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[關(guān)鍵詞]重慶;應(yīng)急物資儲(chǔ)備;社會(huì)公共管理
[DOI]10.13939/ki.zgsc.2017.15.262
1 引 言
重慶市是中國(guó)西南地區(qū)重要的超級(jí)大都市,位于東中部地區(qū)和西部地區(qū)的接合地帶,是長(zhǎng)江上游最大的中心城市和經(jīng)濟(jì)中心。此外,重慶制定了“五大功能區(qū)”的城市4.0規(guī)劃,基于這些定位和要求,重慶必然會(huì)更加注重社會(huì)公共管理能力的提升,而其中非常重要的內(nèi)容之一就是突發(fā)事件的應(yīng)對(duì)能力,這直接體現(xiàn)了城市的成熟度和發(fā)展程度。
重慶突發(fā)事件頻仍發(fā)生、損失龐大。根據(jù)重慶市民政局的消息,重慶大范圍內(nèi)近年突發(fā)事件造成的經(jīng)濟(jì)損失每年在80億元到120億元之間,占重慶GDP的4%左右。2015年,全市三十四個(gè)區(qū)縣大部分受災(zāi),共計(jì)發(fā)生410余次各種自然災(zāi)害,因此造成的死亡和失蹤人口有32人,緊急轉(zhuǎn)移近4萬(wàn)人,受災(zāi)人口近兩百萬(wàn)人。所以對(duì)重慶市應(yīng)急物資儲(chǔ)備現(xiàn)狀的分析,進(jìn)而給出相關(guān)建議和對(duì)策,以提高重慶市的應(yīng)急保障水平具有重要現(xiàn)實(shí)意義。
2 重慶市應(yīng)急物資儲(chǔ)備現(xiàn)狀
2.1 重慶市應(yīng)急物資分類現(xiàn)狀
從重慶市突發(fā)事件總體應(yīng)急預(yù)案和四個(gè)分預(yù)案以及重慶市應(yīng)急物資儲(chǔ)備管理辦法中,均未明確對(duì)重慶市的應(yīng)急物資進(jìn)行分類。在總預(yù)案中,僅僅提到政府應(yīng)該加強(qiáng)水、氣、油和糧等戰(zhàn)略儲(chǔ)備的物資。在應(yīng)急管理辦法中,也僅僅按照部門的區(qū)別,強(qiáng)調(diào)各自儲(chǔ)備的物資,建立對(duì)應(yīng)的標(biāo)準(zhǔn)和管理制度,如市經(jīng)信委負(fù)責(zé)電、煤和天然氣儲(chǔ)備;市建委負(fù)責(zé)建筑施工類機(jī)械設(shè)備的儲(chǔ)備;市交委負(fù)責(zé)各種交通方式的物資儲(chǔ)備以及運(yùn)力的調(diào)配;市商委負(fù)責(zé)糧食、食用油、豬肉等生活必需品以及諸如方便面、餅干等基本生活物資的儲(chǔ)備;市衛(wèi)計(jì)委負(fù)責(zé)醫(yī)療救護(hù)用品的儲(chǔ)備等。
2.2 重慶市應(yīng)急物資儲(chǔ)備方式
政府儲(chǔ)備與社會(huì)力量參與儲(chǔ)備是應(yīng)急儲(chǔ)備的最佳情況,政府也希望并強(qiáng)調(diào)會(huì)這樣去做,但重慶市目前還是以政府儲(chǔ)備為最主要方式。另外,盡管在應(yīng)急物資管理辦法相關(guān)文件中明確提出了要加強(qiáng)政府與社會(huì)企業(yè)的合作,變通合作方式,增加合作空間,但是此項(xiàng)工作由各級(jí)政府和政府部門以及各單位自行開展。此外,還強(qiáng)調(diào)應(yīng)急物資要積極鼓勵(lì)社會(huì)捐贈(zèng),家庭和個(gè)人應(yīng)該也在一定條件下保持一定的應(yīng)急儲(chǔ)備。
2.3 重慶市應(yīng)急物資儲(chǔ)備管理情況
根據(jù)重慶市應(yīng)急管理需要和市府要求,重慶市成立了專門的委員會(huì),其是重慶市的領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu),負(fù)責(zé)統(tǒng)領(lǐng)全市管理協(xié)調(diào)工作,核定物資管理,加強(qiáng)與周邊地區(qū)的聯(lián)系。各區(qū)縣等下級(jí)機(jī)構(gòu),嚴(yán)格按照重慶市應(yīng)急委要求,開展相關(guān)應(yīng)急制度建設(shè)規(guī)劃,并配合上級(jí)相關(guān)儲(chǔ)備管理等各方面工作。相關(guān)單位和職能部門,分別承擔(dān)具體的應(yīng)急物資儲(chǔ)備任務(wù),并督促檢查下級(jí)職能部門的相關(guān)情況。
操作層面,根據(jù)市府應(yīng)急委員會(huì)要求,應(yīng)急物資的儲(chǔ)備必須嚴(yán)格入庫(kù)流程、出庫(kù)流程,并建立物資臺(tái)賬;對(duì)在庫(kù)的應(yīng)急物資要實(shí)行嚴(yán)格的合理保管方法和措施,保證物資的正常屬性。對(duì)應(yīng)急物資切實(shí)推進(jìn)動(dòng)態(tài)管理,可以采取以物易物、折價(jià)、返廠或者技術(shù)改造等多種方式,對(duì)不符合規(guī)定的,如失去價(jià)值、超期等物資進(jìn)行嚴(yán)格的輪換,以保證物資的質(zhì)量和數(shù)量充足;對(duì)于不能輪換的,嚴(yán)格按照?qǐng)?bào)銷制度進(jìn)行報(bào)廢處理。
關(guān)于重慶市應(yīng)急物資的調(diào)用,必須而且應(yīng)該嚴(yán)格按照距離因素(先近后遠(yuǎn))、主次情況(先主后次)、緊急程度(保障急需)等原則,合理選擇儲(chǔ)備點(diǎn)和物資。一般情況下,各單位自行調(diào)用本單位的物資;特殊情況下,涉及多個(gè)單位和部門,由市府應(yīng)急委員會(huì)統(tǒng)一協(xié)調(diào)調(diào)用,具體的運(yùn)力協(xié)調(diào)由交委負(fù)責(zé)。對(duì)需要征用社會(huì)物資時(shí),按照先進(jìn)行征用,使用后能夠返還的返還,毀損的、消耗掉的按照合理的價(jià)格進(jìn)行補(bǔ)償。
3 重慶市應(yīng)急物資儲(chǔ)備系統(tǒng)存在的問(wèn)題
