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這次會(huì)議是市政府研究確定召開的一次非常重要的會(huì)議。會(huì)議主要目的是,總結(jié)今年以來(lái)污水管網(wǎng)建設(shè)及污染物總量減排工作完成情況,學(xué)習(xí)借鑒鄄城縣污水管網(wǎng)建設(shè)和啟用中水回用工程工作的經(jīng)驗(yàn),進(jìn)一步動(dòng)員各縣區(qū)認(rèn)清形勢(shì)、提高認(rèn)識(shí),強(qiáng)化措施、加大力度,加快全市污水管網(wǎng)建設(shè)和啟用中水回用工程,確保全年污染物總量減排目標(biāo)的完成。剛才,我們參觀了鄄城縣污水管網(wǎng)建設(shè)和污水處理廠、中水回用工程運(yùn)行工作現(xiàn)場(chǎng),聽取了鄄城政府主要負(fù)責(zé)同志的經(jīng)驗(yàn)介紹,鄄城縣的做法使我們感到震動(dòng)、震驚,也很受教育,各縣區(qū)要認(rèn)真學(xué)習(xí)借鑒鄄城的做法,積極做好各自的污水管網(wǎng)建設(shè)和中水回用工程啟用工作。對(duì)這次會(huì)議,士合市長(zhǎng)高度重視,會(huì)前專門聽取了市環(huán)保局、建設(shè)局等有關(guān)部門的匯報(bào),親自確定在鄄城縣召開現(xiàn)場(chǎng)會(huì)議,一會(huì)兒劉市長(zhǎng)還要做重要講話,希望各縣區(qū)、各有關(guān)部門認(rèn)真學(xué)習(xí)領(lǐng)會(huì),切實(shí)抓好貫徹落實(shí)。下面,根據(jù)劉市長(zhǎng)的安排和市政府研究的意見,我先講三個(gè)問(wèn)題。
一、認(rèn)清形勢(shì),統(tǒng)一思想,進(jìn)一步增強(qiáng)做好污水管網(wǎng)建設(shè)和污染物總量減排工作的責(zé)任感和緊迫感
盡管我市的污水處理工作取得了一定成績(jī),但對(duì)照“十一五”減排目標(biāo),從工作基礎(chǔ)來(lái)分析,我們面臨的形勢(shì)依然相當(dāng)嚴(yán)峻。截止目前,我市實(shí)際僅完成COD“十一五”總量削減任務(wù)的83%,在全省中排名屬于相對(duì)落后的地市之一,“十一五”時(shí)間僅剩下8個(gè)月,我市的減排任務(wù)仍有17%、約1200噸COD凈削減量需要完成。2010年,按全市GDP增長(zhǎng)率15%、城鎮(zhèn)化水平率增長(zhǎng)1%計(jì)算,全市COD新增量高達(dá)4721噸。也就是說(shuō),全市從現(xiàn)在到年底,需要完成削減量5921噸,才能完成“十一五”任務(wù)。各縣區(qū)減排任務(wù)也不平衡,壓力比較大的有曹縣、成武縣和東明縣,這三個(gè)縣年底前需要完成COD削減量分別高達(dá)1101噸、889噸和788噸。近年來(lái),我市不斷加大對(duì)企業(yè)的監(jiān)管力度,嚴(yán)厲打擊各類違法排污行為,廢水排污企業(yè)已經(jīng)執(zhí)行了嚴(yán)于國(guó)家的標(biāo)準(zhǔn),就目前我國(guó)的技術(shù)水平,已無(wú)法再繼續(xù)提高企業(yè)的污染物排放標(biāo)準(zhǔn),管理減排已無(wú)多少潛力。同時(shí),我們采取了多種措施,淘汰了大批高能耗、高污染的項(xiàng)目,關(guān)停了大批“土小”企業(yè),全市的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整基本完成。我市城市生活污水占廢水外排的60%以上,是COD削減的大頭,城市生活污水的處理對(duì)于完成“十一五”期間的COD減排任務(wù)和滿足新增量的需求來(lái)講,具有決定性意義。