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智能化轉(zhuǎn)型范文第1篇

由錫滬路沿線摩托車行業(yè)轉(zhuǎn)型而來的電動車產(chǎn)業(yè)，是不折不扣的民營“草根”經(jīng)濟。不過，小草也有長成參天大樹的夢想。錫東新城商務(wù)區(qū)在推進“產(chǎn)城融合”發(fā)展中，著力培育龍頭企業(yè)、補足產(chǎn)業(yè)鏈、招引研發(fā)機構(gòu)，做大做強內(nèi)生因子活躍的電動車產(chǎn)業(yè)。土生土長扎根錫山區(qū)安鎮(zhèn)的雅迪集團，2001年創(chuàng)業(yè)之初只有7人，目前已集聚4300名員工，2014年實現(xiàn)銷售開票收入42億元，同比增長40%。公司相關(guān)人士介紹，雅迪將在3年內(nèi)實現(xiàn)銷售100億元，稅收達到4億元。

在實體經(jīng)濟普遍低迷的當(dāng)前階段，錫山電動車產(chǎn)業(yè)何以逆勢上揚？商務(wù)區(qū)有關(guān)負責(zé)人直言，以科技創(chuàng)新為核心競爭力的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型是主要秘訣。目前，商務(wù)區(qū)電動車產(chǎn)業(yè)擁有4家省級以上高新技術(shù)企業(yè)、4家工程技術(shù)研究中心，1家院士工作站、1家博士后工作站，累計擁有600多項專利、20多項處于行業(yè)領(lǐng)先地位的核心技術(shù)，每年推出60個新品。錫東新城商務(wù)區(qū)先后被科技部、商務(wù)部認定為“國家火炬計劃無錫輕型多功能電動車產(chǎn)業(yè)基地”、“國家級電動車摩托車出口安全示范區(qū)”等。

在政府部門的積極引導(dǎo)和大浪淘沙的市場競爭中，企業(yè)作為科技創(chuàng)新主體的積極性被充分激發(fā)。與雅迪同處錫山大道北側(cè)、廠區(qū)相鄰的新日集團，12年來在錫東建了5家工廠，創(chuàng)新的轉(zhuǎn)型的企業(yè)特質(zhì)越來越鮮明。2013年10月，新日成立香港大學(xué)中國工程院院士陳清泉工作室，開發(fā)微米電動汽車，這種時速60公里的兩座小車，如今已奔跑在山東、湖北等地。公司還和荷蘭一家公司合作研制出了高性能電動三輪小汽車。2015年新日拿到工信部頒發(fā)的新能源汽車牌照，屆時與美國某電動汽車公司聯(lián)手研發(fā)的四輪電動汽車將實現(xiàn)量產(chǎn)，此款小型箱式貨車可用于城區(qū)物流配送。

“電動車的智能化、時尚化是大勢所趨?！痹跒樾氯张涮籽邪l(fā)控制器的賽盈公司車間內(nèi)，幾名年輕人演示了最新款的智能電動車。如果車子出現(xiàn)拋錨等意外，手機app將自動跳到故障鍵面，并發(fā)送信息至后臺數(shù)據(jù)中心，通知售后服務(wù)網(wǎng)點就近提供檢修。走進新日集團的新品展示廳，波普風(fēng)的小古怪、小新奇，披頭士乃至大嘴唇夢露等略顯夸張的車子外觀風(fēng)格，令人耳目一新。同樣注重塑造電動車時尚品牌的雅迪集團，還與意大利、德國的知名設(shè)計公司合作，為年輕消費者量身訂制張揚個性的新潮車款。

智能化轉(zhuǎn)型范文第2篇

關(guān)鍵詞:一專多能 素質(zhì)模型 輔導(dǎo)員 專業(yè)化

中圖分類號:G640 文獻標識碼:A 文章編號:1672-8882(2012)02-024-02

《國家中長期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要(2010-2020年)》第十七章指出要加強教師隊伍建設(shè),其中包括：建設(shè)高素質(zhì)教師隊伍、加強師德建設(shè)、提高教師業(yè)務(wù)水平、提高教師地位待遇、健全教師管理制度等相關(guān)內(nèi)容。輔導(dǎo)員是高等學(xué)校教師隊伍和管理隊伍的重要組成部分,具有教師和干部的雙重身份?；谀壳暗男蝿?建設(shè)好一支素質(zhì)過硬的輔導(dǎo)員隊伍,是落實《教育規(guī)劃綱要》的重要措施。輔導(dǎo)員隊伍的專業(yè)化培養(yǎng),必須以思想政治教育為理論基礎(chǔ),融合輔導(dǎo)員工作的實踐,結(jié)合各高校的實際情況不斷突破,才能滿足培養(yǎng)新時期社會主義合格建設(shè)者和可靠接班人的需要。通過對一專多能素質(zhì)模型的假設(shè)和構(gòu)建,為輔導(dǎo)員隊伍專業(yè)化培養(yǎng)提供了新思路。

一、目前制約輔導(dǎo)員隊伍專業(yè)化培養(yǎng)的不利因素

“中央16號文件”及“教育部24號令”下發(fā)以來,輔導(dǎo)員隊伍建設(shè)方面取得了喜人的成績,輔導(dǎo)員隊伍數(shù)量有所提高、素質(zhì)有所增強、待遇有所改善、專業(yè)化程度有所發(fā)展。但是通過調(diào)查研究,我們發(fā)現(xiàn)一些制約輔導(dǎo)員隊伍專業(yè)化發(fā)展的不利因素還普遍存在。

（一）環(huán)境和客體的發(fā)展日新月異

有些年輕輔導(dǎo)員反映,目前做學(xué)生的知心朋友還可勝任,上升到人生導(dǎo)師層面感覺力不從心。當(dāng)代大學(xué)生處于時代瞬息萬變、信息急劇膨脹、各種思想紛至沓來的特定時代,這對于思維敏捷、思想活躍的大學(xué)生來說,往往會由此引起深層次的思考,在思想上產(chǎn)生迷惘,認識出現(xiàn)多元化傾向。新的形勢要求輔導(dǎo)員要站在時代的高度,以敏銳的目光和扎實的理論為功底,從大學(xué)生認識心理的規(guī)律出發(fā),糾正大學(xué)生認識上的偏差,進行科學(xué)引導(dǎo),以實現(xiàn)大學(xué)生內(nèi)心信念的科學(xué)轉(zhuǎn)移。

（二）工作和職能的內(nèi)涵含糊不清

輔導(dǎo)員本職工作應(yīng)該是學(xué)生的思想教育和管理服務(wù)。但目前各高校普遍感到,在一線從事學(xué)生教育管理工作的專職輔導(dǎo)員配備不足,因此在具體工作中往往有意或無意地把輔導(dǎo)員當(dāng)作“多面手”來使用。有的輔導(dǎo)員反映說,“很多部門在學(xué)生身上出問題,都需要輔導(dǎo)員去處理協(xié)調(diào)。輔導(dǎo)員分身乏術(shù)?！边@種觀點雖然有失全面,但是也從側(cè)面反映了部分高校的一些輔導(dǎo)員的工作現(xiàn)狀,即“教育、管理、服務(wù)、導(dǎo)航”的職能要求過于寬泛；雙重身份讓工作內(nèi)涵難以界定；多重領(lǐng)導(dǎo),多頭管理,往往使工作陷入低水平重復(fù)；“全員育人、全程育人、全方位育人”的格局沒有在部分高校最終形成。

（三）培養(yǎng)和發(fā)展的方向迷茫不明

輔導(dǎo)員工作屬于基層工作,處于行政一線,有很多輔導(dǎo)員在一線工作了一輩子。輔導(dǎo)員要開展思想政治工作,指導(dǎo)學(xué)生的專業(yè)學(xué)習(xí)、日常事務(wù)管理,做好大學(xué)生涯規(guī)劃、開展就業(yè)指導(dǎo),幫助經(jīng)濟困難學(xué)生和心理障礙學(xué)生等等。事務(wù)性工作多而繁雜,工作缺乏分工和協(xié)作,導(dǎo)致部分輔導(dǎo)員在某些方面能力越來越退化,只有“大而全”沒有“小而精”,形成“樣樣通、樣樣松”的素質(zhì)格局,最終只能繼續(xù)做一線人員。

二、一專多能輔導(dǎo)員素質(zhì)模型的假設(shè)和構(gòu)建

“一專多能”是1979年中國人民開展群眾性練兵活動中提出的一項內(nèi)容?！耙粚！敝敢ū韭殞I(yè)技術(shù)?！岸嗄堋敝敢诰ū韭殞I(yè)技術(shù)的基礎(chǔ)上,學(xué)習(xí)掌握與本職工作密切相關(guān)的其他兩項以上的專業(yè)技術(shù)。開展一專多能的群眾性練兵活動,是提高我軍戰(zhàn)斗力的有效措施之一。

