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市場制度范文第1篇

第二條本辦法適用于全縣農(nóng)資生產(chǎn)、經(jīng)營市場管理。

本辦法所稱農(nóng)資是指種子、農(nóng)藥、肥料、農(nóng)膜等農(nóng)用物資。

第三條本行政區(qū)域內(nèi)從事農(nóng)資生產(chǎn)、經(jīng)營的企業(yè)和個體工商戶（以下簡稱農(nóng)資生產(chǎn)經(jīng)營者），均應(yīng)遵守本辦法。

第四條農(nóng)業(yè)、工商、質(zhì)監(jiān)等部門是農(nóng)資市場的監(jiān)督管理部門，依法對全縣農(nóng)資市場進行監(jiān)管。農(nóng)業(yè)部門負責(zé)種子的生產(chǎn)、經(jīng)營監(jiān)管，登記肥料和農(nóng)藥的經(jīng)營監(jiān)管；工商部門負責(zé)農(nóng)藥和大化肥的經(jīng)營監(jiān)管；質(zhì)監(jiān)部門負責(zé)農(nóng)藥和肥料的生產(chǎn)監(jiān)管。

公安部門要積極配合有關(guān)監(jiān)督管理部門開展行政執(zhí)法工作，嚴厲打擊生產(chǎn)經(jīng)營假冒偽劣農(nóng)資的行為，嚴厲查處暴力抗法事件。

物價部門要依法查處農(nóng)資價格違法行為，制止不正當(dāng)?shù)膬r格競爭，維護正常的價格秩序。

監(jiān)察部門依法對相關(guān)監(jiān)管部門職責(zé)履行情況進行監(jiān)督。

新聞宣傳部門要大力宣傳農(nóng)資監(jiān)管法規(guī)、質(zhì)量信息、農(nóng)業(yè)科技知識，及時曝光違法違規(guī)失信的農(nóng)資生產(chǎn)經(jīng)營行為。

各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、經(jīng)開區(qū)負責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)農(nóng)資市場的綜合管理工作；發(fā)現(xiàn)假冒偽劣農(nóng)資產(chǎn)品要及時上報，協(xié)調(diào)處理，化解矛盾，維護群眾利益和社會穩(wěn)定。

第五條嚴把農(nóng)資市場主體準入關(guān)。

從事種子生產(chǎn)經(jīng)營的企業(yè)和個體工商戶，必須依法取得《種子生產(chǎn)許可證》、《種子經(jīng)營許可證》、《種子經(jīng)營登記證》，再領(lǐng)取營業(yè)執(zhí)照，按照核準登記的經(jīng)營范圍從事生產(chǎn)、經(jīng)營。

從事農(nóng)藥生產(chǎn)經(jīng)營的企業(yè)和個體工商戶必須經(jīng)縣農(nóng)業(yè)部門資格審查合格。生產(chǎn)、經(jīng)營的農(nóng)藥屬化學(xué)危險品的，必須依法取得《危險化學(xué)品生產(chǎn)許可證》和《危險化學(xué)品經(jīng)營許可證》，再領(lǐng)取營業(yè)執(zhí)照，按照核準登記的經(jīng)營范圍從事生產(chǎn)、經(jīng)營。

經(jīng)營肥料及其他農(nóng)資的企業(yè)和個體工商戶應(yīng)按工商部門核準的經(jīng)營范圍經(jīng)營。

嚴禁無證、無照經(jīng)營農(nóng)資。

第六條建立農(nóng)資產(chǎn)品準入制度。

嚴格執(zhí)行進貨查驗制度，嚴禁銷售未經(jīng)品種審定、無登記證、批準文號、生產(chǎn)許可證、經(jīng)營許可證、產(chǎn)品質(zhì)量合格證等證件的農(nóng)資以及摻雜使假、以次充好的農(nóng)資。

強化農(nóng)資經(jīng)營企業(yè)和個體工商戶內(nèi)部質(zhì)量管理制度建設(shè)，農(nóng)資經(jīng)營者必須建立健全“兩帳兩票、一卡一書”制度，即進、銷貨臺帳，進、銷貨發(fā)票，農(nóng)資商品質(zhì)量信譽卡，農(nóng)資經(jīng)營者誠信經(jīng)營承諾書。

實行農(nóng)資生產(chǎn)、經(jīng)營質(zhì)量可追溯制度，要求農(nóng)資生產(chǎn)、經(jīng)營者必須實行農(nóng)資留樣備查制度。凡未按要求建立農(nóng)資質(zhì)量可追溯制度的，農(nóng)資監(jiān)管部門可以依法進行查處。

第七條實行農(nóng)資質(zhì)量抽檢制度。

農(nóng)業(yè)、工商、質(zhì)監(jiān)部門要強化對種子、肥料、農(nóng)藥、地膜等重要農(nóng)資的質(zhì)量抽檢工作。

對同一經(jīng)銷商的同一批次產(chǎn)品，相關(guān)部門一般不重復(fù)抽檢。

第八條加強市場巡查，強化農(nóng)資市場監(jiān)管執(zhí)法。

堅持日常管理和突擊檢查相結(jié)合，不定期對城鄉(xiāng)結(jié)合部、農(nóng)村集貿(mào)市場上銷售的農(nóng)資產(chǎn)品進行檢查，查處違法違規(guī)交易行為。

嚴厲打擊制售假冒偽劣農(nóng)資坑農(nóng)害農(nóng)的不法行為，加大執(zhí)法力度，嚴厲查處坑農(nóng)害農(nóng)的典型案件，整治農(nóng)資市場。

第九條建立健全農(nóng)資舉報投訴處理機制，維護當(dāng)事人的合法權(quán)益。農(nóng)業(yè)、工商、質(zhì)監(jiān)等監(jiān)管部門要向社會公布舉報電話或電子郵箱，健全舉報監(jiān)督網(wǎng)絡(luò)，做到反應(yīng)敏捷，行動迅速，及時處理好農(nóng)民群眾舉報投訴的農(nóng)資案件并及時反饋。

第十條普及農(nóng)資知識，增強農(nóng)民群眾的自我防范意識。農(nóng)業(yè)、工商、質(zhì)監(jiān)等管理部門應(yīng)定期對農(nóng)資經(jīng)營者、廣大農(nóng)民進行農(nóng)資知識、農(nóng)業(yè)法律法規(guī)培訓(xùn)，并加強宣傳、咨詢工作，引導(dǎo)農(nóng)資經(jīng)營者和農(nóng)民群眾增強自我防范意識和識假能力，自覺抵制假冒偽劣農(nóng)資的進入，有效地避免和減少假劣農(nóng)資坑農(nóng)害農(nóng)事件的發(fā)生。

第十一條推行農(nóng)資經(jīng)營主體信用分類監(jiān)管制度，激勵企業(yè)和個體工商戶守法規(guī)范經(jīng)營。

根據(jù)經(jīng)濟戶口、市場巡查和信用記錄情況，考核轄區(qū)農(nóng)資經(jīng)營者自覺守法、誠信經(jīng)營、履行合同和承諾等相關(guān)情況，納入信用評價系統(tǒng)進行評定，將農(nóng)資經(jīng)營主體分別確定為A、B、C、D四個信用等級，按照不同等級，實施“距離”監(jiān)管：對信譽好的A級給予表彰，施行遠距離管理；對有輕微失信行為的B級給予警告，施行近距離管理；對違法生產(chǎn)、經(jīng)營假劣農(nóng)資一次、比較嚴重失信的C級依法給予處罰，施行零距離管理；對違法生產(chǎn)銷售假劣農(nóng)資兩次以上、嚴重失信的D級依法給予從重處罰并限期整改，對整改無效的，堅決依法予以取締。

第十二條積極探索建立農(nóng)資產(chǎn)品質(zhì)量網(wǎng)上監(jiān)管平臺，實現(xiàn)農(nóng)資市場監(jiān)管的網(wǎng)絡(luò)化和信息化。依托現(xiàn)有的網(wǎng)絡(luò)資源，建立網(wǎng)上監(jiān)管平臺，重點是設(shè)立市場經(jīng)營主體信息欄、市場監(jiān)管信息欄、產(chǎn)品質(zhì)量備案查驗欄、產(chǎn)品信用公示欄、經(jīng)營者信用分類公示欄、典型案件示范欄、農(nóng)資消費警示欄、農(nóng)資價格公示欄等專題欄目，通過這一平臺，匯集農(nóng)資生產(chǎn)、經(jīng)營者及其所生產(chǎn)、經(jīng)營的全部重要農(nóng)資生產(chǎn)廠家的產(chǎn)品價格信息和產(chǎn)品質(zhì)量信息和全部的監(jiān)管信息，為實現(xiàn)信息溝通、上下聯(lián)動、增強監(jiān)管效果提供保障。

第十三條積極探索完善問題農(nóng)資召回制、抽查結(jié)果公示制、購假先行賠償制等制度，構(gòu)筑農(nóng)資放心消費工程，保護消費者的合法權(quán)益。

第十四條加強行業(yè)自律，積極培育農(nóng)資生產(chǎn)、經(jīng)營協(xié)會組織，促進規(guī)模經(jīng)營，提倡誠信經(jīng)營，提高農(nóng)資生產(chǎn)經(jīng)營的經(jīng)濟效益和社會效益。

第十五條違反本辦法規(guī)定，無證無照生產(chǎn)經(jīng)營農(nóng)資，或生產(chǎn)、經(jīng)營假、劣農(nóng)資的，由農(nóng)業(yè)、工商、質(zhì)監(jiān)等相關(guān)行政管理部門依法作出行政處罰；構(gòu)成犯罪的，由司法機關(guān)依法追究刑事責(zé)任。

第十六條拒絕、阻礙農(nóng)業(yè)、工商、質(zhì)監(jiān)等行政主管部門工作人員依法執(zhí)行公務(wù)的，公安機關(guān)依照《治安管理處罰法》的規(guī)定進行處罰；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

第十七條農(nóng)業(yè)行政主管部門依法吊銷違法行為人的種子等農(nóng)資經(jīng)營許可證后，應(yīng)當(dāng)及時通知工商行政管理機關(guān)依法注銷或者變更違法行為人的營業(yè)執(zhí)照。

