立公開前的審查監(jiān)督機(jī)制,督促各部門嚴(yán)格執(zhí)行“三公”預(yù)算,嚴(yán)防支出超標(biāo)。將本級(jí)政府各部門“三公”經(jīng)費(fèi)支出審計(jì),納入紀(jì)檢、監(jiān)察、財(cái)政、審計(jì)部門的年度目標(biāo)任務(wù),要求監(jiān)督審查部門強(qiáng)化對(duì)各單位的經(jīng)費(fèi)支出的日常審計(jì)工作,發(fā)現(xiàn)違規(guī)違紀(jì)問題,及時(shí)要求糾正并依法懲處。同時(shí),各單位應(yīng)建立“三公”經(jīng)費(fèi)支出統(tǒng)計(jì)臺(tái)賬,加強(qiáng)自身管理,并定期向紀(jì)檢、財(cái)政、審計(jì)部門報(bào)送。第二,建立“三公”經(jīng)費(fèi)公開時(shí)的審核機(jī)制,保證公開信息的準(zhǔn)確性、真實(shí)性、合法性和規(guī)范性,在“三公”經(jīng)費(fèi)公開之前,應(yīng)有審計(jì)的基本結(jié)論?!叭苯?jīng)費(fèi)支出的準(zhǔn)確性、真實(shí)性、合法性和規(guī)范性審核屬于財(cái)務(wù)審計(jì)范疇,各預(yù)算單位應(yīng)在規(guī)定的時(shí)間內(nèi)向?qū)徲?jì)部門報(bào)送“三公”經(jīng)費(fèi)公開報(bào)表,審計(jì)部門應(yīng)在規(guī)定時(shí)間內(nèi)進(jìn)行準(zhǔn)確性、真實(shí)性和規(guī)范性審核,并做出審計(jì)結(jié)論。第三,構(gòu)建公民參與監(jiān)督通道,最大限度地實(shí)現(xiàn)人民群眾對(duì)政府工作的知情權(quán)、參與權(quán)和監(jiān)督權(quán),促使政府各部門厲行節(jié)約,杜絕奢華腐敗。各單位應(yīng)將內(nèi)容真實(shí)、完整、規(guī)范、說(shuō)明清楚,經(jīng)審計(jì)部門審核后的報(bào)表系統(tǒng)與審計(jì)結(jié)論按照統(tǒng)一規(guī)范的模式集中進(jìn)行“權(quán)威”,讓公眾“圍觀”、“挑剔”、“追問”、“質(zhì)疑”,各部門應(yīng)作出正面的回應(yīng),并向社會(huì)公眾釋疑解惑,對(duì)于未能作出合理解釋并讓讓公眾信服部門,監(jiān)督監(jiān)察部門必須及時(shí)依法審查作出處理并向社會(huì)公布。第四,建立上級(jí)政府對(duì)下級(jí)政府的“三公”經(jīng)費(fèi)公開的監(jiān)督審查和國(guó)內(nèi)同級(jí)政府間交叉審計(jì)的監(jiān)督機(jī)制,避免一級(jí)政府內(nèi)部審查監(jiān)督的“內(nèi)部人控制”現(xiàn)象、地方保護(hù)主義以及形式主義的發(fā)生,切實(shí)提高信息公開的質(zhì)量。第五,啟動(dòng)公開“三公”經(jīng)費(fèi)支出問責(zé)機(jī)制,并將各級(jí)政府的“三公”經(jīng)費(fèi)公開情況納入政府年度目標(biāo)責(zé)任考核范圍,保障公開的常態(tài)化,切實(shí)提高公開效應(yīng)。對(duì)不依法定要求和規(guī)定期限、規(guī)定范圍、規(guī)定方式、規(guī)定途徑公布“三公”經(jīng)費(fèi)的部門和地方,不僅要追究直接責(zé)任人員的責(zé)任,還要對(duì)相應(yīng)部門、地方的主要負(fù)責(zé)人和主管負(fù)責(zé)人問責(zé)。沒有嚴(yán)格的問責(zé)制,“三公”經(jīng)費(fèi)公開制度就可能流于形式,甚至?xí)粋€(gè)部門接一個(gè)部門地退出,整個(gè)制度逐漸無(wú)聲無(wú)息地走向消逝;必須對(duì)超支單位負(fù)責(zé)人實(shí)行問責(zé)制度,加大對(duì)超支單位責(zé)任人的懲處力度,約束領(lǐng)導(dǎo)開支的隨意性,確保實(shí)現(xiàn)“三公”經(jīng)費(fèi)公開目的。通過(guò)健全問責(zé)制度,將違反財(cái)政紀(jì)律、揮霍浪費(fèi)國(guó)家資源的公職人員,依法依紀(jì)追究其相應(yīng)的責(zé)任,真正做到有權(quán)必有責(zé)、有責(zé)必問、有錯(cuò)必糾,努力建立責(zé)任政府。
