貧困兒童
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貧困兒童范文第1篇
（一）貧困兒童現(xiàn)狀分析
當(dāng)下社會(huì)，雖然政府出臺(tái)了較多貧困兒童幫扶政策，但通過(guò)調(diào)查走訪、調(diào)查、觀察，教師發(fā)現(xiàn)現(xiàn)狀不容樂(lè)觀。在農(nóng)村幼兒園，每個(gè)班都有貧困兒童。
（二）貧困兒童發(fā)展問(wèn)題
貧困兒童由于家庭貧困，極度自卑，不敢與同伴交往或在與同伴交往過(guò)程中呈消極、敏感狀態(tài)，逐漸形成交流障礙。家庭的貧困又讓貧困兒童缺少與同齡兒童交往的機(jī)會(huì)。此外，貧困家庭呈現(xiàn)較弱的社會(huì)關(guān)系特征，在相關(guān)研究中呈現(xiàn)一代傳一代的現(xiàn)象與趨勢(shì)。
二、貧困兒童幫扶工作的意義
（一）促進(jìn)貧困兒童的全面發(fā)展
貧困幫扶工作能夠解決貧困兒童在多個(gè)方面的需求。例如，通過(guò)他人的幫扶，貧困兒童與外界接觸的機(jī)會(huì)不斷增多，能夠發(fā)展自身的交往能力，逐漸減輕自卑心理由。因此，貧困幫扶工作對(duì)兒童的全面發(fā)展具有現(xiàn)實(shí)意義。
（二）減輕家庭壓力
貧困幫扶工作中，各方對(duì)兒童家庭的財(cái)物幫扶，能夠有效減輕家庭的經(jīng)濟(jì)壓力，促進(jìn)貧困兒童生活品質(zhì)的逐漸提升。（三）促進(jìn)社會(huì)發(fā)展幫扶貧困兒童，有助于社會(huì)的良性發(fā)展。同時(shí)，會(huì)影響更多的社會(huì)成員關(guān)注貧困兒童現(xiàn)狀，從而獻(xiàn)出一份愛(ài)心。
三、貧困兒童幫扶對(duì)策
幼兒教育要突出兒童主體地位，教育要適度，培養(yǎng)要得宜，幼兒園要樹(shù)立素質(zhì)教育觀念，重視兒童的學(xué)習(xí)體驗(yàn)等。面對(duì)貧困兒童數(shù)量激增、貧困兒童早期教育極度缺乏的社會(huì)現(xiàn)實(shí)，英國(guó)政府自1997年起，實(shí)施兒童保育戰(zhàn)略行動(dòng)，多渠道財(cái)政投入，完善社區(qū)早教服務(wù)，有效提升了貧困兒童的早期教育質(zhì)量。這里，就日常生活、情感、教育提出相關(guān)幫扶對(duì)策。
（一）基于實(shí)際，關(guān)心貧困兒童日常生活
貧困兒童范文第2篇
貧困現(xiàn)象是整個(gè)人類謀求生存的主要障礙，而消除貧困又是世界各民族實(shí)現(xiàn)發(fā)展的優(yōu)先戰(zhàn)略。盡快提高民族貧困地區(qū)的經(jīng)濟(jì)水平是眾多國(guó)家解決民族問(wèn)題的關(guān)鍵，為了達(dá)到這個(gè)目標(biāo)，我國(guó)通過(guò)制定各種政策來(lái)改善民族貧困地區(qū)的貧困狀況，但是相較于中東部的快速發(fā)展，民族貧困地區(qū)和相關(guān)地區(qū)的差距并沒(méi)有縮小，反而有擴(kuò)大趨勢(shì)。究其根源，民族民眾的個(gè)體自我發(fā)展能力不足是其中最為關(guān)鍵的因素之一。對(duì)于民族貧困地區(qū)的扶貧除了要改善生存環(huán)境之外，更為重要的是提高貧困人口自身的素質(zhì)。縱觀當(dāng)前有關(guān)貧困地區(qū)的研究，大多著眼于社會(huì)公正、平等的理念出發(fā)，著眼于如何通過(guò)扶持對(duì)貧困人口給予救助，而論及人力開(kāi)發(fā)，尤其是貧困人口自我發(fā)展能力問(wèn)題的并不多見(jiàn)。教育是民族發(fā)展的基石，人是社會(huì)的個(gè)體，教育通過(guò)提高個(gè)體的素質(zhì)，從整體上提升社會(huì)人力資源的素質(zhì)水平，最終通過(guò)人力資源的動(dòng)因作用，促進(jìn)整個(gè)社會(huì)的發(fā)展。民族貧困地區(qū)的兒童教育關(guān)系著該地區(qū)未來(lái)的社會(huì)發(fā)展，兒童是地區(qū)未來(lái)發(fā)展的人力資源，兒童教育質(zhì)量的整體性保障將促進(jìn)民族貧困地區(qū)未來(lái)的人口素質(zhì)得以普遍提高，因此西南地區(qū)兒童教育保障體系的完善也要以教育的功能為立足點(diǎn)，關(guān)注民族民眾個(gè)人的自我發(fā)展能力，提高兒童教育質(zhì)量。
在地理?xiàng)l件、經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)及人口素質(zhì)等因素制約下，西南民族地區(qū)經(jīng)濟(jì)相對(duì)比較滯后，因此在教育方面的資金投入有限，民族貧困地區(qū)的教育也因此處于艱難的發(fā)展?fàn)顩r。從西南民族貧困地區(qū)的民眾家庭生活狀況來(lái)看，大多數(shù)家庭收入有限，且家長(zhǎng)文化素質(zhì)不高，家庭中兒童要接受教育不僅要耗費(fèi)一定的財(cái)力，同時(shí)還要使家庭喪失兒童從事勞動(dòng)而帶來(lái)的收益，再加上當(dāng)?shù)亟煌l件不便，物質(zhì)基礎(chǔ)貧乏，嚴(yán)酷的自然環(huán)境不利于社會(huì)力量參與辦學(xué)，同時(shí)也降低了當(dāng)?shù)厝罕妼?duì)兒童教育的積極性。為了扶持民族地區(qū)的教育發(fā)展，國(guó)家政府投入了大量的財(cái)力和物力支持民族教育，但是對(duì)于大范圍的教育資金缺口，政府的資金支持并不能完全解決教育方面的各種資金問(wèn)題。有限的保障支持意味著教育保障體系要想真正發(fā)揮教育對(duì)地區(qū)發(fā)展的影響作用，就必須從根本上明確保障體系的目標(biāo)所在，然后通過(guò)各種方式，使有限的保障支持發(fā)揮最大的功用。教育根本的目標(biāo)是服務(wù)于社會(huì)的發(fā)展，民族貧困地區(qū)兒童教育最根本的目標(biāo)就是提高兒童素質(zhì)，使其在未來(lái)的社會(huì)發(fā)展中改善民族貧困地區(qū)的貧困狀況，提升民族地區(qū)的社會(huì)經(jīng)濟(jì)總體發(fā)展水平。兒童教育的目標(biāo)如此，因此對(duì)其進(jìn)行支持的教育保障體系的根本目的也在于此。生活貧困所反映的不僅是一種由于收入低下而導(dǎo)致的物質(zhì)生活困難，更為本質(zhì)的還體現(xiàn)著貧困人口自主謀生能力的缺失。從以上分析可知，改善民族貧困地區(qū)的社會(huì)經(jīng)濟(jì)狀況關(guān)鍵在于民族民眾的個(gè)人自我發(fā)展能力，因此民族地區(qū)兒童教育保障體系的完善就要圍繞兒童自身的發(fā)展來(lái)進(jìn)行，真正從兒童的實(shí)際發(fā)展需求出發(fā)，通過(guò)各種針對(duì)性的措施在有限的條件下為兒童發(fā)展提供更多的幫助，幫助貧困地區(qū)兒童最有效的措施就是提高他們所受基礎(chǔ)教育的質(zhì)量。
由此可見(jiàn)，保障民族貧困地區(qū)的兒童教育質(zhì)量對(duì)于民族地區(qū)未來(lái)的人力資源水平提高及區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展意義重大。教育活動(dòng)的開(kāi)展可以分為客體和主體兩個(gè)方面，學(xué)生是教育活動(dòng)的主體，其他的與教育有關(guān)的活動(dòng)都是客體行為，因此西南民族貧困地區(qū)兒童教育的相關(guān)舉措都要圍繞兒童來(lái)進(jìn)行，相應(yīng)的民族地區(qū)兒童教育保障體系要拓展視野，從當(dāng)?shù)厣鐣?huì)發(fā)展的大局出發(fā)，推進(jìn)兒童教育保障，在追求兒童自我發(fā)展的導(dǎo)向下，通過(guò)教育投資、教育扶助等方式提高兒童教育質(zhì)量。