輔導(dǎo)員是開展大學(xué)生思想政治教育的骨干力量,是高校學(xué)生日常思想政治教育和管理工作的組織者、實施者和指導(dǎo)者。由于其職責(zé)廣泛,要求輔導(dǎo)員在理論、實踐、能力、素質(zhì)等多方面全面發(fā)展。把一專多能引申到輔導(dǎo)員隊伍專業(yè)化培養(yǎng)方面的具體思路是：專職輔導(dǎo)員在工作一定年限后,在具有勝任大學(xué)生教育、管理、服務(wù)、導(dǎo)航等多方面工作的能力和經(jīng)驗的基礎(chǔ)上,在某一項學(xué)生工作專業(yè)領(lǐng)域向縱深發(fā)展。

輔導(dǎo)員一專多能素質(zhì)模型框架圖描述了輔導(dǎo)員由全面發(fā)展向?qū)I(yè)化發(fā)展的培養(yǎng)過程。

三、今后輔導(dǎo)員隊伍專業(yè)化培養(yǎng)的創(chuàng)新思考

輔導(dǎo)員隊伍專業(yè)化培養(yǎng)的目標是,以專業(yè)化作為前提發(fā)展職業(yè)化,通過各種層次和類型的教育、培訓(xùn)和研修,構(gòu)筑起輔導(dǎo)員立體化的素質(zhì)結(jié)構(gòu)和多方面的工作技能,并在能夠某一項領(lǐng)域有所拓展和延伸,促進大學(xué)生的成長、學(xué)生工作發(fā)展和輔導(dǎo)員的自我實現(xiàn)。

（一）輔導(dǎo)員隊伍建設(shè)呼喚細致分工

從輔導(dǎo)員一專多能素質(zhì)模型框架圖可獲得如下啟示,即依據(jù)“以人為本”的宗旨,在針對輔導(dǎo)員特長的基礎(chǔ)上,以學(xué)院或若干學(xué)院聯(lián)合為單位,劃分“研究導(dǎo)航型工作為主的導(dǎo)師”和“管理服務(wù)型工作為主的教師”。選拔有一定工作年限（可參考以四年為期）并綜合素質(zhì)高的專職輔導(dǎo)員擔(dān)任研究導(dǎo)航型工作為主的導(dǎo)師,在管理好自己學(xué)生的基礎(chǔ)上,側(cè)重發(fā)展大學(xué)生黨團建設(shè)、學(xué)業(yè)指導(dǎo)、職業(yè)規(guī)劃、心理咨詢、文化建設(shè)、社區(qū)管理等一方面或幾方面技能,以一帶全,有所側(cè)重,成為大學(xué)生發(fā)展的“人生導(dǎo)師”。由“研究導(dǎo)航型工作為主的導(dǎo)師”組成“學(xué)生工作教研室”,在負責(zé)個性指導(dǎo)的基礎(chǔ)上,把學(xué)生工作作為學(xué)科建設(shè),走科研為主的道路。選拔部分年輕輔導(dǎo)員、兼職輔導(dǎo)員擔(dān)任管理服務(wù)型工作為主的教師,承擔(dān)寢室衛(wèi)生、紀律管理、上傳下達、資助管理等事務(wù)性工作,工作細化、分工明確,成為解決大學(xué)生問題的“指導(dǎo)教師”。由管理服務(wù)型工作為主的教師組成“學(xué)生工作辦公室”,承擔(dān)輔導(dǎo)員管理、服務(wù)的職能。通過逐步完善的分工協(xié)作機制,讓輔導(dǎo)員有時間和精力完善自身的專業(yè)化技能。

（二）輔導(dǎo)員管理重心要向?qū)W院傾斜

輔導(dǎo)員隊伍的管理在校院兩級管理的基礎(chǔ)上,應(yīng)該進一步將重心向?qū)W院下移,這樣有利于實現(xiàn)輔導(dǎo)工作“以學(xué)生為本”的科學(xué)發(fā)展宗旨。在黨委領(lǐng)導(dǎo)下,在學(xué)生工作部的宏觀指導(dǎo)下,高校應(yīng)進一步擴大學(xué)院的自主管理權(quán)限,包括學(xué)院決定選聘人選、考核標準、崗位待遇、院內(nèi)流動、職稱和職級評定等,使輔導(dǎo)員隊伍建設(shè)和管理在統(tǒng)一指導(dǎo)下實現(xiàn)多樣化和特色化,促進輔導(dǎo)員做好本職工作,加大和改善輔導(dǎo)員針對所在學(xué)院學(xué)生的工作投入、工作力度和工作實效。

（三）輔導(dǎo)員發(fā)展培訓(xùn)要專業(yè)系統(tǒng)

鼓勵輔導(dǎo)員在學(xué)生工作專長方面研究深造。派出輔導(dǎo)員參加教育部、教育廳、各級學(xué)會舉辦的各類培訓(xùn),考取國家心理咨詢師等相關(guān)專業(yè)資格證書。加大輔導(dǎo)員攻讀思想政治教育博士、碩士比例,讓輔導(dǎo)員在實踐中得到理論的指導(dǎo)。學(xué)校通過設(shè)立專項課題,鼓勵輔導(dǎo)員提升學(xué)術(shù)研究水平。

（四）輔導(dǎo)員實踐提高要提供平臺

鼓勵輔導(dǎo)員參與思想政治理論課教學(xué),與“兩課”教師呼應(yīng),在實踐與理論層面相成優(yōu)勢互補,拓展對學(xué)生全方面思想政治教育的理論平臺。鼓勵輔導(dǎo)員參與開設(shè)職業(yè)生涯規(guī)劃、心理健康教育、形勢政策課、團體輔導(dǎo)、領(lǐng)導(dǎo)力培養(yǎng)等方面的課程,為學(xué)生提供全方位的發(fā)展咨詢。

在多年的輔導(dǎo)員一線工作中,筆者深刻地領(lǐng)悟到,博百家之長為思想政治教育所用,對高校的輔導(dǎo)員隊伍專業(yè)化培養(yǎng)有很大的指導(dǎo)作用。今天我們從構(gòu)建一專多能素質(zhì)模型的視角,對輔導(dǎo)員隊伍專業(yè)化培養(yǎng)提出了一些探討,今后我們也會繼續(xù)開拓思路、創(chuàng)新方法,把高校的學(xué)生工作“科學(xué)、和諧”地建設(shè)好！

參考文獻：

[1]周遠清,季羨林．中國大學(xué)人文啟思錄[C]．湖北：華中理工大學(xué)出版社,1996．

智能化轉(zhuǎn)型范文第3篇

關(guān)鍵詞:ERP 信息化 職能轉(zhuǎn)變

集團型企業(yè)財務(wù)管理的大趨勢是集團財務(wù)管控，面對當(dāng)前的嚴峻形勢，集團企業(yè)更需要通過信息化建設(shè)，集權(quán)與分權(quán)的辯證統(tǒng)一實現(xiàn)集中管理。通過變革管理模式的不斷創(chuàng)新，在集團內(nèi)部實現(xiàn)資金、投融資、債務(wù)與會計核算的整體運作。通過財務(wù)管控體系設(shè)計、審計管控、預(yù)算管控和資金管控構(gòu)建集團財務(wù)管控，發(fā)揮集團企業(yè)整體的協(xié)作共享內(nèi)部交易功能，投融資與產(chǎn)業(yè)組合功能，充分利用集團優(yōu)勢，打造大而強的集團企業(yè)。隨著ERP在集團型企業(yè)的推行應(yīng)用，導(dǎo)致傳統(tǒng)會計工作方式和理念的轉(zhuǎn)變，對會計人員的工作要求有很大的改變。作為會計人員，需要轉(zhuǎn)變原有的以財務(wù)核算為主的觀念，加強對業(yè)務(wù)流程的掌握，提升財務(wù)管理職能，以適應(yīng)ERP環(huán)境下對會計人員素質(zhì)的要求。