生活廢水處理抓不住,完成“十一五”COD減排目標(biāo)就無(wú)從談起。削減COD主要靠污水處理廠進(jìn)水量和進(jìn)水濃度的提高,但提高污水收集率和處理率的關(guān)鍵因素和制約瓶頸是配套管網(wǎng)建設(shè)滯后。不加快建設(shè)污水管網(wǎng),不實(shí)行雨污分流,提高污水處理廠進(jìn)水量和濃度就不可能。因此,建設(shè)污水管網(wǎng)是提高進(jìn)水量、進(jìn)水濃度的主要途徑,是完成污染物削減目標(biāo)、為新上項(xiàng)目騰出環(huán)境容量的重要舉措,對(duì)于改善城市環(huán)境、完成“十一五”減排目標(biāo)都具有十分重大的意義。加快污水管網(wǎng)建設(shè)是大勢(shì)所趨、勢(shì)在必行,這也是市政府召開這次會(huì)議的決心和用意。
二、明確任務(wù),狠抓落實(shí),強(qiáng)力推進(jìn)污水管網(wǎng)建設(shè)和中水回用工程啟用工作
今年是完成“十一五”節(jié)能減排目標(biāo)的最后一年,也是決戰(zhàn)之年、關(guān)鍵之年,現(xiàn)在只有8個(gè)月的時(shí)間了。各縣區(qū)要強(qiáng)化時(shí)間觀念,瞄準(zhǔn)全年和“十一五”減排任務(wù),采取強(qiáng)有力、見效快的措施,確保減排目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。
(一)千方百計(jì)加快污水管網(wǎng)建設(shè)
關(guān)于今年的污水管網(wǎng)建設(shè)計(jì)劃,市建設(shè)部門已給各縣區(qū)作了安排,并上報(bào)了省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳認(rèn)可。如果建設(shè)任務(wù)完不成,就無(wú)法向省政府交代。具體任務(wù)是,全市新增污水管網(wǎng)236公里。其中,市區(qū)100公里,曹縣10公里,成武10公里,單縣10公里,巨野18公里,鄆城18公里,鄄城48.4公里,定陶8公里,東明15公里,以上任務(wù)力爭(zhēng)在6月底之前完成。市區(qū)的污水管網(wǎng)建設(shè),由市水利局、建設(shè)局負(fù)責(zé);各縣的污水管網(wǎng)建設(shè),由縣政府負(fù)責(zé)。在實(shí)際工作中,各縣區(qū)要根據(jù)實(shí)際,爭(zhēng)取盡可能多完成一些,市政府也將出臺(tái)鼓勵(lì)政策。鄄城縣計(jì)劃投資5880萬(wàn)元、建設(shè)48.4公里,目前已完成21.8公里,為全市其他縣作出了榜樣。市區(qū)的污水管網(wǎng)建設(shè)進(jìn)度也比較快,污水處理廠進(jìn)展順利。鄄城縣2009年地方財(cái)政收入僅為3.2億元,縣城人口10.8萬(wàn)人,在財(cái)力弱、減排相對(duì)不重的情況下,能夠著眼大局、超前謀劃、真抓實(shí)干,在管網(wǎng)建設(shè)和中水回用工程啟用上,作出這樣的成績(jī),值得我們其他縣學(xué)習(xí)。鄄城縣能夠干好的事情,憑經(jīng)濟(jì)實(shí)力,其他縣都能干好,關(guān)鍵是認(rèn)識(shí)到位、領(lǐng)導(dǎo)力量到位、投入到位?,F(xiàn)在離6月底,還有整整兩個(gè)月的時(shí)間,任務(wù)重、時(shí)間緊。各縣區(qū)要抓緊時(shí)間,制定出切實(shí)可行的工作計(jì)劃,強(qiáng)化工作措施,將管網(wǎng)建設(shè)的各項(xiàng)工作任務(wù)進(jìn)行細(xì)化、量化、具體化,每個(gè)工程、每個(gè)環(huán)節(jié)都要有專人負(fù)責(zé),層層落實(shí)工作責(zé)任,倒排工期,掛圖作戰(zhàn),精心組織,一周一調(diào)度,加快工程進(jìn)度,完成各自承擔(dān)的任務(wù),絕對(duì)不能拖延工期。