二、健全激勵(lì)女童教育的長(zhǎng)效保障機(jī)制
關(guān)于婦女在教育方面的影響，1995年世界婦女大會(huì)在《宣言》中指出，婦女識(shí)字是改善家庭保健、營(yíng)養(yǎng)和教育以及使婦女有權(quán)利參加社會(huì)決策的重要關(guān)鍵，投資于女孩和婦女的正規(guī)與非正規(guī)教育是實(shí)現(xiàn)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展目標(biāo)的最有效手段之一。母親受教育的程度越高，對(duì)孩子接受教育的支持越有效。從教育效益上講，女童受教育程度不僅對(duì)其自身未來(lái)的發(fā)展極為重要，而且對(duì)于她們作為母親、作為社會(huì)家庭成員、作為有生產(chǎn)能力的社區(qū)成員也是極其重要的。接受教育的女童在未來(lái)更有機(jī)會(huì)提高生活技能，爭(zhēng)取到更多的效益，同時(shí)由于教育給其帶來(lái)的影響，有知識(shí)的母親將更有可能培養(yǎng)出自立、自強(qiáng)、自信的孩子。從女性自身的發(fā)展來(lái)看，教育是打開(kāi)婦女就業(yè)、社會(huì)服務(wù)及參與政治生活之門。面向女童普及教育是從根本上改善婦女教育狀況的唯一途徑，具有多方面的社會(huì)效益。無(wú)論是未來(lái)的角色扮演，還是未來(lái)的個(gè)人自我發(fā)展，教育對(duì)于女童都有特別意義。雖然女童教育的意義重大，但是在許多貧困地區(qū)受重男輕女的惡習(xí)影響，女童受教育的權(quán)益往往受到侵害，特別是部分民族貧困地區(qū)，本來(lái)教育基礎(chǔ)就很薄弱，女童接受更高教育的機(jī)會(huì)很少，在重男輕女陋俗的影響下，部分女童受教育的權(quán)利甚至被剝奪。如今女童教育的意義已經(jīng)被社會(huì)上越來(lái)越多的人所關(guān)注，民族貧困地區(qū)的女童教育越來(lái)越受到重視，為了保障女童受教育的權(quán)利，以及女童受教育的質(zhì)量，政府及相關(guān)部門采取各種措施促進(jìn)民族貧困地區(qū)的女童教育，主要表現(xiàn)在幾個(gè)方面：創(chuàng)造就學(xué)條件或采取各種激勵(lì)措施吸引女童就學(xué)、爭(zhēng)取社區(qū)參與、改善師資待遇、改進(jìn)教育內(nèi)容等。諸多措施的采取對(duì)于促進(jìn)女童就學(xué)產(chǎn)生了十分顯著的作用，然而，這些措施都比較依賴外部投入，尤其是財(cái)力、物力投入，難以產(chǎn)生持久效果。因此貧困地區(qū)女童教育項(xiàng)目效益缺乏可持續(xù)性，基于女童教育的重要性以及現(xiàn)行推進(jìn)措施的局限性，未來(lái)兒童教育保障體系必須在女童教育方面有所作為，建立一個(gè)長(zhǎng)效的激勵(lì)女童教育的保障機(jī)制勢(shì)必會(huì)成為民族貧困地區(qū)兒童教育保障體系的重點(diǎn)內(nèi)容之一。
三、關(guān)注民族貧困地區(qū)兒童教育的適切性
民族兒童教育的目標(biāo)在于提高民族兒童的基本素質(zhì)，使其能夠適應(yīng)民族地區(qū)的發(fā)展需求，以此作為民族未來(lái)發(fā)展的動(dòng)力，因此兒童教育必須從當(dāng)?shù)貙?shí)際狀況出發(fā)，以當(dāng)?shù)匕l(fā)展需求為發(fā)展目標(biāo)，根據(jù)現(xiàn)有條件，使兒童更多地掌握與當(dāng)?shù)匕l(fā)展所需求的知識(shí)和技能，即兒童教育的適切性。每個(gè)人所處社會(huì)或社區(qū)的地理?xiàng)l件、經(jīng)濟(jì)活動(dòng)及其發(fā)展水平、文化傳統(tǒng)、生活方式等因素都對(duì)每個(gè)人的成長(zhǎng)與發(fā)展具有內(nèi)在的影響。民族地區(qū)兒童教育的保障體系對(duì)于兒童教育的設(shè)計(jì)與實(shí)施要兼顧國(guó)家、地區(qū)、社區(qū)、家庭及學(xué)習(xí)者不同層面的需求，并且要充分考慮到不同地區(qū)可以提供的教育資源條件。
雖然西南民族地區(qū)現(xiàn)有交通信息條件得到改善，有更多的民族兒童通過(guò)教育或其他方式走出去，但是毫無(wú)疑問(wèn)，在當(dāng)前的教育條件和社會(huì)發(fā)展條件下，大多數(shù)的民族兒童仍舊會(huì)留在其原來(lái)生活的區(qū)域，受諸多條件制約，很多兒童經(jīng)過(guò)基礎(chǔ)教育就要回到社會(huì)參加社會(huì)勞動(dòng)，其在兒童時(shí)期所受的教育將為其進(jìn)入社會(huì)以及未來(lái)的發(fā)展奠定基礎(chǔ)，因此加強(qiáng)民族貧困地區(qū)兒童教育的適切性顯得尤其重要，相應(yīng)的圍繞兒童教育所構(gòu)建的教育保障體系也要考慮到教育的需求，保障體系的完善也要以加強(qiáng)體系的適切性為目標(biāo)。對(duì)于西南貧困地區(qū)的兒童教育而言，貧困家庭要為家庭內(nèi)的兒童參加教育活動(dòng)付出一定的成本，也希望兒童的教育參與活動(dòng)能夠得到一定回報(bào)。因此民族貧困地區(qū)兒童的教育保障體系要著眼于使兒童的基礎(chǔ)教育，使兒童在學(xué)校中真正學(xué)到在以后的社會(huì)生活中有用的知識(shí)和技能，而不是與生活有極大差距的知識(shí)?；谝陨夏繕?biāo)，教育保障體系就要從兒童的教育需求出發(fā)，使貧困地區(qū)的兒童教育可以為學(xué)習(xí)者的現(xiàn)實(shí)生活和未來(lái)發(fā)展提供準(zhǔn)備，提供兒童能夠適應(yīng)本地生活的知識(shí)、文化、生活技能、生產(chǎn)勞動(dòng)等需求的保障條件。
四、擴(kuò)大保障體系的社會(huì)參與度
教育活動(dòng)的開(kāi)展需要大量的物力、財(cái)力和人力資源，為了使教育保障體系的力量更加強(qiáng)大，國(guó)家從各個(gè)方面著手，動(dòng)員社會(huì)力量參與民族貧困地區(qū)的教育救助。目前我國(guó)已經(jīng)與世界銀行、聯(lián)合國(guó)兒童基金會(huì)、歐盟等國(guó)際組織共同合作，在少數(shù)民族集中的中西部省區(qū)開(kāi)展大規(guī)模的教育援助項(xiàng)目。同時(shí)許多非政府組織、民間機(jī)構(gòu)及社會(huì)各界人士也配合國(guó)家行動(dòng)，開(kāi)展了自發(fā)的救助活動(dòng)。西南民族地區(qū)地域廣闊，學(xué)校的分布較為分散，兒童上學(xué)的交通條件極為不便。相對(duì)于該地區(qū)巨大的教育缺口，需要強(qiáng)大的教育保障體系才能夠有效支撐區(qū)域兒童教育的發(fā)展，而這個(gè)體系完全依靠政府的力量來(lái)構(gòu)建也是不合適的。教育是社會(huì)的責(zé)任，各方面都會(huì)因教育的開(kāi)展而受益，因此對(duì)于西南民族貧困地區(qū)的兒童教育保障應(yīng)該是社會(huì)各方面共同聯(lián)合起來(lái)形成的保障體系。非政府組織、家庭及其他社會(huì)團(tuán)體都應(yīng)該出現(xiàn)在教育保障體系的主體行列中，通過(guò)廣泛的合作關(guān)系構(gòu)建民族貧困地區(qū)兒童教育保障體系的強(qiáng)大陣營(yíng)，可以使相關(guān)保障體系更全面有力。在社會(huì)各方面的參與支持下，教育保障體系才能有效籌集西南民族貧困地區(qū)兒童教育保障事業(yè)所需要的財(cái)力支持和其他人力支持，從而為該地區(qū)兒童教育提供良好的社會(huì)環(huán)境。
五、結(jié)束語(yǔ)
貧困兒童范文第3篇