一、 ERP 環(huán)境下熟悉軟件操作及模塊流程運作

集團化企業(yè)下屬多家分、子公司，每家分支機構(gòu)都要派出自己的財務(wù)人員?，F(xiàn)在很多的集團公司都有自己的工作模式和指引，當(dāng)集團面臨著快速擴張的時，我們通過信息化的方式來實現(xiàn)支撐，財務(wù)標準化、流程化、通過信息化、就可以自動化，安裝在集中服務(wù)器上的系統(tǒng)，只需要財務(wù)人員按照流程、要求去操作，甚至非財務(wù)人員就可以做財務(wù)認為很專業(yè)的事物。這樣的環(huán)境下財務(wù)更加是一個流程，是一個部分操作，是一個服務(wù)。財務(wù)的主要目的是在會計的行業(yè)當(dāng)中，提供信息化的標準產(chǎn)品，能夠把企業(yè)的流程中的數(shù)據(jù)提供出來，加工成決策需要的信息，它是一個典型的生產(chǎn)過程，信息產(chǎn)品的加工過程。

因此，在ERP實施初期，需要我們的財務(wù)人員將日常工作重心調(diào)整到熟悉系統(tǒng)軟件的功能和具體模塊的操作要求。同時，會計人員既是會計信息系統(tǒng)的使用者，也是會計系統(tǒng)的維護者。在系統(tǒng)開發(fā)初期，需要專業(yè)會計人員參與，充分考慮本單位經(jīng)濟業(yè)務(wù)結(jié)合財務(wù)管理的需要，參與會計信息系統(tǒng)的需求分析和設(shè)計，在考慮成本效益的基礎(chǔ)上進行系統(tǒng)優(yōu)化，兼顧會計信息系統(tǒng)的通用性與專用性。在系統(tǒng)建成并投入使用之后，應(yīng)有專職會計人員對系統(tǒng)后期需求或新的業(yè)務(wù)進行功能匹配，而非僅靠IT人員進行后期系統(tǒng)維護。

二、了解企業(yè)內(nèi)部業(yè)務(wù)流程，對業(yè)務(wù)信息核對檢查及調(diào)整補正，實現(xiàn)會計的記錄、報告等基本職能

ERP環(huán)境中大部分的業(yè)務(wù)類會計憑證都不需要由會計人員填制，ERP系統(tǒng)會事先做好業(yè)務(wù)模塊到總賬、報表模塊的設(shè)置，先由業(yè)務(wù)人員在系統(tǒng)中完成相應(yīng)的業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)（原始單據(jù)）填寫工作，通過系統(tǒng)傳輸?shù)綍嬆K自動生成會計憑證，同時可依需要自動產(chǎn)出報表。通過ERP系統(tǒng)，可以實現(xiàn)許多信息直接從系統(tǒng)中擷取，會計信息的核對工作也相應(yīng)減少，會計信息質(zhì)量與提交速度也提升許多。在原本由會計來完成的基礎(chǔ)工作已被取代的情況下，核算人員的工作重點將發(fā)生改變。主要特點體現(xiàn)：以財務(wù)管理為核心，實現(xiàn)財務(wù)和企業(yè)內(nèi)部各業(yè)務(wù)的協(xié)同。比如：支持手持終端自動輸入各種商品或勞務(wù)數(shù)據(jù)，并實時或批量傳送送給財務(wù)系統(tǒng)；ERP支持對企業(yè)應(yīng)用的其他業(yè)務(wù)系統(tǒng)開發(fā)的接口與，將業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)傳輸?shù)较到y(tǒng)中，實現(xiàn)業(yè)務(wù)與財務(wù)數(shù)據(jù)協(xié)同。系統(tǒng)自動生成各種賬表，包括財務(wù)類、業(yè)務(wù)類，并可以實現(xiàn)帳表到憑證、單據(jù)的鉆取，進行事中控制和事后分析。財務(wù)人員對財務(wù)信息的審核工作，不再是拿數(shù)據(jù)和單據(jù)核對，需要走出會計部門，進入生產(chǎn)經(jīng)營部門，對原始的數(shù)據(jù)、業(yè)務(wù)系統(tǒng)進行核對。這需要深入生產(chǎn)經(jīng)營過程，熟悉業(yè)務(wù)流程，才能更好的履行財務(wù)管理職能，利用自己的專業(yè)經(jīng)驗、分析能力與其它技能（預(yù)算、預(yù)測與成本會計等）。

三、強化財務(wù)人員參與企業(yè)管理的職能，適應(yīng)企業(yè)管理對財務(wù)人員的需要

ERP系統(tǒng)實現(xiàn)了業(yè)務(wù)、財務(wù)信息一體化，從財務(wù)信息的處理，到支持多層次、一體化的財務(wù)管理。它能夠?qū)⒇攧?wù)預(yù)算、控制、分析和預(yù)測貫穿在系統(tǒng)流程中，實現(xiàn)事前計劃、事中控制和事后反饋的結(jié)合。與傳統(tǒng)的財務(wù)管理模式下依靠會計的記錄和事后反饋相比，提高了預(yù)算管理效率和分析質(zhì)量，從而提高財務(wù)管理的水平。會計人員在系統(tǒng)財務(wù)數(shù)據(jù)的基礎(chǔ)上，結(jié)合預(yù)算、歷史數(shù)據(jù)加以分析，從而進行相應(yīng)的事前預(yù)測、管理和控制活動，提供分析與管理決策用信息，更好地參與到企業(yè)的整個管理系統(tǒng)中。

四、ERP系統(tǒng)作為決策支持系統(tǒng)，要求財務(wù)人員應(yīng)該具有全局觀念

由于ERP系統(tǒng)的決策支持定位， 需要財務(wù)人員尤其是CFO要從企業(yè)發(fā)展的戰(zhàn)略全局出發(fā)，將企業(yè)管理系統(tǒng)與財務(wù)系統(tǒng)協(xié)調(diào)一致，發(fā)揮財務(wù)與研發(fā)、采購、生產(chǎn)、營銷、人力資源的協(xié)同效應(yīng)。財務(wù)人員的重要工作是實現(xiàn)財務(wù)管理功能，在系統(tǒng)實現(xiàn)業(yè)務(wù)財務(wù)數(shù)據(jù)自動對接后，財務(wù)管理可以貫穿在整個系統(tǒng)流程中。 由此可見，企業(yè)實施ERP系統(tǒng)管理，對財務(wù)人員工作原有工作模式的影響是顯而易見的。財務(wù)人員在這樣的環(huán)境下，需要在熟悉行業(yè)、企業(yè)的業(yè)務(wù)的基礎(chǔ)上，學(xué)習(xí)系統(tǒng)的操作達到熟練進行業(yè)務(wù)處理。培養(yǎng)全局觀念，充分利用系統(tǒng)的財務(wù)業(yè)務(wù)一體化功能，實現(xiàn)財務(wù)管理職能。

參考文獻：

[1]柯順榮.對ERP 系統(tǒng)開展作業(yè)之建議.會計研究月刊,1999

智能化轉(zhuǎn)型范文第4篇

關(guān)鍵詞 社會轉(zhuǎn)型；土地利用總體規(guī)劃；公共治理；職能

中圖分類號 F301.2 文獻標識碼 A 文章編號 1002-2104(2011)09-0051-06 doi:10.3969/j.issn.1002-2104.2011.09.009

中國自1978年經(jīng)濟體制改革以來，當(dāng)前經(jīng)濟社會正向市場經(jīng)濟體制、現(xiàn)代化工業(yè)社會、社會主義民主政治、開放多元的文化、主動加入經(jīng)濟全球化的轉(zhuǎn)型。土地利用總體規(guī)劃制度是中央政府為指導(dǎo)各地方政府開展土地利用規(guī)劃工作的方針、依據(jù)、戰(zhàn)略等方法論的集合。此背景下將“治理”（本文中，公共治理與治理的涵義一樣，可以通用）理論引入到土地利用總體規(guī)劃中，探討“土地利用總體規(guī)劃公共治理職能”涵義，分析我國社會轉(zhuǎn)型特定時期土地利用總體規(guī)劃發(fā)展歷程與存在問題，提出實現(xiàn)與完善土地利用總體規(guī)劃公共治理職能的對策建議，為構(gòu)建中國特色的土地利用總體規(guī)劃編制實施模式奠定理論基礎(chǔ)。

1 “治理”視域下的土地利用總體規(guī)劃職能1.1 “治理”（Governance）理論的內(nèi)涵

“治理”英文單詞為Governance，也可稱為“公共治理”，原義為“控制”、“統(tǒng)治”或“操縱”，國外多用于與國家公共事務(wù)相關(guān)的管理活動和政治活動。1990年以來，“治理”成為非常流行的概念、思潮和理念。聯(lián)合國全球治理委員會1995年報告提出：“治理”是或公或私的個人和機構(gòu)經(jīng)營管理相同事務(wù)的諸多方式總和，是使相互沖突或不同的利益得以調(diào)和并采取聯(lián)合行動的持續(xù)過程。

