前言：想要寫出一篇令人眼前一亮的文章嗎？我們特意為您整理了5篇失地農(nóng)民范文，相信會(huì)為您的寫作帶來幫助，發(fā)現(xiàn)更多的寫作思路和靈感。

失地農(nóng)民范文第1篇

一、征地安置政策的基本目標(biāo)

我國現(xiàn)行征地安置政策基本上是一種純粹的經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償辦法，即國家按照被征收土地的原用途給農(nóng)民予以直接的經(jīng)濟(jì)賠償，如土地補(bǔ)償費(fèi)是對(duì)農(nóng)戶土地承包經(jīng)營權(quán)的財(cái)產(chǎn)補(bǔ)償，安置補(bǔ)助費(fèi)是補(bǔ)償農(nóng)業(yè)從業(yè)人員因征地而就業(yè)不充分或一時(shí)不能就業(yè)所承受的損失，等等。肯定地說，這種經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償機(jī)制是必要的，目前顯然也發(fā)揮了積極的作用，應(yīng)該堅(jiān)持下去并逐步得到改進(jìn)。

也應(yīng)認(rèn)識(shí)到，現(xiàn)行的經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償機(jī)制是低水平、不全面的，難以完成所有的工作。大量的實(shí)證調(diào)查揭示，這種補(bǔ)償在結(jié)果上無法恢復(fù)被安置者以前的收入和生活水平。在大多數(shù)情況下，即便及時(shí)足額給付了經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償，失地農(nóng)民在很長時(shí)間以后仍會(huì)處于貧困狀態(tài)。這就警示我們：現(xiàn)行的征地安置政策是一種普遍缺乏效用而且很容易被濫用的方法，不足以預(yù)防失地農(nóng)民的貧困，必須加以調(diào)整和完善。

預(yù)防和緩解失地農(nóng)民貧困問題的最好辦法，是重新審視征地安置工作的政策目標(biāo)和手段，且重點(diǎn)應(yīng)放在檢討損失評(píng)估和補(bǔ)償?shù)乃季S方式上。進(jìn)而言之，征地安置政策不應(yīng)簡(jiǎn)單地視為支付賠償或置換原有資產(chǎn)，其思路應(yīng)更為寬廣：使失去土地的人重新建立生產(chǎn)力并提高他們的生活水平。一句話，應(yīng)把實(shí)現(xiàn)失地農(nóng)民的“可持續(xù)生計(jì)”作為未來征地安置政策的基本目標(biāo)。

“可持續(xù)生計(jì)”（sustainablelivelihoods）概念最早見于20世紀(jì)80年代末世界環(huán)境和發(fā)展委員會(huì)的報(bào)告。1992年，聯(lián)合國環(huán)境和發(fā)展大會(huì)（UNCED）將此概念引入行動(dòng)議程，主張把穩(wěn)定的生計(jì)作為消除貧困的主要目標(biāo)。1995年，哥本哈根社會(huì)發(fā)展世界峰會(huì)（WSSD）和北京第四屆世界婦女大會(huì)（FWCW）進(jìn)一步強(qiáng)調(diào)了可持續(xù)生計(jì)對(duì)于減貧政策和發(fā)展計(jì)劃的重要意義。所謂“可持續(xù)生計(jì)”，是指?jìng)€(gè)人或家庭為改善長遠(yuǎn)的生活狀況所擁有和獲得的謀生的能力、資產(chǎn)和有收入的活動(dòng)。在此框架內(nèi)，資產(chǎn)的定義是廣泛的，它不僅包括金融財(cái)產(chǎn)（如存款、土地經(jīng)營權(quán)、生意或住房等），還包括個(gè)人的知識(shí)、技能、社交圈、社會(huì)關(guān)系和影響其生活相關(guān)的決策能力。

應(yīng)當(dāng)說，黨和政府一直高度重視失地農(nóng)民的可持續(xù)生計(jì)工作。計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)期，國家對(duì)失地農(nóng)民普遍實(shí)行的“招工安置”或“就業(yè)安置”政策，就較好地解決了廣大農(nóng)民的長遠(yuǎn)生計(jì)問題。只是隨著社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的逐步建立和戶籍制度、勞動(dòng)用工制度的改革，原有的招工安置和農(nóng)轉(zhuǎn)非等辦法，在實(shí)踐中已失去原有作用和意義，各種矛盾和問題才開始凸現(xiàn)。因此，重新理解和認(rèn)識(shí)可持續(xù)生計(jì)政策，并以此作為征地安置工作的基本目標(biāo)，具有很強(qiáng)的現(xiàn)實(shí)意義和政策意涵。

二、實(shí)現(xiàn)政策目標(biāo)的四種手段

第一、設(shè)計(jì)合理的補(bǔ)償機(jī)制。征地補(bǔ)償金作為農(nóng)民失地后原有資產(chǎn)置換的費(fèi)用，在解決失地農(nóng)民生活燃眉之急和重建新的生計(jì)系統(tǒng)方面起著關(guān)鍵性作用。因此，制定一個(gè)科學(xué)合理的補(bǔ)償機(jī)制，是落實(shí)可持續(xù)生計(jì)政策的一個(gè)重要步驟。合理的補(bǔ)償機(jī)制應(yīng)以提高或恢復(fù)失地農(nóng)民的收入和生活水平為目標(biāo)。這可從兩個(gè)方面加以理解。首先，征地補(bǔ)償費(fèi)即便不能做到對(duì)失地?fù)p失的“全額賠償”，至少應(yīng)保證及時(shí)足額支付置換農(nóng)民原有資產(chǎn)的費(fèi)用?；诂F(xiàn)行法律規(guī)定的征地補(bǔ)償費(fèi)嚴(yán)重偏低的實(shí)際，未來的征地補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)在現(xiàn)有的基礎(chǔ)上著重考慮以下三個(gè)方面的因素，即土地的潛在收益和利用價(jià)值，土地對(duì)農(nóng)民承擔(dān)的生產(chǎn)資料和社會(huì)保障的雙重功能和土地市場(chǎng)的供需狀況。其次，置換資產(chǎn)最多只能使失地農(nóng)戶保持和以前一樣的發(fā)展速度，而不能彌補(bǔ)由此損失的時(shí)間，“迎頭趕上”。要想真正實(shí)現(xiàn)加速發(fā)展，就必須在此之外，還向失地農(nóng)民提供以發(fā)展為目的的投資。

第二、引導(dǎo)和幫助失地農(nóng)戶積累資產(chǎn)。資產(chǎn)的社會(huì)福利效用是顯而易見的：有了資產(chǎn)，人們可以從長計(jì)議，追求長期目標(biāo)。更為重要的，積累資產(chǎn)本身對(duì)窮人的心理促進(jìn)、意識(shí)提升以及行為方式的改變等具有巨大的潛在作用。事實(shí)也表明，土地、房屋、集體經(jīng)濟(jì)等資產(chǎn)收益，在預(yù)防失地農(nóng)民貧困和減少家庭不安全感方面發(fā)揮著積極的作用。進(jìn)而言之，引導(dǎo)和幫助失地農(nóng)民積累資產(chǎn)，既是改善他們生計(jì)的一種速效、實(shí)惠、一舉多得的好辦法，也是幫助他們規(guī)避各種生活風(fēng)險(xiǎn)的重要的安全網(wǎng)之一。那么，通過什么樣的機(jī)制和政策工具來實(shí)現(xiàn)上述目標(biāo)呢？可行之策有兩條：一是抓好失地農(nóng)民的住宅規(guī)劃與建設(shè)。城市規(guī)劃部門與建設(shè)單位在設(shè)計(jì)建造失地農(nóng)民的住宅時(shí)，既要考慮確保他們樂有所居，也要方便他們能從房屋資產(chǎn)中形成長效受益機(jī)制。二是壯大村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)。對(duì)于必須由國家征用的公益性建設(shè)用地，可以在規(guī)劃區(qū)內(nèi)征用土地中留出一定數(shù)量土地，由村集體經(jīng)濟(jì)組織開發(fā)、經(jīng)營。對(duì)于那些土地征用量大，土地征用補(bǔ)償費(fèi)較多的行政村，政府應(yīng)積極倡導(dǎo)社區(qū)股份合作制的改革，促進(jìn)集體資產(chǎn)保值、增值。

第三、促進(jìn)失地農(nóng)民生產(chǎn)性就業(yè)。對(duì)于失去物質(zhì)性和生產(chǎn)性資產(chǎn)的農(nóng)民而言，就業(yè)收入構(gòu)成了大多數(shù)生存策略的核心內(nèi)容。因此，為失地農(nóng)民提供一份長期穩(wěn)定的工作，是實(shí)現(xiàn)“可持續(xù)生計(jì)”目標(biāo)的重要手段。具體而言，以下三個(gè)方面有助于促進(jìn)失地農(nóng)民穩(wěn)定就業(yè)：一是提高就業(yè)能力。通俗地說，就業(yè)能力是指獲得工作和保持工作的能力。如前所述，失地農(nóng)民的智力含量、質(zhì)量水平或?qū)I(yè)級(jí)別均難于適應(yīng)目前勞動(dòng)力市場(chǎng)的需求及變化，政府向他們提供就業(yè)服務(wù)、就業(yè)培訓(xùn)、制定一些有利于保持工作的補(bǔ)貼顯得尤為緊要。二是廣開就業(yè)渠道。解決失地農(nóng)民就業(yè)問題的根本出路在于發(fā)展經(jīng)濟(jì)。在此之外，另一個(gè)重要的方面是，政府要積極探索多種形式就業(yè)安置辦法，即把就地安置、招工安置、投資入股安置、住房安置、劃地安置和失地農(nóng)民自謀職業(yè)等安置形式有機(jī)地結(jié)合起來。三是消除就業(yè)障礙。社會(huì)各界要像關(guān)心城鎮(zhèn)下崗職工那樣關(guān)心支持失地農(nóng)民的就業(yè)與再就業(yè)，逐步清除各種不利于統(tǒng)籌城鄉(xiāng)就業(yè)的制度和文化因素。其中關(guān)鍵的一步是，應(yīng)把失地農(nóng)民納入城鎮(zhèn)就業(yè)體系，與城鎮(zhèn)居民享有同等待遇。