2014年3月初，記者在醫(yī)院進(jìn)行實(shí)地采訪中發(fā)現(xiàn)，在醫(yī)院病房?jī)?nèi)被救治的患者中，有很多患兒家庭同陸茶一家的遭遇相似，面臨因病致貧、看不起病的困境。
貧困地區(qū)兒童缺乏醫(yī)療救助、家庭因病致貧等問(wèn)題，牽動(dòng)著一些全國(guó)政協(xié)委員的心。其中，十二屆全國(guó)政協(xié)委員、中國(guó)紅十字會(huì)副會(huì)長(zhǎng)、中國(guó)紅十字基金會(huì)（以下簡(jiǎn)稱中國(guó)紅基會(huì)）理事長(zhǎng)郭長(zhǎng)江和第十二屆全國(guó)政協(xié)委員、四川省總工會(huì)副主席、黨組書(shū)記羅茂鄉(xiāng)，一直致力于為這類問(wèn)題鼓與呼。
在2014年的全國(guó)“兩會(huì)”上，《法律與生活》記者專訪了郭長(zhǎng)江和羅茂鄉(xiāng)兩位委員。他們均表示，盡管國(guó)家了《社會(huì)救助暫行辦法》，但是，對(duì)于貧困地區(qū)兒童的醫(yī)療救助問(wèn)題仍須加大力度。
我國(guó)醫(yī)療救助現(xiàn)狀
《法律與生活》：在2009年的全國(guó)“兩會(huì)”期間，您曾表示，在政府的支持下逐步建立國(guó)家醫(yī)療保障、個(gè)人購(gòu)買商業(yè)性醫(yī)療保險(xiǎn)、社會(huì)組織開(kāi)展公益救助三方面結(jié)合的大病救助機(jī)制。現(xiàn)如今，5年過(guò)去了，我國(guó)在這方面的現(xiàn)狀如何，有哪些方面得到改善，還存在哪些問(wèn)題？
郭長(zhǎng)江：最近幾年，我國(guó)的醫(yī)療保障體系建設(shè)快速發(fā)展。在政府和社會(huì)的共同努力下，基本建成了一張包括全民基本醫(yī)療保險(xiǎn)、城鄉(xiāng)居民大病保險(xiǎn)、一般醫(yī)療救助和疾病應(yīng)急救助四個(gè)層面的醫(yī)療保障網(wǎng)。
令人欣喜的是，2014年2月，國(guó)務(wù)院頒布了《社會(huì)救助暫行辦法》。其中，很重要的一個(gè)組成部分是醫(yī)療救助。2014年，我國(guó)政府還將加快重特大醫(yī)療救助制度的建設(shè)，提高救助水平。這項(xiàng)制度的目標(biāo)主要是兜扶困、救困的底，它將會(huì)對(duì)大病救助機(jī)制的建立和完善起到非常重要的促進(jìn)作用。人們有理由期待其不斷健全和發(fā)展。
正如一直所強(qiáng)調(diào)的，解決醫(yī)療保障問(wèn)題僅僅依靠一方面的力量遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠，必須充分調(diào)動(dòng)政府、市場(chǎng)和社會(huì)三種資源，才能打造一張真正解決群眾需求、符合群眾期待的醫(yī)療保障網(wǎng)。
近年來(lái)，我國(guó)政府在制度建設(shè)和財(cái)政投入等方面作出很多努力，并取得明顯成效；市場(chǎng)在開(kāi)發(fā)和創(chuàng)新醫(yī)療保障類產(chǎn)品方面有了長(zhǎng)足進(jìn)步；社會(huì)力量的積極參與，尤其是大病救助類公益慈善組織的成長(zhǎng)與發(fā)展，對(duì)大病救助體系的不斷完善起到了不容忽視的作用。
值得關(guān)注的是，我國(guó)政府在推進(jìn)社會(huì)治理改革進(jìn)程中，越來(lái)越重視扶持和鼓勵(lì)社會(huì)組織的發(fā)展。通過(guò)加大政府采購(gòu)服務(wù)等方式，將一部分暫時(shí)難以通過(guò)普惠制全民醫(yī)保制度解決的特殊人群的大病救助工作，委托給社會(huì)組織予以落實(shí)，如中國(guó)紅基會(huì)的貧困兒童白血病和先心病救助項(xiàng)目。自2009年以來(lái)，該項(xiàng)目一直得到我國(guó)財(cái)政部彩票公益金的資金支持。2014年，我國(guó)財(cái)政部還決定加大對(duì)專門救助白血病患兒的“小天使基金”的支持力度，追加彩票公益金達(dá)1.2億元，一次性地解決在中國(guó)紅基會(huì)排隊(duì)等待的4000多份救助申請(qǐng)。
中國(guó)紅基會(huì)專門救助再生障礙性貧血貧困患兒的“東方天使基金”也獲得“2014年中央財(cái)政支持社會(huì)組織參與社會(huì)服務(wù)項(xiàng)目”的立項(xiàng)，得到中央財(cái)政100萬(wàn)元的資金支持，加上該基金會(huì)自己配比的100萬(wàn)元，2014年，這項(xiàng)基金可救助約60名貧困患兒。
在一些基金會(huì)不斷提升救助規(guī)模和救助水平、幫助解決貧困家庭大病醫(yī)療費(fèi)用的負(fù)擔(dān)、盡可能地使這些家庭的患兒得到最基本的治療等方面，來(lái)自政府相關(guān)部門的資金支持具有決定意義。
誠(chéng)然，就目前情況來(lái)看，受醫(yī)療保險(xiǎn)報(bào)銷比例偏低、居民收入水平差距較大、醫(yī)療資源區(qū)域分布不均衡等因素的影響，我國(guó)的大病救助需求仍非常巨大、迫切。2013年，中國(guó)紅基會(huì)就貧困白血病患兒的生存情況進(jìn)行全國(guó)性調(diào)查。結(jié)果顯示，這些患兒家庭因病致貧、返貧的現(xiàn)象仍普遍存在，嚴(yán)重影響患兒治療和救助的效果。類似的情況在各種重特大疾病領(lǐng)域不同程度地存在。
對(duì)于從事大病救助的社會(huì)機(jī)構(gòu)而言，未來(lái)將面臨更多的考驗(yàn)，如擴(kuò)大救助病種和人群范圍、擴(kuò)大救助資金整體規(guī)模、提高單位救助標(biāo)準(zhǔn)、豐富救助模式等。
總體來(lái)說(shuō)，這項(xiàng)工作任重而道遠(yuǎn)，需要相關(guān)部門長(zhǎng)期不懈的努力。
薄弱的兒童醫(yī)療保障體系
《法律與生活》：幾年前您就曾提到，我國(guó)在兒童醫(yī)療保障方面尤其薄弱。時(shí)至今日，情況如何，又存在哪些問(wèn)題，該如何改善？
郭長(zhǎng)江：近年來(lái)，我國(guó)陸續(xù)出臺(tái)一系列保護(hù)和保障兒童權(quán)益的法律、法規(guī)和制度，兒童的生存和發(fā)展環(huán)境得到明顯改觀。但一些問(wèn)題也同時(shí)存在，如一些重特大病種在少兒階段呈多發(fā)狀態(tài)。這些疾病在少兒時(shí)期如能得到有效治療，療效比成年患者好很多。其中，特別明顯的是血液類疾病，如白血病。我國(guó)白血病發(fā)病人群中約40%集中在少兒群體，少兒白血病患者的治愈率遠(yuǎn)高于成人。這也正是中國(guó)紅基會(huì)“小天使基金”項(xiàng)目將救助對(duì)象集中在14歲以下白血病患兒的重要原因。
目前，從國(guó)內(nèi)主要大病救助機(jī)構(gòu)的救助對(duì)象范圍來(lái)看，絕大多數(shù)機(jī)構(gòu)將有限的救助資源集中在18歲以下人群?？梢?jiàn)，現(xiàn)階段，在資源有限的情況下，首要方向是加大對(duì)這部分人群的救助力度。
《法律與生活》：作為一個(gè)改善貧困地區(qū)醫(yī)療衛(wèi)生條件的公益項(xiàng)目，中國(guó)紅基會(huì)的“紅十字天使計(jì)劃”近幾年在救助貧困農(nóng)村兒童方面遇到了哪些問(wèn)題，又是如何解決的，如今情況怎樣，在制度層面上還存在哪些問(wèn)題？
郭長(zhǎng)江：“紅十字天使計(jì)劃”是中國(guó)紅基會(huì)的核心公益項(xiàng)目。其主要內(nèi)容一方面是針對(duì)特殊貧困人群的大病醫(yī)療救助，另一方面是資助貧困地區(qū)改善基礎(chǔ)醫(yī)療衛(wèi)生條件。