我國學(xué)者對“Governance”翻譯不盡相同，如“管治”、“治理”、“協(xié)同治理”等。俞可平教授提出“治理”含義：指在一個既定范圍內(nèi)運用權(quán)威維持秩序，滿足公眾需要?！爸卫怼睆娬{(diào)的是合作，認為政府不是合法權(quán)力的唯一源泉，公民社會也同樣是合法權(quán)力的來源［1］?，F(xiàn)在，更多公共管理研究者認同“治理”概念的新解釋:治理是包括政府和各種非政府組織乃至私人機構(gòu)在內(nèi)的多個主體，協(xié)同處理公共事務(wù)，以滿足公眾需求，實現(xiàn)最大化公共利益的過程［2］。

從以上對“治理”(Governance)概念的理解可以看出三個共同內(nèi)涵：第一，認為社會公共資源與事務(wù)管理的權(quán)力主體不是唯一的，而是包括政府、公共部門和私營機構(gòu)等，強調(diào)在政府與市場之間權(quán)力和利益的平衡再分配理念；第二，治理是對公共資源與事務(wù)的網(wǎng)絡(luò)狀的合作管理，是“多中心”的，目標是多元的，最終目標是以最小的成本最大程度地滿足社會公眾需求；第三，主張社會公共資源與事務(wù)管理是上下互動的管理過程，以補充市場機制失靈和政府自上而下管制兩方面的不足，最終達到“雙贏”管理格局。

1.2 土地利用總體規(guī)劃公共政策屬性分析

在私有制的西方國家沒有“土地利用總體規(guī)劃”稱謂，與之功能和作用大體相似的有“土地規(guī)劃”、“國土規(guī)劃”、“土地利用計劃”，可稱之為“土地利用規(guī)劃”，是國家（政府）干預(yù)社會經(jīng)濟的基本手段。從1960年后Dvidoff的“倡導(dǎo)性規(guī)劃理論（Advocacy Planning）”至現(xiàn)今在規(guī)劃領(lǐng)域中提及的“公眾參與”，都是針對土地利用規(guī)劃的復(fù)雜性、政策性和社會性而采取的一種Governance思維。所不同的是，Governance已愈來愈成為國外規(guī)劃過程中明確的理念得以確立，并成為主動的過程和不可替代的工作方式。

我國改革開放以來，隨著規(guī)劃編制與實施的實踐，對土地利用利用總體規(guī)劃逐步形成了相對統(tǒng)一的概念：即對一定區(qū)域未來土地利用超前的計劃和安排，是依據(jù)區(qū)域社會經(jīng)濟發(fā)展和土地的自然歷史特性在時空上進行土地資源分配與合理組織土地利用的綜合性的技術(shù)經(jīng)濟措施，其特征表現(xiàn)為政策性、整體性、兼容性、折衷性和動態(tài)性。

實質(zhì)上，國內(nèi)、國外的土地利用規(guī)劃方案是一個土地利用的決策，也是一定時期內(nèi)土地利用管理政策，其根本目標是公平、有效配置土地資源，以提高社會整體福利和公共利益。各國土地利用規(guī)劃權(quán)力制度化進程雖然不同，但是土地利用規(guī)劃己逐漸成為各國政府控制和參與區(qū)域社會經(jīng)濟活動（土地利用）的重要方式，所以土地利用規(guī)劃過程己成為政府行政的一個組成部分?；谶@一認識，土地利用總體規(guī)劃更是技術(shù)支撐的國家（公共權(quán)力）政策制定和實施過程，具有對未來土地利用的導(dǎo)向性，有限理性和社會公共性的特征［3］。

根據(jù)治理理論內(nèi)涵與土地利用規(guī)劃公共政策屬性，可以理解土地利用總體規(guī)劃公共治理職能是指政府、各種公共部門和私營機構(gòu)以及社會公眾利用與管理土地資源所做出的智慧的集體選擇，通過這種選擇來確定稀缺土地資源（在中國尤其是耕地資源）的配置，以使其符合實現(xiàn)公共目標的戰(zhàn)略方向［4］。既包括政府有權(quán)迫使人們服從的正式土地政策和規(guī)則，也包括人們同意或以符合其利益的非正式土地制度安排。土地利用總體規(guī)劃公共治理職能的功效、主要表現(xiàn)、基本特征如下：

第一，功效方面。土地利用總體規(guī)劃公共治理職能不僅是描繪未來變化的圖景，更重要的是通過土地利用管理的共同行動綱領(lǐng)和政策的制訂，調(diào)整社會經(jīng)濟關(guān)系的變化，引導(dǎo)社會經(jīng)濟和環(huán)境的發(fā)展方向、行動步驟，促進社會經(jīng)濟在客觀規(guī)律和規(guī)劃的綜合作用下，公平、有效配置土地資源，并為各種公益性土地利用活動安排合適的用地數(shù)量與用地范圍，使土地利用符合未來發(fā)展和戰(zhàn)略的要求。

第二，主要表現(xiàn)。土地利用總體規(guī)劃通過協(xié)調(diào)和調(diào)節(jié)土地使用關(guān)系，包括不同利害關(guān)系人的文化理念、政治觀點和經(jīng)濟利益等的綜合協(xié)調(diào)，從而建立社會經(jīng)濟和環(huán)境要素在土地使用上的關(guān)系以及共同行動的行為準則（政策制度），為社會經(jīng)濟和環(huán)境發(fā)展提供空間支持［5］，避免區(qū)域內(nèi)土地權(quán)益者產(chǎn)生相互的干擾和由此而帶來的利益的抵觸和損耗。

第三，基本特征。為充分實現(xiàn)土地利用總體規(guī)劃公共治理職能，其編制實施過程中是公共權(quán)力和社會的互動過程，此過程中，政府的公共權(quán)力居主導(dǎo)地位，通過協(xié)商和談判，與市民社會（非政府組織）共同構(gòu)建土地資源配置的協(xié)同綱領(lǐng)，并為社會和業(yè)主（土地使用者、所有者、權(quán)利者）的經(jīng)濟活動提供高效服務(wù)。

2 轉(zhuǎn)型期土地利用總體規(guī)劃發(fā)展歷程述評

2.1 “第一輪”（1986-2000年）土地利用總體規(guī)劃

第一輪土地利用總體規(guī)劃（1986-2000年）是在黨的以后，依據(jù)《土地管理法》和實現(xiàn)社會主義現(xiàn)代化建設(shè)第二步戰(zhàn)略目標的要求編寫的。1993年2月國務(wù)院正式批準實施了《全國土地利用總體規(guī)劃綱要》，先后編制完成了19個省級規(guī)劃，9個經(jīng)國務(wù)院批準實施，全國的縣級規(guī)劃也大部分完成?！度珖恋乩每傮w規(guī)劃綱要》基本方針是“切實保護耕地；保障必要的建設(shè)用地”。基本上體現(xiàn)了當(dāng)時處在社會主義計劃商品經(jīng)濟下的服務(wù)型土地利用規(guī)劃特點。初步建立了國家、省、市、縣和鄉(xiāng)的五級土地利用規(guī)劃體系和符合中國國情的規(guī)劃方法。這一時期土地利用總體規(guī)劃公共治理職能具有較強的計劃指令性質(zhì)，具體情況如下：

第一，規(guī)劃治理職能與市場經(jīng)濟體制發(fā)展不相適應(yīng)。我國土地利用規(guī)劃尚處于起步階段，規(guī)劃研究能與科學(xué)的規(guī)劃理論相聯(lián)系的十分鮮見，規(guī)劃編制缺少技術(shù)指導(dǎo)和規(guī)范。規(guī)劃編制實施過程中政府是唯一的主體，嚴重缺少社會公眾和部門組織的參與（因為假設(shè)公眾利益是一致的，下級政府只須提供信息、執(zhí)行上級下達的指令性規(guī)劃指標），致使土地利用總體規(guī)劃依然帶有較為濃重的計劃經(jīng)濟色彩，公共治理職能不適應(yīng)社會主義市場經(jīng)濟體制的改革與發(fā)展。

第二，規(guī)劃公共治理職能是嚴格保護耕地的單一職能。注重土地自然資源利用規(guī)劃，強調(diào)保護耕地，從而導(dǎo)致許多人把土地利用總體規(guī)劃看成是保護耕地規(guī)劃，這種觀念束縛了規(guī)劃公共治理職能內(nèi)涵進一步的發(fā)展；同時，隨著市場經(jīng)濟的發(fā)展和城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略的推進，規(guī)劃缺乏有效的建設(shè)用地調(diào)控機制和農(nóng)用地非農(nóng)化的約束機制，限制了土地利用總體規(guī)劃公共治理職能和作用發(fā)揮。