(1)缺乏統(tǒng)一的應(yīng)急物資儲(chǔ)備管理機(jī)構(gòu)。重慶市各類應(yīng)急物資儲(chǔ)備分布在市經(jīng)信委、市交委、市農(nóng)委、市公安局、市民政局等不同的職能部門。這種情況會(huì)導(dǎo)致應(yīng)急響應(yīng)不協(xié)調(diào),協(xié)同作業(yè)能力差等問(wèn)題,此外,不同系統(tǒng)、不同類別的突發(fā)事件會(huì)造成重復(fù)儲(chǔ)存問(wèn)題,致使應(yīng)急救援的資金在本來(lái)就不足的情況下缺乏合理性和有效性。
(2)應(yīng)急物資儲(chǔ)備分散且儲(chǔ)備不足。目前重慶按照全國(guó)多數(shù)省市執(zhí)行的“誰(shuí)組建、誰(shuí)裝備”方法進(jìn)行分部門分層級(jí)儲(chǔ)備應(yīng)急物資,而這樣必然造成應(yīng)急物資儲(chǔ)備分散,應(yīng)急物資總量和種類是否能夠應(yīng)對(duì)突發(fā)事件需求很難確定;政府的不夠重視,致使財(cái)政投入嚴(yán)重不足,故而儲(chǔ)備物資種類和數(shù)量都達(dá)不到要求,進(jìn)而出現(xiàn)發(fā)生危機(jī)后,救援跟不上、物資短缺等嚴(yán)重情況就是反面例證。
(3)儲(chǔ)備方式方面,政府儲(chǔ)備為主,實(shí)物儲(chǔ)備為主,缺乏靈活性。盡管在重慶市總應(yīng)急預(yù)案和應(yīng)急物資儲(chǔ)備管理辦法中,均提到代儲(chǔ)方式和生產(chǎn)能力儲(chǔ)備方式,然而這個(gè)工作并沒(méi)有在具體的操作中加以落實(shí)。此外,實(shí)物儲(chǔ)備會(huì)造成巨大的資金壓力,給原本就投入不足的應(yīng)急物資儲(chǔ)備雪上加霜。
4 對(duì) 策
針對(duì)目前重慶市應(yīng)急物資儲(chǔ)備系統(tǒng)現(xiàn)存問(wèn)題,可以從以下幾個(gè)方面加以改進(jìn),落實(shí)《重慶市人民政府突發(fā)公共事件總體應(yīng)急預(yù)案》和《重慶市應(yīng)急物資儲(chǔ)備管理辦法(試行)》等文件要求。
(1)推進(jìn)應(yīng)急物資儲(chǔ)備系統(tǒng)信息化建設(shè)。目前,重慶還沒(méi)有統(tǒng)一的應(yīng)急物資儲(chǔ)備方面的統(tǒng)一的信息系統(tǒng),這已然不符合重慶市高速發(fā)展的現(xiàn)狀。打造統(tǒng)一的信息平臺(tái),有助于實(shí)現(xiàn)整個(gè)應(yīng)急物資儲(chǔ)備系統(tǒng)的全天候監(jiān)控,有助于實(shí)現(xiàn)區(qū)域之間的動(dòng)態(tài)交流,有助于實(shí)現(xiàn)應(yīng)急物資的動(dòng)態(tài)監(jiān)控,有助于實(shí)現(xiàn)高效的應(yīng)急物資調(diào)配等。
(2)加強(qiáng)應(yīng)急物資儲(chǔ)備系統(tǒng)的資金保障。當(dāng)前,重慶市的應(yīng)急物資儲(chǔ)備資金全部來(lái)源于重慶市財(cái)政,長(zhǎng)此以往,將成為政府沉重的負(fù)擔(dān),所以要積極探索多種渠道籌集應(yīng)急資金,同時(shí)提高政府投入資金的利用率。
(3)開展協(xié)同機(jī)制研究。重慶市將打造基于五大功能區(qū)的區(qū)域應(yīng)急物資儲(chǔ)備系統(tǒng),這就要求在緊急狀態(tài)下,各個(gè)區(qū)域應(yīng)急救援中心如何實(shí)現(xiàn)協(xié)同,達(dá)到救援的最佳效果。如何提升協(xié)同能力,還需要進(jìn)行深入研究。
(4)全面落實(shí)各功能區(qū)域內(nèi)應(yīng)急儲(chǔ)備庫(kù)選址建設(shè)。補(bǔ)充完善應(yīng)急儲(chǔ)備庫(kù)選址指標(biāo)體系,充分考慮各個(gè)區(qū)域發(fā)展的社會(huì)情況、經(jīng)濟(jì)發(fā)展情況等,逐步開展各功能區(qū)域內(nèi)的應(yīng)急儲(chǔ)備庫(kù)選址建設(shè),并從大重慶的角度出發(fā)完善落實(shí)相關(guān)管理制度。
(5)開展應(yīng)急物資分級(jí)儲(chǔ)備工作。對(duì)各個(gè)功能區(qū)域內(nèi)的應(yīng)急物資需求種類,運(yùn)用諸如DEMATEL方法進(jìn)行評(píng)估分級(jí),然后結(jié)合物資分級(jí)情況與儲(chǔ)備方式對(duì)照表,找出對(duì)應(yīng)的儲(chǔ)備方式,是完善急物資儲(chǔ)備的首要工作。
參考文獻(xiàn):
關(guān)鍵詞:三角模糊數(shù);應(yīng)急物資;儲(chǔ)備能力;評(píng)價(jià)
中圖分類號(hào):F252.8 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼:A
各類突發(fā)事件如地震、洪水、冰凍災(zāi)害以及各類疫情等頻繁侵襲著人類生存的世界,嚴(yán)重威脅著人們的生命健康和財(cái)產(chǎn)安全,尤其是近年來(lái)突發(fā)事件造成的人員傷亡、經(jīng)濟(jì)損失和社會(huì)影響呈現(xiàn)逐漸增加的趨勢(shì)。如何做好突發(fā)事件應(yīng)對(duì)成為目前政府部門和學(xué)術(shù)界十分關(guān)注的問(wèn)題。應(yīng)急物資就是突發(fā)事件應(yīng)急過(guò)程中所需要的各類物資。應(yīng)急物資在突發(fā)事件應(yīng)對(duì)中占有極其重要的位置,應(yīng)急物資儲(chǔ)備的多寡直接影響突發(fā)事件應(yīng)急處置工作的成敗。所以做好應(yīng)急物資儲(chǔ)備,是保障突發(fā)事件物資供應(yīng)、提高突發(fā)事件應(yīng)對(duì)效率、減小人員傷亡和經(jīng)濟(jì)損失的前提條件和重要保障。2008年的汶川大地震出現(xiàn)了應(yīng)急物資儲(chǔ)備嚴(yán)重不足的現(xiàn)象,在地震發(fā)生后的48小時(shí)內(nèi)中央級(jí)救災(zāi)物資儲(chǔ)備庫(kù)的應(yīng)急物資已被調(diào)空,但還是遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能滿足災(zāi)區(qū)對(duì)應(yīng)急物資的需求。