第四、建立普惠的社會(huì)保障機(jī)制。在現(xiàn)有體制下，農(nóng)民失地猶如經(jīng)歷一次經(jīng)濟(jì)和生活上的劇烈地震。無論征地補(bǔ)償機(jī)制多么完善，不可避免會(huì)有部分失地農(nóng)民或家庭淪于貧困的世界。切實(shí)保護(hù)這些最容易受到傷害的人群，既是社會(huì)公正的體現(xiàn)，也是政府職責(zé)所在。為此，在土地征用過程中，為失地農(nóng)民建立普惠的社會(huì)保障機(jī)制極為必要。實(shí)際上，如果失地農(nóng)民的社會(huì)保障機(jī)制健全，就不需要那么多詳細(xì)復(fù)雜的、針對(duì)具體項(xiàng)目的補(bǔ)償。換句話說，如果把解決失地農(nóng)民的社會(huì)保障問題作為征地的前置條件，不僅有助于預(yù)防失地農(nóng)民陷入貧困風(fēng)險(xiǎn)，也有利于國家必要的征地工作高效健康運(yùn)行。普惠的社會(huì)保障機(jī)制要可持續(xù)，必須基于兩個(gè)前提：一是將解決失地農(nóng)民的社會(huì)保障問題作為征地的前置條件；二是為失地農(nóng)民設(shè)立的各項(xiàng)社會(huì)保障制度，不宜直接與現(xiàn)行城鎮(zhèn)的類似制度銜接。三是為失地農(nóng)民社會(huì)保障制度建立專項(xiàng)基金。其中政府的必要投入至關(guān)重要。

三、落實(shí)政策手段的具體措施

1.關(guān)于完善補(bǔ)償機(jī)制。

——修改《土地管理法》中與市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)要求和保障農(nóng)民權(quán)益不適應(yīng)的條款，切實(shí)改變現(xiàn)行征地制度對(duì)農(nóng)民的補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)嚴(yán)重偏低，違反市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)和城鎮(zhèn)化基本規(guī)律的現(xiàn)狀。

——建立和完善農(nóng)用地分等定級(jí)和農(nóng)地價(jià)格評(píng)估體系。綜合考慮自然條件、區(qū)位條件、環(huán)境條件等，對(duì)農(nóng)用地進(jìn)行分等定級(jí)；結(jié)合農(nóng)用地等級(jí)，制定農(nóng)用地價(jià)格評(píng)估辦法。以農(nóng)用地分等定級(jí)和農(nóng)用地評(píng)估價(jià)格為基礎(chǔ)，以經(jīng)營性目的的農(nóng)地轉(zhuǎn)用市場(chǎng)價(jià)格為參照，確定土地財(cái)產(chǎn)補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)；參照資產(chǎn)評(píng)估辦法，確定其他各類財(cái)產(chǎn)的補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)；參照城鄉(xiāng)勞動(dòng)力工資水平和養(yǎng)老、醫(yī)療、失業(yè)等社會(huì)保障，確定就業(yè)安置補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)。

——在單純的征地補(bǔ)償費(fèi)用之外，再增加一定數(shù)量的投資資金，專門用于失地農(nóng)民創(chuàng)業(yè)和發(fā)展。

2.關(guān)于資產(chǎn)建設(shè)。

——實(shí)行留地安置政策。國家征用土地時(shí)，應(yīng)在規(guī)劃區(qū)內(nèi)留出一定數(shù)量土地返回給村集體，用于安置失地農(nóng)民。留用地比例以征用地總面積的20％為宜，10％專項(xiàng)用于村集體發(fā)展二、三產(chǎn)業(yè)，另外10％用于農(nóng)民生活安置。

——搞好住宅小區(qū)規(guī)劃。原則有三：一是住宅最好規(guī)劃在具有一定商業(yè)價(jià)值的地段，如沿街，靠近集市等。二是住宅應(yīng)實(shí)行小區(qū)化。居住小區(qū)化不僅能方便居民日常生活，居住區(qū)內(nèi)商業(yè)用房也可作為村集體資產(chǎn)獲取收益。三是推行多層公寓住宅。多層公寓既可把節(jié)約下來的寶貴土地用于發(fā)展集體經(jīng)濟(jì)，形成一份產(chǎn)業(yè)，也便于失地農(nóng)民在滿足自住的基礎(chǔ)上，有一定面積的房屋用于出租，獲取租金收益。

——探索集體資產(chǎn)保值增值機(jī)制。有效措施之一是，積極倡導(dǎo)社區(qū)股份制改革，把資產(chǎn)量化到個(gè)人，并明確權(quán)利與責(zé)任。

3.關(guān)于就業(yè)促進(jìn)。

——千方百計(jì)增加就業(yè)?？尚械牟呗杂形鍡l：一是建議在出讓土地時(shí)，本著互惠互利的原則，與征地單位簽訂提供一定數(shù)量或一定比例就業(yè)崗位的協(xié)議，或在同等條件下優(yōu)先吸納被征地單位的勞動(dòng)力。二是大力開發(fā)社區(qū)就業(yè)崗位，把解決失地農(nóng)民再就業(yè)問題同加強(qiáng)城市的綠化、環(huán)保、衛(wèi)生、交通、便民服務(wù)等項(xiàng)事業(yè)結(jié)合起來，使之形成提供就業(yè)崗位與創(chuàng)造本地財(cái)富的新循環(huán)。三是將失地農(nóng)民納入小額擔(dān)保貸款的政策范圍，提高他們自主創(chuàng)業(yè)、自謀職業(yè)的積極性和成功率。四是實(shí)行公共就業(yè)工程計(jì)劃，如實(shí)施建筑、道路、綠化、社會(huì)建設(shè)等勞動(dòng)密集型工程，或結(jié)合當(dāng)前城鄉(xiāng)環(huán)境整治等工作，幫助大齡失地農(nóng)民再就業(yè)。五是就業(yè)資源枯竭地區(qū)，應(yīng)組織開展勞務(wù)輸出。

——重點(diǎn)加強(qiáng)失地農(nóng)民的就業(yè)技能培訓(xùn)。有益的經(jīng)驗(yàn)是：以市場(chǎng)的需求和農(nóng)民的需求來定培訓(xùn)項(xiàng)目（對(duì)失地農(nóng)民實(shí)行“菜單式”和“計(jì)單式”培訓(xùn)），以競(jìng)爭(zhēng)定培訓(xùn)機(jī)構(gòu)（對(duì)就業(yè)技能培訓(xùn)機(jī)構(gòu)實(shí)行面向全社會(huì)的招標(biāo)制），以補(bǔ)貼促參與（對(duì)參加就業(yè)技能培訓(xùn)的失地農(nóng)民，政府給與一定的財(cái)政支持）。

——用經(jīng)濟(jì)手段和優(yōu)惠政策降低勞動(dòng)力成本。如對(duì)招用失地農(nóng)民的企業(yè)，政府給予一定的收費(fèi)減免、社保補(bǔ)貼、崗位補(bǔ)貼等優(yōu)惠政策；對(duì)自主創(chuàng)業(yè)的失地農(nóng)民，與下崗失業(yè)人員一樣同等享受在就業(yè)方面的優(yōu)惠政策，如免交相關(guān)稅費(fèi)、提供小額擔(dān)保貸款等優(yōu)惠政策。

4.關(guān)于社會(huì)保障制度建設(shè)。

——將解決失地農(nóng)民的社會(huì)保障問題作為征地的前置條件，把不妥善解決社會(huì)保障問題就不允許征地作為改革征地制度和完善征地程序的重要內(nèi)容。

——為失地農(nóng)民設(shè)立的各項(xiàng)社會(huì)保險(xiǎn)制度，應(yīng)遵循“低進(jìn)低出”的原則，即設(shè)計(jì)一種“少繳費(fèi)、少得益”的新制度。參保者得益之“少”的下限，以保障“基本生活需求”為準(zhǔn)。