同時(shí),任務(wù)越是艱巨,時(shí)間越是緊迫,就越要堅(jiān)持高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè),越要堅(jiān)持原來(lái)的設(shè)計(jì),越要按照原來(lái)的規(guī)劃條件去做,確保每項(xiàng)工程、每個(gè)環(huán)節(jié)都做成精品,堅(jiān)決不允許降低標(biāo)準(zhǔn)、影響建設(shè)質(zhì)量。在建設(shè)資金籌措上,各縣區(qū)要用心研究,多管齊下,多條腿走路。無(wú)論財(cái)政狀況如何,都要傾斜一塊;經(jīng)營(yíng)城市的土地收益,要多拿出一塊;縣區(qū)和有關(guān)部門搞好配合,多向上爭(zhēng)取一塊;要嘗試向金融機(jī)構(gòu)貸款,爭(zhēng)取銀行支持一塊;要利用市場(chǎng)化運(yùn)作方式,吸引企業(yè)和社會(huì)力量參與建設(shè)補(bǔ)充一塊,多種形式破解好資金難題。
(二)切實(shí)抓好污水處理廠運(yùn)營(yíng)
提高污水處理廠進(jìn)水量和進(jìn)水濃度,并保證污水處理廠正常運(yùn)行,是建設(shè)污水管網(wǎng)的初衷,也是削減COD的關(guān)鍵所在。各縣區(qū)要高度重視,抓好重點(diǎn)環(huán)節(jié),確保實(shí)現(xiàn)削減目標(biāo)。一是抓好污水處理費(fèi)征收。目前,由于各縣自來(lái)水供水量小,污水處理費(fèi)收繳率普遍較低,致使污水處理廠運(yùn)行較為困難。各縣區(qū)要加大自備井關(guān)閉力度,加強(qiáng)對(duì)地下水資源的管理和保護(hù),不斷提高自來(lái)水供水量,加大污水處理費(fèi)的征收力度。市區(qū)、各縣都要搞好關(guān)閉自備井會(huì)戰(zhàn),自備井的存在,對(duì)污水處理廠運(yùn)行非常不利。同時(shí),各縣區(qū)政府要加大財(cái)政支持力度,保障污水處理費(fèi)及時(shí)足額到位,確保污水處理廠正常運(yùn)行。二是著力提高污水處理廠進(jìn)水量和進(jìn)水濃度。在加快污水管網(wǎng)建設(shè)的基礎(chǔ)上,要切實(shí)搞好污水管道與污水處理廠、污染源的對(duì)接,真正發(fā)揮出減排作用。據(jù)市環(huán)境監(jiān)控中心平臺(tái)的在線數(shù)據(jù),全市9座城市污水處理廠第一季度平均日處理水量為27.02萬(wàn)噸,與2009年底日均處理水量27.4萬(wàn)噸基本持平,進(jìn)口COD濃度仍存在著不穩(wěn)定的現(xiàn)象,這說(shuō)明我們最近一個(gè)時(shí)期新增的污水管網(wǎng)還沒(méi)有很好的發(fā)揮作用,減排效益幾乎為零。因此,各縣區(qū)要在管網(wǎng)對(duì)接和支管網(wǎng)建設(shè)上下功夫,使其真正形成網(wǎng)絡(luò),連成一體。市環(huán)保部門要加強(qiáng)在線監(jiān)測(cè),及時(shí)通報(bào)各縣區(qū)污水處理廠運(yùn)行狀況,督促縣區(qū)提高污水采集率和處理率。三是加快污水處理廠建設(shè)。牡丹區(qū)、開發(fā)區(qū)、市水利部門,要搞好協(xié)調(diào)配合,全力加快東西區(qū)污水處理廠建設(shè),確保按期完成建設(shè)任務(wù)。同時(shí),要加快南區(qū)污水處理廠、泵站、配套管網(wǎng)建設(shè)的前期工作,探索運(yùn)用BT方式,盡快組織招標(biāo),爭(zhēng)取早日進(jìn)入施工階段。各縣已建的城市污水處理廠設(shè)計(jì)的是處理生活污水,不具備接納工業(yè)污水的能力,隨著工業(yè)項(xiàng)目的陸續(xù)建成投產(chǎn),工業(yè)廢水量不斷上升,都急需建設(shè)工業(yè)污水處理廠。各縣要抓緊謀劃,爭(zhēng)取早日規(guī)劃建設(shè)工業(yè)污水處理廠。