事實(shí)已經(jīng)證明,做好突發(fā)事件應(yīng)急物資的儲(chǔ)備工作,已成為目前急需解決的問(wèn)題。建立完善的應(yīng)急物資儲(chǔ)備體系是客觀形勢(shì)的迫切需要,也是我國(guó)目前應(yīng)急物流建設(shè)所面臨的重要課題。本文在現(xiàn)有國(guó)內(nèi)外研究成果的基礎(chǔ)上,運(yùn)用三角模糊數(shù)評(píng)價(jià)法對(duì)我國(guó)應(yīng)急物資儲(chǔ)備能力進(jìn)行研究。為便于專家對(duì)方案進(jìn)行評(píng)價(jià)和更加真實(shí)地表達(dá)專家的評(píng)價(jià)信息,在專家采用語(yǔ)言變量對(duì)定性指標(biāo)進(jìn)行評(píng)價(jià)的基礎(chǔ)上,采用三角模糊數(shù)將專家給出的定性評(píng)價(jià)結(jié)果和各指標(biāo)權(quán)重值進(jìn)行量化和規(guī)范化。從而構(gòu)建起系統(tǒng)而高效的應(yīng)急物資儲(chǔ)備評(píng)價(jià)體系。
我國(guó)工業(yè)化和城市化進(jìn)程正處在一個(gè)快速發(fā)展的階段,國(guó)家經(jīng)濟(jì)實(shí)力在不斷的增強(qiáng),但這種經(jīng)濟(jì)的增長(zhǎng)過(guò)分的依賴資源、能源的投入,導(dǎo)致資源環(huán)境問(wèn)題成為了當(dāng)期面臨的最為嚴(yán)重的難題,影響了我國(guó)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)的發(fā)展。而低碳經(jīng)濟(jì)是以低能耗、低污染、低排放為基礎(chǔ)的經(jīng)濟(jì)模式,無(wú)疑為中國(guó)的可持續(xù)發(fā)展提供了一條新的途徑。
一、湖北發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)的重要性
2008年10月國(guó)家批準(zhǔn)武漢城市圈為全國(guó)資源節(jié)約型和環(huán)境友好型的兩型社會(huì)建設(shè)綜合配套改革試驗(yàn)區(qū),該度試驗(yàn)區(qū)為湖北發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)提供了最佳平臺(tái)。推進(jìn)“兩型社會(huì)”的建設(shè)必須重視低碳經(jīng)濟(jì)。湖北省正處于工業(yè)化中期,做為一個(gè)老工業(yè)基地,其經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的粗放型特征較明顯,能源資源十分匱乏,環(huán)境壓力不斷增大,可持續(xù)發(fā)展面臨著巨大的挑戰(zhàn)。因此,站在低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展的歷史關(guān)口,湖北省應(yīng)積極探索出一條低碳經(jīng)濟(jì)的發(fā)展新路,改善能源結(jié)構(gòu)和環(huán)境質(zhì)量,加快推進(jìn)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變,產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí),落實(shí)全省節(jié)能減排目標(biāo),推進(jìn)“兩型社會(huì)”的建設(shè),并爭(zhēng)取國(guó)家把湖北納入全國(guó)“低碳經(jīng)濟(jì)示范區(qū)”。
二、物資流成本會(huì)計(jì)在湖北低碳經(jīng)濟(jì)建設(shè)中的運(yùn)用意義
物資流成本會(huì)計(jì)是一種環(huán)境管理會(huì)計(jì)核算方法,從實(shí)物和金額兩個(gè)方面記錄追蹤企業(yè)投入生產(chǎn)的所有原材料、能源、相關(guān)的人工費(fèi)用以及其它間接費(fèi)用的流向,反映物質(zhì)資源在企業(yè)內(nèi)部生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)過(guò)程中的流動(dòng)、盤存、轉(zhuǎn)換、損失等的情況,并說(shuō)明產(chǎn)生何種程度的排放。wwW.133229.COm在湖北低碳經(jīng)濟(jì)建設(shè)中,企業(yè)運(yùn)用物資流成本會(huì)計(jì)能夠發(fā)揮其重大的作用。
(一)從生產(chǎn)的視角來(lái)看
運(yùn)用物資流成本會(huì)計(jì)這種物資流信息透明化的成本核算方法,企業(yè)管理者能夠識(shí)別低效率的生產(chǎn)線和生產(chǎn)過(guò)程,精確地掌握物資的損失或浪費(fèi),并采取相應(yīng)的改進(jìn)措施,減少資源和能源的投入,從而降低成本,提高企業(yè)經(jīng)濟(jì)效益。
(二)從資源消耗的視角來(lái)看
物質(zhì)流成本會(huì)計(jì)的實(shí)施,能夠幫助企業(yè)減少耗用材料和能源的數(shù)量以降低成本,而這不但避免了企業(yè)資源的浪費(fèi),在一定程度上也因節(jié)約了資源而緩解了湖北省資源短缺問(wèn)題,提高了生態(tài)效率。
(三)從環(huán)境的視角來(lái)看
企業(yè)在生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)中排放出的廢棄物物是造成環(huán)境污染的重要來(lái)源,而運(yùn)用物質(zhì)流成本會(huì)計(jì)可以幫助企業(yè)精確的核算出廢棄物的排出量,企業(yè)的管理者可依據(jù)相關(guān)數(shù)據(jù)反映的情況,采取相應(yīng)的改善措施,減少?gòu)U棄物的產(chǎn)出量與排放量,從而降低其對(duì)環(huán)境產(chǎn)生的負(fù)面影響,改善環(huán)境質(zhì)量問(wèn)題.