失地農(nóng)民范文第2篇

失地農(nóng)民教育培訓(xùn)的市民觀教育問題

失地農(nóng)民進(jìn)入城市，受到?jīng)_擊最為強(qiáng)烈的是其長期形成的小農(nóng)意識(shí)。小農(nóng)意識(shí)表現(xiàn)在價(jià)值觀上即是把自然、祖宗和個(gè)人權(quán)威置于自己之上；表現(xiàn)在生活上是畏人言、畏天命，自然崇拜、祖宗崇拜、個(gè)人權(quán)威崇拜，求穩(wěn)、忌變、怕風(fēng)險(xiǎn)，滿足現(xiàn)狀、甘于平庸、不愿出頭的惰性心理和軟弱人格，在處理人際關(guān)系時(shí)，他們常以自我為圓心，以血緣、親緣和地緣為半徑，把周圍的人劃分為距離不等的“圈內(nèi)人”與“圈外人”。他們對(duì)待“圈內(nèi)人”與“圈外人”奉行不同的甚至完全對(duì)立的道德準(zhǔn)則，往往以是否有利于“圈內(nèi)人”的利益為標(biāo)準(zhǔn)來判斷、評(píng)價(jià)自己和他人的是非善惡，以情感代替理智、價(jià)值判斷代替事實(shí)判斷，民主法制觀念淡薄，現(xiàn)代契約精神和組織意識(shí)缺乏。觀念的形成是一個(gè)潛移默化、長期教育的過程。當(dāng)前，沖破小農(nóng)意識(shí)，樹立市場(chǎng)意識(shí)、法律意識(shí)、民主觀念等現(xiàn)代市民意識(shí)是失地農(nóng)民市民觀教育的重要內(nèi)容。一是消除市民與農(nóng)民間的隔閡，讓市民接納失地農(nóng)民，必須充分發(fā)揮傳播媒體的教化功能。為此，輿論宣傳中要通過對(duì)信息的選擇、過濾以及對(duì)正確行為、觀念的認(rèn)可，強(qiáng)化城市社會(huì)規(guī)范，增加尊重、重視失地農(nóng)民的內(nèi)容，引導(dǎo)市民以平等的態(tài)度對(duì)待失地農(nóng)民。大眾傳媒不僅能為農(nóng)民提供城市角色模式，還可以擴(kuò)大對(duì)失地農(nóng)民勤奮、淳樸和勇敢的美德宣傳，增加失地農(nóng)民對(duì)城市貢獻(xiàn)的報(bào)道，以激發(fā)失地農(nóng)民的上進(jìn)心，營造一種和諧的社會(huì)文化氣氛，逐步消除市民的偏見和歧視。二是針對(duì)進(jìn)城失地農(nóng)民從鄉(xiāng)下來到城市，人際交往面非常狹小，不敢或不情愿與城里人溝通、交流，難以實(shí)現(xiàn)與城里人的相互認(rèn)同的客觀現(xiàn)實(shí)，有關(guān)部門要盡可能地創(chuàng)造條件，設(shè)計(jì)載體，多方位地?cái)U(kuò)大失地農(nóng)民的社會(huì)交往，特別是要給他們提供一些與城里人交往的機(jī)會(huì)，通過接觸和交往，引導(dǎo)市民客觀地評(píng)價(jià)失地農(nóng)民，改善失地農(nóng)民與市民的關(guān)系，加快失地農(nóng)民市民觀的形成。三是政府不能忽視、無視甚至否定失地農(nóng)民在市民化進(jìn)程中表現(xiàn)出或提出的有關(guān)生活、權(quán)利等的新的愿望和需求，要主動(dòng)、積極關(guān)心失地農(nóng)民的生活，為他們?nèi)谌氤鞘刑峁┮粋€(gè)基本的生活平臺(tái)，盡力讓他們像城市人一樣獲得工作機(jī)會(huì)和社會(huì)保障，給予他們與城市居民相同的待遇，解除其對(duì)失去土地后的恐懼心理以及對(duì)現(xiàn)實(shí)的不安全感，促使失地農(nóng)民形成對(duì)城市的歸屬感、認(rèn)同感，盡快融入城市生活。四是各街道辦、社區(qū)基層組織要擴(kuò)大失地農(nóng)民文化活動(dòng)空間，多開展反映新思想、新觀念的文化活動(dòng)。如組織失地農(nóng)民圍繞“做合格市民”的議題，問題大家擺、是非大家辨、道理大家講、答案大家找，通過自我教育，強(qiáng)化市民意識(shí)，推促其市民觀的形成。以社區(qū)、企業(yè)為龍頭，建立專門面向失地農(nóng)民的市民學(xué)校，定期宣傳市民觀念，培養(yǎng)他們的市民意識(shí)，幫助他們革除小農(nóng)意識(shí)。

失地農(nóng)民城市就業(yè)觀念問題

這里，我們將失地農(nóng)民與下崗工人、農(nóng)民工的境遇作一比較，就能理解他們?nèi)咴诰蜆I(yè)觀念、就業(yè)心理、擇業(yè)行為上是有較大差別的。下崗工人是正式的城市居民，享有比失地農(nóng)民更多的保障制度，但他們的家庭經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)一般不如城郊失地農(nóng)民，為了保持曾經(jīng)擁有的生活水準(zhǔn)，他們下崗后學(xué)習(xí)新工作技能、尋找新工種的積極性比較高；農(nóng)民工經(jīng)濟(jì)生活壓力大，雖然在城市全無保障，但由于有土地做后盾，外出打工只為錢，只要有錢掙，對(duì)工作是“饑不擇食”；失地農(nóng)民，尤其是發(fā)達(dá)地區(qū)的城郊農(nóng)民，家庭經(jīng)濟(jì)條件相對(duì)較好，又有征地補(bǔ)償款在手，找工作的熱情一般不是來自現(xiàn)實(shí)的壓力而是未來的壓力，他們既沒有下崗工人所具備的城市生活經(jīng)驗(yàn)和城市工作技能，也沒有農(nóng)民工那樣巨大的生存壓力和由此萌發(fā)的創(chuàng)業(yè)勇氣與激情。他們中的一些人，由于有房屋出租收入或村集體經(jīng)濟(jì)的分紅，沒有因?yàn)椴还ぷ骶蛯?dǎo)致的生活之憂，時(shí)常會(huì)因?yàn)楣ぷ鲿r(shí)間緊張、節(jié)奏快、沒有自由，“嫌離家太遠(yuǎn)”、“娃娃無人看管”，不愿“伺候人”等，寧愿賦閑在家也不愿意參加工作?？梢哉f，失地農(nóng)民在就業(yè)競(jìng)爭(zhēng)能力上是最弱的群體。因此，要讓失地農(nóng)民快速、順利地適應(yīng)環(huán)境的變化，政府有關(guān)部門、教育機(jī)構(gòu)、社區(qū)基層組織在失地農(nóng)民的就業(yè)觀念上必須加強(qiáng)引導(dǎo)和教育。一是通過辦學(xué)習(xí)班、開講座，動(dòng)用大眾傳媒的辦法，讓失地農(nóng)民正確認(rèn)識(shí)就業(yè)形勢(shì)，充分認(rèn)識(shí)社會(huì)對(duì)勞動(dòng)力的素質(zhì)要求越來越高，缺乏技能培訓(xùn)的失地農(nóng)民的就業(yè)領(lǐng)域?qū)⒃絹碓秸?，就業(yè)難度將越來越大的現(xiàn)實(shí)，幫助失地農(nóng)民樹立正確的就業(yè)觀念，正確衡量自身勞動(dòng)素質(zhì)，瞄準(zhǔn)市場(chǎng)需求，確定就業(yè)方向，有目的、有針對(duì)性的參加就業(yè)培訓(xùn)。二是幫助失地農(nóng)民分析自己在就業(yè)市場(chǎng)中所處的位置，分析出現(xiàn)培訓(xùn)與市場(chǎng)需求脫節(jié)、對(duì)用工崗位的挑三揀四、甚至不愿意參加培訓(xùn)現(xiàn)象的深層原因。一方面要使其明白，如果不加強(qiáng)就業(yè)觀念教育和職業(yè)技能培訓(xùn)，相當(dāng)數(shù)量的人將成為城市中的長期失業(yè)者，也必然會(huì)成為城市新的貧困者。另一方面在培訓(xùn)內(nèi)容和形式上要更加切合失地農(nóng)民的實(shí)際需求，激發(fā)起其參訓(xùn)的愿望和興趣。三是教育引導(dǎo)失地農(nóng)民強(qiáng)化自我發(fā)展意識(shí)，不能在失去土地后，要么坐吃征地款，要么就靠國家那點(diǎn)補(bǔ)助和低保過日子。教育引導(dǎo)失地農(nóng)民自立自強(qiáng)，積極、勇敢地應(yīng)對(duì)城市生活所帶來的各種困難和挑戰(zhàn)。要營造失地農(nóng)民積極創(chuàng)業(yè)的氛圍，大力宣傳失地農(nóng)民成功創(chuàng)業(yè)的先進(jìn)事跡和有益經(jīng)驗(yàn)，使失地農(nóng)民產(chǎn)生“別人能，我也能”的自信，主動(dòng)參與文化、技能、法律和城市社會(huì)知識(shí)學(xué)習(xí)的激情，主動(dòng)尋找就業(yè)門路、積極創(chuàng)業(yè)。