第三，缺乏相關(guān)法規(guī)條例使規(guī)劃沒有得到良好實施。作為一個新生事物，土地利用總體規(guī)劃的社會地位和市場經(jīng)濟下的法律約束都沒有達到應(yīng)有的高度，盡管有《土地管理法》作依據(jù)，但是沒有制定規(guī)劃實施具體法規(guī)條例，致使規(guī)劃沒有得到很好的實施，其公共治理職能未起到應(yīng)有的作用，導(dǎo)致在市場經(jīng)濟沖擊下，建設(shè)占用耕地現(xiàn)象越演越烈。至1992、1993年“開發(fā)區(qū)熱”、“房地產(chǎn)熱”等經(jīng)濟過熱現(xiàn)象出現(xiàn)時，耕地減少速度達到高峰。

2.2 “第二輪”（1997-2010年）土地利用總體規(guī)劃

1997年，國務(wù)院了11號文件，即《關(guān)于進一步加強土地管理、切實保護耕地的通知》。根據(jù)此通知，新的以耕地保護為重點的土地利用總體規(guī)劃（1997-2010年）在全國蓬勃開展起來，1999年l月實施修改后的《土地管理法》更是對土地利用總體規(guī)劃作了詳細規(guī)定，同年3月，國土資源部頒布了《土地利用年度計劃管理辦法》。到2000年底，全國各地普遍完成了五級規(guī)劃并開始正式實施。

第二輪土地利用總體規(guī)劃公共治職能是實現(xiàn)耕地總量動態(tài)平衡，確立社會主義市場經(jīng)濟體制時期以耕地保護為主的目標，并以一套高度集權(quán)的、復(fù)雜的行政審批制度保證這套指標的實施。這輪規(guī)劃對我國市場經(jīng)濟制度的確立和發(fā)展、土地資源的合理配置與利用等都起到重要作用。但由于社會轉(zhuǎn)型、經(jīng)濟發(fā)展迅猛及加入WTO、地方政府對于“土地財政”的熱衷以及規(guī)劃本體和政策環(huán)境等因素的影響，規(guī)劃的公共治理職能實現(xiàn)效果也有諸多不足之處。例如，指標常有突破，一些地方擅自或變相修改規(guī)劃，使其權(quán)威性和嚴肅性受到了挑戰(zhàn)。原因如下：

第一，規(guī)劃治公共理職能制定主體單一。土地利用總體規(guī)劃治理職能制定主體是政府（包括公務(wù)員）和國家職能部門，公眾參與和市民力量未被充分發(fā)揮。這種自上而下、缺少足夠“回應(yīng)性”（Responsiveness）的單向規(guī)劃制定流程一方面缺乏程序上的公正，無法做到實體上的公正；另一方面，也不利于政府自身的發(fā)展和管理人員業(yè)務(wù)素質(zhì)的提高，從而影響土地利用總體規(guī)劃的科學(xué)性。

第二，規(guī)劃公共治理目標不夠全面。在規(guī)劃治理目標上過分強調(diào)對農(nóng)用地，特別是耕地和基本農(nóng)田的保護，以“嚴格限制農(nóng)用地轉(zhuǎn)為建設(shè)用地，控制建設(shè)用地總量”、“確保耕地總量不減少”為目標。各類用地指標層層分解下達，各級政府都按指標制定規(guī)劃，致使對國民經(jīng)濟發(fā)展必須的建設(shè)用地需求保障不夠，對生態(tài)環(huán)境變化影響和需求研究不多，使得規(guī)劃在實際操作過程中缺乏合理性。

第三，實現(xiàn)規(guī)劃治理職能過程中存在上下級政府間的博弈。土地歸國家（政治抽象物）所有，所有權(quán)由國務(wù)院（行政機構(gòu)）通過各級政府層層（科層制）方式來實現(xiàn)，導(dǎo)致土地利用總體規(guī)劃主要是從中央及地方兩個層面進行。例如，中央通過國家級規(guī)劃對一定時期土地利用進行規(guī)范，規(guī)范的主要是地方政府行為；土地制度市場化轉(zhuǎn)型過程中的利與弊也是在規(guī)劃的調(diào)控與反調(diào)控間產(chǎn)生的，這就涉及到了兩個主體間的博弈［6］，發(fā)生中央與地方政府之間的利益沖突及較高的成本。

第四，法缺乏多種規(guī)劃綜合運用的協(xié)調(diào)配合。社會經(jīng)濟發(fā)展規(guī)劃、城市（鄉(xiāng)）規(guī)劃、土地利用規(guī)劃、專項規(guī)劃之間如何協(xié)調(diào)沒有成熟的理論和經(jīng)驗可循。發(fā)展規(guī)劃側(cè)重于經(jīng)濟社會發(fā)展領(lǐng)域，城市（鄉(xiāng)）規(guī)劃側(cè)重于城市（鄉(xiāng)）空間布局，土地利用總體規(guī)劃側(cè)重各類用地平衡，要求后兩個規(guī)劃協(xié)調(diào)一致，存在較大難度。專項規(guī)劃間的協(xié)調(diào)，實質(zhì)是部門利益的協(xié)調(diào)；專項規(guī)劃與地方規(guī)劃的協(xié)調(diào)，實質(zhì)是條塊利益的協(xié)調(diào)。部門條塊利益的協(xié)調(diào)，是我國經(jīng)濟社會發(fā)展和管理中的難點［7］。

3社會轉(zhuǎn)型期對土地利用總體規(guī)劃公共治理職能影響3.1 社會經(jīng)濟發(fā)展對土地利用總體規(guī)劃公共治理職能的內(nèi)在要求第一，規(guī)劃治理內(nèi)容隨市場經(jīng)濟體制的完善而轉(zhuǎn)變。當(dāng)前，我國社會主義市場經(jīng)濟體制已經(jīng)初步建立，市場在資源配置中的基礎(chǔ)作用顯著增強，宏觀調(diào)控體系日趨完善；以公有制經(jīng)濟為主體的個體和私營等非公有制經(jīng)濟共同發(fā)展的格局基本形成。到2020年，我國將建立起比較成熟的社會主義市場經(jīng)濟體制。與此相適應(yīng)，土地利用總體規(guī)劃的治理內(nèi)容將相應(yīng)逐步由大而全的控制模式轉(zhuǎn)變?yōu)橐酝恋乩玫耐獠啃?yīng)控制和實現(xiàn)公共利益為主導(dǎo)的模式［8］。

第二，全球化背景要求規(guī)劃治理職能的市場化程度提升。2001年我國加入WTO，意味著開始全面加入經(jīng)濟全球化行列，逐步形成與全球統(tǒng)一的、網(wǎng)絡(luò)化的市場體系，以保證生產(chǎn)要素在全球范圍內(nèi)自由流動和優(yōu)化配置。在經(jīng)濟全球化進程中，要求我國各地區(qū)的土地利用總體規(guī)劃逐步運用價格規(guī)律的獨立性，從開放的國際市場中選擇土地開發(fā)的機遇，將土地利用結(jié)構(gòu)調(diào)整積極融入到國際經(jīng)濟競爭進程中去，以市場為基礎(chǔ)引導(dǎo)土地資源的合理配置。

第三，市場經(jīng)濟下規(guī)劃治理職能地域邊界的弱化。市場經(jīng)濟促進了生產(chǎn)要素優(yōu)化配置，我國社會轉(zhuǎn)型期土地利用系統(tǒng)的各種要素在經(jīng)濟全球化和國家經(jīng)濟高速發(fā)展中以“源”和“流”的空間存在形式，對現(xiàn)行土地利用總體規(guī)劃尺度產(chǎn)生空前超越，并且系統(tǒng)內(nèi)各要素之間復(fù)雜的非線性相互作用效應(yīng)表現(xiàn)為不平行的空間拓展［9］，致使規(guī)劃治理職能地域邊界日益弱化。同時，市場機制中，供求信息橫向傳播和市場橫向調(diào)節(jié)資源分配，但是，目前土地供需信息是政府通過規(guī)劃縱向集中和下達的，土地面臨著兩種不同質(zhì)的配置方式運轉(zhuǎn)，磨擦成本是很高的。