一、加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo),建立專項(xiàng)檢查機(jī)制
根據(jù)區(qū)有關(guān)規(guī)定,我中心成立了以主任為組長(zhǎng)、副主任為副組長(zhǎng)、兩個(gè)科室為成員的專項(xiàng)工作領(lǐng)導(dǎo)小組,從制度上對(duì)本單位“三公經(jīng)費(fèi)”支出和公務(wù)卡進(jìn)行規(guī)范。
二、狠抓落實(shí),嚴(yán)控各種支出
(一)“三公”經(jīng)費(fèi)支出情況
1.因公外出學(xué)習(xí)考察。上半年我中心沒有外出學(xué)習(xí)考察事項(xiàng)發(fā)生,此項(xiàng)費(fèi)用不存在。
2.公車用車費(fèi)。中心2013年有公務(wù)用車1輛。中心對(duì)公車運(yùn)行費(fèi)用實(shí)行定點(diǎn)維修、定點(diǎn)加油。經(jīng)查,在公車管理及專項(xiàng)治理中,中心如實(shí)登記上報(bào)公務(wù)車輛情況;節(jié)假日嚴(yán)格執(zhí)行公務(wù)車輛封存?zhèn)浒钢贫?;不存在超?biāo)準(zhǔn)配備公車或豪華裝飾公務(wù)用車行為;不存在公車入私戶行為;不存在利用職權(quán)向企業(yè)或下屬單位調(diào)換、借用、租用汽車行為。
3.公務(wù)接待費(fèi)用。我中心嚴(yán)格按程序和規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)控制支出,公務(wù)接待費(fèi)用報(bào)銷時(shí)必須同時(shí)有主任和副主任共同簽署的發(fā)票單據(jù),財(cái)政才予以報(bào)銷。經(jīng)查,中心上半年不存在公款大吃大喝及參與高消費(fèi)娛樂、健身等情況。
(二)公務(wù)卡制度執(zhí)行情況
本單位的公務(wù)卡尚在申領(lǐng)當(dāng)中。
三、完善監(jiān)管,防控共建長(zhǎng)效機(jī)制
根據(jù)自查結(jié)果,中心對(duì)嚴(yán)格"三公"支出管理,提出了幾項(xiàng)強(qiáng)化措施。
一是加強(qiáng)對(duì)考察及差旅費(fèi)的管理??刂瞥鍪?、區(qū)參加會(huì)議、考察的人數(shù),不安排沒有實(shí)際意義的公務(wù)考察活動(dòng);
二是加強(qiáng)對(duì)公務(wù)車輛的管理。規(guī)范和控制公務(wù)用車修理、用油等行為;最大限度提高單車使用效率;
三是全力推行無(wú)紙化辦公,減少紙張使用;
四是控制公務(wù)接待費(fèi)用。嚴(yán)格控制接待標(biāo)準(zhǔn);
【關(guān)鍵詞】高?!叭?jīng)費(fèi)” 支出管理 對(duì)策
政府及事業(yè)單位財(cái)政支出公開一直是老百姓關(guān)注的熱點(diǎn)問題。2011年,中央政府首次公開三公經(jīng)費(fèi);2013年,財(cái)政部門安排部署預(yù)算編制工作時(shí),明確要求將高?!叭?jīng)費(fèi)”支出數(shù)據(jù)合并至教育主管部門后予以公開。高校“三公經(jīng)費(fèi)”向全社會(huì)公開,有利于加強(qiáng)社會(huì)公眾對(duì)于高校財(cái)務(wù)管理的監(jiān)督,促進(jìn)高校教育體制改革,切實(shí)提高辦學(xué)效率
一、高?!叭?jīng)費(fèi)”公開現(xiàn)狀