失地農(nóng)民教育培訓(xùn)的績(jī)效問題

就整個(gè)失地農(nóng)民的就業(yè)培訓(xùn)工作而言，毋庸置疑，各地方政府和有關(guān)部門都是在有領(lǐng)導(dǎo)、有組織、有目標(biāo)、有要求的情況下，有計(jì)劃地進(jìn)行，基本上完成了主管部門下達(dá)的培訓(xùn)指標(biāo)和培訓(xùn)任務(wù)。但由于在資金的投入分擔(dān)方面不明確、具體，教育培訓(xùn)條塊分割、各自為政，政府統(tǒng)籌協(xié)調(diào)監(jiān)控乏力，地方政府和有關(guān)部門在對(duì)失地農(nóng)民教育培訓(xùn)上存在重?cái)?shù)量、輕質(zhì)量的現(xiàn)象；就培訓(xùn)的績(jī)效而言，還存在諸多不能盡如人意之處。因此，失地農(nóng)民教育培訓(xùn)的績(jī)效問題應(yīng)該引起我們的高度重視。一要加大對(duì)失地農(nóng)民教育培訓(xùn)經(jīng)費(fèi)的投入。各級(jí)政府要在不斷增加對(duì)農(nóng)村職業(yè)教育經(jīng)費(fèi)財(cái)政投入比重的同時(shí)，建立以國家投資、專項(xiàng)撥款為主，以城市教育費(fèi)附加，企業(yè)、公司、社會(huì)團(tuán)體贈(zèng)款等方式為輔的發(fā)展基金；探索新的土地出讓方式，從土地溢價(jià)中劃撥部分資金專門作為培訓(xùn)經(jīng)費(fèi)，確保失地農(nóng)民獲得低成本的教育培訓(xùn)，特別要加大對(duì)一般地區(qū)和貧困地區(qū)的培訓(xùn)補(bǔ)貼力度；可以嘗試如發(fā)行教育彩票的方式，籌集社會(huì)資金，建立教育投資基金，并積極引導(dǎo)，吸引社會(huì)力量為失地農(nóng)民教育培訓(xùn)辦學(xué)；對(duì)失地農(nóng)民中年齡較大、文化較低的就業(yè)特困群體，考慮將其劃入社會(huì)養(yǎng)老保障人群，合理退出勞動(dòng)力市場(chǎng)，不再將其列入培訓(xùn)名單，這樣既緩解了培訓(xùn)壓力，也能將有限資源投入到見效快的人群。二要調(diào)整政府宏觀管理和分級(jí)分類管理的指導(dǎo)性政策，推動(dòng)培訓(xùn)市場(chǎng)發(fā)育。針對(duì)以往的教育培訓(xùn)工作中存在的多頭管理、組織分散等問題，根據(jù)各種力量辦學(xué)的不同特點(diǎn)和要求，進(jìn)一步調(diào)整政府宏觀管理和分級(jí)分類管理的指導(dǎo)性政策，規(guī)范學(xué)校的投資、經(jīng)營與收費(fèi)行為。既要注重培訓(xùn)失地農(nóng)民的公益性，又要允許非政府的教育投資主體取得合理的補(bǔ)償和回報(bào)，鼓勵(lì)更多的社會(huì)資金和資源流向失地農(nóng)民培訓(xùn)領(lǐng)域。探索符合中國國情，體現(xiàn)政府指導(dǎo)和市場(chǎng)機(jī)制共同發(fā)揮作用的失地農(nóng)民培訓(xùn)運(yùn)行的新體系。開放培訓(xùn)市場(chǎng)，實(shí)施多元辦學(xué)體制，引入競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，加強(qiáng)政府對(duì)培訓(xùn)市場(chǎng)的監(jiān)管，增強(qiáng)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)辦學(xué)的責(zé)任與動(dòng)力，促使他們?cè)诟?jìng)爭(zhēng)中不斷提高辦學(xué)水平和辦學(xué)效益。三要把生活教育、文化教育列為失地農(nóng)民教育的必要內(nèi)容，把短期培訓(xùn)與學(xué)歷教育銜接起來，促進(jìn)失地農(nóng)民各方面素質(zhì)的發(fā)展。失地農(nóng)民的生活教育應(yīng)主要包括家庭生活指導(dǎo)培訓(xùn)、文化休閑活動(dòng)的培訓(xùn)、社會(huì)倫理和公共關(guān)系的教育、社會(huì)生態(tài)環(huán)境保護(hù)教育等。文化教育的內(nèi)容包括文化素質(zhì)教育、科技素質(zhì)教育、思想道德教育和身體素質(zhì)教育等方面。政府有關(guān)部門要在激勵(lì)政策上大力引導(dǎo)，對(duì)其學(xué)習(xí)積極性給予適當(dāng)?shù)馁Y助和獎(jiǎng)勵(lì)。四要制定標(biāo)準(zhǔn)，規(guī)范培訓(xùn)。各相關(guān)主管部門應(yīng)對(duì)各培訓(xùn)機(jī)構(gòu)的培訓(xùn)情況進(jìn)行督促檢查，必要時(shí)將失地農(nóng)民的轉(zhuǎn)移培訓(xùn)與各種職業(yè)技能鑒定結(jié)合起來，將職業(yè)技能鑒定考核結(jié)論，作為其參與培訓(xùn)的業(yè)績(jī)指標(biāo)。并定期到用人單位了解失地農(nóng)民上崗就業(yè)后的工作情況以及需要繼續(xù)學(xué)習(xí)的知識(shí)和技能，以便為再下崗或轉(zhuǎn)崗人員提供再培訓(xùn)，為二次就業(yè)甚至多次就業(yè)進(jìn)行新知識(shí)、新技術(shù)的培訓(xùn)，建立跟蹤式教育培訓(xùn)服務(wù)臺(tái)帳，為制定新的教育培訓(xùn)計(jì)劃提供翔實(shí)的素材，以增強(qiáng)教育培訓(xùn)的針對(duì)性。#p#分頁標(biāo)題#e#

失地農(nóng)民對(duì)教育培訓(xùn)的參與積極性問題

由政府買單，農(nóng)民受益的培訓(xùn)方式卻并非振臂一呼，應(yīng)者云集，其主要原因是：第一，大部分失地農(nóng)民自身文化程度不高，接受能力有限；第二，在“就業(yè)和培訓(xùn)二者發(fā)生沖突時(shí)”，由于對(duì)知識(shí)與技術(shù)的力量缺少體驗(yàn)，重眼前、輕長遠(yuǎn)的思想較為突出；第三，部分失地農(nóng)民在培訓(xùn)項(xiàng)目的選擇上，認(rèn)識(shí)片面、目光短淺，總體上缺乏長遠(yuǎn)考慮和相關(guān)安排。針對(duì)以上情況，政府、培訓(xùn)機(jī)構(gòu)和失地農(nóng)民三方面都要有所改變。一是政府要在進(jìn)行充分市場(chǎng)調(diào)研的基礎(chǔ)上，根據(jù)失地農(nóng)民的接受程度和不同層次勞動(dòng)力市場(chǎng)的需求，確定培訓(xùn)項(xiàng)目和培訓(xùn)時(shí)間，創(chuàng)新就業(yè)培訓(xùn)內(nèi)容及方式，對(duì)失地農(nóng)民進(jìn)行有針對(duì)性的職業(yè)技能培訓(xùn)，把培訓(xùn)和就業(yè)有機(jī)地結(jié)合起來，探索實(shí)施高技能人才培養(yǎng)和基本技能培訓(xùn)并重的模式，提高培訓(xùn)項(xiàng)目的針對(duì)性和實(shí)效性；嚴(yán)格實(shí)施勞動(dòng)就業(yè)準(zhǔn)入制度，建立轉(zhuǎn)移農(nóng)村勞動(dòng)力的勞務(wù)人才交流市場(chǎng)，增強(qiáng)失地農(nóng)民參加職業(yè)培訓(xùn)的自覺性。二是教育機(jī)構(gòu)要把失地農(nóng)民培訓(xùn)作為重要研究?jī)?nèi)容，組織人力專門研究失地農(nóng)民培訓(xùn)的機(jī)制，編寫適用的教育培訓(xùn)教材。培訓(xùn)機(jī)構(gòu)在提高失地農(nóng)民參加培訓(xùn)和就業(yè)積極性的同時(shí)，要把思想教育和技能培訓(xùn)結(jié)合起來。通過加強(qiáng)思想教育，尤其是通過宣傳一批培訓(xùn)取得實(shí)績(jī)的先行者的親身經(jīng)歷和經(jīng)驗(yàn)，激發(fā)失地農(nóng)民參加培訓(xùn)的信心，克服怕吃苦、怕約束、愛面子等心理，增強(qiáng)居安思危的憂患意識(shí)，切實(shí)轉(zhuǎn)變就業(yè)觀念。為使培訓(xùn)與市場(chǎng)需求有效銜接，培訓(xùn)機(jī)構(gòu)要真正掌握不同地區(qū)、不同行業(yè)用工單位以及不同培訓(xùn)對(duì)象等方方面面的需求，開展有針對(duì)性的培訓(xùn)。三是失地農(nóng)民自身要提高認(rèn)識(shí)，樹立正確的培訓(xùn)觀念。充分認(rèn)識(shí)文化教育培訓(xùn)水平與其就業(yè)的相關(guān)關(guān)系，明白受教育程度越高，其擇業(yè)范圍和空間越廣闊；收入越高，轉(zhuǎn)移的穩(wěn)定性越強(qiáng)的道理。充分認(rèn)識(shí)盲目享樂、“坐吃山空”的消極影響，決不要“富了口袋，窮了腦袋，誤了下一代”。自覺、積極主動(dòng)地參加各種類型、各種形式的學(xué)習(xí)班或補(bǔ)習(xí)班，以提高自身的文化素質(zhì)和專業(yè)技能，積極參與城市競(jìng)爭(zhēng)，做更有利于家庭、社會(huì)和國家的人。

職業(yè)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)自身的缺陷問題

目前，承擔(dān)失地農(nóng)民培訓(xùn)的機(jī)構(gòu)存在的主要問題有：小規(guī)模的民辦學(xué)校主要培養(yǎng)學(xué)員實(shí)用技術(shù)，所學(xué)課程單一；挪用、私分培訓(xùn)資金，搞假培訓(xùn)；只根據(jù)自己熟悉的或原有的甚至是快被淘汰的專業(yè)進(jìn)行培訓(xùn)，不進(jìn)行專業(yè)更新和市場(chǎng)調(diào)整；不做市場(chǎng)分析，培訓(xùn)一些趨于飽和的專業(yè)；為降低成本，以最低廉的工資聘請(qǐng)老師，購買最廉價(jià)的實(shí)習(xí)、辦公和教學(xué)設(shè)備，有些甚至沒有基本的操作訓(xùn)練條件；家族式管理，校長和副校長是父子關(guān)系或兄弟姐妹，教師中有大量親屬，有的甚至不具備從教資格，純粹憑經(jīng)驗(yàn)教學(xué)；一些校長、董事長在教育教學(xué)的管理上是外行，課程設(shè)置不科學(xué)，管理簡(jiǎn)單粗放，導(dǎo)致教學(xué)質(zhì)量不高。

失地農(nóng)民范文第3篇

現(xiàn)行征地安置政策基本上是一種純粹的經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償辦法，即國家按照被征收土地的原用途給農(nóng)民予以直接的經(jīng)濟(jì)賠償，如土地補(bǔ)償費(fèi)是對(duì)農(nóng)戶土地承包經(jīng)營權(quán)的財(cái)產(chǎn)補(bǔ)償，安置補(bǔ)助費(fèi)是補(bǔ)償農(nóng)業(yè)從業(yè)人員因征地而就業(yè)不充分或一時(shí)不能就業(yè)所承受的損失，等等?？隙ǖ卣f，這種經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償機(jī)制是必要的，目前顯然也發(fā)揮了積極的作用，應(yīng)該堅(jiān)持下去并逐步得到改進(jìn)。