第十八條農(nóng)業(yè)、工商、質(zhì)監(jiān)等行政主管部門執(zhí)法人員不得參與和從事農(nóng)資生產(chǎn)、經(jīng)營活動。

第十九條農(nóng)業(yè)、工商、質(zhì)監(jiān)等行政主管部門及其工作人員違反本辦法規(guī)定，有下列情形之一的，應(yīng)當(dāng)給予行政處分；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

對不具備法定條件的農(nóng)資生產(chǎn)者、經(jīng)營者核發(fā)生產(chǎn)許可證或者經(jīng)營許可證的；

發(fā)現(xiàn)重大違法行為未及時制止、查處或采取相關(guān)措施的；

被依法注銷、吊銷營業(yè)執(zhí)照的企業(yè)和個體工商戶仍在進行生產(chǎn)、經(jīng)營活動，而未及時采取措施的；

以樹立典型、提高信用等級為名，收取或變相收取農(nóng)資生產(chǎn)經(jīng)營者費用的；

市場制度范文第2篇

2000年8月，經(jīng)過銷售一線人員的不懈努力，終于使某公司的電腦第一次進入了西安交通大學(xué)的校園，在設(shè)備處的電腦采購中，贏得了50臺電腦的訂單。盡管數(shù)量不大，但銷售人員卻十分高興，因為西安交通大學(xué)在西安乃至中國的西北地區(qū)高校中有著廣泛而強大的影響力，誰的電腦能在那里扎根，意味著在西北地區(qū)的高校和科研院所等科研教育市場上建立了橋頭堡。以前該?；旧鲜鞘褂寐?lián)想電腦和一些國外品牌的電腦，此次該企業(yè)電腦的進入，對今后開拓西安和西北地區(qū)高校和科研院所的市場有著非同一般的意義。

這50臺電腦分散在3個系使用，其中有15臺在機械系機械CAD實驗室。為了保證教學(xué)和科研的順利進行，也為了這珍貴的“第一次”，該公司西北大區(qū)技術(shù)服務(wù)分中心、西安當(dāng)?shù)氐匿N售商和維修服務(wù)站都對這批電腦給予了特殊的關(guān)注。一方面注意與客戶建立良好的合作關(guān)系，經(jīng)常拜訪客戶，了解使用中的問題，另一方面派人負責(zé)維修和服務(wù)，做到無論是白天還是夜間都能隨叫隨到，及時響應(yīng)。應(yīng)該說，這種服務(wù)已經(jīng)比較到位?？梢匀f無一失了。

但是，問題還是來了。在機械C／LD實驗室，當(dāng)他們使用該電腦進行圖形處理的時候，尤其是對較大的三維圖形進行處理時，會偶然出現(xiàn)死機現(xiàn)象，只能重新啟動電腦才能工作，使前面的實驗全白做，令實驗室的教師和研究生叫苦不迭。西北大區(qū)技術(shù)服務(wù)分中心的負責(zé)人和當(dāng)?shù)鼐S修站的技術(shù)人員在一個小時之內(nèi)就趕到現(xiàn)場，但經(jīng)過反復(fù)檢測試驗，硬件沒有發(fā)現(xiàn)故障，軟件系統(tǒng)也屬正常，最后確認是顯示卡不適合在這樣的使用環(huán)境下工作，需要更換其他型號的顯示卡。

但是，電腦事業(yè)部對維修服務(wù)人員有嚴格的規(guī)定，必須按照電腦的服務(wù)操作規(guī)范進行維修，為用戶更換的部件必須是經(jīng)過研發(fā)部門評測和認定的印有該公司標記的產(chǎn)品，否則將對維修人員進行處罰，如果用戶擅自更換了其他部件，則會失去保修資格。

對于這樣嚴格的規(guī)定，維修人員是不能不考慮的。于是，他打電話給技術(shù)服務(wù)中心北京總部，詢問可否換另一種型號的顯示卡，得到的答復(fù)是要按照規(guī)定進行維修，必須遵守服務(wù)規(guī)范，如果要更換，必須先寫書面報告說明情況，由北京總部的研發(fā)部門安排專門人員進行技術(shù)和質(zhì)量評測，通過以后再經(jīng)有關(guān)負責(zé)人批準才能執(zhí)行。于是，事情就這樣拖延下來。用戶在不斷叫苦，維修服務(wù)人員仍在“召之即來、來之就戰(zhàn)”的不斷趕去“救火”，問題仍然解決不了。

問題的解決以及引發(fā)的思考

副總經(jīng)理嚴厲地問服務(wù)人員：“這么嚴重的情況，你們?yōu)槭裁床患皶r處理?…‘我們響應(yīng)了，但是處理不了，沒有認定過的部件，總部有規(guī)定，不能擅自更換?！悄銥槭裁床患皶r報告?”“我給北京打過電話，他們說必須按照規(guī)定和規(guī)范進行服務(wù)，北京總部遠離用戶，很難體會到我們一線面臨的急迫情況，但對我們要求十分嚴格，我怕總部處罰，沒敢直接向總經(jīng)理室反映”。服務(wù)人員顯得很委屈?！坝幸?guī)定?難體會?怕處罰?”副總經(jīng)理一時無話可說。

在回北京的路上，他仍然在思考：難道是服務(wù)人員水平不高?服務(wù)意識不強?為什么他們在用戶的焦急和抱怨面前表現(xiàn)得如此教條?是他們的錯嗎?不做出嚴格的規(guī)定和規(guī)范，怎么保證產(chǎn)品質(zhì)量和服務(wù)質(zhì)量?難道這些規(guī)定不對嗎?堅守制度為何丟失了市場，問題出在哪里呢?本案例的啟示：

一、積極實行文化管理，即價值觀管理

企業(yè)經(jīng)營以價值觀為本，核心價值觀決定了員工的個人文化、團隊文化和企業(yè)文化，而文化可以影響人們的行為。人們制定出各項規(guī)章制度，是為了使企業(yè)的核心價值觀得到貫徹。但是實際發(fā)生的事情復(fù)雜多變，其出現(xiàn)的方式可能會超出制度所規(guī)定的范圍，對這類事情的處理，就需要價值觀來指導(dǎo)。文化能引領(lǐng)人們在更高的層面上經(jīng)營創(chuàng)新，使員工按價值觀的要求創(chuàng)造性滿足參差不齊的顧客的多元化需求，藝術(shù)性的應(yīng)對沒有標準答案的突發(fā)事件。在知識經(jīng)濟的環(huán)境下，企業(yè)的邊界擴大，制度有時鞭長莫及，因此要用企業(yè)文化來彌補制度管理的不足。如果企業(yè)的員工對企業(yè)的核心價值觀認同，并根據(jù)價值觀的要求行動，那么他會把事情處理到最好，使公司、個人和顧客都很滿意。例如，遇到顧客前來退貨，制度很難預(yù)測到具體可能出現(xiàn)的情境，因此，對這種情況的處理，只能由員工按公司的價值觀來操作，做到企業(yè)滿意、顧客滿意、員工滿意。大連大遠物業(yè)的一位保安，得知姓林的女業(yè)主小產(chǎn)引發(fā)心臟病昏迷不醒，二話沒說，用毛毯一裹背起來走了5里地送到醫(yī)院，醫(yī)院提出立即動手術(shù)，但必須親屬簽字，但林女士的日本丈夫還在日本，情急之下請示總經(jīng)理趙中旭，趙總當(dāng)即表態(tài)：簽我的名字，出了問題我負責(zé)。半個月之后林女士轉(zhuǎn)危為安康復(fù)出院，當(dāng)?shù)孛襟w輪番炒作，有力的提升了大遠物業(yè)美譽度，引來了更多的業(yè)主簽單。按規(guī)章制度，趙總和保安都沒有救治危急病人的職責(zé)，但他們秉承“業(yè)主是親人朋友，提供家園化服務(wù)”的價值理念，冒著風(fēng)險及時救治病人，為企業(yè)贏得良好口碑，用服務(wù)文化鑄就了物業(yè)服務(wù)品牌。

二、企業(yè)需要的是員工聰明的工作創(chuàng)造性的服務(wù)，而不是愚蠢的盲從、機械的執(zhí)行制度

服務(wù)是無形的隨機的，往往是單兵獨立作戰(zhàn)的，廣大員工面對的是形形的客戶提出的眼花繚亂的且無定勢無標準答案的問題，需要一線員工按照價值觀的要求，創(chuàng)造性地提供人性化服務(wù)，藝術(shù)的及時的處理棘手問題，滿足不同客戶的個性化需求。文化是最高層次的服務(wù)與管理。制度只能管到人，文化卻能滲入人心，制度告訴最低標準，文化展現(xiàn)服務(wù)的最高境界；制度制約不違規(guī)違紀，文化激勵員工自我超越。顧客需要的不是機器人機械的公式化的答對，而是因人因事而宜，提供人性化及時性的超值服務(wù)。某酒店的員工，對住店的VIP客人不僅面帶微笑熱情相迎，而且能夠叫出對方的名字，了解顧客的在飲食、住宿、洗漱等方面嗜好，因而而宜的提供人性化服務(wù)，對顧客提出的特殊“非分”要求，也都能及時回應(yīng)。

三、必須加強公司核心價值觀的培訓(xùn)

合格的員工來自培訓(xùn)，公司必須有培訓(xùn)制度，而且此制度必須嚴格地貫徹下去。一個剛剛來到公司的供職人，只是一個“毛坯”，只有經(jīng)過培訓(xùn)，才能夠成為合格的“零件”，可以放在公司這個“機器”的某個部位上發(fā)揮作用，否則會使機器損壞。在進行制度和服務(wù)程序培訓(xùn)的同時，應(yīng)強化價值觀的培訓(xùn)。只有德(認同并踐行價值觀)才兼?zhèn)涞膯T工，才是企業(yè)需要的人才。優(yōu)秀的企業(yè)家認識到：培訓(xùn)是看得見的投入看不見的產(chǎn)出，是有限的投入無限的產(chǎn)出，有效的培訓(xùn)是最重要的投資，可以培養(yǎng)出企業(yè)滿意顧客滿意的服務(wù)明星，不經(jīng)過有效培訓(xùn)的員工很可能成為氣跑顧客的職業(yè)殺手。優(yōu)秀企業(yè)必須向松下那樣，先造人再造物。迪斯尼公司招聘新員工后，首先送到迪斯尼大學(xué)學(xué)習(xí)公司企業(yè)文化，引導(dǎo)員工了解公司的使命遠景傳統(tǒng)和價值觀，認同融入公司文化，逐步完成由自然人向“企業(yè)人”、“文化人”、“服務(wù)人”