第四，城市化發(fā)展對土地規(guī)劃治理職能有特殊要求。轉(zhuǎn)型期城市經(jīng)濟的快速發(fā)展，戶籍對人口遷移限制作用力的減弱和大量農(nóng)村剩余勞動力向城市的涌入，城市規(guī)模不斷擴大并向農(nóng)村地區(qū)延伸。在這一過程中，城鄉(xiāng)空間結(jié)構(gòu)將不斷整合，土地利用也會隨之而調(diào)整和改變。這樣一種與土地利用有關(guān)的“二元”結(jié)構(gòu)變化，對規(guī)劃治理職能有著特殊的需求：即應(yīng)有利于“二元”結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)變過程中土地的再配置和再利用，并且降低這種結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)變過程中土地再配置的交易成本［10］。

3.2 社會轉(zhuǎn)型期實現(xiàn)土地利用總體規(guī)劃公共治理職能的條件分析社會轉(zhuǎn)型時期，市場經(jīng)濟體制的建立與完善、政府管理內(nèi)在矛盾的運動與發(fā)展、經(jīng)濟全球化與加入WTO促進了公共管理范式的轉(zhuǎn)變?！皩崿F(xiàn)土地利用總體規(guī)劃公共治理職能”正是市場化條件下政府和市民社會加強土地資源與資產(chǎn)管理的新理念。因此，這一時期有以下條件有利于實現(xiàn)土地利用總體規(guī)劃公共治理職能：

第一，市場化經(jīng)濟奠定社會基礎(chǔ)。經(jīng)濟體制改革后，各級政府職能逐步轉(zhuǎn)變，經(jīng)營性用地由原來的政府行政與計劃管理模式向市場機制與政府服務(wù)監(jiān)管模式轉(zhuǎn)變，國家把本應(yīng)屬于社會的權(quán)力重新歸還給社會；同時，市場經(jīng)濟的運行使社會利益主體和要求趨于多元化，促進了相關(guān)企業(yè)和非政府組織及社會公眾平等權(quán)利的實現(xiàn)，使其在土地利用總體規(guī)劃過程中發(fā)揮所應(yīng)具有的決策和參與作用，表達自身的利益要求。因此，逐步建立起公民社會自我管理、服務(wù)的意識和社會中介組織體系，為實現(xiàn)規(guī)劃公共治理職能奠定了社會基礎(chǔ)。

第二，民主化進程奠定政治基礎(chǔ)。伴隨經(jīng)濟改革的是政治改革。對原有的政府集權(quán)政治結(jié)構(gòu)進行調(diào)整，大大推動社會民主化進程。政府行政觀念與模式由“政府中心”、“全能政府”向“公民中心”、“有限政府”轉(zhuǎn)變，表現(xiàn)為政府權(quán)力的稀釋與下放，非政府組織、民間精英對土地利用決策和行政過程的直接參與［11］。現(xiàn)階段一些大、中型城市在土地利用總體規(guī)劃編制實施過程中逐步建立公眾參與制度，創(chuàng)建了電子網(wǎng)絡(luò)信息流動渠道與信息反饋機制，集中民智以保證政府決策的科學(xué)性和民主性。這種以政府為主體的多元化的規(guī)劃過程，有利于國土行政部門職能行使的最優(yōu)化，為實現(xiàn)土地利用總體規(guī)劃公共治理職能奠定政治基礎(chǔ)。

第三，全球化背景提供動力源泉。加入WTO意味著我國開始全面加入經(jīng)濟全球化行列，參與國際競爭。轉(zhuǎn)型時期，我國國土行政管理部門、土地相關(guān)的公共部門與私營機構(gòu)、土地權(quán)益者能夠根據(jù)WTO規(guī)則和市場分工，通過溝通交流、合作與伙伴關(guān)系，與世界土地資源與資產(chǎn)管理方式的接軌，并參與全球土地資源的優(yōu)化配置，增強了國家制度供給和土地利用總體規(guī)劃創(chuàng)新能力。因此，全球化背景為中國實現(xiàn)土地利用總體規(guī)劃公共治理職能提供了外部條件，同時也是實現(xiàn)土地利用總體規(guī)劃公共治理職能的動力源泉和壓力所在。

4實現(xiàn)與完善土地利用規(guī)劃治理職能的對策建議在我國社會轉(zhuǎn)型時期，土地利用總體規(guī)劃單一的行政管理和技術(shù)管理正逐步走向以人為本的公共治理，成為國家公共治理的一種重要手段。根據(jù)上述分析，為了更好地實現(xiàn)與完善土地利用總體規(guī)劃公共治理職能，應(yīng)從如下方面著手：

4.1 科學(xué)確定土地利用總體規(guī)劃的公共治理目標

土地利用總體規(guī)劃公共治理目標的確定應(yīng)充分考慮本區(qū)域社會概況、經(jīng)濟發(fā)展、生態(tài)環(huán)境等各種因素，在科學(xué)的制度和規(guī)則安排下，允許并鼓勵非政府行為主體以多種方式和途徑，與政府分享政治權(quán)威和公共權(quán)力，共同決定規(guī)劃的目標與戰(zhàn)略方向；政府應(yīng)從土地“經(jīng)營管理”理念向土地“公共治理”理念轉(zhuǎn)變，并將這種理念作為土地利用總體規(guī)劃編制實施基本理念。土地利用總體規(guī)劃是配置全部土地資源的公共規(guī)劃，不是保護耕地與城鄉(xiāng)經(jīng)營性用地供給的專項規(guī)劃，它要滿足社會發(fā)展和加入WTO等各方面的要求，要按“統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展、統(tǒng)籌區(qū)域發(fā)展、統(tǒng)籌經(jīng)濟社會發(fā)展、統(tǒng)籌人與自然和諧發(fā)展、統(tǒng)籌國內(nèi)發(fā)展與對外開放”的發(fā)展觀來確定規(guī)劃公共治理目標，從而實現(xiàn)土地利用總體規(guī)劃的良好治理職能。

4.2 規(guī)劃編制實施中樹立市場經(jīng)濟和全球化理念

我國社會轉(zhuǎn)型期，市場經(jīng)濟體制不斷完善，土地利用方式和結(jié)構(gòu)要求適應(yīng)市場供求變化進行調(diào)整，同時經(jīng)濟全球化也會影響國家和個人的土地利用決策行為。因此，要求規(guī)劃決策者站在國內(nèi)、國際兩個市場的高度，考慮規(guī)劃地區(qū)的資源優(yōu)勢和產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢，分析規(guī)劃實施狀況，以利確定規(guī)劃地區(qū)適宜的土地利用發(fā)展戰(zhàn)略和土地利用調(diào)整的原則。應(yīng)在遵循“供給制約、引導(dǎo)需求”指導(dǎo)思想的基礎(chǔ)上，跳出規(guī)劃地區(qū)本身，從區(qū)域經(jīng)濟的比較優(yōu)勢、從市場的角度等考慮經(jīng)濟發(fā)展與土地調(diào)配的協(xié)調(diào)問題。避免主要用地指標采用平均或均衡分配方法，造成一些地區(qū)規(guī)劃指標明顯偏離實際的問題［12］；在土地利用總體規(guī)劃實施情況動態(tài)評價的基礎(chǔ)上，根據(jù)國內(nèi)、國際（WTO規(guī)則）兩個市場對規(guī)劃公共治理職能進行結(jié)構(gòu)調(diào)整和不斷優(yōu)化。

4.3 構(gòu)建與經(jīng)濟體制發(fā)展階段相適應(yīng)的規(guī)劃內(nèi)容

在社會主義市場經(jīng)濟條件下，土地利用總體規(guī)劃是對地區(qū)發(fā)展實行調(diào)控和管理的重要手段。轉(zhuǎn)型期為適應(yīng)社會主義經(jīng)濟體制發(fā)展與完善，規(guī)劃內(nèi)容和職能應(yīng)從政府管制走向公共治理。在構(gòu)建和完善與經(jīng)濟體制改革相適應(yīng)的土地利用總體規(guī)劃內(nèi)容與治理職能方面，要在服從于經(jīng)濟發(fā)展為主導(dǎo)走向的同時，更要滿足自然條件適宜、經(jīng)濟有效、社會接受、環(huán)境可持續(xù)的土地利用總體規(guī)劃方向。注重社會經(jīng)濟發(fā)展“公平”與“效率”的統(tǒng)一，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)工業(yè)化和城市化快速發(fā)展時期保障發(fā)展、保護資源和保護環(huán)境的各類用地矛盾，從致力于“物”的物質(zhì)建設(shè)規(guī)劃轉(zhuǎn)向更注重于“人”的社會全面發(fā)展規(guī)劃，實現(xiàn)經(jīng)濟與社會相互協(xié)調(diào)和可持續(xù)發(fā)展。