“紅十字天使計(jì)劃”成立以來(lái)，共累計(jì)救助白血病、先心病、再障、唇腭裂等大病貧困患兒達(dá)2萬(wàn)多人。經(jīng)過(guò)8年多的不懈努力，“紅十字天使計(jì)劃”已成為中國(guó)大病救助和醫(yī)療衛(wèi)生資助方面的重要公益項(xiàng)目，多次獲得中國(guó)慈善公益類最高政府獎(jiǎng)——中華慈善獎(jiǎng)的嘉獎(jiǎng)。
近年來(lái)，隨著政府相關(guān)部門的投入持續(xù)穩(wěn)定提升，加上從事大病救助工作的社會(huì)組織不斷增加，救助的力量越來(lái)越大，得到救助的人也越來(lái)越多。但供不應(yīng)求的壓力仍突出存在。目前，“紅十字天使計(jì)劃”遇到的最大難題是供需矛盾問(wèn)題。相比龐大的需求，救助資源的規(guī)模和增速相對(duì)滯后，是造成該項(xiàng)目一直存在排隊(duì)等待救助的原因之一。
要想逐步解決這個(gè)問(wèn)題，一方面，有賴于政府繼續(xù)提升基本醫(yī)療保障水平，從制度層面提升一些重特大疾病的醫(yī)療費(fèi)報(bào)銷比例，進(jìn)一步推進(jìn)醫(yī)療資源的均衡配置，同時(shí)，政府有關(guān)部門還要加大對(duì)社會(huì)組織大病救助的扶植力度；另一方面，參與大病救助業(yè)務(wù)的社會(huì)組織要不斷提升工作水平，提供更大規(guī)模、更高水平、更專業(yè)、更規(guī)范的救助服務(wù)。
在政府、市場(chǎng)、社會(huì)三方合力下，貧困兒童大病救助工作的推進(jìn)一定能進(jìn)入快速穩(wěn)定的發(fā)展階段。
讓因病致貧職工共享改革成果
《法律與生活》：2014年，您提交了一份《關(guān)于建立困難居民職工大病醫(yī)療救助機(jī)制》的提案。提案的背景和內(nèi)容是什么？
貧困兒童范文第4篇
【關(guān) 鍵 詞】?jī)和毨В回毨д?；單親家庭
中圖分類號(hào)：G40 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：1005-5843（2013）05-0007-04
一、相關(guān)概念梳理
張時(shí)飛，唐鈞在《中國(guó)的貧困兒童：概念與規(guī)模》中對(duì)兒童貧困這個(gè)概念進(jìn)行了界定，既其家庭收入低于當(dāng)?shù)刈畹蜕畋Ｕ蠘?biāo)準(zhǔn)的所有兒童，聚焦于城鄉(xiāng)低保家庭中的兒童、孤兒和受艾滋病影響的兒童。馮曉杭和于冬鑒于貧困有絕對(duì)和相對(duì)之分，因而從廣義上對(duì)貧困兒童予以定義。他們認(rèn)為，貧困兒童即包括具有城市戶籍的在城市社會(huì)生活中處于絕對(duì)貧困和相對(duì)貧困家庭的兒童，又含有長(zhǎng)期（至少六個(gè)月以上，含六個(gè)月）在城市務(wù)工的進(jìn)城務(wù)工家庭的兒童。欒文敬認(rèn)為，對(duì)兒童貧困的理解可以從兩個(gè)角度：從單一的維度看，兒童貧困僅僅指經(jīng)濟(jì)上匱乏；從多維度看，兒童貧困還應(yīng)該包括了許多其他各個(gè)方面，如剝奪、虐待、社會(huì)排斥等。
結(jié)合中國(guó)國(guó)情及現(xiàn)狀，筆者認(rèn)同張時(shí)飛等人的觀點(diǎn)，具體來(lái)說(shuō)包括以下三種：領(lǐng)取低保家庭中的兒童。主要指城鄉(xiāng)中生活在領(lǐng)取最低生活保障家庭中的未滿18歲的未成年人；低收入家庭中的兒童。由于各省市消費(fèi)水平，經(jīng)濟(jì)發(fā)展迥異，執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)差異較大，因而目前我國(guó)對(duì)于何為低收入家庭尚未明確標(biāo)準(zhǔn)。從一般意義來(lái)看，低收入家庭是指平均月收入低于所在地最低生活保障線二倍以下的家庭。2010年《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于加強(qiáng)孤兒保障工作意見(jiàn)》明確規(guī)定：“孤兒是指失去父母、查找不到生父母的未滿18周歲的未成年人，由地方縣級(jí)以上民政部門依據(jù)有關(guān)規(guī)定和條件認(rèn)定?！?/p>
二、英美兩國(guó)對(duì)兒童貧困問(wèn)題的研究
（一）英國(guó)的兒童貧困及成果
喬納森·布拉德肖在《兒童貧困及成果》中回顧了英國(guó)當(dāng)下最新兒童貧困的實(shí)證研究，追朔了近20年來(lái)兒童貧困的最新進(jìn)展，并將英國(guó)兒童貧困問(wèn)題與其他國(guó)家進(jìn)行對(duì)比。通過(guò)描述貧困兒童的特征，貧困對(duì)兒童滿意度的影響，及工黨政府針對(duì)兒童貧困這一問(wèn)題所作出的貢獻(xiàn)，讓我們對(duì)英國(guó)現(xiàn)有的兒童貧困的情況有了清晰的認(rèn)識(shí)。
1. 英國(guó)的兒童貧困成因分析。相關(guān)數(shù)據(jù)調(diào)查顯示，同時(shí)代相比，收入低于平均值百分之五十以下家庭中兒童的數(shù)量從1979年到1999年增加了三倍。兒童數(shù)量的激增發(fā)生在20世紀(jì)80年代，到了20世紀(jì)90年代呈現(xiàn)出上下波動(dòng)的態(tài)勢(shì)。從收入補(bǔ)貼數(shù)據(jù)中我們可以發(fā)現(xiàn)，依靠收入補(bǔ)貼生活的兒童數(shù)量在1995年達(dá)到頂峰，比例高達(dá)25%。但隨之呈下降趨勢(shì)并趨于平穩(wěn)。
分析英國(guó)兒童貧困問(wèn)題的成因，經(jīng)濟(jì)因素首當(dāng)其沖，特別是在20世紀(jì)80年代、90年代早期，英國(guó)失業(yè)率快速上漲，工作波動(dòng)幅度較大，鐘點(diǎn)工，自主創(chuàng)業(yè)數(shù)量上漲。工作區(qū)域集中化，雙職工家庭及無(wú)工作家庭數(shù)量同步增加。工資的增長(zhǎng)幅度并非以男女性別為依據(jù)，更多考慮了年齡比例及有無(wú)技能。在這期間，兒童數(shù)量雖有所下降，但人口統(tǒng)計(jì)顯示兒童貧困的數(shù)量與之形成鮮明對(duì)比。伴隨著單親家庭中兒童數(shù)量的攀升，其父母的勞動(dòng)參與率持續(xù)走低。
經(jīng)濟(jì)和人口統(tǒng)計(jì)因素在一定程度上造就了兒童貧困，但不可否認(rèn)的是政策因素同樣負(fù)有責(zé)任。撒切爾政府推行的相關(guān)政策加劇了兒童貧困，削減了福利國(guó)家保護(hù)兒童免遭貧困的能力。1980年制定的津貼漲幅政策影響深遠(yuǎn)，其規(guī)定津貼的漲幅比例隨價(jià)格變化而非收入，其結(jié)果導(dǎo)致就業(yè)人口與受益人群穩(wěn)定增長(zhǎng)。其中一些福利津貼被取消或被凍結(jié)。稅收方面，直接所得稅系統(tǒng)緩慢發(fā)展，同時(shí)直接所得稅開(kāi)始像間接所得稅轉(zhuǎn)移。在一些服務(wù)項(xiàng)目上的投入比例減小，其中就包括著名的住房補(bǔ)貼計(jì)劃，隨之租金上漲。
2. 英國(guó)兒童貧困問(wèn)題的相關(guān)比較。20世紀(jì)90年代中期，英國(guó)兒童貧困率在25個(gè)國(guó)家中排名第三，僅次于俄羅斯和美國(guó)。運(yùn)用絕對(duì)標(biāo)準(zhǔn)衡量，英國(guó)的貧困率是歐洲北部周邊國(guó)家的兩倍以上。英國(guó)老年人的貧困率同樣居高不下，但兒童貧困率明顯高于老年人。與周邊13個(gè)國(guó)家相比，20世紀(jì)80～90年代當(dāng)大部分國(guó)家兒童貧困率下降的時(shí)候，英國(guó)兒童貧困率卻在快速增長(zhǎng)。