的轉(zhuǎn)變。

四、完善溝通，充分授權(quán)

必須授予遠離公司總部的人員相應(yīng)的權(quán)力，使其能夠在滿足政策和制度的前提下，根據(jù)實際環(huán)境靈活應(yīng)變。同時要加強信息溝通，去除一切妨礙信息溝通的障礙，特別是上下級之間的權(quán)力屏障。良好的文化可以促進公司內(nèi)部順利的溝通，一個知識型企業(yè)，通過有效的溝通可以共享共鳴共識共事，并使公司的問題得到順利解決。當(dāng)信息不能夠在企業(yè)內(nèi)順利傳遞時，企業(yè)需要請專家進行專項培訓(xùn)和診斷，建立和灌輸良好的企業(yè)文化，是企業(yè)內(nèi)部良好溝通的劑。

五、狠抓質(zhì)量全程服務(wù)

二流的質(zhì)量勝過一流的服務(wù)，顧客并不希望因為質(zhì)量問題而得到公司的服務(wù)。最好的售后服務(wù)應(yīng)該在售前和售中完成，在此前提下沒有售后服務(wù)是最好的售后服務(wù)。企業(yè)銷售給顧客的不是麻煩而是放心，不是負擔(dān)而是享受。在行業(yè)發(fā)展初期需要大量的售后服務(wù)，如果在行業(yè)成熟時仍然需要大量的售后服務(wù)，說明本企業(yè)在技術(shù)上沒有與行業(yè)同步成熟。

六、內(nèi)部反饋機制要順暢

反應(yīng)要快、信息傳遞要及時，特別是大顧客反應(yīng)強烈的、對企業(yè)生存影響較大的壞信息要快速反應(yīng)，而且要讓主管領(lǐng)導(dǎo)乃至總裁了解信息，以便正確決策及時處理。誰的反應(yīng)速度快，誰就能掌握市場的主動。

市場制度范文第3篇

美國國債市場做市商制度

一、國債市場概述

從1776年美國獨立戰(zhàn)爭發(fā)行第一期國債算起，美國國債市場已有兩百多年的歷史，并成為世界上規(guī)模最大、流動性最好的國債市場之一。截至2004年底，美國未償還國債余額75961.44億美元，占其2004年國內(nèi)生產(chǎn)總值117350億美元的64.7%.全部未償還國債余額中，可交易國債39597.82億美元，占52.13%，不可交易國債36363.62億美元，占47.87%；政府機構(gòu)持有國債31877.55億美元，占41.97%，社會公眾持有國債44083.89億美元，占58.03%.

美國國債既在場外市場進行交易，也在紐約股票交易所交易，但由于國債投資者以商業(yè)銀行、保險公司、養(yǎng)老基金、共同基金等大機構(gòu)為主，國債交易具有大宗交易特點，這就使國債交易集中在場外市場，場內(nèi)交易量很小。2003年，紐約股票交易所全部上市債券（包括國債和公司債等）的每天交易量僅996.7萬美元，年交易量為25.02億美元。相比來說，場外市場的國債交易量則大的多，僅一級交易商的國債日均交易量就高達4276.12億美元，是紐約股票交易所債券年交易量的171倍。

美國納斯達克市場是股票的場外交易市場，也采用報價驅(qū)動的做市商交易制度，但與美國國債場外市場相比差異很大，主要表現(xiàn)在報價信息的分散程度上。1971年，納斯達克市場采用了NASDAQ自動報價系統(tǒng)，使其從傳統(tǒng)分散的柜臺交易市場發(fā)展成為集中報價、集中交易的場所。而美國國債場外市場仍保持傳統(tǒng)的分散柜臺交易市場的格局，沒有集中的報價系統(tǒng)，是投資者、經(jīng)紀商和交易商通過電話、電傳和計算機聯(lián)系起來的分散的無形交易網(wǎng)絡(luò)。

美國國債實行多級托管體制，其中美聯(lián)儲的全國債券簿記系統(tǒng)（NBES）負責(zé)登記托管存款類交易商的國債，存款類交易商負責(zé)登記托管客戶（包括非存款類交易商和一般投資者）的國債，非存款類交易商也對自己客戶的國債進行登記托管。這種多級托管體制促進了美國國債市場的層次化發(fā)展：一是投資者和交易商之間的零售市場，二是交易商之間的批發(fā)市場。投資者進行國債交易，必須在交易商開立賬戶。交易商為擴大客戶群，增加差價收入，會自愿進行國債雙邊報價，為特定區(qū)域的中小投資者或中小經(jīng)紀商提供買賣服務(wù)。此外，美聯(lián)儲規(guī)定，由其認可的一級交易商必須對所有可交易國債進行雙邊報價，為市場提供充足的流動性，并將二級市場做市好壞作為考核一級交易商的重要指標。交易商之間的交易，則主要通過交易商的經(jīng)紀商（IDB）進行。每個IDB都擁有一定數(shù)量的會員，主要是一級交易商和規(guī)模較大的交易商。IDB在對會員買賣報價進行搜集整理后，通過自己的信息系統(tǒng)向會員公布最優(yōu)報價和數(shù)量，但不公布報價方名稱。會員獲得市場最優(yōu)報價后，可以方便的通過IDB與其它交易商進行匿名交易。

美國國債市場受1986年《政府債券法》和1993年《政府債券法修正案》的規(guī)范。法案授權(quán)財政部制定國債市場的相關(guān)規(guī)章制度，并對國債交易商的資本要求、大額頭寸報告和交易記錄等進行規(guī)定。國債交易商市場行為的監(jiān)管則由對口監(jiān)管部門負責(zé)，其中證券交易委員會（SEC）負責(zé)非存款類金融機構(gòu)的監(jiān)管，聯(lián)邦儲備理事會（FRB）、聯(lián)邦存款保險公司（FDIC）和財政部貨幣監(jiān)理署（OCC）按照職責(zé)分工負責(zé)不同類型存款類金融機構(gòu)的監(jiān)管。此外，所有國債交易商都是全國交易商協(xié)會（NASD）的會員，接受NASD的自律管理。

為促進國債市場協(xié)調(diào)發(fā)展，避免重復(fù)監(jiān)管和監(jiān)管缺位，1992年，成立了由財政部、美聯(lián)儲、證券交易委員會、商品期貨交易委員會聯(lián)合組成的監(jiān)管辦公室，負責(zé)國債市場的協(xié)同管理。紐約聯(lián)邦儲備銀行具體負責(zé)國債市場的日常監(jiān)控工作，每天對國債交易商，特別是一級交易商的資金、債券頭寸及市場交易行為進行實時跟蹤，發(fā)現(xiàn)異常情況后立即報告監(jiān)管辦公室，由監(jiān)管辦公室對其進行進一步調(diào)查和處理。

二、自愿做市商

美國全國交易商協(xié)會（NASD）5000多家會員中，2000多家注冊為國債交易商，對美國國債進行自愿做市。交易商注冊為國債交易商，必須滿足《政府債券法》的有關(guān)資本充足要求。第一，流動資本（liquidcapital）與風(fēng)險準備（haircuts）的比例不得低于120%.流動資本指可以隨時用于變現(xiàn)滿足支付需要的凈資本，風(fēng)險準備包括信用風(fēng)險準備和市場風(fēng)險準備兩部分。根據(jù)國債交易商交易對手的信用級別以及其持有債券的期限不同，分別規(guī)定了不同的風(fēng)險準備提取比例，國債交易商必須按比例足額提取風(fēng)險準備，并實時保證流動資本高于風(fēng)險準備的120%.第二，根據(jù)交易商管理客戶資金賬戶和債券賬戶的不同方式，將國債交易商分為四類，其扣除風(fēng)險準備后的流動資本不得低于2.5萬、10萬、17.5萬或25萬美元中的相應(yīng)規(guī)定。

如果國債交易商的資本充足不符合有關(guān)規(guī)定，或存在違規(guī)行為，財政部、美聯(lián)儲、證券交易委員會、商品期貨交易委員會四部門聯(lián)合組成的監(jiān)管辦公室將暫?；蛉∠鋰鴤灰咨藤Y格。國債交易商也可主動申請注銷資格，除非監(jiān)管部門特別聲明，自提出申請60天后其國債交易商資格自動注銷。國債交易商資格注銷后，將不得從事與國債有關(guān)的交易業(yè)務(wù)。

1991年5月，美國財政部進行2年期國債招標時，索羅門兄弟公司通過預(yù)發(fā)行交易、遠期交易及虛造客戶委托投標等方式，實際控制了該期國債發(fā)行額的94%，造成市場嚴重扭曲。為此，1993年通過的《政府債券法修正案》，授權(quán)財政部在認為必要時，可要求國債交易商提供大額頭寸報告和相關(guān)交易記錄。國債交易商在持有某只債券超過20億美元（包括其自有賬戶和客戶賬戶兩部分）后，必須保持相應(yīng)交易記錄，并做好隨時提供大額頭寸報告的準備。如果財政部認為某只國債過度集中、流動性降低以至影響市場效率、增加財政籌資成本時，或者為配合監(jiān)管部門進行市場監(jiān)管，財政部可要求持有某只國債頭寸超過20億美元的國債交易商向財政部和對口監(jiān)管部門提供大額頭寸報告和相關(guān)交易記錄。