三、物資流成本會(huì)計(jì)應(yīng)用于湖北企業(yè)的導(dǎo)入流程
(一)事前準(zhǔn)備階段
mfca是否能夠成功應(yīng)用于企業(yè)關(guān)鍵取決于事前準(zhǔn)備,企業(yè)首次引進(jìn)mfca時(shí)應(yīng)注意以下幾點(diǎn):
1、確定適用對(duì)象。
企業(yè)應(yīng)選擇改進(jìn)潛力大的對(duì)象作為實(shí)施對(duì)象,如工藝產(chǎn)生的收入占總收入的比例高,是企業(yè)的主要收入來(lái)源,若能改善生產(chǎn)工藝流程,將大大降低該企業(yè)的成本,提高企業(yè)的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力,則應(yīng)將其做為重點(diǎn)發(fā)展和改造的對(duì)象。
企業(yè)應(yīng)選擇相對(duì)容易提高的產(chǎn)品和生產(chǎn)線作為實(shí)施對(duì)象,而且最好是在單一產(chǎn)品線上實(shí)施。因?yàn)樵谏a(chǎn)環(huán)節(jié)發(fā)生的折舊費(fèi)、人工費(fèi)等間接費(fèi)用要在正產(chǎn)品(合格產(chǎn)品)、負(fù)產(chǎn)品(廢棄物)之間進(jìn)行分配,若企業(yè)生產(chǎn)的產(chǎn)品品種多,則分配難度將會(huì)加大,將無(wú)法精確地核算出廢棄物的成本,從而無(wú)法分析出哪種產(chǎn)品造成的高廢棄率,企業(yè)管理者也就無(wú)法找到相應(yīng)的改進(jìn)措施。相反,當(dāng)企業(yè)生產(chǎn)的產(chǎn)品單一時(shí),分配難度下降,通過(guò)實(shí)施物資流成本核算方法,能夠較精確地核算出廢棄物的成本,以及反映出相關(guān)的成本構(gòu)成情況,這樣有利于企業(yè)針對(duì)性的改進(jìn)設(shè)備和完善相關(guān)流程,達(dá)到節(jié)能減排的作用。
2、分析對(duì)象,設(shè)定物量中心。
應(yīng)根據(jù)企業(yè)生產(chǎn)流程的特點(diǎn)來(lái)選定物量中心,且物量中心的數(shù)量要適當(dāng)。數(shù)量過(guò)多雖然可以提供更加精確的信息,但會(huì)大大增加物資流成本會(huì)計(jì)的實(shí)施成本,不符合成本效益原則;數(shù)量過(guò)少,則不能提供充分的信息為企業(yè)的減量化生產(chǎn)決策服務(wù)。因此,最佳的物量中心數(shù)量應(yīng)該是在保證所提供的信息足夠滿足企業(yè)管理者決策的前提下,選擇最少的物量中心,以使成本效益最大化。
3、確定數(shù)據(jù)采集期間。
應(yīng)該在分析對(duì)象的特征、性質(zhì)并考慮產(chǎn)品生命周期的基礎(chǔ)上確定數(shù)據(jù)采集期間。一般的數(shù)據(jù)采集通常設(shè)定為一個(gè)月,但若企業(yè)的產(chǎn)品生產(chǎn)周期很長(zhǎng),超過(guò)一個(gè)月的,則應(yīng)根據(jù)具體情況來(lái)設(shè)置。如重型機(jī)械、造船企業(yè)等,數(shù)據(jù)采集期間最好與產(chǎn)品的生產(chǎn)周期一致。
4、選定數(shù)據(jù)采集方法
數(shù)據(jù)的收集可采用兩種方法:一是利用生產(chǎn)現(xiàn)場(chǎng)所使用的統(tǒng)計(jì)管理表格來(lái)進(jìn)行測(cè)定記錄,作為計(jì)測(cè)的原始數(shù)據(jù);二是采用物量測(cè)定方法測(cè)量確定。如,人工成本可按照工時(shí)記錄來(lái)確定,電力成本按照各廠部安裝的電表記錄來(lái)確定。這兩種方法也可以結(jié)合使用。
(二)數(shù)據(jù)收集及
物資流成本核算的范圍有物料成本、能源成本、系統(tǒng)成本、發(fā)送/廢棄物處理成本。
1、物料成本:是指企業(yè)在生產(chǎn)中所投入的全部原材料的成本,包括主要材料、副材料及輔助材料等。
企業(yè)應(yīng)確定每種類型物料的投入產(chǎn)出量單位,如噸、千克等。以物量中心為核算對(duì)象按照合理的方法首先確定物量中心的投入成本,然后將物量中心投入的物料成本在其合格品和和廢棄物間進(jìn)行分配,計(jì)算出合格品的物料成本和廢棄物的物料成本,通常選取的分配方法是物料的耗用量。
2、能源成本:是指企業(yè)在生產(chǎn)中所耗用的水、電、煤、蒸汽等能源的成本。
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企業(yè)首先應(yīng)按不同的部門實(shí)際耗用量來(lái)確定能源成本,然后以物量中心為核算對(duì)象按照機(jī)器工時(shí)分配出每個(gè)物量中心的能源成本,最后再以原材料的重量比劃分出合格品的能源成本和廢棄物的能源成本。
3、系統(tǒng)成本
系統(tǒng)成本:是指企業(yè)內(nèi)部處理物料流動(dòng)而發(fā)生的成本,包括人工成本、折舊費(fèi)和其它制造費(fèi)用。
企業(yè)同樣應(yīng)以物量中心為核算對(duì)象確定每個(gè)物量中心的系統(tǒng)成本。如人工成本應(yīng)以人工工時(shí)為標(biāo)準(zhǔn)確定出不同物量中心的人工成本;折舊費(fèi)則是以機(jī)器工時(shí)分配給不同的物量中心。當(dāng)系統(tǒng)成本為生產(chǎn)產(chǎn)品過(guò)程中發(fā)生的,則該物量中心的系統(tǒng)成本還需要按照原材料的重量比分配出合格品承擔(dān)的系統(tǒng)成本和廢棄物承擔(dān)的系統(tǒng)成本。