政策在保護(hù)兒童方面發(fā)揮了重要作用。探究英國(guó)貧困轉(zhuǎn)移率可以發(fā)現(xiàn)，在沒(méi)有稅收和救濟(jì)金時(shí)，前轉(zhuǎn)移貧困率揭示了貧困的水平，貧困的產(chǎn)生源于市場(chǎng)性收支。英國(guó)由于高失業(yè)率及低收入因而占據(jù)著較高的兒童貧困前轉(zhuǎn)移率。稅收及救濟(jì)金的出現(xiàn)，使得貧困率下降了40%。與意大利和美國(guó)相比，英國(guó)有較為行之有效的轉(zhuǎn)移系統(tǒng)。但與芬蘭、瑞典等兒童貧困率下降了80%的國(guó)家相比，英國(guó)的政策收效甚微。
3. 相關(guān)貧困數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)。
（1）61%的貧困兒童生活在父母沒(méi)有工作的家庭中，而其中78%的兒童處于貧困中。
（2）23%的兒童生活在雙職工家庭中，雙職工家庭的貧困率相對(duì)來(lái)說(shuō)比較低，而生活在單職工家庭中的兒童約占21%，因而可以看出，單職工家庭并不能有效的應(yīng)對(duì)兒童貧困。
（3）50%的兒童生活在單親家庭中，而其中兒童貧困率達(dá)59%。
（4）貧困家庭中兒童年齡在0～5歲之間占59%。
（5）如果家庭中兒童的數(shù)目達(dá)到3個(gè)及以上，兒童貧困風(fēng)險(xiǎn)增高。
（6）接近一半的貧困兒童家庭接受收入補(bǔ)助，生活在其中的兒童貧困高達(dá)90%。
4. 兒童貧困的成果。在對(duì)兒童貧困成果的介紹中，布拉德肖從物理成果，認(rèn)知成果，行為成果，情感成果等四個(gè)方面對(duì)其進(jìn)行回顧。其中物理成果主要包括：死亡率、發(fā)病率、意外事故、虐待兒童、少女懷孕、環(huán)境退化及無(wú)家可歸等幾個(gè)方面。認(rèn)知成果只要集中于教育成就方面。行為結(jié)果包括：校園排斥、青少年犯罪、抽煙吸毒、自殺及童工事件。情感成果包括：自我形象、幸福感和自我滿意度。
布拉德肖利用一系列指標(biāo)測(cè)量顯示出兒童的自我滿意度在過(guò)去20年中逐步惡化。新生兒體重呈下降趨勢(shì)；傳染病更加流行（例如，艾滋?。涣骼藘和吧钤诩乃迣W(xué)校中的兒童數(shù)目出現(xiàn)上升趨勢(shì)，學(xué)校排斥及青少年犯罪等數(shù)目持續(xù)增加；女孩子吸煙逐漸成為流行趨勢(shì)；青少年群體酗酒、吸毒、自殺數(shù)量都有所增加。但對(duì)其研究顯示，以上結(jié)果并不完全與貧困相關(guān)，例如青少年犯罪、酗酒、吸毒等。事實(shí)上，這些問(wèn)題的惡化對(duì)貧困率走高并沒(méi)有太大影響。
在貧困率增長(zhǎng)了三倍的這段時(shí)間里，一系列與兒童健康及自我滿意度有關(guān)的關(guān)鍵性指標(biāo)被測(cè)量出與貧困持續(xù)有關(guān)具有關(guān)聯(lián)。例如兒童自殺率下降，特別是兒童中致命的交通事故數(shù)量的下降，少女懷孕數(shù)目下降（但國(guó)際指標(biāo)依然比較高）。
5. 兒童貧困的前景。兒童貧困總體前景是好的。從經(jīng)濟(jì)方面來(lái)看，英國(guó)雖然遭遇了經(jīng)濟(jì)衰退的影響，但其就業(yè)率上漲，失業(yè)率在近25年內(nèi)達(dá)到最低。單親家庭依賴救濟(jì)金的數(shù)目也在逐年下降。人口前景方面相當(dāng)樂(lè)觀，雖然目前退休人數(shù)仍在增加，但已趨于頂峰，在未來(lái)十年左右可預(yù)見(jiàn)的范圍內(nèi)老齡人口將有所減少。生育率明顯降低。英國(guó)首相在1999年宣布，政府將竭盡全力在20年內(nèi)消除貧困。顯然，他們一直在為這目標(biāo)努力著。最大限度的擴(kuò)大就業(yè)及對(duì)醫(yī)療衛(wèi)生、教育額外大量的投資等一系列重大舉措開(kāi)始發(fā)揮作用。回顧英國(guó)的福利政策，其中包括：全國(guó)性最低工資，大幅度增加兒童福利及收入性補(bǔ)貼，引入工作家庭稅收抵免、兒童稅收抵免、保育稅收抵免政策，兒童保育戰(zhàn)略及針對(duì)單親家庭的特殊計(jì)劃。為了提高兒童的營(yíng)養(yǎng)水平，英國(guó)政府引入了全國(guó)性水果計(jì)劃并重新制定了學(xué)校膳食的營(yíng)養(yǎng)標(biāo)準(zhǔn)。建立了針對(duì)青少年這一群體的社會(huì)排斥服務(wù)機(jī)構(gòu)。兒童信托基金也已建立并由教育與科學(xué)機(jī)構(gòu)中兒童、青少年事務(wù)部負(fù)責(zé)分發(fā)，發(fā)起了大量以鄰里為基礎(chǔ)的倡議項(xiàng)目。其中包括：“穩(wěn)固開(kāi)端計(jì)劃”、教育行動(dòng)區(qū)和就業(yè)行動(dòng)區(qū)。政府負(fù)責(zé)監(jiān)督并評(píng)估項(xiàng)目并針對(duì)貧困最新的年度報(bào)告，旨在監(jiān)督相關(guān)機(jī)構(gòu)是否完成其制定的貧困目標(biāo)。
在Sutherland看來(lái)，工黨政府所實(shí)施的政策及取得的成就足以是100萬(wàn)兒童擺脫貧困。
政府的首要目標(biāo)是在五年內(nèi)貧困率減少29%，然而這一目標(biāo)同樣要考慮到勞動(dòng)市場(chǎng)的影響因素。當(dāng)前兒童及單親家庭接受收入補(bǔ)助的數(shù)量一直在下降，失業(yè)家庭的比例從1997年的18%下降到了2001年的15%。據(jù)此推算，32萬(wàn)兒童將因其父母就業(yè)機(jī)會(huì)的增加而擺脫貧困。
英國(guó)仍然是低稅收的國(guó)家，相關(guān)證據(jù)表明，英國(guó)人民愿意支付更多的稅收來(lái)改善公共服務(wù)及消除貧困。因此如果要徹底廢除貧困政府直接征稅是必經(jīng)之路。
（二）美國(guó)的兒童貧困現(xiàn)狀及政策
1. 美國(guó)兒童貧困的數(shù)據(jù)分析。美國(guó)雖然是世界上經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)國(guó)家，但不可避免的也同樣遭遇著嚴(yán)重的兒童貧困問(wèn)題。就貧困問(wèn)題而言，美國(guó)采用的是反映了不同家庭大小的絕對(duì)貧困標(biāo)準(zhǔn)。美國(guó)國(guó)家兒童貧困中心（NCCP）將貧困兒童定義為家庭收入低于官方貧困線以下的兒童。
在21世紀(jì)的開(kāi)端，1200萬(wàn)兒童生活在貧困中，到2010年這一數(shù)字增加到1570萬(wàn)。研讀美國(guó)貧困指南，2008年美國(guó)官方按家庭不同人口數(shù)給出的貧困標(biāo)準(zhǔn)分別為：三口之家/17600美元，四口之家/21200美元，人口每增加一個(gè)，相應(yīng)貧困幅度增長(zhǎng)3600美元。
從1999年～2008年美國(guó)低收入家庭兒童條形圖中觀察發(fā)現(xiàn)，近十年以來(lái)，低收入家庭兒童數(shù)量較為穩(wěn)定，基本沒(méi)有太大的起伏波動(dòng)。但低收入兒童占總兒童數(shù)量的百分比卻發(fā)生了顯著的變化，2001年～2003年呈持續(xù)上升趨勢(shì)，但在2005年～2006年明顯下滑之后又隨之持續(xù)走高。
2. 美國(guó)兒童貧困的成因分析。美國(guó)兒童貧困的成因大致可以包括以下三點(diǎn)：一是人口結(jié)構(gòu)的變化，其中以單親家庭增多為代表。其二，經(jīng)濟(jì)因素，以勞動(dòng)力市場(chǎng)結(jié)構(gòu)變革及地教育水平對(duì)父母工作的影響為代表。三是美國(guó)政府相關(guān)政策的疏導(dǎo)工作還有待完善提高。