4.4 規(guī)劃編制中發(fā)揮公民社會的網(wǎng)絡(luò)治理作用

所謂公民社會介入，首先是各種社會力量和公民個人以多種形式直接舉辦與土地相關(guān)的社會中介組織或資助公益事業(yè)；其次，從法理上講，每個社會集體或公民都對土地享有一份所有權(quán)，以適當(dāng)方式參與土地公共治理與監(jiān)管應(yīng)是其本分［13］；最后，市場經(jīng)濟型的土地利用總體規(guī)劃則要特別強調(diào)公民社會的廣泛參與。規(guī)劃編制中，公民社會網(wǎng)絡(luò)治理就是要政府部門、社會中介組織、私營部門和公眾等多元共同行動主體通過彼此合作，共同編制與協(xié)商規(guī)劃方案的互動過程，在協(xié)商過程中充分反映和協(xié)調(diào)他們的利益，從而，因地制宜、富有靈活性和創(chuàng)造性地制定適合本地的土地利用總體規(guī)劃，為社會普遍接受的并愿意貫徹執(zhí)行。

4.5 規(guī)劃實施中加強市場對土地資源配置功能

土地利用總體規(guī)劃作為一種引導(dǎo)地區(qū)發(fā)展的規(guī)劃形式之一，其實施過程實質(zhì)上是要通過規(guī)劃的宏觀引導(dǎo)和調(diào)控保證市場運作的長期有效，即在政府必要的干預(yù)下（糾正市場失靈）讓市場機制對土地資源配置的調(diào)節(jié)作用得到自覺發(fā)揮。這就要求在規(guī)劃的實施中，變革簡單的行政實施方式，借鑒西方國家市場機制對土地公共治理作用，改變政府作為建設(shè)用地的“地主”和土地經(jīng)營者的角色，提高市場配置土地資源競爭性；改革征地制度，讓農(nóng)民直接參與土地一級市場談判，確保農(nóng)民主體地位和不同主體之間是平等、自愿和協(xié)商的利益關(guān)系。從而降低城市化過程中城鄉(xiāng)“二元”結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)變過程中土地配置交易成本，即被征地農(nóng)民有一個合理補償與安置，例如，將征地與開發(fā)通過資本運作聯(lián)結(jié)起來，走政府、失地農(nóng)民和企業(yè)共贏的新型土地開發(fā)之路，保證農(nóng)地所有者分享城市化帶來的收益。

4.6 完善規(guī)劃法律法規(guī)，加強對微觀主體規(guī)制

依法建立規(guī)劃體系并編制土地利用規(guī)劃是發(fā)達國家的共同特點，土地利用規(guī)劃的發(fā)展總是伴隨著相關(guān)法律法規(guī)的改進。我國社會轉(zhuǎn)型時期，為了強化土地利用總體規(guī)劃的“龍頭”地位，應(yīng)盡早出臺《土地利用規(guī)劃法》或《土地利用規(guī)劃條例》，進一步肯定土地利用總體規(guī)劃的重要性。同時，在多方主體參與、踐行土地利用總體規(guī)劃的過程中，即放松進入規(guī)制的同時，更要加強對這些微觀主體的質(zhì)量規(guī)制和約束規(guī)制。需要對政府、企業(yè)、非營利組織和社會公眾對土地利用總體規(guī)劃的作用、職能等做出法律條文上的規(guī)定，約束和監(jiān)督規(guī)劃審批與土地利用主體的行為。最后，“違法必究”是實現(xiàn)土地利用規(guī)劃目標的重要保障，加大執(zhí)法力度嚴格依法行政。

4.7 實現(xiàn)土地利用總體規(guī)劃與其它類規(guī)劃的協(xié)調(diào)

土地利用總體規(guī)劃與其它類規(guī)劃的協(xié)調(diào)是指與國民經(jīng)濟發(fā)展規(guī)劃、專項規(guī)劃及空間規(guī)劃之間的協(xié)調(diào)?？梢詫⒅黧w功能區(qū)規(guī)劃作為協(xié)調(diào)國民經(jīng)濟發(fā)展規(guī)劃與城鄉(xiāng)規(guī)劃和土地利用規(guī)劃關(guān)系的主要載體。國民經(jīng)濟發(fā)展規(guī)劃與主體功能區(qū)規(guī)劃的關(guān)系較為明確，而且編制的部門是一致的，協(xié)調(diào)難度較?。恢黧w功能區(qū)規(guī)劃與城鄉(xiāng)規(guī)劃、土地利用總體規(guī)劃，由于有共同的空間載體，協(xié)調(diào)難度相對較小。因此，通過主體功能區(qū)規(guī)劃的連接，使土地利用總體規(guī)劃與國民經(jīng)濟發(fā)展規(guī)劃和城鄉(xiāng)規(guī)劃及空間規(guī)劃的協(xié)調(diào)更加科學(xué)，也更加具有實際意義。一方面，它使國家空間規(guī)劃體系變得更加密實；另一方面它也是針對我國現(xiàn)行規(guī)劃相互割裂的現(xiàn)實狀況的一種嘗試性統(tǒng)籌與策略性完善，更是由政府出面干預(yù)“空間規(guī)劃體系割裂”窘境的重要舉措之一［14］。

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Analysis on Public Governance Functions of Land Use Planning During China's Societal Transformation

WANG Yubo TANG Ying

（School of Humanities and Law, Northeast University, Shenyang Liaoning 110819, China）

智能化轉(zhuǎn)型范文第5篇

關(guān)鍵詞：企業(yè)；財務(wù)業(yè)務(wù)一體化；財務(wù)管理職能轉(zhuǎn)型

現(xiàn)階段，我國各領(lǐng)域都開始進入深化改革時期，要想實現(xiàn)持續(xù)、健康發(fā)展，企業(yè)也應(yīng)遵循當(dāng)前市場整體發(fā)展趨勢，進行內(nèi)部改革，并尤為注重財務(wù)管理體系的完善，構(gòu)建財務(wù)業(yè)務(wù)一體化模式，推進企業(yè)內(nèi)部財務(wù)信息的共享，提升財務(wù)人員的工作效率及工作質(zhì)量，并有效避免因財務(wù)人員主觀意識而造成的數(shù)據(jù)不完整、信息不準確等情況，實現(xiàn)高效的財務(wù)管理工作。

一、企業(yè)財務(wù)業(yè)務(wù)一體化概述

我國企業(yè)傳統(tǒng)財務(wù)管理中，財務(wù)與業(yè)務(wù)系統(tǒng)相分離，產(chǎn)生了加工后數(shù)據(jù)無法運用等問題[1]。財務(wù)業(yè)務(wù)一體化是基于現(xiàn)代化管理思想和方法，借助計算機網(wǎng)絡(luò)技術(shù)優(yōu)勢的一種財務(wù)管理模式，能夠更加直觀的反映企業(yè)實際經(jīng)營情況，通過對信息管理平臺的運用，實現(xiàn)財務(wù)信息的傳遞和共享，將會計信息與會計實務(wù)充分融合，從而為企業(yè)管理人員提供更具有效性、更加具體的財務(wù)分析信息。再當(dāng)前市場經(jīng)濟條件下，企業(yè)需要面對極為激烈的競爭局面，必須要盡快實現(xiàn)財務(wù)業(yè)務(wù)一體化，并結(jié)合當(dāng)前市場經(jīng)濟角度，開展企業(yè)財務(wù)管理職能轉(zhuǎn)型工作，從而實現(xiàn)企業(yè)財務(wù)管理工作的進一步優(yōu)化，使其市場競爭力得以進一步增強。

二、企業(yè)財務(wù)業(yè)務(wù)一體化與財務(wù)管理職能轉(zhuǎn)型面臨的困境

（一）缺乏財務(wù)管理創(chuàng)新意識

當(dāng)前一些企業(yè)缺乏財務(wù)管理創(chuàng)新意識，忽視財務(wù)管理信息化建設(shè)，認為應(yīng)將更多的精力放在先進生產(chǎn)技術(shù)的研究和改善上，從而獲取更好的經(jīng)濟效益。這便使企業(yè)對財務(wù)業(yè)務(wù)一體化與財務(wù)管理職能轉(zhuǎn)型工作的重視度大大降低，無法意識到這一工作能夠為企業(yè)帶來的長期效益，從而導(dǎo)致企業(yè)財務(wù)管理水平始終難以得到有效提升，且一旦財務(wù)信息管理出現(xiàn)問題，則會給企業(yè)帶來嚴重的損失。