4、發(fā)送/廢棄物處理成本。
發(fā)送/廢棄物處理成本:是指企業(yè)產(chǎn)品配送成本、廢棄物的收集、搬運(yùn)、整理、處置費(fèi)用。
(三)物資流成本計(jì)算結(jié)果分析,尋找改進(jìn)潛力點(diǎn)
根據(jù)以上物資流成本核算方法分別核算出各物量中心輸出端的正制品(合格產(chǎn)品)和負(fù)制品(廢棄物)的成本,然后對(duì)相關(guān)數(shù)據(jù)進(jìn)行分析,將負(fù)制品比率高的環(huán)節(jié)作為重點(diǎn)關(guān)注對(duì)象。
具體流程為:
1、明確生產(chǎn)中產(chǎn)生的負(fù)制品成本,及其種類、成因和損失規(guī)模;
2、粗略檢驗(yàn)改善方法,明確改善方向和重點(diǎn),制定改善目標(biāo);
3、分析改善的方法和可行性、預(yù)期的改善效果,并且確定改善措施。
下面以某企業(yè)通過(guò)物資流成本會(huì)計(jì)核算后顯示的數(shù)據(jù)為例,說(shuō)明如何根據(jù)物資流成本的核算數(shù)據(jù),確定改善潛力的具體方位。成本數(shù)據(jù)如表1所示:
通過(guò)對(duì)上表的分析可得到以下結(jié)果:生產(chǎn)過(guò)程中產(chǎn)生的廢棄物成本以及廢棄物處理成本分別為總投入成本34.6%和2.6%,總的負(fù)制品成本率為34.6%,其中19.2%是物料成本,在數(shù)量上占的比重最大。這意味著,物料的消耗存在較大改善空間,控制了物料成本就相當(dāng)于控制了負(fù)制品的全部成本。
隨著現(xiàn)代商業(yè)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展,我國(guó)環(huán)境也造成了危害,近年來(lái)災(zāi)害頻頻,于災(zāi)害搶險(xiǎn)救援工作來(lái)說(shuō),應(yīng)急物質(zhì)管理工作不但是應(yīng)急物流工作的前提,也是搶險(xiǎn)救援工作中至關(guān)重要的一部分,失去了物質(zhì)基礎(chǔ)的支持,抗災(zāi)減災(zāi)將難以順利進(jìn)行,人民的生命和財(cái)產(chǎn)安全也會(huì)受到威脅。本文分析了我國(guó)應(yīng)急物資管理存在的問(wèn)題,并提出了幾點(diǎn)建議。
關(guān)鍵詞:
商業(yè)經(jīng)濟(jì);對(duì)策;應(yīng)急物資;管理
營(yíng)造一個(gè)和平穩(wěn)定的社會(huì)大環(huán)境,保障人民正常生活和工作的基礎(chǔ),不但是廣大人民的共同愿望,同時(shí)也是發(fā)展商業(yè)經(jīng)濟(jì)的基礎(chǔ)。然而,近年來(lái)自然災(zāi)害與重大突發(fā)事故頻頻發(fā)生,例如:地震、化工廠爆炸事故,給我國(guó)經(jīng)濟(jì)與公共安全帶來(lái)巨大損失。在進(jìn)行災(zāi)害搶險(xiǎn)救援工作時(shí),生活恢復(fù)重建中,應(yīng)急物資的支援是重要物資基礎(chǔ),因此,提高應(yīng)急物資的管理水平,提高運(yùn)營(yíng)水平,對(duì)支撐公共安全系統(tǒng)、搶險(xiǎn)救援工作具有寶貴實(shí)用價(jià)值。
一、現(xiàn)代商業(yè)經(jīng)濟(jì)下應(yīng)急物資管理面臨的問(wèn)題
應(yīng)急物資作為特殊物資,對(duì)于搶險(xiǎn)救援工作來(lái)說(shuō),必須在最快的時(shí)間內(nèi),以人們的生活提供基礎(chǔ)保障,多種類、多數(shù)量地滿足災(zāi)區(qū)需求,追求時(shí)間效益為目標(biāo)的運(yùn)輸為主要渠道。因此,管理應(yīng)急物資相對(duì)于普通物資而言難度系數(shù)更大,遠(yuǎn)遠(yuǎn)要難于一般普通物資。
(一)應(yīng)急物資管理制度和法律法規(guī)不完善
我國(guó)頒布的《國(guó)家糧食應(yīng)急預(yù)案》、《國(guó)家綜合減災(zāi)“十一五”規(guī)劃》、《國(guó)家醫(yī)藥儲(chǔ)備應(yīng)急預(yù)案》、《國(guó)家自然災(zāi)害救助應(yīng)急預(yù)案》等一系列法律法規(guī)中,關(guān)于應(yīng)急物資管理模塊的描述大多體現(xiàn)在如何儲(chǔ)備應(yīng)急物資上,而沒(méi)有專門量身制訂的相關(guān)法律法規(guī)。因此,應(yīng)急物資的管來(lái)制度和法律法規(guī)匱乏,沒(méi)有法律制度作為標(biāo)準(zhǔn)要求,實(shí)施起來(lái)無(wú)法可依,導(dǎo)致應(yīng)急物資管理工作出現(xiàn)漏洞。
(二)應(yīng)急物資管理的經(jīng)費(fèi)不足
物資采購(gòu)費(fèi)用、運(yùn)營(yíng)費(fèi)用和儲(chǔ)存費(fèi)用是應(yīng)急物資管理中的主要運(yùn)營(yíng)成本,而這些費(fèi)用目前在我國(guó)采用分級(jí)管理政策,一般由中央財(cái)政系統(tǒng)和地方財(cái)政系統(tǒng)支出,目前該筆款項(xiàng)沒(méi)有相關(guān)的法律依據(jù),很難確定經(jīng)費(fèi)的預(yù)算界限。這樣就在一定程度上導(dǎo)致各級(jí)政府的做法難以有統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)。在管理應(yīng)急物資時(shí),管理費(fèi)用由中央政府按照庫(kù)存量來(lái)?yè)芸?,?yīng)急物資管理的費(fèi)用不夠穩(wěn)定,這樣應(yīng)急物資管理的相關(guān)經(jīng)費(fèi)就難以得到,有時(shí)為了擴(kuò)大應(yīng)急物資數(shù)量和儲(chǔ)存規(guī)模時(shí),缺少經(jīng)費(fèi),各級(jí)政府更在自建倉(cāng)庫(kù)、購(gòu)置物資上捉襟見(jiàn)肘。