國債交易商自愿進行雙邊報價時，報價價差和報價數(shù)量等不受限制，可以根據(jù)市場情況隨時調(diào)整。但由于美國國債市場是一個流動性好且高度競爭的市場，國債交易商為擴大客戶群，賺取買賣差價，都會積極報價，且報價具有一定的競爭性和數(shù)量規(guī)模。同時，由于二級市場做市好壞是評價一級交易商的重要參考指標，那些希望成為一級交易商的國債交易商會非常積極地進行做市，與一級交易商共同構(gòu)成國債做市商的主體。此外，國債交易商報價還受NASD相關(guān)規(guī)則的制約，一旦報價就有法律約束力，客戶點擊或詢價委托時，國債交易商必須按照報價或更優(yōu)價格與其成交，以保護投資者的合法權(quán)益。

國債交易商做市的最大風(fēng)險是存貨風(fēng)險，為使債券頭寸快速恢復(fù)到合意水平，國債交易商除了通過調(diào)整買賣報價吸引客戶委托流外，還大量通過IDB與其它交易商進行大額交易來調(diào)整存貨。美國國債市場上，共有6家IDB為交易商提供中介服務(wù)，他們對會員的買賣報價進行搜集整理后，通過信息系統(tǒng)向會員公布最優(yōu)報價和數(shù)量，但不公布報價方名稱。不同IDB的會員范圍不同，有的將會員限定為一級交易商，有的則除一級交易商外，還包括一般的國債交易商，但投資者無法通過IDB獲得市場最優(yōu)報價，這就使得國債交易商較一般投資者具有較強的信息優(yōu)勢，有利于其根據(jù)市場變化及時調(diào)整買賣報價，為國債交易商做市提供了便利。但同時，也造成市場信息的不透明。為此，隨著國債市場和信息技術(shù)的不斷發(fā)展，1991年，四家IDB聯(lián)合市場主要交易商共同創(chuàng)立了實時信息和報價系統(tǒng)GOVPX，市場主要報價都通過GOVPX實時，一般投資者也可注冊為GOVPX的會員，獲取市場最優(yōu)報價信息。這就使美國國債市場的透明度大大提高，并逐漸從分散報價和交易的傳統(tǒng)柜臺市場向集中報價和交易的場外市場發(fā)展。

美國發(fā)達的國債衍生產(chǎn)品市場也使國債交易商可以很好地管理存貨。通過回購市場，國債交易商可以隨時進行融資或融券，通過遠期、期貨等衍生產(chǎn)品，可以充分地對沖市場風(fēng)險，這為國債交易商積極做市提供了保障。同時，美國國債清算公司GSCC為國債交易提供日終凈額結(jié)算服務(wù)，減少了資金和債券的結(jié)算需求，降低了結(jié)算成本，提高了結(jié)算效率。而且，美聯(lián)儲還為存款類國債交易商提供日間透支便利，并收取一定的費用。透支的國債交易商當(dāng)日必須還款，否則將支付非常高的懲罰性透支費。存款類國債交易商對自己的客戶也有類似的日間透支便利安排，這就為國債交易結(jié)算提供了最后的資金保障。

三、義務(wù)做市商

美國國債市場上，由美聯(lián)儲認可的一級交易商是國債義務(wù)做市商，承擔(dān)對所有可交易國債積極做市的義務(wù)，為市場提供充足的流動性。

一級交易商制度最初建立于1960年。為便利貨幣政策公開市場操作，并獲取及時準確的國債市場信息，紐約聯(lián)邦儲備銀行從國債交易商中選擇了18家財務(wù)狀況良好、債券業(yè)務(wù)結(jié)算量大、市場表現(xiàn)活躍且做市積極的機構(gòu)作為一級交易商，充當(dāng)公開市場操作對手。1988年，一級交易商數(shù)量最多達到46家。隨后，由于金融機構(gòu)兼并重組，一級交易商數(shù)量不斷減少，2004年底，減少至22家。

紐約聯(lián)邦儲備銀行對一級交易商的相關(guān)資格及義務(wù)進行了規(guī)定：首先，必須滿足一定的資本充足要求。商業(yè)銀行等存款類金融機構(gòu)在滿足《巴塞爾協(xié)議》資本充足率大于8%、核心資本大于附屬資本規(guī)定的前提下，核心資本絕對數(shù)不得低于1億美元；非存款類金融機構(gòu)的凈資本不低于5000萬美元。第二，有能力且愿意連續(xù)參加美國國債發(fā)行和公開市場操作投標，且投標價格合理。第三，定期向紐約聯(lián)邦儲備銀行報告其現(xiàn)金和債券頭寸及融資狀況，提供及時有用的市場信息和研究報告，為其制定貨幣政策操作提供參考依據(jù)。第四，必須在國債二級市場積極做市，為市場提供充足的流動性。

紐約聯(lián)邦儲備銀行對一級交易商的做市行為進行嚴格考核。首先，必須保證報價合理、準確。第二，必須具有一定的投資者基礎(chǔ)，滿足投資者交易需求。1992年以前，每個一級交易商與一般投資者的交易額（不包括一級交易商之間的交易額）占所有一級交易商與一般投資者交易額的比例不少于1%，這就迫使一級交易商報價要準確合理，盡量縮小價差，否則投資者不會與其進行交易。隨著美國國債市場流動性不斷提高，1992年，紐約聯(lián)邦儲備銀行取消了1%的絕對比例限制，但與一般投資者的交易額仍然是考察一級交易商做市能力的主要參考指標。第三，一級交易商的國債交易量必須與其國債承銷量相匹配，大量承銷國債后直接持有到期的機構(gòu)只是投資者，不適合做一級交易商。

紐約聯(lián)邦儲備銀行每天面向一級交易商進行證券借貸（securitylending）招標，為其提供融券便利。每周，紐約聯(lián)邦儲備銀行公布其公開市場操作賬戶（SOMA，SystemOpenMarketAccount）所持債券的種類和數(shù)量，便于一級交易商安排融券需求。具體的招標數(shù)量、投標規(guī)則、結(jié)算安排及違約處理等都有相應(yīng)規(guī)定。每天中午十二點，紐約聯(lián)邦儲備銀行采用券券互換（bond-vs-bond）的形式進行證券借貸招標，期限1天。一般說來，一級交易商的融券需求都能通過回購市場滿足，向紐聯(lián)儲進行證券借貸只是最后的融券保障，但這為一級交易商積極做市、合理安排存貨等起了很大的作用。

財政部為鼓勵一級交易商做市也采取了很多措施。首先，1992年以前，只有一級交易商可以參加國債發(fā)行和招投標，賦予了其直接承銷國債的便利。但索羅門事件發(fā)生后，財政部和美聯(lián)儲共同開發(fā)了新一代遠程招標系統(tǒng)，所有投資者（包括個人）都可以直接參加國債招投標。第二，一級交易商具有優(yōu)先開展新業(yè)務(wù)的權(quán)利。1985年財政部啟動本息拆離（STRIPS）計劃時，只有一級交易商可以參加。目前，所有國債交易商都可以從事國債的本息拆離業(yè)務(wù)

一級交易商制度建立初期，為鼓勵和發(fā)展該制度，美聯(lián)儲和財政部都對其進行了嚴格規(guī)定，并賦予了其一定的權(quán)利。但隨著國債市場不斷發(fā)展完善，一些強制規(guī)定和優(yōu)先權(quán)利開始逐步取消。而且，就一級交易商和紐約聯(lián)邦儲備銀行之間的關(guān)系來看，也只是單純的交易伙伴關(guān)系，而不是監(jiān)管與被監(jiān)管的關(guān)系。1992年，紐聯(lián)儲鄭重聲明，紐約聯(lián)邦儲備銀行只是負責(zé)國債市場的日常監(jiān)控，不負責(zé)機構(gòu)監(jiān)管，一級交易商的監(jiān)管由對口監(jiān)管部門負責(zé)。從交易伙伴關(guān)系出發(fā)，紐約聯(lián)邦儲備銀行對一級交易商每年重新考核一次，不符合資本充足要求、國債發(fā)行和公開市場操作中投標不積極、二級市場做市能力差的機構(gòu)將暫停其一級交易商資格6個月，并要求提出切實可行的整改措施以在規(guī)定時間內(nèi)達到相關(guān)要求，否則將取消其一級交易商資格，且一年內(nèi)不再重新受理其申請。對存在違規(guī)行為、受到監(jiān)管部門處罰的機構(gòu)，紐約聯(lián)邦儲備銀行在征求監(jiān)管部門意見后可以永久取消其一級交易商資格。

歐元區(qū)國債市場做市商制度

一、歐元區(qū)國債市場與MTS

1999年歐元誕生，大大促進了歐元區(qū)國債市場的快速發(fā)展。截至2004年底，歐元區(qū)未償還國債余額為41132億歐元，超過日本成為世界上僅次于美國的第二大債券市場。而且，根據(jù)國際清算銀行統(tǒng)計，2004年底所有未償還債券余額中，以歐元、美元、英鎊和日元計價的債券余額分別占全部債券余額的43.6%、40.5%、7.0%和4.4%，歐元超過美元成為世界上第一大債券計價貨幣。

歐元誕生還使歐元區(qū)內(nèi)一國投資者方便地購買他國發(fā)行的國債，加劇了各國發(fā)行體間的競爭。為降低籌資成本，歐元區(qū)國家致力于發(fā)展國債二級市場，提高市場流動性。各國發(fā)行體與國債交易商自發(fā)達成自律性流動協(xié)議（liquiditypact）：發(fā)行體承諾提高國債發(fā)行政策的透明度，并保證一定的發(fā)行數(shù)量，而國債交易商則為此承擔(dān)二級市場連續(xù)報價的義務(wù)。而且，歐元誕生也加快了歐元區(qū)國債市場的一體化進程。1999年，歐洲議會通過金融服務(wù)行動計劃（FSAP），將促進歐元區(qū)資本市場一體化作為今后發(fā)展的主要目標，這就使各國債券市場交易規(guī)則逐步統(tǒng)一。再加上電子交易系統(tǒng)的快速發(fā)展，使得各國交易商二級市場的報價趨于一致，歐元區(qū)債券市場真正發(fā)展成為跨國界的區(qū)域一體化市場。在眾多電子交易系統(tǒng)中，MTS交易系統(tǒng)發(fā)展最為迅速。2004年，通過該系統(tǒng)達成的債券交易（包括現(xiàn)券和回購交易）為18.35萬億歐元，成為歐元區(qū)國債重要的交易市場之一。