（1）人口結(jié)構(gòu)的變化。單親母親家庭在20世紀(jì)80年代快速增長(zhǎng)，并在20世紀(jì)90年代出現(xiàn)平緩期，這一現(xiàn)象與呈現(xiàn)出來(lái)的兒童貧困問(wèn)題具有相關(guān)性。特別是黑人和西班牙裔美國(guó)人的兒童。來(lái)自單親家庭的兒童，尤其是單親母親家庭中其他膚色的兒童面臨貧困的高風(fēng)險(xiǎn)。2009年，單親母親家庭中的白種兒童貧困率為18.5%，黑人兒童貧困率50%，西班牙裔美國(guó)人貧困率25.7%。很明顯，與白種兒童相比，其他種族的兒童更可能生活在單親母親家庭中并遭受貧困的風(fēng)險(xiǎn)。
雖然擁有混合種族背景的兒童的數(shù)目在美國(guó)人口中逐步增大，但卻很少對(duì)單親母親家庭中種族兒童貧困的問(wèn)題進(jìn)行分析。根據(jù)美國(guó)人口普查估計(jì)，2010年超過(guò)110萬(wàn)的5歲以下兒童是多種族，是2000年數(shù)字的2倍。此外，相當(dāng)大部分的青少年生活在非婚家庭中。異族夫婦特別容易離婚，至少在可比風(fēng)險(xiǎn)群體中最有可能離婚，出現(xiàn)同居的情況也更多。與單一種族的兒童相比，多種族的兒童與雙生父母共同生活的比率較低。
單親家庭的增多，尤其以單親母親為主的家庭，加重了貧困的比率。從個(gè)人原因來(lái)看，單親家庭中因只有父母其中一人養(yǎng)家，缺少配偶的支持，同時(shí)一人無(wú)法兼顧照顧孩子和工作掙錢的雙重責(zé)任，因而導(dǎo)致了兒童貧困的增加。究其社會(huì)原因，女性的工資水平普遍較低，工作環(huán)境相對(duì)男性較差，考慮到照顧孩子的因素，她們多會(huì)選擇臨時(shí)工、鐘點(diǎn)工，顯然這難以保證她們的日常生活的開(kāi)銷。未婚母親是單親家庭中比較特殊的一類，與同齡人相比，呈現(xiàn)出教育水平低，生育知識(shí)缺乏，嬰兒營(yíng)養(yǎng)不良等特征。
（2）經(jīng)濟(jì)因素。據(jù)2008年統(tǒng)計(jì)信息顯示，生活在單職工家庭（全職）中的兒童貧困率為28%，而生活在父母均無(wú)工作家庭中的兒童貧困率高達(dá)89%?？梢钥闯?，父母工作與否對(duì)兒童貧困影響較大。
第三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展及貧富差距的增加，越來(lái)越多的工作向高精尖方向轉(zhuǎn)變，因而對(duì)學(xué)歷水平低，職業(yè)技能低的父母來(lái)說(shuō)是巨大的挑戰(zhàn)。因而他們轉(zhuǎn)向?qū)で蟮褪杖搿⒌图寄芄ぷ?，同時(shí)幾乎享受不到政府的相關(guān)福利政策，這一情況加劇了貧困問(wèn)題。
回顧父母教育水平與低收入家庭兒童資料，從1997年～2008年，以高中學(xué)歷為分界點(diǎn)，父母教育水平在高中以下的兒童遭遇貧困的比率高達(dá)80%；而教育水平達(dá)到高中的兒童遭遇貧困的比率維持在50%～60%之間；而父母大學(xué)及以上學(xué)歷的兒童貧困率不超過(guò)25%。
此外，經(jīng)濟(jì)因素方面例如最低工資不足，勞動(dòng)力市場(chǎng)從城市向郊區(qū)轉(zhuǎn)移，職工工會(huì)職能削弱的原因都在一定程度對(duì)兒童貧困產(chǎn)生影響。
3. 美國(guó)針對(duì)貧困兒童的相關(guān)政策。“學(xué)校早餐計(jì)劃”是由聯(lián)邦政府及各州政府出資并由學(xué)校為那些符合規(guī)定的貧困家庭中食物不充足的兒童提供的免費(fèi)或低價(jià)早餐，這已計(jì)劃規(guī)定家庭收入低于國(guó)家貧困線1.3以下的兒童可以無(wú)償?shù)墨@取早餐。在公立學(xué)校中，覆蓋率可以達(dá)到70%。
“知識(shí)就是力量”KIPP（ the Knowledge Is Power Program），是遍及全美的一個(gè)特許學(xué)校集團(tuán)，最初成立于1994年。學(xué)校以提高貧困家庭的學(xué)生的學(xué)習(xí)成績(jī)服務(wù)宗旨，為那些低收入家庭及貧困家庭中的兒童提供免費(fèi)的教育資源。KIPP學(xué)校大都坐落于較為貧困的社區(qū)，因而其學(xué)生主要來(lái)自貧困家庭。學(xué)校中大約有63%的學(xué)生為非洲裔美國(guó)人，33%的學(xué)生為西班牙裔和拉丁美洲裔。
“開(kāi)端計(jì)劃”是美國(guó)聯(lián)邦政府迄今為止規(guī)模最大，持續(xù)時(shí)間最長(zhǎng)的兒童早期發(fā)展項(xiàng)目，對(duì)美國(guó)幼兒教育產(chǎn)生了十分重要的影響。開(kāi)端計(jì)劃通過(guò)利用社區(qū)各種教育、人文、文化等資源，為3～5歲生活在貧困線以下的幼兒提供的免費(fèi)社區(qū)教育服務(wù)。它以追求教育公平，改善貧困代際傳遞為目標(biāo)。
其他相應(yīng)政策還包括近三十年以來(lái)一直實(shí)施的“高起點(diǎn)”兒童援助計(jì)劃主要為學(xué)齡前貧困兒童提供食品、醫(yī)療等服務(wù)。這一項(xiàng)目涵蓋了36%的黑人、26%西班牙裔后代和31%的美國(guó)白人家庭孩子?！霸形闯赡曜优彝ビ?jì)劃”是一項(xiàng)針對(duì)家庭救助的項(xiàng)目，此計(jì)劃通過(guò)家計(jì)調(diào)查將救濟(jì)金發(fā)給最有需要的家庭，即那些兒童生活在父母均無(wú)工作的家庭將優(yōu)先發(fā)放。領(lǐng)取救濟(jì)金的家庭同時(shí)可以領(lǐng)取食物券。
三、對(duì)我國(guó)兒童貧困問(wèn)題的啟示
嚴(yán)格意義上說(shuō)，中國(guó)尚無(wú)官方較為權(quán)威的有關(guān)貧困兒童數(shù)目的統(tǒng)計(jì)，張時(shí)飛、唐鈞根據(jù)民政部相關(guān)數(shù)據(jù)并結(jié)合中國(guó)社會(huì)科學(xué)院社會(huì)政策研究中心近年的數(shù)據(jù)大體估算截止2009年，中國(guó)貧困兒童群體的規(guī)模在710萬(wàn)。其中城鄉(xiāng)低保兒童約為67318萬(wàn)人，其中城鎮(zhèn)低保兒童49219萬(wàn)人，農(nóng)村低保兒童18019萬(wàn)人；孤兒總數(shù)約有5713萬(wàn)人。
（一）中國(guó)兒童貧困的成因
與英國(guó)和美國(guó)相比，中國(guó)兒童貧困問(wèn)題既有共性又有其獨(dú)特性。共性方面，隨著中國(guó)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，全球一體化，中國(guó)單親家庭數(shù)量日趨增長(zhǎng)。相比較美國(guó)多種族特點(diǎn)，中國(guó)是一個(gè)多少數(shù)民族的國(guó)家，因少數(shù)民族多生活在偏遠(yuǎn)地區(qū)，因而相比來(lái)說(shuō)中國(guó)的少數(shù)民族單親家庭貧困程度高于漢族單親家庭。從美國(guó)貧困經(jīng)濟(jì)因素來(lái)看，父母的教育程度高低對(duì)貧困起著較大作用，同樣中國(guó)兒童貧困成因分析中父母教育程度也是一個(gè)必不可少的因素。社會(huì)學(xué)中貧困代際理論認(rèn)為：因社會(huì)資源、要素的短缺，貧困會(huì)發(fā)生代際傳遞，由父輩傳遞給子輩，引起子女的貧困。這種傳遞強(qiáng)調(diào)家庭帶給兒童在物質(zhì)文化、精神文化等方面的改變，會(huì)使其在今后的生活中遭遇社會(huì)排斥、應(yīng)對(duì)風(fēng)險(xiǎn)的能力弱等問(wèn)題。綜合分析各國(guó)兒童貧困問(wèn)題成因，不難看出其最直接的因素來(lái)自家庭，父母的就業(yè)收入情況、家庭特征、家庭結(jié)構(gòu)都對(duì)兒童產(chǎn)生影響。