但必須看到，現(xiàn)行的經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償機(jī)制是低水平、不全面的，難以完成所有的工作。大量的實(shí)證調(diào)查揭示，這種補(bǔ)償在結(jié)果上無法恢復(fù)被安置者以前的收入和生活水平。在大多數(shù)情況下，即便及時(shí)足額給付了經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償，失地農(nóng)民在很長時(shí)間以后仍會(huì)處于貧困狀態(tài)。這就警示我們：現(xiàn)行的征地安置政策是一種普遍缺乏效用而且很容易被濫用的方法，不足以預(yù)防失地農(nóng)民的貧困，必須加以調(diào)整和完善。

天津市大港開發(fā)區(qū)超出標(biāo)準(zhǔn)，違法占地1384畝。中塘鎮(zhèn)大安村1076名失地農(nóng)民按手印，強(qiáng)烈要求將非法占地恢復(fù)原貌，并全額支付已批準(zhǔn)征地的土地補(bǔ)償金。（本報(bào)記者王曄彪攝）

預(yù)防和緩解失地農(nóng)民貧困問題，應(yīng)重新審視征地安置工作的政策目標(biāo)和手段，重點(diǎn)應(yīng)放在檢討損失評(píng)估和補(bǔ)償?shù)乃季S方式上。進(jìn)而言之，征地安置政策不應(yīng)簡(jiǎn)單地視為支付賠償或置換原有資產(chǎn)，其思路應(yīng)更為寬廣：使失去土地的人重新建立生產(chǎn)力并提高他們的生活水平。一句話，應(yīng)把實(shí)現(xiàn)失地農(nóng)民的“可持續(xù)生計(jì)”作為未來征地安置政策的基本目標(biāo)。

“可持續(xù)生計(jì)”概念最早見于20世紀(jì)80年代末世界環(huán)境和發(fā)展委員會(huì)的報(bào)告。1992年，聯(lián)合國環(huán)境和發(fā)展大會(huì)將此概念引入行動(dòng)議程，主張把穩(wěn)定的生計(jì)作為消除貧困的主要目標(biāo)。1995年，哥本哈根社會(huì)發(fā)展世界峰會(huì)和北京第四屆世界婦女大會(huì)進(jìn)一步強(qiáng)調(diào)了可持續(xù)生計(jì)對(duì)于減貧政策和發(fā)展計(jì)劃的重要意義。所謂“可持續(xù)生計(jì)”，是指?jìng)€(gè)人或家庭為改善長遠(yuǎn)的生活狀況所擁有和獲得的謀生的能力、資產(chǎn)和有收入的活動(dòng)。在此框架內(nèi)，資產(chǎn)的定義是廣泛的，它不僅包括金融財(cái)產(chǎn)（如存款、土地經(jīng)營權(quán)、生意或住房等），還包括個(gè)人的知識(shí)、技能、社交圈、社會(huì)關(guān)系和影響其生活相關(guān)的決策能力。

應(yīng)當(dāng)說，黨和政府一直高度重視失地農(nóng)民的可持續(xù)生計(jì)工作。計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)期，國家對(duì)失地農(nóng)民普遍實(shí)行的“招工安置”或“就業(yè)安置”政策，就較好地解決了廣大農(nóng)民的長遠(yuǎn)生計(jì)問題。隨著社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的逐步建立和戶籍制度、勞動(dòng)用工制度的改革，原有的招工安置和農(nóng)轉(zhuǎn)非等辦法，在實(shí)踐中已失去原有作用和意義，各種矛盾和問題開始凸現(xiàn)。因此，重新理解和認(rèn)識(shí)可持續(xù)生計(jì)政策，并以此作為征地安置工作的基本目標(biāo)，具有很強(qiáng)的現(xiàn)實(shí)意義。

實(shí)現(xiàn)目標(biāo)的四種手段

第一、設(shè)計(jì)合理的補(bǔ)償機(jī)制。征地補(bǔ)償金作為農(nóng)民失地后原有資產(chǎn)置換的費(fèi)用，在解決失地農(nóng)民生活燃眉之急和重建新的生計(jì)系統(tǒng)方面起著關(guān)鍵性作用。因此，制定一個(gè)科學(xué)合理的補(bǔ)償機(jī)制，是落實(shí)可持續(xù)生計(jì)政策的一個(gè)重要步驟。合理的補(bǔ)償機(jī)制應(yīng)以提高或恢復(fù)失地農(nóng)民的收入和生活水平為目標(biāo)。這可從兩個(gè)方面加以理解。首先，征地補(bǔ)償費(fèi)即便不能做到對(duì)失地?fù)p失的“全額賠償”，至少應(yīng)保證及時(shí)足額支付置換農(nóng)民原有資產(chǎn)的費(fèi)用?；诂F(xiàn)行法律規(guī)定的征地補(bǔ)償費(fèi)嚴(yán)重偏低的實(shí)際，未來的征地補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)在現(xiàn)有的基礎(chǔ)上著重考慮以下3個(gè)方面的因素，即土地的潛在收益和利用價(jià)值，土地對(duì)農(nóng)民承擔(dān)的生產(chǎn)資料和社會(huì)保障的雙重功能和土地市場(chǎng)的供需狀況。其次，置換資產(chǎn)最多只能使失地農(nóng)戶保持和以前一樣的發(fā)展速度，而不能彌補(bǔ)由此損失的時(shí)間，“迎頭趕上”。要想真正實(shí)現(xiàn)加速發(fā)展，就必須在此之外，還向失地農(nóng)民提供以發(fā)展為目的的投資。

第二、引導(dǎo)和幫助失地農(nóng)戶積累資產(chǎn)。資產(chǎn)的社會(huì)福利效用是顯而易見的：有了資產(chǎn)，人們可以從長計(jì)議，追求長期目標(biāo)。更為重要的，積累資產(chǎn)本身對(duì)窮人的心理促進(jìn)、意識(shí)提升以及行為方式的改變等具有巨大的潛在作用。事實(shí)也表明，土地、房屋、集體經(jīng)濟(jì)等資產(chǎn)收益，在預(yù)防失地農(nóng)民貧困和減少家庭不安全感方面發(fā)揮著積極的作用。進(jìn)而言之，引導(dǎo)和幫助失地農(nóng)民積累資產(chǎn)，既是改善他們生計(jì)的一種速效、實(shí)惠、一舉多得的好辦法，也是幫助他們規(guī)避各種生活風(fēng)險(xiǎn)的重要的安全網(wǎng)之一。那么，通過什么樣的機(jī)制和政策工具來實(shí)現(xiàn)上述目標(biāo)呢？可行之策有兩條：一是抓好失地農(nóng)民的住宅規(guī)劃與建設(shè)。城市規(guī)劃部門與建設(shè)單位在設(shè)計(jì)建造失地農(nóng)民的住宅時(shí)，既要考慮確保他們樂有所居，也要方便他們能從房屋資產(chǎn)中形成長效受益機(jī)制。二是壯大村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)。對(duì)于必須由國家征用的公益性建設(shè)用地，可以在規(guī)劃區(qū)內(nèi)征用土地中留出一定數(shù)量土地，由村集體經(jīng)濟(jì)組織開發(fā)、經(jīng)營。對(duì)于那些土地征用量大，土地征用補(bǔ)償費(fèi)較多的行政村，政府應(yīng)積極倡導(dǎo)社區(qū)股份合作制的改革，促進(jìn)集體資產(chǎn)保值、增值。

第三、促進(jìn)失地農(nóng)民生產(chǎn)性就業(yè)。對(duì)于失去物質(zhì)性和生產(chǎn)性資產(chǎn)的農(nóng)民而言，就業(yè)收入構(gòu)成了大多數(shù)生存策略的核心內(nèi)容。因此，為失地農(nóng)民提供一份長期穩(wěn)定的工作，是實(shí)現(xiàn)“可持續(xù)生計(jì)”目標(biāo)的重要手段。具體而言，以下3個(gè)方面有助于促進(jìn)失地農(nóng)民穩(wěn)定就業(yè)：一是提高就業(yè)能力。通俗地說，就業(yè)能力是指獲得工作和保持工作的能力。如前所述，失地農(nóng)民的智力含量、質(zhì)量水平或?qū)I(yè)級(jí)別均難于適應(yīng)目前勞動(dòng)力市場(chǎng)的需求及變化，政府向他們提供就業(yè)服務(wù)、就業(yè)培訓(xùn)、制定一些有利于保持工作的補(bǔ)貼顯得尤為緊要。二是廣開就業(yè)渠道。解決失地農(nóng)民就業(yè)問題的根本出路在于發(fā)展經(jīng)濟(jì)。在此之外，另一個(gè)重要的方面是，政府要積極探索多種形式就業(yè)安置辦法，即把就地安置、招工安置、投資入股安置、住房安置、劃地安置和失地農(nóng)民自謀職業(yè)等安置形式有機(jī)地結(jié)合起來。三是消除就業(yè)障礙。社會(huì)各界要像關(guān)心城鎮(zhèn)下崗職工那樣關(guān)心支持失地農(nóng)民的就業(yè)與再就業(yè)，逐步清除各種不利于統(tǒng)籌城鄉(xiāng)就業(yè)的制度和文化因素。其中關(guān)鍵的一步是，應(yīng)把失地農(nóng)民納入城鎮(zhèn)就業(yè)體系，與城鎮(zhèn)居民享有同等待遇。