三公經(jīng)費(fèi),指國(guó)家財(cái)政撥給政府、事業(yè)單位因公出國(guó)(境)、公務(wù)車購(gòu)置及運(yùn)行、公務(wù)招待的經(jīng)費(fèi)。高等院校作為財(cái)政部全額撥款的事業(yè)單位,有義務(wù)對(duì)其“三公經(jīng)費(fèi)”的預(yù)算、決算面向全社會(huì)公開。但實(shí)際上全國(guó)高校對(duì)于此項(xiàng)經(jīng)費(fèi)公開情況并不透明,且經(jīng)費(fèi)公開的數(shù)據(jù)可靠性值得商榷。2013年,高校首次公開“三公經(jīng)費(fèi)”,但僅有11所大學(xué)踐行。2014年11月初,一直關(guān)注信息公開的大學(xué)生葛偉同學(xué)(化名)開始向全國(guó)113所高校申請(qǐng)公開2013年高?!叭苯?jīng)費(fèi)各項(xiàng)支出的具體金額。有北京大學(xué)、清華大學(xué)等30所高校公開。而其他大多數(shù)學(xué)校(占申請(qǐng)數(shù)的73%)選擇不回應(yīng)、不公開;而在公開的高校中,譬如廣州體育學(xué)院、南方醫(yī)科大學(xué)的“三公經(jīng)費(fèi)”為0。這樣的數(shù)據(jù)不禁讓社會(huì)困惑,高校難道沒有派遣教師、學(xué)生進(jìn)行校際間交流、出國(guó)深造或訪問,及從事各項(xiàng)學(xué)術(shù)活動(dòng)?2013年數(shù)據(jù)顯示,浙江大學(xué)三公經(jīng)費(fèi)最多,達(dá)1107.8萬(wàn)。天津大學(xué)、湛江師范學(xué)院位列二三,分別為527.67萬(wàn)、516.83萬(wàn)。2014年,武漢理工大學(xué)三公花費(fèi)889.06萬(wàn)排名第一,福州大學(xué)和華東理工大學(xué)分別花費(fèi)836.34萬(wàn)和807.74萬(wàn)元排名第二第三,北京大學(xué)花費(fèi)693萬(wàn)排名第六,清華大學(xué)以621.72排名第八。有些高校三公經(jīng)費(fèi)支出逼近千萬(wàn),而連續(xù)兩年均有三公經(jīng)費(fèi)數(shù)據(jù)公開為0的高校。經(jīng)費(fèi)支出如此巨大,可見高等院校對(duì)于三公經(jīng)費(fèi)的歸集、審計(jì)的標(biāo)準(zhǔn)或許并不統(tǒng)一。2014年1月,教育部公布的工作要點(diǎn)明確表示“加大高校財(cái)務(wù)信息公開力度,推進(jìn)高校干部任用、職稱評(píng)聘以及“三公”經(jīng)費(fèi),即公款出國(guó)、公款招待、公車配備等信息公開。”但是,教育部的指導(dǎo)意見、高校學(xué)生的呼吁、社會(huì)持續(xù)關(guān)注,并沒有得到全國(guó)高校對(duì)于其“三公經(jīng)費(fèi)”公開的良好回應(yīng)。
二、高?!叭?jīng)費(fèi)”公開面臨的難點(diǎn)
(1)界定范圍不明確。高校作為事業(yè)單位,經(jīng)費(fèi)主要來(lái)源于財(cái)政撥款。但科研收入、校辦產(chǎn)業(yè)收入、校友捐贈(zèng)收入等構(gòu)成了高校資金來(lái)源多元化。一般,“三公”經(jīng)費(fèi)是指財(cái)政撥款的經(jīng)費(fèi)中用于三方面公務(wù)支出的費(fèi)用。而其他來(lái)源收入用于“三公費(fèi)用”是否納入“三公費(fèi)用”監(jiān)管范圍,在目前并沒有定論。因此,每個(gè)高校都有自己的統(tǒng)計(jì)口徑,造成高校間統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)相差巨大。因此,首要明確高?!叭?jīng)費(fèi)”的范圍。
(2)公費(fèi)出國(guó)、公務(wù)招待費(fèi)缺少剛性管理制度。當(dāng)前,高校對(duì)于“三公費(fèi)用”的管理實(shí)行收付實(shí)現(xiàn)制,不計(jì)算成本,經(jīng)費(fèi)基本是事后核算。此項(xiàng)機(jī)制為高校工作人員將娛樂活動(dòng)、餐飲發(fā)票抵賬報(bào)銷提供了空間。公務(wù)支出界限的模糊,使高校工作人員存在“搭便車”的現(xiàn)象。而“三公經(jīng)費(fèi)”報(bào)銷缺少剛性制度,是滋生腐敗的溫床。