(三)應(yīng)急物資管理方式過(guò)于單一
供應(yīng)不足、存儲(chǔ)方式單一是當(dāng)前應(yīng)急物資的存儲(chǔ)上最常見(jiàn)的問(wèn)題,目前我國(guó)的應(yīng)急物資儲(chǔ)存管理方式采用的是實(shí)物儲(chǔ)存的方式,雖然可以保證救災(zāi)物流系統(tǒng)運(yùn)作的時(shí)效性、穩(wěn)定性,這種方式在小面積的搶險(xiǎn)救援工作中能夠?qū)崟r(shí)穩(wěn)定地提供應(yīng)急物資,但是對(duì)于長(zhǎng)期的受災(zāi)和大面積的災(zāi)區(qū)需求,很難長(zhǎng)久穩(wěn)定地供應(yīng)應(yīng)急物資,在近幾年來(lái)屢屢發(fā)生的重大災(zāi)害中,很多應(yīng)急物資儲(chǔ)存和供應(yīng)不足的劣勢(shì)開始顯現(xiàn)出來(lái)。
(四)應(yīng)急物資的信息管理系統(tǒng)落后
我國(guó)信息化產(chǎn)業(yè)剛剛起步,在應(yīng)急物資管理中運(yùn)用信息技術(shù)仍需要反復(fù)嘗試,信息化管理更是有很長(zhǎng)的路要走。大部分應(yīng)急物資管理系統(tǒng)存在無(wú)法聯(lián)網(wǎng)、數(shù)據(jù)庫(kù)等技術(shù)信息非標(biāo)準(zhǔn)化、物資信息數(shù)據(jù)傳輸?shù)乃俣确浅>徛踔羵鬟f錯(cuò)誤的現(xiàn)象,無(wú)法實(shí)現(xiàn)網(wǎng)絡(luò)共享,信息共享的缺陷在很大程度上制約了應(yīng)急物流管理系統(tǒng)的發(fā)展。由于應(yīng)急物資需要在最短的時(shí)間內(nèi)運(yùn)輸?shù)綖?zāi)害地區(qū),相比于普通物資而言更加重要,但如果信息數(shù)據(jù)無(wú)法實(shí)時(shí)共享,往往會(huì)導(dǎo)致災(zāi)情發(fā)生時(shí)救援指揮系統(tǒng)就不能在最短的時(shí)間內(nèi)接受災(zāi)害信息,無(wú)法根據(jù)第一時(shí)間傳遞到的準(zhǔn)確信息制定出應(yīng)急物資供應(yīng)方案,大大影響物資救援的效能,影響了應(yīng)急物資的輸出速度。
二、現(xiàn)代商業(yè)經(jīng)濟(jì)下應(yīng)急物資管理的對(duì)策
(一)完善相關(guān)法律機(jī)制
我們應(yīng)急物資管理進(jìn)行法制建設(shè),應(yīng)將應(yīng)急物資管理系統(tǒng)的政策保障上升到法律高度,讓應(yīng)急物資管理工作有法可依,有章可循,應(yīng)盡快制定和完善相關(guān)的法律法規(guī),制定嚴(yán)格應(yīng)急物資的采購(gòu)、儲(chǔ)存、運(yùn)輸以及發(fā)放等管理工作的標(biāo)準(zhǔn),從法律上對(duì)應(yīng)急物流工作的采購(gòu)、儲(chǔ)備、運(yùn)輸、發(fā)放、協(xié)調(diào)工作進(jìn)行政策支持。針對(duì)一些法制漏洞及存在的隱患,盡快成立相關(guān)負(fù)責(zé)機(jī)構(gòu)統(tǒng)一管理應(yīng)急救災(zāi)物資,完善國(guó)家發(fā)行的搶險(xiǎn)救災(zāi)制度,由省、市一級(jí)的衛(wèi)生、公安、武警、消防、民政、法律、環(huán)保、等部門組成,機(jī)構(gòu)內(nèi)的組織成員形成一套系統(tǒng)的物流管理。
(二)設(shè)計(jì)開發(fā)專項(xiàng)管理系統(tǒng)
隨著“互聯(lián)網(wǎng)+”信息時(shí)代的到來(lái),民用的物流系統(tǒng)得以通暢發(fā)達(dá)、信息完善,當(dāng)前信息社會(huì)主要是得益于成熟的商務(wù)信息平臺(tái)提供的計(jì)算機(jī)軟件服務(wù)。那么,要不斷完善應(yīng)急物資信息管理系統(tǒng),必須與商業(yè)民用物流系統(tǒng)一樣,建立先進(jìn)的信息管理體系,保障應(yīng)急物資管理系統(tǒng)成功地實(shí)施運(yùn)行,建立一套先進(jìn)的、現(xiàn)代化的應(yīng)急物資信息化軟件平臺(tái),實(shí)現(xiàn)信息共享,該平臺(tái)應(yīng)具有一定的保密性、安全性。
(三)優(yōu)化儲(chǔ)備資源結(jié)構(gòu)
在今后的物資儲(chǔ)備資源結(jié)構(gòu)中,采購(gòu)的應(yīng)急物資需要考慮到物資的比例關(guān)系,根據(jù)地域的經(jīng)濟(jì)、人口數(shù)量、災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)、地理分布、地區(qū)交通、等綜合因素去配置物資、存儲(chǔ)倉(cāng)庫(kù),針對(duì)災(zāi)害的類型選擇合適的應(yīng)急物資,例如:食物和水的比例,醫(yī)療藥品和器具的比例關(guān)系,科學(xué)合理規(guī)劃救災(zāi)物資配置網(wǎng)絡(luò),并進(jìn)行應(yīng)急物資儲(chǔ)備。提前設(shè)計(jì)合理的采購(gòu)方案,并進(jìn)行應(yīng)急物資儲(chǔ)備,確保災(zāi)害發(fā)生后,以實(shí)現(xiàn)儲(chǔ)備資源結(jié)構(gòu)的均衡,應(yīng)急物資能夠在最短的時(shí)間內(nèi)運(yùn)輸?shù)浆F(xiàn)場(chǎng)維持人們的需求。