第四、建立普惠的社會(huì)保障機(jī)制。在現(xiàn)有體制下，農(nóng)民失地猶如經(jīng)歷一次經(jīng)濟(jì)和生活上的劇烈地震。無論征地補(bǔ)償機(jī)制多么完善，不可避免會(huì)有部分失地農(nóng)民或家庭淪于貧困的世界。切實(shí)保護(hù)這些最容易受到傷害的人群，既是社會(huì)公正的體現(xiàn)，也是政府職責(zé)所在。為此，在土地征用過程中，為失地農(nóng)民建立普惠的社會(huì)保障機(jī)制極為必要。實(shí)際上，如果失地農(nóng)民的社會(huì)保障機(jī)制健全，就不需要那么多詳細(xì)復(fù)雜的、針對(duì)具體項(xiàng)目的補(bǔ)償。換句話說，如果把解決失地農(nóng)民的社會(huì)保障問題作為征地的前置條件，不僅有助于預(yù)防失地農(nóng)民陷入貧困風(fēng)險(xiǎn)，也有利于國家必要的征地工作高效健康運(yùn)行。普惠的社會(huì)保障機(jī)制要可持續(xù)，必須基于3個(gè)前提：一是將解決失地農(nóng)民的社會(huì)保障問題作為征地的前置條件；二是為失地農(nóng)民設(shè)立的各項(xiàng)社會(huì)保障制度，不宜直接與現(xiàn)行城鎮(zhèn)的類似制度銜接。三是為失地農(nóng)民社會(huì)保障制度建立專項(xiàng)基金。其中政府的必要投入至關(guān)重要。

落實(shí)政策的具體措施

1.關(guān)于完善補(bǔ)償機(jī)制。

——修改《土地管理法》中與市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)要求和保障農(nóng)民權(quán)益不適應(yīng)的條款，切實(shí)改變現(xiàn)行征地制度對(duì)農(nóng)民的補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)嚴(yán)重偏低，違反市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)和城鎮(zhèn)化基本規(guī)律的現(xiàn)狀。

——建立和完善農(nóng)用地分等定級(jí)和農(nóng)地價(jià)格評(píng)估體系。綜合考慮自然條件、區(qū)位條件、環(huán)境條件等，對(duì)農(nóng)用地進(jìn)行分等定級(jí)；結(jié)合農(nóng)用地等級(jí)，制定農(nóng)用地價(jià)格評(píng)估辦法。以農(nóng)用地分等定級(jí)和農(nóng)用地評(píng)估價(jià)格為基礎(chǔ)，以經(jīng)營性目的的農(nóng)地轉(zhuǎn)用市場(chǎng)價(jià)格為參照，確定土地財(cái)產(chǎn)補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)；參照資產(chǎn)評(píng)估辦法，確定其他各類財(cái)產(chǎn)的補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)；參照城鄉(xiāng)勞動(dòng)力工資水平和養(yǎng)老、醫(yī)療、失業(yè)等社會(huì)保障，確定就業(yè)安置補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)。

——在單純的征地補(bǔ)償費(fèi)用之外，再增加一定數(shù)量的投資資金，專門用于失地農(nóng)民創(chuàng)業(yè)和發(fā)展。

2.關(guān)于資產(chǎn)建設(shè)。

——實(shí)行留地安置政策。國家征用土地時(shí)，應(yīng)在規(guī)劃區(qū)內(nèi)留出一定數(shù)量土地返回給村集體，用于安置失地農(nóng)民。留用地比例以征用地總面積的20％為宜，10％專項(xiàng)用于村集體發(fā)展二、三產(chǎn)業(yè)，另外10％用于農(nóng)民生活安置。

——搞好住宅小區(qū)規(guī)劃。原則有三：一是住宅最好規(guī)劃在具有一定商業(yè)價(jià)值的地段，如沿街，靠近集市等。二是住宅應(yīng)實(shí)行小區(qū)化。居住小區(qū)化不僅能方便居民日常生活，居住區(qū)內(nèi)商業(yè)用房也可作為村集體資產(chǎn)獲取收益。三是推行多層公寓住宅。多層公寓既可把節(jié)約下來的寶貴土地用于發(fā)展集體經(jīng)濟(jì)，形成一份產(chǎn)業(yè)，也便于失地農(nóng)民在滿足自住的基礎(chǔ)上，有一定面積的房屋用于出租，獲取租金收益。

——探索集體資產(chǎn)保值增值機(jī)制。有效措施之一是，積極倡導(dǎo)社區(qū)股份制改革，把資產(chǎn)量化到個(gè)人，并明確權(quán)利與責(zé)任。

3.關(guān)于就業(yè)促進(jìn)。

——千方百計(jì)增加就業(yè)。可行的策略有5條：一是建議在出讓土地時(shí)，本著互惠互利的原則，與征地單位簽訂提供一定數(shù)量或一定比例就業(yè)崗位的協(xié)議，或在同等條件下優(yōu)先吸納被征地單位的勞動(dòng)力。二是大力開發(fā)社區(qū)就業(yè)崗位，把解決失地農(nóng)民再就業(yè)問題同加強(qiáng)城市的綠化、環(huán)保、衛(wèi)生、交通、便民服務(wù)等項(xiàng)事業(yè)結(jié)合起來，使之形成提供就業(yè)崗位與創(chuàng)造本地財(cái)富的新循環(huán)。三是將失地農(nóng)民納入小額擔(dān)保貸款的政策范圍，提高他們自主創(chuàng)業(yè)、自謀職業(yè)的積極性和成功率。四是實(shí)行公共就業(yè)工程計(jì)劃，如實(shí)施建筑、道路、綠化、社會(huì)建設(shè)等勞動(dòng)密集型工程，或結(jié)合當(dāng)前城鄉(xiāng)環(huán)境整治等工作，幫助大齡失地農(nóng)民再就業(yè)。五是就業(yè)資源枯竭地區(qū)，應(yīng)組織開展勞務(wù)輸出。

——重點(diǎn)加強(qiáng)失地農(nóng)民的就業(yè)技能培訓(xùn)。有益的經(jīng)驗(yàn)是：以市場(chǎng)的需求和農(nóng)民的需求來定培訓(xùn)項(xiàng)目（對(duì)失地農(nóng)民實(shí)行“菜單式”和“計(jì)單式”培訓(xùn)），以競(jìng)爭(zhēng)定培訓(xùn)機(jī)構(gòu)（對(duì)就業(yè)技能培訓(xùn)機(jī)構(gòu)實(shí)行面向全社會(huì)的招標(biāo)制），以補(bǔ)貼促參與（對(duì)參加就業(yè)技能培訓(xùn)的失地農(nóng)民，政府給與一定的財(cái)政支持）。

——用經(jīng)濟(jì)手段和優(yōu)惠政策降低勞動(dòng)力成本。如對(duì)招用失地農(nóng)民的企業(yè)，政府給予一定的收費(fèi)減免、社保補(bǔ)貼、崗位補(bǔ)貼等優(yōu)惠政策；對(duì)自主創(chuàng)業(yè)的失地農(nóng)民，與下崗失業(yè)人員一樣同等享受在就業(yè)方面的優(yōu)惠政策，如免交相關(guān)稅費(fèi)、提供小額擔(dān)保貸款等優(yōu)惠政策。

4.關(guān)于社會(huì)保障制度建設(shè)。

——將解決失地農(nóng)民的社會(huì)保障問題作為征地的前置條件，把不妥善解決社會(huì)保障問題就不允許征地作為改革征地制度和完善征地程序的重要內(nèi)容。

——為失地農(nóng)民設(shè)立的各項(xiàng)社會(huì)保險(xiǎn)制度，應(yīng)遵循“低進(jìn)低出”的原則，即設(shè)計(jì)一種“少繳費(fèi)、少得益”的新制度。參保者得益之“少”的下限，以保障“基本生活需求”為準(zhǔn)。

失地農(nóng)民范文第4篇

關(guān)鍵詞：失地農(nóng)民；養(yǎng)老；原因；對(duì)策

中圖分類號(hào)：C913.7 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：1001-828X（2014）011-0000-01

改革開放以來，隨著我國工業(yè)化、城市化的腳步的不斷加快以及在全國大范圍內(nèi)的全面推進(jìn)，越來越多的耕地被征收，失去了土地的農(nóng)民就失去了生存的基本渠道，養(yǎng)老的基本保障，越來越多的失地農(nóng)民面臨著“種地?zé)o田、上班無崗、社保無份、創(chuàng)業(yè)無錢”的困境。而這些問題的存在也造成了一些社會(huì)矛盾，阻礙了和諧社會(huì)建設(shè)的進(jìn)程。對(duì)此，本文首先對(duì)失地農(nóng)民的養(yǎng)老現(xiàn)狀進(jìn)行分析，找出其存在的問題；再者針對(duì)現(xiàn)存問題提出相應(yīng)的解決對(duì)策，并對(duì)如何解決失地農(nóng)民的養(yǎng)老問題提出一些合理的建議，最后闡述完善健全失地農(nóng)民養(yǎng)老保險(xiǎn)制度對(duì)農(nóng)民自身、社會(huì)和諧穩(wěn)定等各方面的重要性。

一、失地農(nóng)民養(yǎng)老問題現(xiàn)狀分析及存在問題

土地是農(nóng)民的主要生活來源及生存養(yǎng)老的主要保障，失去土地的農(nóng)民既沒有辦法再從土地上獲得生存養(yǎng)老的保障，也無法享受到城鎮(zhèn)居民的社會(huì)福利及社會(huì)保障，這些問題主要是以下幾個(gè)方面。

1.失地農(nóng)民獲得的征地補(bǔ)償?shù)?，?jīng)濟(jì)損失嚴(yán)重

國家給予被征收土地的農(nóng)民一定的經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償，但僅僅是根據(jù)這塊地的年產(chǎn)值進(jìn)行評(píng)估測(cè)算，并不包括該土地的其他增值價(jià)值等方面，導(dǎo)致直接損害了被征地農(nóng)民的經(jīng)濟(jì)利益。而且給予的補(bǔ)償較低，只能夠維持失地農(nóng)民當(dāng)下的基本生活，但很難讓他們維持和以前一樣的生活水平，并且對(duì)于失地農(nóng)民的就業(yè)等沒有妥善安排，造成失地農(nóng)民養(yǎng)老問題嚴(yán)重。