(三)盡快啟用中水回用工程
為有效減少?gòu)U水排放,節(jié)約水資源,2007年,市、縣共投資1.5億元,建設(shè)了9座中水回用工程,總規(guī)劃為日處理中水13萬(wàn)噸,但由于中水處理成本增加,財(cái)政補(bǔ)貼不到位,沒(méi)有落實(shí)中水用戶,造成中水廠運(yùn)行困難。中水廠的停用,不僅對(duì)全市的總量減排毫無(wú)幫助,也造成了國(guó)家資產(chǎn)的閑置浪費(fèi)。經(jīng)環(huán)保部門測(cè)算,全市中水回用工程啟用后,不僅能完成COD削減量1800噸,每年還能節(jié)約水資源4600萬(wàn)噸,具有巨大的減排效益和資源效益。因此,啟用中水廠工作意義重大,是一舉多得的好事。各縣區(qū)要高度重視,加大投入,千方百計(jì)克服眼前困難,確保5月底之前中水回用工程全部啟用運(yùn)行。要加強(qiáng)對(duì)地下水源的管理,嚴(yán)格水資源管理制度,嚴(yán)禁開采地下水。要建立中水處理補(bǔ)貼制度,加大財(cái)政資金的投入。同時(shí),要積極做好協(xié)調(diào)工作,促使中水廠與用水企業(yè)簽訂供水合同,為中水提供用水市場(chǎng)。
三、加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo),嚴(yán)格獎(jiǎng)懲,確保管網(wǎng)建設(shè)和減排工作順利進(jìn)行
當(dāng)前,污水管網(wǎng)建設(shè)和中水回用工程啟用工作時(shí)間緊迫,任務(wù)繁重,能否打贏這場(chǎng)硬仗,是對(duì)各縣區(qū)領(lǐng)導(dǎo)水平、執(zhí)政能力的一次檢驗(yàn)。大家一定要統(tǒng)一思想、堅(jiān)定信心,強(qiáng)化措施、狠抓落實(shí),全面如期完成目標(biāo)任務(wù)。
(一)要加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。4月28日,國(guó)務(wù)院召開常務(wù)會(huì)議,部署“十一五”節(jié)能減排工作,提出實(shí)行嚴(yán)格問(wèn)責(zé)制,對(duì)未完成“十一五”節(jié)能減排任務(wù)的地區(qū),對(duì)地方監(jiān)管部門,都要追究主要領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任,根據(jù)情節(jié)給予處分。各縣區(qū)黨委政府對(duì)減排工作要高度重視,切實(shí)把污水管網(wǎng)建設(shè)、中水回用工程啟用工作列入重要議事日程,緊緊抓在手上、抓住不放,主要領(lǐng)導(dǎo)要親自抓,分管領(lǐng)導(dǎo)靠上抓,成立專門的領(lǐng)導(dǎo)小組,實(shí)行工程指揮部會(huì)戰(zhàn)機(jī)制,抓住當(dāng)前施工的黃金季節(jié),科學(xué)合理地制定措施,落實(shí)任務(wù),加強(qiáng)督導(dǎo),以時(shí)不我待、夜以繼日、5+2、白+黑的精神狀態(tài),集中精力抓好推進(jìn),確保污水管網(wǎng)建設(shè)和啟用中水回用工程取得實(shí)效。
一、一個(gè)人從嬰兒到成年的成長(zhǎng)發(fā)展,是家庭影響、社會(huì)環(huán)境影響和有序的學(xué)校教育以及社會(huì)生活實(shí)踐等多方面培養(yǎng)的結(jié)果