但結(jié)合中國(guó)實(shí)際情況不難發(fā)現(xiàn)，中國(guó)的兒童貧困具有其特殊成因：中國(guó)計(jì)劃經(jīng)濟(jì)向市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)變時(shí)期進(jìn)行的國(guó)企改革導(dǎo)致大批企業(yè)員工下崗，許多家庭中的中年父母出現(xiàn)雙職工下崗待業(yè)問(wèn)題，短期內(nèi)又無(wú)法找到合適的工作，因而一時(shí)之間兒童貧困問(wèn)題激增；從法律法規(guī)來(lái)看，以女性為主的單親家庭的利益在現(xiàn)行婚姻法律中未得到充分的保障及維護(hù)；其次，兒童的撫養(yǎng)費(fèi)以基本工資為基數(shù)有其不合理性，職工基本工資只占其總收入的一部分，各種年終獎(jiǎng)金、績(jī)效、公積金等均高于基本工資；甚至還有一部分不負(fù)責(zé)任的父母拒付或者少付撫養(yǎng)費(fèi)。如此推算，最后貧困兒童能得到的撫養(yǎng)費(fèi)少之又少。政策缺乏對(duì)貧困家庭及貧困兒童的扶持也是其中一個(gè)重要原因?？v觀英國(guó)、美國(guó)等發(fā)達(dá)國(guó)家針對(duì)兒童貧困問(wèn)題政府制定了一系列的相關(guān)措施，而中國(guó)尚未有針對(duì)單親家庭特殊的、專門的優(yōu)惠政策。
（二）經(jīng)驗(yàn)與啟示
西方發(fā)達(dá)國(guó)家擁有較完善的兒童福利制度，因而對(duì)我國(guó)兒童貧困問(wèn)題可以起到良好的借鑒作用，但同時(shí)也要注意結(jié)合我國(guó)的國(guó)情。
1. 完善我國(guó)貧困兒童社會(huì)救助機(jī)制。政府作為社會(huì)救助財(cái)政支出的主體，需以法律法規(guī)形式明確其在貧困兒童社會(huì)救助體系中的職責(zé)，針對(duì)救助的數(shù)額、方式、范圍進(jìn)行嚴(yán)格的規(guī)定與劃分；明確相關(guān)部門的分工及職責(zé)，制定切實(shí)有效的獎(jiǎng)懲機(jī)制；貧困兒童社會(huì)救助制度以需求評(píng)估為導(dǎo)向，基本救助金應(yīng)滿足貧困家庭必要的日常生活開(kāi)支，例如食物、衣服等。制定標(biāo)準(zhǔn)因根據(jù)各地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平略有調(diào)整，待遇標(biāo)準(zhǔn)可以以貧困家庭兒童的數(shù)量及我國(guó)貧困線為基準(zhǔn)差別設(shè)定。救助對(duì)象的選取應(yīng)嚴(yán)格按照家計(jì)調(diào)查方式進(jìn)行并形成動(dòng)態(tài)管理模式，定期對(duì)此進(jìn)行審核。針對(duì)貧困兒童營(yíng)養(yǎng)不良等問(wèn)題可以借鑒美國(guó)的“早餐計(jì)劃”，為生活在貧困線的兒童提供免費(fèi)的早餐，并建立相應(yīng)的監(jiān)督機(jī)制對(duì)學(xué)校的發(fā)放及甄別情況進(jìn)行監(jiān)督。
2. 加大對(duì)貧困兒童的教育扶持。貧困代際理論認(rèn)為應(yīng)對(duì)兒童貧困行之有效的方法之一就是加大對(duì)教育的投入，以此有效阻隔貧困在代際間傳遞。針對(duì)我國(guó)對(duì)教育投入比率不足的情況可以從以下幾方面著手：優(yōu)化城鄉(xiāng)家庭教育資源。參照美國(guó)“開(kāi)端計(jì)劃”，充分發(fā)展、利用社區(qū)各種教育、文化資源，社區(qū)工作者通過(guò)開(kāi)展相關(guān)職業(yè)技術(shù)培訓(xùn)、父母再就業(yè)成長(zhǎng)小組等方式來(lái)提高貧困兒童父母的教育水平。制定針對(duì)貧困兒童的專項(xiàng)教育基金，加大教育資金投入。進(jìn)行教育體制改革，打破城鄉(xiāng)間教育壁壘，促進(jìn)優(yōu)質(zhì)教育資源良性流動(dòng)，使得貧困兒童得到平等受教育的機(jī)會(huì)。
3. 協(xié)助貧困家庭調(diào)動(dòng)社會(huì)資源。伴隨著社會(huì)慈善組織及相關(guān)兒童保護(hù)福利機(jī)構(gòu)的產(chǎn)生，政府應(yīng)加大對(duì)其財(cái)政上的支持力度，放寬福利社會(huì)機(jī)構(gòu)的準(zhǔn)入門檻。婦聯(lián)、團(tuán)委等部門利用其靈活性、貼近群眾等優(yōu)勢(shì)切實(shí)為貧困解決困難。國(guó)家應(yīng)加大對(duì)社會(huì)工作專業(yè)人才隊(duì)伍的扶持力度，同時(shí)社會(huì)工作者應(yīng)致力于幫助貧困家庭調(diào)動(dòng)社會(huì)資源，協(xié)助政府制定針對(duì)貧困家庭切實(shí)可行的政策等工作。
4. 加大對(duì)相關(guān)信息的收集及建檔工作。就目前來(lái)說(shuō)，中國(guó)有關(guān)貧困兒童數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)工作還十分匱乏，因而建立貧困兒童監(jiān)測(cè)系統(tǒng)十分必要。為貧困兒童建立檔案并定期對(duì)其進(jìn)行補(bǔ)充完善；嚴(yán)格審查救助程序，避免弄虛作假現(xiàn)象的發(fā)生；救助機(jī)制公開(kāi)化、透明化，定期對(duì)救助對(duì)象情況進(jìn)行追蹤，及時(shí)根據(jù)核查情況作出調(diào)整。
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貧困兒童范文第5篇
一現(xiàn)況及存在問(wèn)題：
（一）監(jiān)護(hù)管理問(wèn)題。
1、認(rèn)識(shí)不深，教育方法落后。監(jiān)護(hù)人不管是母親、父親或祖輩，大都淺薄地認(rèn)為監(jiān)護(hù)責(zé)任就是讓孩子吃飽穿曖、不出事。他們大都因家務(wù)繁忙，沒(méi)有時(shí)間輔導(dǎo)孩子學(xué)習(xí)。而祖輩教育孩子由于觀念和方法滯相對(duì)落后，存在嬌生慣養(yǎng)，放任自流的隔代教育傾向，造成部份留守兒童道德教育缺失。同時(shí)由于祖輩的文化素質(zhì)較低，基本沒(méi)有能力輔導(dǎo)孩子學(xué)習(xí)，特別是對(duì)高年級(jí)的學(xué)生存在重養(yǎng)輕教，忽視孩子的全面發(fā)展。
2、素質(zhì)不夠，教育力不從心。從調(diào)查情況看，在留守兒童中由隔代教育的占留守兒童總數(shù)的19.8%，他們大都文化程度偏低，多數(shù)是文盲或半文盲，思想觀念與孫輩有很大差距。加上他們有的忙于農(nóng)活維持生活，無(wú)時(shí)間監(jiān)護(hù)孩子；有的體弱多病無(wú)能力監(jiān)護(hù)孩子；有的同時(shí)照看幾個(gè)孫輩無(wú)精力監(jiān)護(hù)孩子，使得他們難以與孩子進(jìn)行交流溝通，對(duì)孩子進(jìn)行精神、道德上的教育引導(dǎo)，只能滿足孩子物質(zhì)、生活上的需求。
3、精力不足，教育強(qiáng)度低下。留守兒童中由單親監(jiān)護(hù)的占有相當(dāng)?shù)谋壤?，在家庭教育?wèn)題上，由于他們的父親或母親外出打工，造成“父親教育缺失”或“母親教育缺失”，加上生產(chǎn)勞動(dòng)和家務(wù)勞動(dòng)要落在一方家長(zhǎng)身上，使得家庭勞動(dòng)強(qiáng)度增大，家教精力嚴(yán)重不足，這些都不利于孩子的健康成長(zhǎng)。
（二）兒童自身問(wèn)題。