(3)存在隱藏支出。有些高校有可能將發(fā)放的“三公”經(jīng)費(fèi)列支公務(wù)招待費(fèi)、發(fā)放福利、購(gòu)買書籍、儀器等一系列并不在“三公”經(jīng)費(fèi)內(nèi)的支出,使“三公”經(jīng)費(fèi)的支出無(wú)跡可尋。這樣,高校不方便公開三公經(jīng)費(fèi)的支出。
(4)高校行政管理模式,難以控制“三公經(jīng)費(fèi)”。目前,國(guó)內(nèi)高校均采用行政級(jí)別進(jìn)行高校管理。教授作為課堂講師的同時(shí),還擔(dān)任具有行政級(jí)別的校領(lǐng)導(dǎo)。在“三公經(jīng)費(fèi)”的使用上有很大的游離空間:自己使用,自己監(jiān)管;致使其手中經(jīng)費(fèi)的多源使用。公務(wù)招待費(fèi)、業(yè)務(wù)招待費(fèi)、科研經(jīng)費(fèi)等補(bǔ)貼名目繁多,易導(dǎo)致財(cái)務(wù)報(bào)銷混亂。
三、推動(dòng)高?!叭?jīng)費(fèi)”公開的建議
(1)高校主體責(zé)任:規(guī)范高校財(cái)務(wù)管理制度。學(xué)校應(yīng)加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)干部思想教育,杜絕學(xué)校經(jīng)費(fèi)的隨意性開支。從源頭抵制公款吃喝,促進(jìn)厲行節(jié)約的社會(huì)風(fēng)氣。高校要將制度、規(guī)章辦事作為基本原則,在三公經(jīng)費(fèi)的支出上做到有章可循。積極貫徹落實(shí)中央的“八項(xiàng)規(guī)定”。可以進(jìn)一步細(xì)化三公經(jīng)費(fèi)支出的預(yù)算工作。預(yù)算要科學(xué)、合理、全面。在預(yù)算的編制、批復(fù)和實(shí)施各個(gè)環(huán)節(jié)嚴(yán)格把關(guān)。明確定義三公經(jīng)費(fèi)范圍,做到精細(xì)化管理。向全社會(huì)公開三公經(jīng)費(fèi)的支出,實(shí)現(xiàn)高校財(cái)務(wù)管理透明化。
(2)政府指導(dǎo)責(zé)任:進(jìn)一步督促高校財(cái)務(wù)公開。隨著“八項(xiàng)規(guī)定”的落實(shí),省、市各級(jí)政府已經(jīng)基本做到了“三公經(jīng)費(fèi)”公開。而各事業(yè)單位往往選擇不主動(dòng)公開其經(jīng)費(fèi)支出,對(duì)于公眾的問詢也通常置若罔聞。各級(jí)行政事業(yè)單位財(cái)政支出的公開是社會(huì)公眾的訴求,每一位公民也享有合法的知情權(quán)。因此,財(cái)政部、教育部等政府相關(guān)部門應(yīng)繼續(xù)督促高校進(jìn)行經(jīng)費(fèi)的主動(dòng)公示,嚴(yán)肅遏制教育腐敗。
(3)公民的監(jiān)督責(zé)任:關(guān)注高校三公經(jīng)費(fèi)的公示動(dòng)態(tài)。強(qiáng)烈的社會(huì)責(zé)任感使得葛偉(化名)等同學(xué)每年申請(qǐng)全國(guó)各個(gè)高校公開經(jīng)費(fèi)支出,引起了社會(huì)、媒體廣泛的關(guān)注報(bào)道。但是他們本人卻受到了來(lái)自校方、教育部門的壓力。公民應(yīng)該扮演好監(jiān)督者的角色,更多的人加入到教育經(jīng)費(fèi)支出的監(jiān)管中來(lái)。本校師生可以要求本校公開“三公”經(jīng)費(fèi)的指出,高??梢允紫认蛉熒_經(jīng)費(fèi)支出,再向社會(huì)公開。使本校師生獲得知情權(quán)。必能有效推動(dòng)經(jīng)費(fèi)支出的透明化、公開化。
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