2.養(yǎng)老保險(xiǎn)政策不完善，失地農(nóng)民參保率低

失地農(nóng)民由于知識(shí)能力有限，理財(cái)能力不足，而且各種觀念相對(duì)落后，所以意識(shí)不到參保的重要性。而且生活來源被阻斷，失地農(nóng)民的經(jīng)濟(jì)能力不夠也是未能參保的重要原因。而現(xiàn)存養(yǎng)老保險(xiǎn)政策既沒有對(duì)失地農(nóng)民參保知識(shí)的普及教育，也沒有針對(duì)失地農(nóng)民這一特殊群體的參保優(yōu)惠政策，導(dǎo)致他們的養(yǎng)老問題日益突出，引發(fā)社會(huì)關(guān)注。

3.對(duì)于失地農(nóng)民的社保工作落實(shí)不到位

有些地區(qū)對(duì)于征地工作采用先征收土地再給予補(bǔ)助的方法，而在土地征收結(jié)束后，農(nóng)民的補(bǔ)助無法及時(shí)得到，善后社保工作處理不到位，對(duì)于失地農(nóng)民的一些基本要求也無法滿足，因此對(duì)他們的生活造成影響，導(dǎo)致很多失地農(nóng)民沒有資金自己解決養(yǎng)老的問題。

二、失地農(nóng)民養(yǎng)老問題解決對(duì)策

1.對(duì)現(xiàn)行的征地補(bǔ)償制度進(jìn)行合理改革，提高農(nóng)民的失地補(bǔ)貼

現(xiàn)存的補(bǔ)償制度有很大的局限性，農(nóng)民的切身經(jīng)濟(jì)利益被損害，他們既喪失了賴以生存的土地，也無法得到等額補(bǔ)償，所以才會(huì)出現(xiàn)各種養(yǎng)老問題，對(duì)此，國家應(yīng)調(diào)整政策，把開發(fā)土地的巨額利益從開發(fā)商手里分出一部分補(bǔ)償給農(nóng)民，使其生活得到保障，享受到城市化帶來的好處。

2.加強(qiáng)對(duì)失地農(nóng)民的教育培訓(xùn)，增強(qiáng)其再就業(yè)能力

失地農(nóng)民的主要問題就是沒有穩(wěn)定的生活保障，如果對(duì)他們進(jìn)行教育，提高自身的再就業(yè)能力，再加之國家補(bǔ)助，那養(yǎng)老自然不成問題。定期對(duì)失地農(nóng)民提供教育機(jī)會(huì)，提高他們自身素質(zhì)，政府也應(yīng)積極提供就業(yè)機(jī)會(huì)以及一定的自主創(chuàng)業(yè)鼓勵(lì)政策，實(shí)現(xiàn)失地農(nóng)民的再就業(yè)。

3.完善養(yǎng)老保險(xiǎn)政策，健全社會(huì)保障體系

因?yàn)楹芏嗍У剞r(nóng)民對(duì)于參保沒有意識(shí)，也沒有能力進(jìn)行理財(cái)，因此國家對(duì)于失地農(nóng)民應(yīng)強(qiáng)制進(jìn)行普遍性參保，普及教育參保的重要性，并且根據(jù)失地農(nóng)民的經(jīng)濟(jì)能力進(jìn)行降低養(yǎng)老保險(xiǎn)的費(fèi)用交納，確保失地農(nóng)民能夠享受到養(yǎng)老保險(xiǎn)帶來的福利。除了養(yǎng)老保險(xiǎn)政策，還應(yīng)多制定相應(yīng)的福利政策，使失地農(nóng)民有一定的生活保障，對(duì)于養(yǎng)老問題沒有后顧之憂。

4.國家對(duì)于征地需要應(yīng)嚴(yán)格規(guī)定，不是為了公共利益的征地不能動(dòng)用征地權(quán)

征地權(quán)是具有強(qiáng)制性的，用于為了公共利益的土地征收，而現(xiàn)在在我國很多地方存在征地權(quán)濫用的現(xiàn)象，政府應(yīng)對(duì)此采取措施，對(duì)征地的目的和范圍作出嚴(yán)格限定，對(duì)進(jìn)行營利性的商業(yè)征地進(jìn)行嚴(yán)格管制，對(duì)現(xiàn)有的耕地進(jìn)行一定的保護(hù)，同時(shí)也保護(hù)農(nóng)民的切實(shí)經(jīng)濟(jì)利益不受損。

三、失地農(nóng)民養(yǎng)老問題解決的重要性

1.有利于農(nóng)民自身生活的穩(wěn)定，給其提供長期的生活保障

失地農(nóng)民的養(yǎng)老問題是其面臨的最大問題，因此該問題的有力解決能夠使得農(nóng)民在失去土地的情況下?lián)碛蟹€(wěn)定的生活來源及經(jīng)濟(jì)保障，使得廣大失地農(nóng)民不用擔(dān)心老年的養(yǎng)老問題，也會(huì)緩和由此引發(fā)的一系列社會(huì)矛盾。

2.有利于城市 化的更好推進(jìn)，讓全民共享城市化帶來的美好成果

社會(huì)發(fā)展到一定程度必將進(jìn)入城市化的轉(zhuǎn)型，而隨著城市化步伐的不斷加快，其范圍也在不斷擴(kuò)大，已然涵蓋很多農(nóng)村地區(qū)。為失地農(nóng)民提供穩(wěn)定的生活保障，解決其養(yǎng)老問題，是讓眾多農(nóng)民融入城市享受城市化帶來美好成果的關(guān)鍵，所以，失地農(nóng)民養(yǎng)老問題的解決也可以更好的推進(jìn)我國城市化的步伐。

3.有利于和諧社會(huì)的構(gòu)建和發(fā)展

失地農(nóng)民引發(fā)的社會(huì)矛盾以及社會(huì)糾紛已經(jīng)引起政府和國家的重視，為了緩和這種社會(huì)矛盾，解決失地農(nóng)民面臨的問題，國家采取了一定的具體措施，比如養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的完善及健全，保障失地農(nóng)民的生活，解決他們的養(yǎng)老問題，因此有助于和諧社會(huì)的構(gòu)建以及發(fā)展。

四、結(jié)語

失地農(nóng)民養(yǎng)老問題的解決任重而道遠(yuǎn)，非一朝一夕就能徹底解決的。但國家和政府已經(jīng)根據(jù)現(xiàn)存問題采取相應(yīng)措施，從根本上保護(hù)農(nóng)民的切身利益，建立健全社會(huì)保障體系，使農(nóng)民也能享受到城市化帶來的成果。如果對(duì)失地農(nóng)民這一群體不理不問，那么他們將會(huì)引發(fā)各種社會(huì)問題和社會(huì)矛盾，而這些問題必然會(huì)阻礙我國和諧社會(huì)的構(gòu)建以及發(fā)展。所以，我們應(yīng)積極應(yīng)對(duì)，制定相關(guān)政策戰(zhàn)略，逐步解決失地農(nóng)民的養(yǎng)老問題，從而更好的推動(dòng)我國社會(huì)的全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展。

參考文獻(xiàn)：

[1]郭喜.被征地農(nóng)民養(yǎng)老保障現(xiàn)狀分析及政策改進(jìn)[J].中國行政管理，2012（5）：75-76.

[2]何宏蓮，王威武.農(nóng)地規(guī)模經(jīng)營與農(nóng)村社會(huì)保障制度關(guān)聯(lián)分析[J].商業(yè)研究，2011（12）：207-211.

[3]潘誠，張鴻雁.對(duì)失地農(nóng)民社會(huì)保障問題的再思考[J].城市管理，2005（1）.

失地農(nóng)民范文第5篇

關(guān)鍵詞：失地農(nóng)民；問題；補(bǔ)償；保障

伴隨著我國城鎮(zhèn)化和工業(yè)化進(jìn)程的加快，土地的用途越來越廣，失地農(nóng)民的數(shù)量越來越多。農(nóng)民失地是社會(huì)進(jìn)步的結(jié)果，但也是我國社會(huì)穩(wěn)定面臨的重大難題。本文通過概述失地農(nóng)民問題，分析失地農(nóng)民問題成因，找出解決失地農(nóng)民問題的對(duì)策，以維護(hù)我國社會(huì)穩(wěn)定，促進(jìn)我國現(xiàn)代化建設(shè)。

一、失地農(nóng)民已成為不可忽視的整體

“失地農(nóng)民”一詞是現(xiàn)階段中國由農(nóng)業(yè)社會(huì)向工業(yè)社會(huì)，由農(nóng)村型向城市型，由計(jì)劃經(jīng)濟(jì)向市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)變過程中產(chǎn)生的新詞匯。據(jù)專家測(cè)算，目前我國失地農(nóng)民累計(jì)不少于4000萬人。中國民主促進(jìn)會(huì)中央委員會(huì)2010年關(guān)于制定《失地農(nóng)民社會(huì)保險(xiǎn)條例》的提案，指出，失地農(nóng)民作為農(nóng)民中的一個(gè)特殊群體，數(shù)量迅速擴(kuò)大。據(jù)預(yù)測(cè)2020年我國失地農(nóng)民總數(shù)將達(dá)1億人以上。[1]

農(nóng)民作為土地的“主人”，在城市化和工業(yè)化占用土地的過程中理應(yīng)成為土地的最大受益者，但事實(shí)上農(nóng)民在土地上的收益大部分被剝奪。據(jù)陳錫文專家在2003年估計(jì)，改革開放以來通過低價(jià)征用農(nóng)民的土地，使農(nóng)民最少蒙受了2萬億元損失。[2]更有甚者，部分農(nóng)民變成了“種田無地，就業(yè)無崗，低保無份”的“三無游民”。這一問題已經(jīng)成為我國不容回避的重大社會(huì)問題，失地農(nóng)民已成為一個(gè)不可忽視的群體。

二、失地農(nóng)民問題成因

土地對(duì)于農(nóng)民來說，是家庭保障最基本的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)，也是農(nóng)民最后的一道生活安全保障。而喪失了土地的農(nóng)民，導(dǎo)致當(dāng)代及其子孫后代的生活風(fēng)險(xiǎn)系數(shù)極大提高，筆者認(rèn)為其主要原因表現(xiàn)在三個(gè)方面：就失地農(nóng)民而言，就業(yè)率低；就政府而言，安置方法不到位；就國家而言，我國的社會(huì)保障體系不健全。