1、缺乏自主，成績(jī)較差。留守兒童中學(xué)習(xí)成績(jī)較差成為普遍現(xiàn)象，由于他們?nèi)狈议L(zhǎng)及監(jiān)護(hù)人的正確督促和引導(dǎo)，逐漸養(yǎng)成了自由散漫、貪玩厭學(xué)的不良習(xí)慣，不能完成家庭作業(yè)，對(duì)一些有益的課外讀物和社會(huì)實(shí)踐活動(dòng)也采取排斥的態(tài)度，致使他們的自主學(xué)習(xí)能力差，學(xué)習(xí)成績(jī)逐漸下降。
2、缺乏親情，感情空虛。由于外出務(wù)工父母常年與子女分離，聯(lián)系較少造成親情缺失，這種情感上的空白是監(jiān)護(hù)人無(wú)法替代的。大多數(shù)留守兒童不希望父母常年在外打工，且年齡越大越表現(xiàn)出對(duì)家庭完整和父母關(guān)懷的強(qiáng)烈要求。
3、缺乏交流，性格缺陷。留守兒童長(zhǎng)期與父母分離，缺少與父母交流溝通的機(jī)會(huì)，監(jiān)護(hù)人則對(duì)他們的關(guān)注不夠，直接影響了孩子的行為習(xí)慣、心理健康、人格與智力發(fā)展。部分兒童表現(xiàn)出心理方面的異常，如感情脆弱、焦慮自閉、缺乏自信、悲觀消極等。
4、缺乏管教，習(xí)慣不良。處于義務(wù)教育階段的兒童少年，其行為發(fā)展很大程度上還處于他律階段。由于缺乏及時(shí)有效的約束管教，有的留守兒童或流動(dòng)兒童表現(xiàn)出不遵守規(guī)章制度，經(jīng)常說(shuō)謊，在家騙監(jiān)護(hù)人，在校騙老師，不服管教，我行我素，在學(xué)校紀(jì)律散漫，常有遲到、早退、打架的現(xiàn)象，有的則迷戀網(wǎng)吧和游戲廳，導(dǎo)致傷人或被傷害等安全隱患的存在。
5、缺乏自律，生活紊亂。由于缺乏家長(zhǎng)的監(jiān)護(hù)和管理，臨時(shí)監(jiān)護(hù)人在生活上又難以給他們很好的照顧，部份留守和流動(dòng)兒童生活中存在著許多不良習(xí)慣，如長(zhǎng)期不洗頭、不洗澡、不理發(fā)、不修指甲、早上不洗臉、晚上不洗腳、不常換洗衣服，有的經(jīng)常不吃早飯，嚴(yán)重影響了他們的生長(zhǎng)發(fā)育。
二原因分析。
（一）社會(huì)原因。
1、城鄉(xiāng)隔離的戶籍制度和與這種制度相伴產(chǎn)生的農(nóng)民工子女必須在原籍所在地中考、高考等制度形成的壁壘。
2、城市高昂的生活成本和教育成本是擺在農(nóng)民工及其子女面前的難以逾越的鴻溝。
3、外來(lái)務(wù)工人員工作的不穩(wěn)定性、妻兒居住條件等因素構(gòu)成了留守兒童現(xiàn)象產(chǎn)生。
4、各地教材的選用不同，使得這些群體的子女在轉(zhuǎn)學(xué)后面臨兩地教育內(nèi)容不能銜接的困境問(wèn)題，直接促使了留守兒童這一群體的產(chǎn)生。
（二）家庭原因。
1、經(jīng)濟(jì)收入與子女教育工作之間取舍失衡。為了改善家庭生活，越來(lái)越多的農(nóng)民離開(kāi)了土地，外出務(wù)工謀生。在外出務(wù)工與子女就學(xué)、教育之間產(chǎn)生矛盾時(shí)，他們往往選擇前者。這其中，既有生活壓力的原因，也有教育意識(shí)的原因。
2、教育能力與子女教育需求之間形成落差。外出務(wù)工家長(zhǎng)整日忙于生計(jì)，沒(méi)有時(shí)間精力過(guò)問(wèn)孩子的學(xué)習(xí)，很少往家里打電話或?qū)懶?，?duì)孩子的困惑、需求、交往、興趣的關(guān)注就更少了。
3、文化素質(zhì)與子女發(fā)展要求之間產(chǎn)生矛盾。監(jiān)護(hù)人由于年齡、文化、身體和精力等綜合因素，大部份都將監(jiān)護(hù)責(zé)任理解為讓孩子吃飽穿曖、不出事，對(duì)孩子的教育關(guān)注僅限于讓孩子完成作業(yè)。母親或父親因家務(wù)繁忙，沒(méi)有時(shí)間輔導(dǎo)孩子學(xué)習(xí)。而祖輩教育孩子由于觀念和方法滯后，存在嬌生慣養(yǎng)，放任自流的隔代教育傾向。無(wú)助于孩子全面發(fā)展。
（三）學(xué)校原因。
由于留守兒童家庭生活的不完整性，使他們?cè)谛睦砩袭a(chǎn)生很多困惑和問(wèn)題，他們需要學(xué)校給予幫助、疏導(dǎo)，需要通過(guò)老師、集體的溫暖彌補(bǔ)親子關(guān)系的缺失對(duì)其人格健全發(fā)展形成的消極影響。但由于教育理念、辦學(xué)條件、師資力量等方面的制約，農(nóng)村學(xué)校很少開(kāi)設(shè)專門的心理課程并配備專門的心理教師。也很少有組織、有計(jì)劃地對(duì)學(xué)生進(jìn)行心理教育、生存教育、安全教育和法制教育。
三落實(shí)措施及主要做法。
近年來(lái)，隨著外出務(wù)工人員的增多，留守兒童的教育成長(zhǎng)問(wèn)題成為社會(huì)普遍關(guān)注的焦點(diǎn)問(wèn)題，得到了黨和政府的高度重視。我****各級(jí)婦聯(lián)組織充分發(fā)揮自身的組織優(yōu)勢(shì)和資源優(yōu)勢(shì)，將此項(xiàng)工作擺上重要日程，以加強(qiáng)農(nóng)村未成年人思想道德建設(shè)、解決好農(nóng)村留守兒童家庭教育等問(wèn)題為切入點(diǎn)，抓好落實(shí)。
（一）組織機(jī)構(gòu)，建立留守兒童檔案。各級(jí)婦聯(lián)組織積極協(xié)調(diào)，成立了留守兒童組織機(jī)構(gòu)，建立留守兒童檔案。
（二）深入調(diào)查，摸清留守兒童問(wèn)題。各縣區(qū)婦聯(lián)通過(guò)入戶走訪、發(fā)放調(diào)查問(wèn)卷、個(gè)別走訪和集中座談等方式，就留守兒童的現(xiàn)狀進(jìn)行了全面調(diào)查。通過(guò)調(diào)查，發(fā)現(xiàn)農(nóng)村留守兒童成長(zhǎng)教育中存在著學(xué)業(yè)失控、道德失范、心里失衡等諸多的問(wèn)題，市婦聯(lián)要求各級(jí)婦聯(lián)組織根據(jù)調(diào)查結(jié)果和當(dāng)?shù)亓羰貎和嬖诘膯?wèn)題，因地制宜，開(kāi)展各項(xiàng)關(guān)愛(ài)農(nóng)村留守兒童活動(dòng)。
（三）建服務(wù)站，豐富留守兒童生活。關(guān)注農(nóng)村留守兒童的生存、發(fā)展、教育、保護(hù)等權(quán)利，為每一個(gè)留守兒童建立詳細(xì)的檔案和成長(zhǎng)記錄袋，規(guī)定班主任老師要通過(guò)家訪、電話、書(shū)信等方式與學(xué)生家長(zhǎng)及監(jiān)護(hù)人溝通，保持長(zhǎng)期聯(lián)系，做到學(xué)校和家庭齊抓共管，形成“學(xué)?！嘀魅巍议L(zhǎng)——監(jiān)護(hù)人”綜合管理網(wǎng)絡(luò)。
（四）開(kāi)展活動(dòng)，解決留守兒童需求。充分發(fā)揮家長(zhǎng)學(xué)校的作用，開(kāi)展家庭教育知識(shí)講座、送家庭教育知識(shí)等活動(dòng)。并為留守兒童確定幫扶教師，制定幫扶工作制度，幫扶教師在校期間，及時(shí)進(jìn)行角色上的轉(zhuǎn)換，即由單純學(xué)習(xí)上的指導(dǎo)者轉(zhuǎn)變?yōu)閷?duì)孩子生活、學(xué)習(xí)、情感、心理等各方面均有關(guān)照的臨時(shí)父親或母親。同時(shí)暢通學(xué)校與家長(zhǎng)的聯(lián)系渠道，要求班主任每學(xué)期至少對(duì)留守學(xué)生進(jìn)行兩次以上家訪，發(fā)現(xiàn)問(wèn)題及時(shí)與臨時(shí)監(jiān)護(hù)人溝通，共同研究處理。此外，幫扶教師每學(xué)期都向在外務(wù)工家長(zhǎng)郵寄學(xué)生思想、學(xué)習(xí)情況信息反饋表，讓家長(zhǎng)及時(shí)了解學(xué)生的成長(zhǎng)情況。