(四)多方面共同合作儲(chǔ)備應(yīng)急物資
在儲(chǔ)備應(yīng)急物資時(shí),不再依賴于單一的實(shí)物儲(chǔ)備方式,政府可以和企業(yè)之間進(jìn)行合作,當(dāng)災(zāi)害事故發(fā)生之后,政府能夠指揮企業(yè)最快時(shí)間內(nèi)生產(chǎn)應(yīng)急物資,確保應(yīng)急物資的輸出,把企業(yè)的生產(chǎn)能力和應(yīng)急物資儲(chǔ)備管理結(jié)合起來(lái),不僅減少了應(yīng)急物資的實(shí)物儲(chǔ)備量,同時(shí)為企業(yè)帶來(lái)了生產(chǎn)效益。
(五)將企業(yè)儲(chǔ)備作為實(shí)物儲(chǔ)備的補(bǔ)充
在儲(chǔ)備應(yīng)急物資時(shí),各級(jí)政府可與企業(yè)進(jìn)行合作,不再依賴于單一的實(shí)物儲(chǔ)備方式,將企業(yè)儲(chǔ)備(即生產(chǎn)能力的儲(chǔ)備)作為實(shí)物儲(chǔ)備的補(bǔ)充。當(dāng)災(zāi)害事故發(fā)生之后,立即啟動(dòng)應(yīng)急預(yù)案,確保應(yīng)急物資的輸出,指揮企業(yè)立即生產(chǎn)應(yīng)急物資,政府能夠指揮企業(yè)最快時(shí)間內(nèi)生產(chǎn)應(yīng)急物資。這樣實(shí)物儲(chǔ)備與生產(chǎn)能力相結(jié)合,把企業(yè)的生產(chǎn)能力和應(yīng)急物資儲(chǔ)備管理結(jié)合起來(lái),對(duì)于儲(chǔ)存時(shí)間短的物資,不僅既節(jié)約了存儲(chǔ)空間,又減少了應(yīng)急物資的實(shí)物儲(chǔ)備量;而對(duì)于實(shí)物儲(chǔ)備物資,為企業(yè)帶來(lái)了生產(chǎn)效益,又間接擴(kuò)充了其空間、庫(kù)存。
(六)加強(qiáng)采購(gòu)管理,提升系統(tǒng)響應(yīng)速度
要根據(jù)需要的物資之間比例關(guān)系進(jìn)行應(yīng)急物資的采購(gòu)與儲(chǔ)備,比如采購(gòu)紗布與消毒水要與藥品具有配比關(guān)系。比如醫(yī)療藥用物資與醫(yī)療器材的配比關(guān)系,也要兼顧外部配比關(guān)系的協(xié)調(diào)。每類不同的物資也相對(duì)應(yīng)不同的災(zāi)害類型,在配比過(guò)程中也要注意不同物資間存在的結(jié)構(gòu)需求。在以前工作中,往往因?yàn)槲镔Y種類配置比例不合理,配比物資與災(zāi)害類型不對(duì)應(yīng),導(dǎo)致物資閑置或短缺。所以我們預(yù)先設(shè)計(jì)采購(gòu)預(yù)案,日常物資管理中合理儲(chǔ)備對(duì)應(yīng)各種災(zāi)情的物資。那么就可在第一時(shí)間及時(shí)供應(yīng)災(zāi)區(qū)的物流工作,滿足災(zāi)區(qū)物資需求。
三、總結(jié)語(yǔ)
隨著我國(guó)現(xiàn)代商業(yè)經(jīng)濟(jì)模式的發(fā)展,我國(guó)應(yīng)急物資管理離國(guó)際上發(fā)達(dá)國(guó)家的水平具有一定的差距,但未來(lái)應(yīng)急物資管理模式將更加科學(xué)、合理,為了保障人民的生命和財(cái)產(chǎn)安全,維持社會(huì)的安定和諧,更是要與時(shí)俱進(jìn),不斷改進(jìn)和完善應(yīng)急物資管理模式。
參考文獻(xiàn):
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7月22日,泰安市人民政府新聞辦召開新聞會(huì),介紹《泰安市重大突發(fā)事件應(yīng)急保障體系建設(shè)規(guī)劃(2021—2030年)》(以下簡(jiǎn)稱《規(guī)劃》)、應(yīng)急保障體系建設(shè)行動(dòng)計(jì)劃以及應(yīng)急物資儲(chǔ)備專項(xiàng)規(guī)劃有關(guān)情況,并就有關(guān)問(wèn)題答記者問(wèn)。
《規(guī)劃》制定九方面主要任務(wù),搭建起全市應(yīng)急保障體系的“四梁八柱”
近期,我市印發(fā)了《泰安市重大突發(fā)事件應(yīng)急保障體系建設(shè)規(guī)劃(2021—2030年)》?!兑?guī)劃》首次全面分析了我市重大風(fēng)險(xiǎn)及應(yīng)急保障能力現(xiàn)狀,在有效銜接省級(jí)規(guī)劃的基礎(chǔ)上,立足我市實(shí)際,結(jié)合這次疫情應(yīng)對(duì)工作中暴露出來(lái)的短板和不足,統(tǒng)籌考慮公共安全領(lǐng)域四大類突發(fā)事件(自然災(zāi)害、事故災(zāi)難、公共衛(wèi)生、社會(huì)安全),針對(duì)需要啟動(dòng)Ⅰ級(jí)、Ⅱ級(jí)響應(yīng)級(jí)別的情形,系統(tǒng)謀劃構(gòu)建應(yīng)對(duì)重大突發(fā)事件的應(yīng)急保障體系,系統(tǒng)制訂應(yīng)對(duì)重大突發(fā)事件的有效舉措。