人的性格、知識(shí)、能力和理想、信念、責(zé)任心的形成也都是在社會(huì)生活環(huán)境中逐步形成和發(fā)展起來(lái)的。顯然,作為一項(xiàng)培養(yǎng)人的社會(huì)活動(dòng)和系統(tǒng)工程的“教育”,僅靠學(xué)校單方面的力量是不可能完成的。中小學(xué)生只有在社會(huì)生活實(shí)踐中才會(huì)體會(huì)到知識(shí)的價(jià)值是什么,只有在正確思想指導(dǎo)下的社會(huì)生活實(shí)踐才會(huì)促進(jìn)他們形成正確的世界觀和人生觀。
2011年初,教育部聯(lián)合相關(guān)部委印發(fā)《利用社會(huì)資源建立主題教育社會(huì)實(shí)踐基地,推動(dòng)中小學(xué)開展社會(huì)實(shí)踐的通知》,探索在全國(guó)建立利用社會(huì)資源開展中小學(xué)社會(huì)實(shí)踐的機(jī)制。目前,教育部已經(jīng)落實(shí)了與國(guó)家糧食局、水利部、全國(guó)節(jié)約用水辦公室、科技部、中國(guó)科學(xué)院、中國(guó)科協(xié)、國(guó)家檔案局、國(guó)家質(zhì)量監(jiān)督檢驗(yàn)檢疫總局等部門合作,依托現(xiàn)有國(guó)有大型產(chǎn)糧基地,糧食加工、倉(cāng)儲(chǔ)、物流企業(yè),糧食院校、科研機(jī)構(gòu)、糧食檢化驗(yàn)機(jī)構(gòu)、節(jié)水科技展館、水土保持科技示范園、水庫(kù)、水電站、自來(lái)水廠、污水處理廠、現(xiàn)有科技資源、各級(jí)國(guó)家綜合檔案館、國(guó)內(nèi)質(zhì)量管理先進(jìn)企業(yè)、質(zhì)檢系統(tǒng)檢驗(yàn)檢測(cè)機(jī)構(gòu)等公共資源和機(jī)構(gòu)聯(lián)合建立中小學(xué)社會(huì)實(shí)踐基地,開展相應(yīng)教育活動(dòng)。
二、充分發(fā)揮校內(nèi)外教育機(jī)構(gòu)教育服務(wù)功能,促進(jìn)校內(nèi)外相互聯(lián)系溝通,是建立校內(nèi)外教育有效相銜接機(jī)制的關(guān)鍵環(huán)節(jié)
全社會(huì)都要有承擔(dān)青少年教育的義務(wù)意識(shí),“國(guó)家機(jī)關(guān)、企事業(yè)組織及其他社會(huì)組織應(yīng)當(dāng)為學(xué)校組織的學(xué)生學(xué)習(xí)、社會(huì)實(shí)踐活動(dòng)提供幫助和便利”(摘自《教育法》),形成社會(huì)教育、家庭教育同學(xué)校教育密切結(jié)合的局面,這是黨和政府歷來(lái)的主張,也表達(dá)出了企事業(yè)組織的意愿。通過(guò)對(duì)北京“社會(huì)大課堂”首批480家校外教育資源單位調(diào)查顯示,他們都非常愿意承擔(dān)為基礎(chǔ)教育服務(wù)的義務(wù),都把開展“社會(huì)大課堂”活動(dòng)看作義不容辭的社會(huì)職責(zé),納入本單位的工作計(jì)劃。被調(diào)查的中小學(xué)校,尤其是遠(yuǎn)郊區(qū)縣的中小學(xué)校,都迫切希望能夠帶學(xué)生走出大山,走進(jìn)“社會(huì)大課堂”資源單位參觀學(xué)習(xí)。但是,盡管校內(nèi)外教育機(jī)構(gòu)都有聯(lián)系和配合的愿望,要真正實(shí)現(xiàn)校內(nèi)外教育的有效銜接,還必須考慮到校外機(jī)構(gòu)的教育內(nèi)容和接待能力,如根據(jù)學(xué)校教育教學(xué)的特點(diǎn)加工整理這些校外教育資源,以適合學(xué)校教育的需求,以及學(xué)校如何規(guī)劃活動(dòng)安排等。