（二）財務(wù)業(yè)務(wù)一體化融合不充分

企業(yè)在落實財務(wù)業(yè)務(wù)一體化的過程中，也出現(xiàn)了二者融合不充分的情況。財務(wù)管理與業(yè)務(wù)之間的有效融合，是實現(xiàn)一體化的重要條件[2]。企業(yè)需要建立一體化信息系統(tǒng)，將所有業(yè)務(wù)信息輸入到系統(tǒng)中，并運用計算機網(wǎng)絡(luò)將信息傳遞給財務(wù)管理部門，從而獲得業(yè)務(wù)授權(quán)，并予以執(zhí)行，使企業(yè)財務(wù)管理工作能夠與業(yè)務(wù)活動同步執(zhí)行。但是一些企業(yè)在二者融合過程中，存在信息系統(tǒng)兼容性不足等問題，導(dǎo)致融合不充分，企業(yè)各環(huán)節(jié)信息無法實現(xiàn)統(tǒng)一和同步，信息難以得到及時的傳遞和共享，無法充分發(fā)揮其利用價值，導(dǎo)致企業(yè)整體運營效果不佳，甚至給企業(yè)造成了一定的經(jīng)濟損失。

（三）缺乏合理的組織體系

當(dāng)前很多企業(yè)都存在組織體系不合理的情況，多強調(diào)等級制度。并在企業(yè)中運用三層金字塔體系，將整體組織分為決策層、管理層和執(zhí)行層[3]。同時，在信息溝通方面，各個層次的信息交流只在上下級之間，信息傳遞方式為垂直傳遞，需要逐級層層呈報，一定程度上限制了信息傳遞的速度，影響了信息的時效性，出現(xiàn)的問題難以得到及時有效的解決，阻礙了企業(yè)財務(wù)業(yè)務(wù)一體化進程。

（四）財務(wù)管理人員適應(yīng)性較差

在企業(yè)財務(wù)業(yè)務(wù)一體化與財務(wù)管理職能轉(zhuǎn)型過程中，很多財務(wù)管理人員難以適應(yīng)新的工作流程、工作要求，仍在工作中運用原本的工作方式，導(dǎo)致一體化模式無法得到有效執(zhí)行。同時，在實現(xiàn)一體化和職能轉(zhuǎn)型后，部分財務(wù)管理人員也無法適應(yīng)隨之變化的崗位要求，專業(yè)水平、業(yè)務(wù)素養(yǎng)、判斷能力、問題解決能力等，都存在嚴重的不足，無法確保執(zhí)行力度與執(zhí)行有效，導(dǎo)致企業(yè)財務(wù)業(yè)務(wù)一體化流于形式。

三、企業(yè)財務(wù)業(yè)務(wù)一體化與財務(wù)管理職能轉(zhuǎn)型推進策略

（一）引入現(xiàn)代化新型管理理念

企業(yè)在管理工作中，企業(yè)管理者應(yīng)積極引入現(xiàn)代化新型管理理念以及科學(xué)的會計理念、方法[3]。并充分認識到企業(yè)財務(wù)業(yè)務(wù)一體化與財務(wù)管理職能轉(zhuǎn)型的重要意義，在財務(wù)管理中融入集約化、精細化管理理念，加強財務(wù)管理的信息化建設(shè)，以實現(xiàn)對其財務(wù)管理水平的進一步提升。

例如某企業(yè)在其財務(wù)管理工作中，積極引入新會計準則及方法，在其憑證打印功能中，添加了利潤中心字段，并推動移動兩票業(yè)務(wù)發(fā)展，實現(xiàn)了對其庫存統(tǒng)計分析報表等財務(wù)資料的進一步優(yōu)化，為企業(yè)管理者在物資采購方面的決策，提供了更加科學(xué)的參考依據(jù)。

（二）優(yōu)化融合與轉(zhuǎn)型準備工作

企業(yè)財務(wù)業(yè)務(wù)一體化與財務(wù)管理職能轉(zhuǎn)型，是企業(yè)發(fā)展中的一項長期工作，因而，為避免融合不充分或是轉(zhuǎn)型不成功等問題的發(fā)生，企業(yè)還需在該項工作的正式開展前，做好相應(yīng)的準備工作。首先，在財務(wù)業(yè)務(wù)一體化方面，企業(yè)應(yīng)先結(jié)合企業(yè)實際需求、現(xiàn)存問題等，制定明確的融合方案，并對方案進行可行性分析，充分滿足財務(wù)業(yè)務(wù)一體化需求。方案內(nèi)容中應(yīng)包含企業(yè)當(dāng)前實際情況、財務(wù)業(yè)務(wù)一體化目標、任務(wù)開展的投資預(yù)算等，并請專業(yè)人員對方案進行分析，確保方案能夠有效實施。同時，企業(yè)應(yīng)建立專門的財務(wù)業(yè)務(wù)一體化工作效率，組內(nèi)成員由經(jīng)驗豐富的財務(wù)管理人員、高素質(zhì)信息技術(shù)人員等共同組成，從而確保二者的順利融合。其次，在財務(wù)管理職能轉(zhuǎn)型方面，企業(yè)應(yīng)先樹立足夠的信心，做好思想準備。注重將傳統(tǒng)財務(wù)管理模式種的財務(wù)考核、記賬等方面職責(zé)融入到業(yè)務(wù)管理中，避免這些職能的獨立存在，并提前組建適應(yīng)財務(wù)管理職能轉(zhuǎn)型的人才隊伍，從而確保財務(wù)管理職能的轉(zhuǎn)型任務(wù)的順利完成。

（三）構(gòu)建合理的組織體系

企業(yè)應(yīng)對當(dāng)前的組織體系進行調(diào)整，構(gòu)建適應(yīng)財務(wù)業(yè)務(wù)一體化與財務(wù)管理職能轉(zhuǎn)型的組織體系。首先，應(yīng)適當(dāng)減少組織結(jié)構(gòu)層次，縮減管理人員數(shù)量，實現(xiàn)組織架構(gòu)扁平化發(fā)展[4]。從而對原有的財務(wù)業(yè)務(wù)工作流程進行進化，避免因過長工作流程而造成的時間浪費，提升工作效率。同時，這一流程的簡化，也能夠加快信息傳遞速度，充分保證信息的時效性，使管理者的決策更加具備針對性，對市場變化進行及時反應(yīng)。其次，將財務(wù)業(yè)務(wù)權(quán)力下放，減輕管理人員工作負擔(dān)，使其只需對關(guān)鍵決策進行處理即可，在提高工作效率的同時，提升事務(wù)處理準確性，實現(xiàn)企業(yè)的高效運行。

（四）增強財務(wù)管理人員適應(yīng)能力

要想保證企業(yè)財務(wù)業(yè)務(wù)一體化以及財務(wù)管理職能轉(zhuǎn)型工作的有效執(zhí)行，企業(yè)還應(yīng)增強財務(wù)管理人員的適應(yīng)能力。首先，企業(yè)應(yīng)加強宣傳力度，使財務(wù)管理人員意識到這一工作的重要性，正確認識且主動參與該項工作。其次，企業(yè)應(yīng)構(gòu)建有效的人員培訓(xùn)機制，對培訓(xùn)方式及內(nèi)容進行優(yōu)化，著重培養(yǎng)工作人員的信息處理能力、問題解決能力，提升工作人員的整體能力素養(yǎng)，使其能夠盡快適應(yīng)優(yōu)化后的業(yè)務(wù)流程，提升企業(yè)運行效率。最后，應(yīng)對財務(wù)管理人員的信息技術(shù)水平進行重點提升。財務(wù)業(yè)務(wù)一體化的實現(xiàn)，是建立在相關(guān)信息軟件基礎(chǔ)上的[5]。因而，財務(wù)管理人員必須具備良好的計算機操作水平，企業(yè)應(yīng)要求財務(wù)管理人員在日常工作中運用信息系統(tǒng)軟件完成工作，提升工作效率，并在應(yīng)用中發(fā)現(xiàn)當(dāng)前軟件的不足之處，及時反映，以便推動企業(yè)系統(tǒng)軟件維護工作的進一步完善，確保企業(yè)財務(wù)業(yè)務(wù)一體化的有效落實。

四、結(jié)論

企業(yè)財務(wù)業(yè)務(wù)一體化與財務(wù)管理職能轉(zhuǎn)型，是當(dāng)前我國企業(yè)發(fā)展的必然趨勢和重要任務(wù)。在這一過程中，還存在著眾多的問題，需要企業(yè)積極引入現(xiàn)代化新型管理理念，優(yōu)化融合與轉(zhuǎn)型準備工作，構(gòu)建合理的組織體系，并增強財務(wù)管理人員適應(yīng)能力，從而實現(xiàn)企業(yè)財務(wù)管理水平進一步提升，促使企業(yè)管理工作精細化發(fā)展。

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