MTS交易系統(tǒng)起源于意大利。1988年，為增加國債市場流動性，提高國債交易效率和信息透明度，意大利財政部、意大利銀行和一級交易商聯(lián)合建立了MTSSpA公司，并于1994年設(shè)立意大利國債市場電子交易系統(tǒng)MTS，為交易商之間的交易提供了便利。1997年，MTSSpA實行股份化，市場主要交易商成為股東，并設(shè)定目標凈資產(chǎn)收益率，超過部分的收益返還給積極做市的交易商，這提高了交易商做市的積極性，使MTS逐步發(fā)展為意大利國債市場中交易商之間的主要交易平臺。1999年，交易商之間通過MTS達成的債券交易占意大利全部債券交易的65%左右。

隨著MTS交易系統(tǒng)在意大利的成功應(yīng)用，1999年起逐步向其它歐元區(qū)國家發(fā)展。MTS荷蘭、比利時、葡萄牙、法國、德國等12個市場相繼建立，并在倫敦建立了泛歐基準債券市場EuroMTS.目前，所有歐元區(qū)國家發(fā)行的國債既可通過MTS本國市場進行交易，也可通過EuroMTS進行交易。而且，MTS正準備建立非歐元區(qū)國家發(fā)行歐元債券的交易平臺，使其真正成為歐元計價債券的主要交易市場。

MTS是交易商間的內(nèi)部市場，一般投資者無法通過該系統(tǒng)進行交易，只能通過交易商買賣債券。MTS交易系統(tǒng)具有報價驅(qū)動和自動撮合的雙重特點。首先，該系統(tǒng)要求做市商在交易時間內(nèi)進行連續(xù)雙邊報價，為市場提供流動性。同時，系統(tǒng)也執(zhí)行自動撮合功能，先將做市商報價集中在一個指令簿上，按照價格優(yōu)先和時間優(yōu)先的原則自動將買、賣指令匹配成交。其他交易商提交買賣指令時，系統(tǒng)會將該指令與做市商報價自動匹配成交，所有交易都是匿名的。MTS交易系統(tǒng)的雙重特點使其既有報價驅(qū)動的流動性提供和穩(wěn)定市場的功能，也有電子化集中撮合系統(tǒng)的透明度高和交易成本低的優(yōu)勢。

二、EuroMTS市場的做市商制度

由于MTS系統(tǒng)是歐元區(qū)國債市場主要交易商發(fā)起設(shè)立的，各國MTS市場和EuroMTS市場的交易規(guī)則類似，都是由MTS公司、市場交易商和債券發(fā)行體共同協(xié)商確定的，并嚴格遵守交易商和發(fā)行體間的自律性流動協(xié)議，即通過MTS系統(tǒng)交易的債券必須滿足一定的規(guī)模要求，而交易商則為此承擔(dān)做市義務(wù)。

以EuroMTS市場為例，其致力于建立泛歐基準債券市場，以確定合理的歐元區(qū)國債基準收益率曲線，為市場提供參考。歐元區(qū)國家發(fā)行的國債既可在MTS本國市場進行交易，也可在EuroMTS市場交易。但EuroMTS規(guī)定，在該市場交易的國債發(fā)行額不得低于50億歐元，以保證二級市場具有足夠的流動性。

按照債券期限不同，EuroMTS將歐元區(qū)國家發(fā)行的基準國債分為A、B、C、D四類：A類為1.25～3.5年，B類為3.5～6.5年，C類為6.5～13.5年，D類為13.5年以上。每類至少包括三只以上的國債，且同一年度發(fā)行的國債不少于兩只，以保證市場的流動性。根據(jù)債券期限變化，EuroMTS每季度重新調(diào)整一次基準債券名單，并對外公布。期限短于1年的國庫券則單獨在MTS國庫券交易系統(tǒng)進行交易。

由于EuroMTS是交易商間的批發(fā)市場，一般投資者無法通過該系統(tǒng)進行交易。投資者買賣債券，可以利用另外的BondVision系統(tǒng)與交易商進行聯(lián)系。為使投資者獲得較好的市場報價，BondVision系統(tǒng)允許投資者一次可以向四個交易商提出買賣指令，要求交易商報價，然后從中選擇最好的報價進行交易。

EuroMTS的參與成員按不同的資格要求分為三類。第一類是一級交易商（PrimaryDealer），其資產(chǎn)凈值不低于3.75億歐元，且必須同時是歐洲三大國債市場法國、德國和意大利市場中至少兩個市場的做市商，或者是其中一個市場的做市商，但最近一年在三個市場的交易額總和不得低于1500億歐元，且每一個市場的交易額不得低于300億歐元。第二類是單個市場做市商（SingleMarketSpecialist），其資產(chǎn)凈值不低于3.75億歐元，且必須至少是一個歐洲國家債券市場的做市商。三是一般交易商（Dealer），其資產(chǎn)凈值不低于3000萬歐元。三類成員中，一級交易商和單個市場做市商必須為指定券種做市，是市場組織者，而一般交易商沒有做市義務(wù)，能且只能按照做市商報價進行買賣，是市場接受者（MarketTaker）。目前，EuroMTS共有一級交易商29家，單個市場做市商24家，交易商18家。

不同類型做市商的做市券種不同。一級交易商由于同時是法國、德國、意大利或其它國家債券市場的做市商，其必須承擔(dān)相應(yīng)市場的做市義務(wù)。此外，EuroMTS還按照債券類型、期限、流動性等特征對上市債券進行分配，要求一級交易商對分配的券種承擔(dān)做市義務(wù)。根據(jù)債券特征的變化，EuroMTS每月對一級交易商的做市券種重新進行調(diào)整。對單個市場做市商來說，其僅有對相應(yīng)市場國債進行做市的義務(wù)。

根據(jù)債券期限和流動性不同，EuroMTS對做市商的報價價差進行強制規(guī)定：期限短于2年的債券，買賣價差不得高于10個最小變動單位（tick）；期限長于2年的債券，則根據(jù)流動性差異又對其買賣價差進行分別規(guī)定，其中流動性好的不高于2個基點（basispoint），流動性差的不高于4個基點。

對做市商最小報價數(shù)量，EuroMTS規(guī)定，根據(jù)期限劃分的A、B、C、D不同類型債券，最小報價數(shù)量可以為250萬、500萬或1000萬歐元。做市商報價時，可以報出愿意交易的全部數(shù)量（blockquantity），也可以將全部數(shù)量分拆為數(shù)個較小數(shù)量（dripquantity）進行分次報價，投資者每次只能看到較小數(shù)量的報價。較小數(shù)量報價成交后，剩下的報價數(shù)量會自動顯示在交易系統(tǒng)中。做市商將全部數(shù)量分拆為數(shù)個較小數(shù)量進行分次報價時，每個報價數(shù)量都必須符合最小報價數(shù)量規(guī)定。

此外，EuroMTS還對非做市商提交的買賣指令進行一定的數(shù)量限制。首先，提交的買賣數(shù)量每次必須至少是50萬或50萬的整數(shù)倍。如果達到250萬或250萬的整數(shù)倍，系統(tǒng)會自動將其與做市商報價匹配成交；如果不夠250萬，系統(tǒng)會將其買賣指令記入指令簿，等到同種債券的買賣數(shù)量達到250萬或其整數(shù)倍時，再將其與做市商報價匹配成交，但由于這可能同時涉及到多個交易對手，必須事先征求做市商同意。

對報價時間，EuroMTS劃分為四個階段。一是交易前階段（pre-market）（早上7：30到8：00）。該段時間內(nèi)，只有一級交易商可以通過EuroMTS系統(tǒng)進行雙邊報價，但并不承擔(dān)做市義務(wù)。一級交易商通過系統(tǒng)只能看到自己的報價，而且系統(tǒng)不對一級交易商的報價進行自動排列和匹配。二是開市準備階段（preliminary-market）（早上8：00到8：15）。該段時間內(nèi)，包括交易商在內(nèi)的所有市場成員都可以通過系統(tǒng)進行報價，系統(tǒng)按照價格優(yōu)先和時間優(yōu)先的原則對報價進行自動排列后，顯示市場最優(yōu)的5個價格。但是，對買賣報價重合的，系統(tǒng)并不進行自動匹配成交。三是交易階段（早上8：15到下午5：30）。該段時間內(nèi)，做市商承擔(dān)雙邊報價義務(wù)，要為指定券種至少做市5小時。而且，系統(tǒng)還對重合的買賣報價進行自動匹配成交。三是閉市階段（下午5：30到第二天早上7：30）。該段時間內(nèi)，市場成員只能通過該系統(tǒng)打印成交信息、下載歷史行情和進行數(shù)據(jù)統(tǒng)計等，但不能進行債券交易。

每天交易結(jié)束后，EuroMTS系統(tǒng)自動根據(jù)做市商的報價時間對其進行評價，出具日報。如果做市商按照有關(guān)規(guī)定對指定券種做市超過5小時，做市得分為100%；如果短于5小時，則得分為做市時間和5小時的百分比，低于100%，表示沒有完全履行相應(yīng)的做市義務(wù)。如果做市商得分經(jīng)常低于100%，EuroMTS將對其進行警告、罰款或暫停交易資格處理，情節(jié)嚴重的會永久性取消其交易資格。

EuroMTS與歐元區(qū)各國的債券清算系統(tǒng)直接相連。交易商或者在各國的債券清算部門（通常是中央銀行）直接開立清算賬戶，或者通過銀行進行清算。交易商通過EuroMTS系統(tǒng)達成交易后，系統(tǒng)會自動將成交信息傳給各國債券清算部門進行凈額或全額結(jié)算。如果交易一方違約，不能足額付款或付券，債券清算部門則將違約信息反饋給EuroMTS，EuroMTS收到信息后再將其傳給交易雙方，由交易雙方進行協(xié)商處理。