（一）就業(yè)率低。

失地農(nóng)民由于文化程度不高，缺乏非農(nóng)就業(yè)技能，在就業(yè)方面處于劣勢(shì)地位，有相當(dāng)一部分處于失業(yè)和半失業(yè)狀態(tài)。多數(shù)失地農(nóng)民由于缺少技術(shù)專長，常常是上崗又下崗，長期處于失業(yè)或半失業(yè)狀態(tài)，部分失地農(nóng)民處境艱難。據(jù)抽樣調(diào)查，有60%失地農(nóng)民生活困難，沒因失地影響基本生活的只占30%；有81%的失地農(nóng)民對(duì)未來生活擔(dān)憂，其中擔(dān)憂養(yǎng)老占72.8%、經(jīng)濟(jì)來源占63%、醫(yī)療占52.6%。[3]

（二）安置方法不到位。

我國目前主要的征地補(bǔ)償安置方式是貨幣補(bǔ)償方式，貨幣補(bǔ)償費(fèi)主要包括土地補(bǔ)償費(fèi)、安置補(bǔ)助費(fèi)以及地上附著物和青苗補(bǔ)償費(fèi)。根據(jù)《土地管理法》規(guī)定，補(bǔ)償費(fèi)只有3萬元。而九三學(xué)社中央在全國政協(xié)十屆二次會(huì)議上的一個(gè)提案曾指出：被征用的土地收益分配格局大致是地方政府占20%至30%，企業(yè)占40%至50%，村級(jí)組織占25%至30%，農(nóng)民僅占5%至10%。[4]而在這5%—10%中，也往往由于集體土地所有權(quán)界定不清，農(nóng)民實(shí)際只獲得了極少的一部分。由此可見，隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展，補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)明顯過低，農(nóng)民得到的補(bǔ)償費(fèi)用極為有限，再加上我國農(nóng)村保障制度嚴(yán)重缺失，失地農(nóng)民一旦把有限的補(bǔ)償安置費(fèi)用完，而又找不到就業(yè)門路，生活就會(huì)陷入困境。

（三）社會(huì)保障體系不健全。

就目前而言，我國絕大多數(shù)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平還不高，還不具備把所有失地農(nóng)民的醫(yī)療保障均納入社會(huì)醫(yī)療保險(xiǎn)制度的條件。失地農(nóng)民一方面擔(dān)心失去農(nóng)民身份既有的利益，例如，農(nóng)村醫(yī)保、家電下鄉(xiāng)補(bǔ)貼等惠農(nóng)政策；另一方面又擔(dān)心不能享受城鎮(zhèn)市民待遇，例如不能享有與城鎮(zhèn)市民一樣的養(yǎng)老醫(yī)療失業(yè)保險(xiǎn)。

三、解決失地農(nóng)民問題的對(duì)策

加強(qiáng)培訓(xùn)，提高失地農(nóng)民就業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力

首先，根據(jù)職業(yè)素質(zhì)、就業(yè)狀況和勞動(dòng)力市場(chǎng)供需狀況，進(jìn)行科學(xué)文化知識(shí)培訓(xùn)，以提高失地農(nóng)民的綜合素質(zhì)，做好職業(yè)技能培訓(xùn)或轉(zhuǎn)崗培訓(xùn)的指導(dǎo)工作。其次，一方面根據(jù)失地農(nóng)民不同的年齡階段和文化層次，有針對(duì)性地安排不同的培訓(xùn)內(nèi)容，來提高他們市場(chǎng)就業(yè)的競(jìng)爭(zhēng)力。另一方面要根據(jù)不同工作需求，開展多層次培訓(xùn)。最后，根據(jù)不同培訓(xùn)對(duì)象的接受程度和個(gè)人愛好，充分發(fā)揮他們的主動(dòng)性，根據(jù)本人意愿選擇自己感興趣的行業(yè)，有針對(duì)性的開展農(nóng)科知識(shí)培訓(xùn)、經(jīng)營知識(shí)培訓(xùn)、技能知識(shí)培訓(xùn)等。對(duì)有一定經(jīng)營頭腦和經(jīng)濟(jì)實(shí)力的人員進(jìn)行創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)，鼓勵(lì)他們辦廠、開店，并對(duì)招用失地農(nóng)民就業(yè)的給予一定的政策扶持，在稅費(fèi)優(yōu)惠、資金支持上享受城鎮(zhèn)下崗失業(yè)人員待遇。勞動(dòng)保障部門要及時(shí)提供職業(yè)供求信息，使各種培訓(xùn)與社會(huì)對(duì)各類職業(yè)工種的需要相對(duì)接。 完善執(zhí)法監(jiān)督機(jī)制，提高征地補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)

一、加強(qiáng)科學(xué)決策和立法，明確監(jiān)管責(zé)任，盡快研究制定并完善《失地農(nóng)民社會(huì)保障條例》、《社會(huì)保險(xiǎn)法》等社會(huì)保障制度的法律條文。

二、杜絕借公共利益之名行經(jīng)營牟利之實(shí)。一方面，充分保障農(nóng)民對(duì)土地的相關(guān)權(quán)益，完善市場(chǎng)準(zhǔn)入制度。為防止舞弊行為，把失地農(nóng)民的基本生活、就業(yè)安置、社會(huì)保障等問題是否有效解決，作為政績(jī)考核的重要指標(biāo)，建立財(cái)務(wù)公開、信用和績(jī)效評(píng)級(jí)制度以及嚴(yán)格的經(jīng)濟(jì)處罰制度。另一方面，規(guī)范征地程序，履行征地告知、落實(shí)聽證程序，切實(shí)保障農(nóng)民征地前的知情權(quán)和咨詢權(quán)、征地中的參與權(quán)和話語權(quán)、征地后的受益權(quán)和監(jiān)督權(quán)。

三、提高征地補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)，結(jié)合農(nóng)民現(xiàn)狀和未來生活需要，逐漸形成靈活的補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)調(diào)整機(jī)制。

完善社會(huì)保障機(jī)制，保障無地農(nóng)民基本生活，建立適當(dāng)?shù)淖畹蜕畋Ｕ现贫?。過去農(nóng)民吃、住、薪柴甚至水電基本都不花錢，農(nóng)民失去土地后，則要考慮這些基本生活開支。針對(duì)此，民政局等相關(guān)部門應(yīng)當(dāng)及時(shí)了解并準(zhǔn)確把握當(dāng)?shù)厥У剞r(nóng)民情況，對(duì)家中有老弱病殘的困難家庭給予最低生活保障金。另外，由于我國的經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平相對(duì)落后、地區(qū)之間的貧富差異相對(duì)較大，根據(jù)不同地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展情況，最低生活標(biāo)準(zhǔn)可以存在差異，但國家投入重點(diǎn)要放到經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)。

建立形式多樣的醫(yī)療保障制度，結(jié)合失地農(nóng)民的實(shí)際情況，因地制宜，形成國家、集體和個(gè)人共同投入、共擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)的運(yùn)行機(jī)制。例如，為失地農(nóng)民建立相應(yīng)的社會(huì)醫(yī)療救助制度，以政府資金為主，集體資金為輔，并引導(dǎo)周邊企業(yè)、慈善機(jī)構(gòu)及個(gè)人等方面的捐助，使政府和民間相結(jié)合以保障失地農(nóng)民醫(yī)療基金的充實(shí)。建立專門的醫(yī)療救助小組，一方面定期宣傳科學(xué)的醫(yī)療衛(wèi)生知識(shí)，喚醒人們預(yù)防疾病的意識(shí)，另一方面了解當(dāng)?shù)厝藗兊纳眢w健康狀況，為應(yīng)急突發(fā)疾病的防治做好鋪墊。在地區(qū)條件允許和農(nóng)民自愿的情況下，將土地補(bǔ)償費(fèi)中的一部分資金用于購買失地農(nóng)民的大病醫(yī)療保險(xiǎn)，解決他們的后顧之憂。

建立渠道豐富的養(yǎng)老保障制度，一方面，政府和村集體負(fù)責(zé)一部分資金，用作養(yǎng)老保險(xiǎn)基金投入到養(yǎng)老服務(wù)事業(yè)；另一方面，采取個(gè)人繳費(fèi)的方法來充實(shí)個(gè)人養(yǎng)老賬戶，根據(jù)權(quán)利與義務(wù)對(duì)等的原則，失地農(nóng)民的養(yǎng)老保障的待遇與繳費(fèi)多少直接掛鉤，繳費(fèi)水平可以較低但應(yīng)有一個(gè)最低標(biāo)準(zhǔn)，并鼓勵(lì)多繳。

農(nóng)民是農(nóng)村社會(huì)的主體，要實(shí)現(xiàn)農(nóng)村的和諧、快速和可持續(xù)發(fā)展，就必須要千方百計(jì)保護(hù)好農(nóng)民的權(quán)益。失地農(nóng)民，失去的不僅僅是土地本身，還有一系列直接或間接地與土地相關(guān)聯(lián)的權(quán)利和利益。解決好失地農(nóng)民問題，事關(guān)我國社會(huì)穩(wěn)定，事關(guān)我國現(xiàn)代化建設(shè)，要高度重視，妥善解決。

參考文獻(xiàn)：

[1]朱磊．政協(xié)委員呼吁完善失地農(nóng)民社會(huì)保障體系[N]．法制日?qǐng)?bào)，2011-03-10.

[2]雷寰．北京市郊區(qū)城市化進(jìn)程中失地農(nóng)民利益問題研究[D]．中國農(nóng)業(yè)大學(xué)博士學(xué)位論文，2005.

[3]中國網(wǎng).每年新增失地農(nóng)民約200萬 60%失地農(nóng)民生活困難。

[EB/OL].china.com.cn/news/local/2011-03/09/content_22092950.htm