以北京為例,在2010年初對(duì)“社會(huì)大課堂”中的48家資源單位的調(diào)查顯示,18家單位(占被調(diào)查總數(shù)的37.5%)不滿意目前與學(xué)校聯(lián)系的狀況,認(rèn)為需要加強(qiáng)學(xué)校和資源單位之間的有效溝通和深度了解。有些資源單位長(zhǎng)時(shí)期無(wú)學(xué)校及學(xué)生問(wèn)津;有些圖書館積極開放圖書資源,但是一直沒(méi)有中小學(xué)生群體來(lái)圖書館借閱圖書。這就說(shuō)明,盡管有了政策支持但學(xué)校和校外教育資源單位之間還需要做切實(shí)的溝通聯(lián)系工作,深刻了解各自的特點(diǎn)、功能,理解各自的需求,找到校內(nèi)外教育的結(jié)合點(diǎn),真正使校外教育資源能夠做到與學(xué)校教育需求的有機(jī)相融。
三、精心設(shè)計(jì)開發(fā)與學(xué)校教育教學(xué)相結(jié)合的活動(dòng)項(xiàng)目,是實(shí)現(xiàn)校內(nèi)外教育有效銜接的重要紐帶
中小學(xué)生成長(zhǎng)的需要和中小學(xué)校教育教學(xué)的實(shí)際需求是學(xué)校教育與校外教育相銜接的本源;校外教育資源要素是學(xué)校教育與校外教育相銜接的關(guān)節(jié)點(diǎn);從中小學(xué)校教育教學(xué)實(shí)際出發(fā),充分挖掘相關(guān)的校外教育資源要素,精心設(shè)計(jì)與學(xué)校教育教學(xué)相結(jié)合的綜合實(shí)踐活動(dòng)項(xiàng)目或娛樂(lè)活動(dòng)項(xiàng)目,是校內(nèi)外教育相互聯(lián)系、相互配合的重要紐帶。
中小學(xué)生成長(zhǎng)的不同需求和校外教育資源的多樣性,決定了綜合實(shí)踐活動(dòng)內(nèi)容的多樣性。根據(jù)不同地區(qū)、不同學(xué)校、不同校外教育資源的特點(diǎn)和教育教學(xué)需求,動(dòng)員教研員、教師、校外教育資源單位專職人員共同研究開發(fā)適合于不同學(xué)段學(xué)生的課程資源,逐步形成以動(dòng)手實(shí)踐和親身體驗(yàn)為基本特征,與國(guó)家課程、地方課程、校本課程以及德育專題教育緊密結(jié)合的綜合實(shí)踐活動(dòng)課程和研究型學(xué)習(xí)課程,并以此為基礎(chǔ)架構(gòu)出數(shù)量眾多、內(nèi)容豐富、涉及多門學(xué)科、多項(xiàng)主題教育活動(dòng)的課程目錄,供學(xué)校設(shè)計(jì)多樣的活動(dòng)方案選用,才能使校內(nèi)外教育相結(jié)合工作有的放矢,才能鞏固校內(nèi)外教育有機(jī)銜接的機(jī)制。要根據(jù)學(xué)校校外活動(dòng)的需要,及時(shí)調(diào)整活動(dòng)內(nèi)容,精心設(shè)計(jì)開發(fā)與學(xué)校教育教學(xué)有機(jī)結(jié)合的活動(dòng)項(xiàng)目,積極探索參與式、體驗(yàn)式、互動(dòng)式的活動(dòng)方式,創(chuàng)新活動(dòng)載體,并配備相應(yīng)的輔導(dǎo)講解人員,使校外活動(dòng)與學(xué)校教育相互補(bǔ)充、相互促進(jìn)。
最近我到美國(guó)訪問(wèn),看到通用汽車公司十分注重與學(xué)校教育密切配合開展社會(huì)化的免費(fèi)專業(yè)教育培訓(xùn)活動(dòng),對(duì)象主要是高中一年級(jí)到高中四年級(jí)的學(xué)生。他們注意給有特殊興趣和專長(zhǎng)的學(xué)生提供專業(yè)化研修空間,給一些愛好汽車工業(yè)的學(xué)生提供發(fā)展特長(zhǎng)、挖掘潛能的拓展性活動(dòng)場(chǎng)所,給校內(nèi)課堂中體驗(yàn)不深、實(shí)踐不夠的數(shù)理化學(xué)習(xí)提供多維教育。在通用公司的培訓(xùn)活動(dòng)中,學(xué)生除了聽課還可以參加汽車制造、設(shè)計(jì)等實(shí)踐活動(dòng),甚至最終可以在工程師的指導(dǎo)下設(shè)計(jì)加工完成一輛自己設(shè)計(jì)的汽車。在這樣的培養(yǎng)教育下,很多學(xué)生最終成為了通用汽車公司員工。通用汽車公司基于企業(yè)自身特點(diǎn),結(jié)合學(xué)校教育實(shí)際開展的教育活動(dòng),很值得我們學(xué)習(xí)借鑒。