《規(guī)劃》首次全面構(gòu)建我市重大突發(fā)事件應(yīng)急保障框架體系。制定了應(yīng)急指揮、監(jiān)測(cè)預(yù)警和物資、醫(yī)療、科技、裝備、交通、通訊保障等九方面主要任務(wù),明確了工作思路和重點(diǎn),搭建起全市應(yīng)急保障體系的“四梁八柱”。同步編制了《泰安市應(yīng)急物資儲(chǔ)備體系建設(shè)規(guī)劃(2021—2030年)》,圍繞完善應(yīng)急物資管理機(jī)制,健全應(yīng)急物資管理制度,加強(qiáng)生活保障類、醫(yī)療衛(wèi)生類、搶險(xiǎn)救援類、特殊稀缺類物資儲(chǔ)備,加強(qiáng)應(yīng)急救援隊(duì)伍裝備配備,提升應(yīng)急物資儲(chǔ)備管理信息化水平等方面進(jìn)行了規(guī)劃。同時(shí),本著循序漸進(jìn),分步實(shí)施,穩(wěn)步推進(jìn)的原則,以二至三年為周期編制行動(dòng)計(jì)劃,壓茬推進(jìn),確保規(guī)劃有序?qū)嵤?、落到?shí)處。
《規(guī)劃》堅(jiān)持立足當(dāng)前、著眼長(zhǎng)遠(yuǎn),增強(qiáng)對(duì)前瞻性問(wèn)題的把握,將中遠(yuǎn)期目標(biāo)和近期目標(biāo)相貫通。提出到2025年,基本形成具有泰安特色的突發(fā)事件應(yīng)急保障體系,實(shí)現(xiàn)對(duì)各類突發(fā)事件的全面有效防控和應(yīng)對(duì),應(yīng)急保障能力和水平走在全省前列。到2030年,建成平戰(zhàn)結(jié)合、專常兼?zhèn)?、反?yīng)靈敏、上下聯(lián)動(dòng)、特色鮮明、全面有效應(yīng)對(duì)各類突發(fā)事件的現(xiàn)代化應(yīng)急保障體系。
近兩年市內(nèi)航空救援實(shí)現(xiàn)80公里飛行半徑全覆蓋
同時(shí),我市印發(fā)了《泰安市重大突發(fā)事件應(yīng)急保障體系建設(shè)行動(dòng)計(jì)劃(2021—2022)》以及《泰安市應(yīng)急物資儲(chǔ)備體系建設(shè)規(guī)劃(2021—2030年)》。其中,應(yīng)急保障體系建設(shè)行動(dòng)計(jì)劃(2021—2022)是十年規(guī)劃的落地第一步,明確了未來(lái)兩年“路線圖”。近兩年的重點(diǎn)任務(wù)包括,在應(yīng)急指揮體系建設(shè)上,全面建成市縣綜合和專業(yè)應(yīng)急指揮平臺(tái),應(yīng)急信息一體化建設(shè)水平顯著提升,形成科學(xué)高效的7×24小時(shí)應(yīng)急指揮保障體系;在應(yīng)急救援力量建設(shè)上,進(jìn)一步發(fā)展壯大綜合及專業(yè)應(yīng)急救援力量,完成區(qū)域應(yīng)急救援中心建設(shè)任務(wù),打造市縣建成區(qū)5分鐘滅火救援圈,6個(gè)森林防火重點(diǎn)縣(市、區(qū))和3個(gè)功能區(qū)基本實(shí)現(xiàn)森林消防專業(yè)隊(duì)伍全覆蓋,市內(nèi)航空救援實(shí)現(xiàn)80公里飛行半徑全覆蓋;在應(yīng)急物資儲(chǔ)備體系上,形成以市級(jí)儲(chǔ)備為支撐、縣級(jí)儲(chǔ)備為基礎(chǔ)的全市應(yīng)急物資儲(chǔ)備體系,2022年底生活保障類物資政府實(shí)物儲(chǔ)備基本達(dá)到國(guó)家規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)并實(shí)現(xiàn)動(dòng)態(tài)平衡,實(shí)現(xiàn)12小時(shí)內(nèi)受災(zāi)人員基本生活有效救助;在應(yīng)急運(yùn)輸體系上,基礎(chǔ)設(shè)施保障能力進(jìn)一步提升,阻斷道路24小時(shí)內(nèi)應(yīng)急搶通率明顯提高;在應(yīng)急衛(wèi)生醫(yī)療體系上,大疾控體系構(gòu)建基本完成,傳染病防控能力顯著增強(qiáng),全市傳染病臨床診療規(guī)模達(dá)到1670張床位以上,縣級(jí)疾控中心全部建成生物安全二級(jí)實(shí)驗(yàn)室,每個(gè)縣(市、區(qū))設(shè)置1處以上符合標(biāo)準(zhǔn)的集中隔離備用場(chǎng)所,儲(chǔ)備房間不少于400個(gè)。
到2022年,初步形成具有泰安特色的應(yīng)急保障體系框架,應(yīng)急保障能力和水平走在全省前列。市突發(fā)事件死亡人數(shù)和直接經(jīng)濟(jì)損失大幅度下降,億元GDP生產(chǎn)安全事故死亡率控制在0.011以內(nèi),年均因?yàn)?zāi)直接經(jīng)濟(jì)損失占全市GDP比例控制在1%以內(nèi),突發(fā)公共衛(wèi)生事件病患收治率和治愈率明顯提高,感染率和病亡率大幅降低,大規(guī)模群體性聚集事件有效處置率達(dá)100%。
構(gòu)建政府、企業(yè)、社會(huì)、使用單位相銜接的應(yīng)急物資儲(chǔ)備體系
《泰安市應(yīng)急物資儲(chǔ)備體系建設(shè)規(guī)劃(2021—2030年)》進(jìn)一步理順了體制,明確了各方職責(zé),優(yōu)化了物資布局,明確通過(guò)政府主導(dǎo)、市場(chǎng)化運(yùn)作的方式,構(gòu)建政府、企業(yè)(商業(yè))、社會(huì)、使用單位相銜接的應(yīng)急物資儲(chǔ)備體系,逐步形成以政府(實(shí)物)儲(chǔ)備為基礎(chǔ)、企業(yè)(商業(yè))儲(chǔ)備和產(chǎn)能儲(chǔ)備為輔助、社會(huì)化儲(chǔ)備為補(bǔ)充的應(yīng)急物資儲(chǔ)備格局。
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