參考文獻：

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市場制度范文第4篇

隨著商品經(jīng)濟的產(chǎn)生和發(fā)展，尤其是在以高效為理念的現(xiàn)代市場經(jīng)濟條件下，市場信用日益顯現(xiàn)出其無法比擬的功能和地位。在競爭激烈的當(dāng)今社會中，以發(fā)展的眼光來看，市場信用作為市場參與者的無形資產(chǎn)在相當(dāng)大的程度上決定其在競爭中的地位，決定它的發(fā)展空間和發(fā)展?jié)摿?，正所謂“人無信不立，國無信則衰”。因此從某種意義上說，現(xiàn)代市場經(jīng)濟就是信用經(jīng)濟。作為市場主體，無論是企業(yè)還是國家，誰具有良好的信用，誰就有可能在經(jīng)濟領(lǐng)域拓展自己的發(fā)展空間。

雖然信用已成為社會經(jīng)濟快速發(fā)展的催化劑，但擺在我們面前的事實表明我國亟待建立市場信用制度。中國企業(yè)聯(lián)合會公布，每年因缺乏誠信而造成的損失高達6000億人民幣，幾乎相當(dāng)于我國一年內(nèi)國內(nèi)生產(chǎn)總值的增長部分，信用缺乏已成為制約國民經(jīng)濟發(fā)展的重要因素。隨著我國加入世界貿(mào)易組織，對外開放領(lǐng)域的擴大和程度的加深，信用缺乏若得不到及時治理，由此而產(chǎn)生的后果不堪設(shè)想。此外，當(dāng)前國內(nèi)西部大開發(fā)已逐步展開，在高漲的熱情和優(yōu)惠的政策之后，社會信用環(huán)境的好壞被越來越多的投資者視作向西部投資及與其合作的首要條件。因此，在我國建立市場信用制度已迫在眉睫。

筆者認為，市場信用制度應(yīng)分三部分來予以建立。

一、一般性規(guī)范

首先，應(yīng)先表明市場信用制度是依據(jù)民法的誠實信用而建立，是出于規(guī)范和調(diào)整社會主義市場經(jīng)濟，建立健康的市場秩序的目的而建立。

其次，規(guī)定市場參與者實施市場行為須以誠實信用原則為指導(dǎo)，按市場信用制度的規(guī)定進行民商事活動；享有市場信用制度規(guī)定的權(quán)利同時必須履行該制度規(guī)定的義務(wù)。

二、權(quán)利義務(wù)規(guī)范

該部分作為市場信用的重點內(nèi)容，側(cè)重于規(guī)范當(dāng)事人雙方締結(jié)合同前的行為。

1.對市場主體來講，應(yīng)該將其不涉及商業(yè)秘密的有關(guān)市場信息予以公開，意欲與其發(fā)生民商事法律關(guān)系的市場主體也有權(quán)要求其公開。比如，主體合法性問題、注冊資金金額、經(jīng)營范圍、固定資產(chǎn)、凈資產(chǎn)和負債總額等。當(dāng)然這只是企業(yè)的概況，具體到雙方所要簽訂的契約中，市場主體有義務(wù)就影響合同締結(jié)的相關(guān)情況作實事求是的陳述，作為對方當(dāng)事人決定是否與其簽訂合同的參考。不過，在此我們應(yīng)該說明的是，企業(yè)暫時的財務(wù)和運營狀況的好壞與其未來發(fā)展前景如何并不成正比例，因此市場信用制度應(yīng)允許市場參與者基于事實對其發(fā)展前景作出預(yù)測，這無疑使對方當(dāng)事人要承擔(dān)一定風(fēng)險，但是否作出締結(jié)契約的行為由其自由決定，這是市場經(jīng)濟的內(nèi)在本質(zhì)所決定和允許的，風(fēng)險的背后可能是可觀的利潤。

2.要求有關(guān)的國家機關(guān)和社會團體出于幫助維護市場秩序的目的，為市場主體了解盡可能多的市場信息提供便利和幫助。由于國家對經(jīng)濟實行宏觀控制，對企業(yè)的設(shè)立和財務(wù)運營狀況及商業(yè)信譽等情況比其他市場主體有更多的了解，因此市場信用制度的建立就不可能離開有關(guān)國家機關(guān)的介入。舉例來說，甲、乙簽訂房屋購銷合同，合同約定甲以市場價格購買由乙所有的位于市區(qū)的房屋。那么針對該房屋，甲首先必須搞清楚是否有權(quán)利瑕疵存在，如是否有抵押權(quán)存在，對于該事實，乙負有當(dāng)然的告知義務(wù)，但若乙違背誠實信用不履行該義務(wù)，甲就很可能對此瑕疵無從得知。雖然合同法規(guī)定乙要為此承擔(dān)瑕疵擔(dān)保責(zé)任，但畢竟屬于事后救濟的范疇，有悖于甲簽訂合同的本意。然而，若在市場信用制度中，得到有關(guān)機關(guān)的幫助，情況會有所不同?；氐缴厦娴睦?，因以城市房地產(chǎn)為抵押物時須向房屋管理部門辦理房屋抵押登記手續(xù)，所以若乙所有的房屋存在抵押權(quán)，在房管部門應(yīng)當(dāng)可以獲悉，且可以保證該信息的真實性。相關(guān)的國家機關(guān)應(yīng)增強為企業(yè)服務(wù)的意識，減少繁瑣的手續(xù)，降低服務(wù)費用，為市場參與者合法迅速地獲取市場信息打開方便之門，從而預(yù)防糾紛的發(fā)生，提高交易安全系數(shù)。

3.鼓勵市場主體以科學(xué)、公正的態(tài)度對其了解和接觸的其他市場主體的信用狀況予以披露。市場參與者自身公布的信用信息難免帶有主觀性，而依靠國家機關(guān)所獲取的信息又是有限的。更多的市場參與者對曾經(jīng)合作的或間接了解的其他市場參與者的信用狀況地真實說明將大大豐富市場信用信息的內(nèi)容。該措施旨在鼓勵更多的市場參與者加入信息提供者的隊伍以擴大信用信息的范圍，不僅可以使相關(guān)的參與者獲悉更多所需信息，而且對公布該信息的市場主體本身的信用就是一個證明和檢驗。當(dāng)然該措施只是鼓勵性的，可謂是市場主體的一項權(quán)利，并不作強制性要求。不過，當(dāng)市場主體意識到市場信用信息的并非僅受益于某個市場主體，且關(guān)系到其所賴以生存的市場大環(huán)境的命運，從而積極行使這項權(quán)利時，那么該舉措所發(fā)揮的作用將是不可估量的。這既需要國家通過多種手段和形式對市場主體進行教育和鼓勵；同時也應(yīng)采取措施予以規(guī)范，對于出于惡意虛假信息誹謗其他參與者信用的市場主體，應(yīng)依有關(guān)法律法規(guī)予以處罰。

三、責(zé)任制度

盡管我們建立市場信用的目的在于預(yù)防糾紛的發(fā)生，然而由于社會生活的復(fù)雜性，有效市場只是一種理想狀態(tài)，現(xiàn)實中信用問題不可能不存在，再完美的法律都不可能阻止和消除糾紛的發(fā)生。因此，我們?nèi)孕杩紤]違反信用的情況并規(guī)定相應(yīng)的責(zé)任。

1.參與者以促成契約成立為目的編造或夸大有關(guān)信用信息，對方因信賴其信息的真實性，而與其締結(jié)契約的；無論合同是否成立，履行期限是否界至，合同目的是否最終實現(xiàn)，對方當(dāng)事人都可要求其承擔(dān)信賴責(zé)任。當(dāng)然，對此對方當(dāng)事人須為善意無過失。

在該責(zé)任框架下，會出現(xiàn)三種情況：（1）在締結(jié)過程中，一方發(fā)現(xiàn)對方違反誠實信用義務(wù)，信用信息不實而終止與其締結(jié)合同的，可要求對方承擔(dān)信賴責(zé)任，也就是我國目前合同法中的締約過失責(zé)任。（2）在合同成立后履行期限界至前，一方發(fā)現(xiàn)對方告知的信用信息不實的，可要求對方承擔(dān)信賴責(zé)任；并視情形行使中止或解除合同的權(quán)利。此情況的處理將會與合同法上的預(yù)期違約制度有所交叉重合。（3）合同履行期限界至，一方發(fā)現(xiàn)對方告知的信用信息與事實不符，導(dǎo)致合同目的不能實現(xiàn)的，該契約當(dāng)事人可同時要求對方承擔(dān)違約責(zé)任和信賴責(zé)任。

2.因締約方以外的機關(guān)或市場主體的過失而導(dǎo)致信用信息錯誤，致使締約對方當(dāng)事人遭受損失的，信息的有關(guān)機關(guān)或市場主體應(yīng)承擔(dān)一定的賠償責(zé)任。其適用前提須是該締約當(dāng)事人善意無過失。若被披露的市場主體明知有關(guān)機關(guān)或其他主體的信用信息有誤而不予以告知締約對方當(dāng)事人的，對此仍須負信賴責(zé)任。

3.被披露的市場參與者和有關(guān)機關(guān)或其他信息主體以使有關(guān)市場參與者締結(jié)契約為目的而共同不實信用信息的，二者對信賴責(zé)任負共同連帶責(zé)任。適用前提是締約對方當(dāng)事人善意無過失。

以上需要注意的是，對于信賴責(zé)任需要明確給出一定范圍，它既不完全等同于締約過失責(zé)任中的信賴利益的損失，也不能脫離相應(yīng)的標準和范圍而由當(dāng)事人自由決定。

市場制度范文第5篇

關(guān)鍵詞：證券市場監(jiān)督管理法律制度

我國證券市場自建立以來，在近20年間獲得了飛速發(fā)展，取得了舉世矚目的成績：據(jù)中國證監(jiān)會2009年8月25日的統(tǒng)計數(shù)據(jù)顯示，截至2009年7月底，我國股票投資者開戶數(shù)近1．33億戶，基金投資賬戶超過1．78億戶，而上市公司共有1628家，滬深股市總市值達23．57萬億元，流通市值11．67萬億元，市值位列全球第三位。證券市場作為我國資本市場中的重要組成部分，在實現(xiàn)我國市場經(jīng)濟持續(xù)、健康、快速發(fā)展方面發(fā)揮著重要作用。但同時，由于監(jiān)管、上市公司、中介機構(gòu)等方面的原因，中國證券市場。這些問題的出現(xiàn)使證券市場的健康發(fā)展備受困擾，證券市場監(jiān)管陷人困境之中。因此，完善我國證券市場監(jiān)管法律制度，加強對證券市場的監(jiān)管、維護投資者合法權(quán)益已經(jīng)成為當(dāng)務(wù)之急。