四、建立教育行政部門牽頭的管理體制,是實(shí)現(xiàn)學(xué)校與校外教育有效銜接的保障
要真正建立校內(nèi)外教育的有效銜接機(jī)制,必須要有教育行政部門的參與才行。因?yàn)樗婕凹{入教學(xué)計(jì)劃、涉及學(xué)習(xí)評(píng)價(jià)的使用以及安全保障等政策方面的問(wèn)題,是學(xué)校和校外資源單位個(gè)體難以解決的??偨Y(jié)北京市和山東濰坊市建立校內(nèi)外教育相銜接機(jī)制經(jīng)驗(yàn),其共性一是建立了政府統(tǒng)籌領(lǐng)導(dǎo),教行政部門主管、有關(guān)部門配合、社會(huì)積極支持的管理體制;二是學(xué)校教育和校外教育資源單位主管部門高度重視整合社區(qū)教育資源工作,把校外教育活動(dòng)列入學(xué)校教學(xué)計(jì)劃,實(shí)現(xiàn)學(xué)生的校外活動(dòng)經(jīng)常化、制度化;三是教育行政部門根據(jù)活動(dòng)場(chǎng)所設(shè)施與師資專長(zhǎng)的實(shí)際,結(jié)合學(xué)校的需求,召集校外教育資源單位和學(xué)校共同研究確定校外活動(dòng)的內(nèi)容、方式、時(shí)間、考核標(biāo)準(zhǔn)及各個(gè)學(xué)校參加校外活動(dòng)的次序;四是在教育行政部門的指導(dǎo)下,在校外活動(dòng)項(xiàng)目的設(shè)計(jì)上,注意做到與地方文化、學(xué)生生活實(shí)際、學(xué)科知識(shí)、現(xiàn)代科技相結(jié)合,以提高校外活動(dòng)的實(shí)效。
北京市和濰坊市的校內(nèi)外教育銜接工作,主要的受眾對(duì)象是小學(xué)高年級(jí)和初中一、二年級(jí)、高中一年級(jí)。其他年級(jí)受教學(xué)秩序和教學(xué)計(jì)劃的制約,還只能是在點(diǎn)上的試行。還有個(gè)別區(qū)縣近半數(shù)教師認(rèn)為課時(shí)太緊,沒(méi)時(shí)間組織學(xué)生開展這種活動(dòng),很多學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)認(rèn)為,基于學(xué)生安全等問(wèn)題還不能把走出學(xué)校的實(shí)踐活動(dòng)真正落實(shí)。所以真正實(shí)現(xiàn)校內(nèi)外教育的配合、銜接,還需要有相應(yīng)的制度支持和具體可行的組織措施保障。此外學(xué)校教師認(rèn)識(shí)上的轉(zhuǎn)變也需要有個(gè)過(guò)程,綜合實(shí)踐活動(dòng)的教學(xué)效果也還需要通過(guò)實(shí)際來(lái)證實(shí)。
安全問(wèn)題也是影響學(xué)校組織學(xué)生參加綜合實(shí)踐活動(dòng)的瓶頸問(wèn)題,也是北京“社會(huì)大課堂”工作中大家反映最多的問(wèn)題。由于學(xué)校、家長(zhǎng)害怕學(xué)生出事故,很多很好的教育資源不能得到充分利用。為突破這個(gè)瓶頸,在實(shí)際工作中,很多校外教育資源單位和學(xué)校都依據(jù)《侵權(quán)責(zé)任法》和教育部等部委印發(fā)的《中小學(xué)幼兒園安全管理辦法》,積極開展安全教育和演練,以保障校外教育活動(dòng)的進(jìn)行。