一、我國證券市場監(jiān)管制度存在的問題

(一)監(jiān)管者存在的問題

1．證監(jiān)會的作用問題。我國《證券法》第178條規(guī)定：“國務(wù)院證券監(jiān)督管理機構(gòu)依法對證券市場實行監(jiān)督管理，維護證券市場秩序，保障其合法運行?！睆默F(xiàn)行體制看，證監(jiān)會名義上是證券監(jiān)督管理機關(guān)，證監(jiān)會的監(jiān)管范圍看似很大：無所不及、無所不能。從上市公司的審批、上市規(guī)模的大小、上市公司的家數(shù)、上市公司的價格、公司獨立董事培訓(xùn)及認可標準，到證券中介機構(gòu)準入、信息披露的方式及地方、信息披露之內(nèi)容，以及證券交易所管理人員的任免等等，凡是與證券市場有關(guān)的事情無不是在其管制范圍內(nèi)。而實際上，證監(jiān)會只是國務(wù)院組成部門中的附屬機構(gòu)，其監(jiān)督管理的權(quán)力和效力無法充分發(fā)揮。

2．證券業(yè)協(xié)會自律性監(jiān)管的獨立性問題。我國《證券法》第174條規(guī)定：“證券業(yè)協(xié)會是證券業(yè)的自律組織，是社會團體法人。證券公司應(yīng)加入證券業(yè)協(xié)會。證券業(yè)協(xié)會的權(quán)力機構(gòu)為全體會員組成的會員大會”。同時規(guī)定了證券業(yè)協(xié)會的職責(zé)，如擬定自律性管理制度、組織會員業(yè)務(wù)培訓(xùn)和業(yè)務(wù)交流、處分違法違規(guī)會員及調(diào)解業(yè)內(nèi)各種糾紛等等。這樣簡簡單單的四個條文，并未明確規(guī)定證券業(yè)協(xié)會的獨立的監(jiān)管權(quán)力，致使這些規(guī)定不僅形同虛設(shè)，并且實施起來效果也不好。無論中國證券業(yè)協(xié)會還是地方證券業(yè)協(xié)會大都屬于官辦機構(gòu)，帶有一定的行政色彩，機構(gòu)負責(zé)人多是由政府機構(gòu)負責(zé)人兼任，證券業(yè)協(xié)會的自律規(guī)章如一些管理規(guī)則、上市規(guī)則、處罰規(guī)則等等都是由證監(jiān)會制定的，缺乏應(yīng)有的獨立性，沒有實質(zhì)的監(jiān)督管理的權(quán)力，不是真正意義上的自律組織，通常被看作準政府機構(gòu)。這與我國《證券法》的證券業(yè)的自律組織是通過其會員的自我約束、相互監(jiān)督來補充證監(jiān)會對證券市場的監(jiān)督管理的初衷是相沖突的，從而表明我國《證券法》還沒有放手讓證券業(yè)協(xié)會進行自律監(jiān)管，也不相信證券業(yè)協(xié)會能夠進行自律監(jiān)管。在我國現(xiàn)行監(jiān)管體制中，證券業(yè)協(xié)會的自律監(jiān)管作用依然沒得到重視，證券市場自律管理缺乏應(yīng)有的法律地位。

3．監(jiān)管主體的自我監(jiān)督約束問題。強調(diào)證券監(jiān)管機構(gòu)的獨立性，主要是考慮到證券市場的高風(fēng)險、突發(fā)性、波及范圍廣等特點，而過于分散的監(jiān)管權(quán)限往往會導(dǎo)致責(zé)任的相互推諉和監(jiān)管效率的低下，最終使抵御風(fēng)險的能力降低。而從辨證的角度分析，權(quán)力又必須受到約束，絕對的權(quán)力則意味著腐敗。從經(jīng)濟學(xué)的角度分析，監(jiān)管者也是經(jīng)濟人，他們與被監(jiān)管同樣需要自律性。監(jiān)管機構(gòu)希望加大自己的權(quán)力而減少自己的責(zé)任，監(jiān)管機構(gòu)的人員受到薪金、工作條件、聲譽權(quán)力以及行政工作之便利的影響，不管是制定規(guī)章還是執(zhí)行監(jiān)管，他們都有以公謀私的可能，甚至成為某些特殊利益集團的工具，而偏離自身的職責(zé)和犧牲公眾的利益。從法學(xué)理論的角度分析，公共權(quán)力不是與生俱來的，它是從人民權(quán)利中分離出來，交由公共管理機構(gòu)享有行使權(quán)，用來為人服務(wù)；同時由于它是由人民賦予的，因此要接受人民的監(jiān)督；但權(quán)力則意味著潛在的腐敗，它的行使有可能偏離人民服務(wù)的目標，被掌權(quán)者當(dāng)作謀取私利的工具。因此，在證券市場的監(jiān)管活動中，由于監(jiān)管權(quán)的存在，監(jiān)管者有可能，做出損害投資者合法權(quán)益的行為，所以必須加強對監(jiān)管主體的監(jiān)督約束。

(二)被監(jiān)管者存在的問題

1．上市公司股權(quán)結(jié)構(gòu)和治理機制的問題。由于我國上市公司上市前多由國有企業(yè)改制而來，股權(quán)過分集中于國有股股東，存在“一股獨大”現(xiàn)象，這種國有股股權(quán)比例過高的情況導(dǎo)致政府不敢過于放手讓市場自主調(diào)節(jié)，而用行政權(quán)力過多地干預(yù)證券市場的運行，形成所謂的“政策市”。由此出現(xiàn)了“證券的發(fā)行制度演變?yōu)閲衅髽I(yè)的融資制度，同時證券市場的每一次大的波動均與政府政策有關(guān)，我國證券市場的功能被強烈扭曲”的現(xiàn)象。證監(jiān)會的監(jiān)管活動也往往為各級政府部門所左右?？傊?，由于股權(quán)結(jié)構(gòu)的不合理，使政府或出于政治大局考慮，而不敢放手，最終造成證監(jiān)會對證券市場的監(jiān)管出現(xiàn)問題。

2．證券市場中介機構(gòu)的治理問題。同上市公司一樣，我國的證券市場中介機構(gòu)的股權(quán)結(jié)構(gòu)、治理機制等也有在著上述的問題。證券公司、投資公司、基金公司等證券市場的中介機構(gòu)隨著證券市場的發(fā)展雖然也成長起來，但在我國證券市場發(fā)展尚不成熟、法制尚待健全、相關(guān)發(fā)展經(jīng)驗不足的境況下，這些機構(gòu)的日常管理、規(guī)章制度、行為規(guī)范等也都存在很多缺陷。有些機構(gòu)為了牟取私利，違背職業(yè)道德，為企業(yè)做假賬，提供虛假證明；有的甚至迎合上市公司的違法或無理要求，為其虛假包裝上市大開方便之門。目前很多上市公司與中介機構(gòu)在上市、配股、資產(chǎn)重組、關(guān)聯(lián)交易等多個環(huán)節(jié)聯(lián)手勾結(jié)，出具虛假審計報告，或以能力有限為由對財務(wù)數(shù)據(jù)的真實性做出有傾向性錯誤的審計結(jié)論，誤導(dǎo)了投資者，擾亂證券市場的交易規(guī)則和秩序，對我國證券市場監(jiān)督管理造成沖擊。

3．投資者的問題。我國證券市場的投資者特別是中小投資者離理性、成熟的要求還有極大的距離。這表現(xiàn)在他們?nèi)狈τ嘘P(guān)投資的知識和經(jīng)驗，缺乏正確判斷企業(yè)管理的好壞、企業(yè)盈利能力的高低、政府政策的效果的能力，在各種市場傳聞面前不知所措甚至盲信盲從，缺乏獨立思考和決策的能力。他們沒有樹立正確的風(fēng)險觀念，在市場價格上漲時盲目樂觀，在市場價格下跌時又盲目悲觀，不斷的追漲殺跌，既加劇了市場的風(fēng)險，又助長了大戶或證券公司操縱市場的行為，從而加大了我國證券市場的監(jiān)督管理的難度。

(三)監(jiān)管手段存在的問題

1．證券監(jiān)管的法律手段存在的問題。我國證券法制建設(shè)從20世紀80年展至今，證券法律體系日漸完善已初步形成了以《證券法》、《公司法》為主，包括行政法規(guī)、部門規(guī)章、自律規(guī)則四個層次的法律體系，尤其是《證券法》的頒布實施，使得我國證券法律制度的框架最終形成。但是從總體上看，我國證券法律制度仍存在一些漏洞和不足：首先，證券市場是由上市公司證券經(jīng)營機構(gòu)、投資者及其它市場參與者組成，通過證券交易所的有效組織，圍繞上市、發(fā)行、交易等環(huán)節(jié)運行。在這一系列環(huán)節(jié)中，與之相配套的法律法規(guī)應(yīng)當(dāng)是應(yīng)有俱有，但我國目前除《證券法》之外，與之相配套的相關(guān)法律如《證券交易法》、《證券信托法》、《證券信譽平價法》等幾乎空白。其次，一方面，由于我國不具備統(tǒng)一完整的證券法律體系，導(dǎo)致我國在面臨一些證券市場違法違規(guī)行為時無計可施；另一方面，我國現(xiàn)有的證券市場法律法規(guī)過于抽象，缺乏具體的操作措施，導(dǎo)致在監(jiān)管中無法做到“有章可循”。再者，我國現(xiàn)行的證券法律制度中三大法律責(zé)任的配制嚴重失衡，過分強調(diào)行政責(zé)任和刑事責(zé)任，而忽視了民事責(zé)任，導(dǎo)致投資者的損失在事實上得不到補償。以2005年新修訂的《證券法》為例，該法規(guī)涉及法律責(zé)任的條款有48條，其中有42條直接規(guī)定了行政責(zé)任，而涉及民事責(zé)任的條款只有4條。

2．證券監(jiān)管的行政手段存在的問題。在我國經(jīng)濟發(fā)展的歷程中，計劃經(jīng)濟體制的發(fā)展模式曾長久的站在我國經(jīng)濟發(fā)展的舞臺上，這種政府干預(yù)為主的思想在經(jīng)濟發(fā)展中已根深蒂固，監(jiān)管者法律意識淡薄，最終導(dǎo)致政府不敢也不想過多放手于證券市場。因此在我國證券市場的監(jiān)管中，市場的自我調(diào)節(jié)作用被弱化。

3．證券監(jiān)管的經(jīng)濟手段存在的問題。對于證券監(jiān)管的經(jīng)濟手段，無論是我國的法律規(guī)定還是在實際的操作過程中均有體現(xiàn)，只不過這種經(jīng)濟的監(jiān)管手段過于偏重于懲罰措施的監(jiān)督管理作用而忽視了經(jīng)濟獎勵的監(jiān)督管理作用。我國證券監(jiān)管主要表現(xiàn)為懲罰經(jīng)濟制裁，而對于三年保持較好的穩(wěn)定發(fā)展成績的上市公司，卻忽視了用經(jīng)濟獎勵手段鼓勵其守法守規(guī)行為。

二、完善我國證券市場監(jiān)管法律制度

(一)監(jiān)管者的法律完善

1．證監(jiān)會地位的法律完善。我國《證券法》首先應(yīng)重塑中國證監(jiān)會的權(quán)威形象，用法律規(guī)定增強其獨立性，明確界定中國證監(jiān)會獨立的監(jiān)督管理權(quán)。政府應(yīng)將維護證券市場發(fā)展的任務(wù)從證監(jiān)會的工作目標中剝離出去，將證監(jiān)會獨立出來，作為一個獨立的行政執(zhí)法委員會。同時我國《證券法》應(yīng)明確界定證監(jiān)會在現(xiàn)行法律框架內(nèi)實施監(jiān)管權(quán)力的獨立范圍，并對地方政府對證監(jiān)會的不合理的干預(yù)行為在法律上做出相應(yīng)規(guī)制。這樣，一方面利于樹立中國證監(jiān)會的法律權(quán)威，增強其監(jiān)管的獨立性，另一方面也利于監(jiān)管主體之間合理分工和協(xié)調(diào)，提高監(jiān)管效率。

2．證券業(yè)自律組織監(jiān)管權(quán)的法律完善?！蹲C券法》對證券業(yè)自律組織的簡簡單單的幾條規(guī)定并未確立其在證券市場監(jiān)管中的輔助地位，我國應(yīng)學(xué)習(xí)英美等發(fā)達國家的監(jiān)管體制，對證券業(yè)自律組織重視起來。應(yīng)制定一部與《證券法》相配套的《證券業(yè)自律組織法》，其中明確界定證券業(yè)自律組織在證券市場中的監(jiān)管權(quán)范圍，確定其輔助監(jiān)管的地位以及獨立的監(jiān)管權(quán)力；在法律上規(guī)定政府和證監(jiān)會對證券業(yè)自律組織的有限干預(yù)，并嚴格規(guī)定干預(yù)的程序；在法律上完善證券業(yè)自律組織的各項人事任免、自律規(guī)則等，使其擺脫政府對其監(jiān)管權(quán)的干預(yù)，提高證券業(yè)自律組織的管理水平，真正走上規(guī)范化發(fā)展的道路，以利于我國證券業(yè)市場自我調(diào)節(jié)作用的發(fā)揮以及與國際證券市場的接軌。

3．監(jiān)管者自我監(jiān)管的法律完善。對證券市場中的監(jiān)管者必須加強監(jiān)督約束：我國相關(guān)法律要嚴格規(guī)定監(jiān)管的程序，使其法制化，要求監(jiān)管者依法行政；通過法律法規(guī)，我們可以從正面角度利用監(jiān)管者經(jīng)濟人的一面，一方面改變我國證監(jiān)會及其分支機構(gòu)從事證券監(jiān)管的管理者的終身雇傭制，建立監(jiān)管機構(gòu)同管理者的勞動用工解聘制度，采取懲罰和激勵機制，另一方面落實量化定額的激勵相容的考核制度；在法律上明確建立公開聽證制度的相關(guān)內(nèi)容，使相關(guān)利益主體參與其中，對監(jiān)管者形成約束，增加監(jiān)管的透明度；還可以通過法律開辟非政府的證券監(jiān)管機構(gòu)對監(jiān)管者業(yè)績的評價機制，來作為監(jiān)管機構(gòu)人事考核的重要依據(jù)。

(二)被監(jiān)管者的法律完善

1．上市公司治理的法律完善。面對我國上市公司的股權(quán)結(jié)構(gòu)、治理機制出現(xiàn)的問題，我們應(yīng)當(dāng)以完善上市公司的權(quán)力制衡為中心的法人治理結(jié)構(gòu)為目標。一方面在產(chǎn)權(quán)明晰的基礎(chǔ)上減少國有股的股份數(shù)額，改變國有股“一股獨大”的不合理的股權(quán)結(jié)構(gòu)；另一方面制定和完善能夠使獨立董事發(fā)揮作用的法律環(huán)境，并在其內(nèi)部建立一種控制權(quán)、指揮權(quán)與監(jiān)督權(quán)的合理制衡的機制，把充分發(fā)揮董事會在公司治理結(jié)構(gòu)中的積極作用作為改革和完善我國公司治理結(jié)構(gòu)的突破口和主攻方向。

2．中介機構(gòu)治理的法律完善。我國證券市場中的中介機構(gòu)同上市公司一樣，在面對我國的經(jīng)濟發(fā)展的歷史和國情時也有股權(quán)結(jié)構(gòu)、治理機制的問題。除此之外，在其日常管理、規(guī)章制度、行為規(guī)范、經(jīng)濟信用等方面也存在很多缺陷。我們應(yīng)當(dāng)以優(yōu)化中介機構(gòu)的股權(quán)結(jié)構(gòu)、完善中介機構(gòu)的法人治理結(jié)構(gòu)為根本目標，一方面在法津上提高違法者成本，加大對違法違規(guī)的中介機構(gòu)及相關(guān)人員的處罰力度：不僅要追究法人責(zé)任，還要追究直接責(zé)任人、相關(guān)責(zé)任人的經(jīng)濟乃至刑事的責(zé)任。另一方面在法律上加大對中介機構(gòu)的信用的管理規(guī)定，使中介機構(gòu)建立起嚴格的信用擔(dān)保制度。

3．有關(guān)投資者投資的法律完善。我國相關(guān)法律應(yīng)確立培育理性投資者的制度：首先在法律上確立問責(zé)機制，將培育理性投資的工作納入日常管理中，投資者投資出問題，誰應(yīng)對此負責(zé)，法律應(yīng)有明確答案。其次，實施長期的風(fēng)險教育戰(zhàn)略，向投資者進行“股市有風(fēng)險，投資需謹慎”的思想灌輸。另外，還要建立股價波動與經(jīng)濟波動的分析體系，引導(dǎo)投資者理性預(yù)期。投資者對未來經(jīng)濟的預(yù)期是決定股價波動的重要因素，投資者應(yīng)以過去的經(jīng)濟信念為條件對未來經(jīng)濟作出預(yù)期，從而確定自己的投資策略。

(三)監(jiān)管手段的法律完善

1．證券監(jiān)管法律法規(guī)體系的完善。我國證券監(jiān)管的法律法規(guī)體系雖然已經(jīng)日漸完善，形成了以《證券法》和《公司法》為中心的包括法律、行政法規(guī)、部門規(guī)章、自律規(guī)則四個層次的法律法規(guī)體系，但我國證券監(jiān)管法律法規(guī)體系無論從總體上還是細節(jié)部分都存在諸多漏洞和不足。面對21世紀的法治世界，證券監(jiān)管法律法規(guī)在對證券監(jiān)管中的作用不言而語，我們?nèi)孕杓訌妼ψC券監(jiān)管法律法規(guī)體系的重視與完善。要加快出臺《證券法》的實施細則，以便細化法律條款，增強法律的可操作性，并填補一些《證券法》無法監(jiān)管的空白；制定與《證券法》相配套的監(jiān)管證券的上市、發(fā)行、交易等環(huán)節(jié)的相關(guān)法律法規(guī)，如《證券交易法》、《證券信托法》、《證券信譽評價法》等等；進一步完善法律責(zé)任制度，使其在我國證券市場中發(fā)揮基礎(chǔ)作用，彌補投資者所遭受的損害，保護投資者利益。

2．證券監(jiān)管行政手段的法律完善。政府對證券市場的過度干預(yù)，與市場經(jīng)濟發(fā)展的基本原理是相違背的，不利于證券市場的健康、快速發(fā)展。因此要完善我國證券市場的監(jiān)管手段，正確處理好證券監(jiān)管同市場機制的關(guān)系，深化市場經(jīng)濟的觀念，減少政府對市場的干涉。盡量以市場化的監(jiān)管方式和經(jīng)濟、法律手段代替過去的政府指令和政策干預(yù)，在法律上明確界定行政干預(yù)的范圍和程序等內(nèi)容，使政府嚴格依法監(jiān)管，并從法律上體現(xiàn)證券監(jiān)管從“官本位”向“市場本位”轉(zhuǎn)化的思想。:

3．證券監(jiān)管其他手段的法律完善。證券監(jiān)管除了法律手段和行政手段外，還有經(jīng)濟手段、輿論手段等等。對于經(jīng)濟手段前面也有所提及，證券監(jiān)管中的每個主體都是經(jīng)濟人，我們利用其正面的作用，可以發(fā)揮經(jīng)濟手段不可替代的潛能，如對于監(jiān)管機構(gòu)的管理者建立違法違規(guī)的懲罰機制和監(jiān)管效率的考核獎勵機制等，促進監(jiān)管者依法監(jiān)管，提高監(jiān)管效率。在法律上對新聞媒體進行授權(quán)，除了原則性規(guī)定外，更應(yīng)注重一些實施細則，從而便于輿論監(jiān)督的操作和法律保護，使輿論監(jiān)督制度化、規(guī)法化、程序化，保障其充分發(fā)揮作用。