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[問題]對賴某的行為應(yīng)如何認(rèn)定?并請說明理由。
分析:賴某的行為構(gòu)成犯罪,應(yīng)當(dāng)以故意傷害罪論處。理由是:
(1)賴某打擊便衣警察的行為屬于假想防衛(wèi),應(yīng)當(dāng)負(fù)刑事責(zé)任。
(2)賴某對便衣警察的傷害行為是故意的。在本案中,賴某對便衣警察是否為侵害人的同伙在認(rèn)識上有過失,但對便衣警察的傷害行為卻是故意的,而不是過失。
(3)賴某沒有認(rèn)識到便衣警察的身份,主觀上沒有妨害警察執(zhí)行公務(wù)的故意,不能以妨害公務(wù)罪定罪處罰。
案例2、一天晚上,田華從同學(xué)家歸來,路過一條偏僻的胡同時(shí),從胡同口處跳出一個(gè)持刀青年黃某。黃某把刀逼向田華并讓他交出錢和手表。田華扭頭就跑,結(jié)果跑進(jìn)了死胡同,而黃某持刀緊隨其后,慌亂害怕中,田華拿起墻角的一根木棒。向黃某揮去,黃某應(yīng)聲倒下。田華立即向派出所投案,后經(jīng)查驗(yàn),黃某已死亡。
[問題]田華的行為是正當(dāng)防衛(wèi)還是防衛(wèi)過當(dāng)?為什么?
分析:田華的行為是正當(dāng)防衛(wèi)。根據(jù)刑法第20條第3款規(guī)定:對正在進(jìn)行的行兇、殺人、搶劫、、綁架以及其他嚴(yán)重危及人身安全的暴力犯罪,采取防衛(wèi)行為、造成不法侵害人死亡的,不屬于防衛(wèi)過當(dāng),不負(fù)刑事責(zé)任。本案中,田華對正在進(jìn)行持刀搶劫的黃某采取防衛(wèi)行為,將之打死,屬于正當(dāng)防衛(wèi)。
案例3、王某,女。24歲。張某、女,44歲。被害人王兆寬,平素對其妻張某、女兒王某經(jīng)常打罵虐待。一天深夜,王兆寬對女兒王某2次。王某被后服藥自殺,經(jīng)搶救未死。其妻張某也曾被王兆寬打后自殺未遂。某年2月27日深夜,王兆寬鉆入王某被窩,意欲,王某不從。王兆寬惟恐其妻發(fā)覺,便回自己被窩。早晨4時(shí)許,王兆寬又鉆入女兒王某被窩,王某奮力反抗。王兆寬說:“今天不把你禍害了,我都是你養(yǎng)的?!蓖跄炒舐暫艟?。張某被驚醒后,氣憤地打了王兆寬嘴巴。接著張某按住王兆寬,女兒王某取兩段麻繩將王兆寬的手、腳捆住,并讓其母取來繩子,用繩子將王兆寬勒死。6時(shí)許,母女二人投案自首。
[問題]對王某、張某應(yīng)如何定罪處罰?說明理由。
分析:
(1)對王某、張某應(yīng)以故意殺人罪定罪。理由是:王兆寬在對其女兒實(shí)施時(shí),王某、張某將王兆寬予以捆綁,屬于對正在進(jìn)行的不法侵害行為實(shí)施的正當(dāng)防衛(wèi)。但是,在將王兆寬已被制服失去侵害能力的情況下,王兆寬所實(shí)施的不法侵害也隨之結(jié)束,王某、張某又對其實(shí)施的打擊行為,已失去了正當(dāng)防衛(wèi)的前提條件,屬于事后防衛(wèi),應(yīng)當(dāng)依法負(fù)刑事責(zé)任。
(2)王某、張某的行為屬于激憤殺人,情節(jié)較輕,應(yīng)當(dāng)從寬處罰。同時(shí),二人有自首情節(jié),應(yīng)當(dāng)適用犯罪較輕犯罪后自首的,可以免除處罰的規(guī)定量刑。
案例4、孫明亮,男,19歲。某晚孫明亮和蔣小平去看電影。見郭鵬祥及郭小平、馬忠全三人糾纏少女陳某、張某。孫明亮和蔣小平上前制止,與郭鵬祥等人發(fā)生爭執(zhí)。蔣小平打了郭鵬祥一拳,郭鵬祥等三人逃跑。孫明亮和蔣小平遂將陳某、張某護(hù)送回家。此時(shí)郭鵬祥、郭小平、馬忠全召集其友胡某等四人,結(jié)伙尋找孫明亮、蔣小平,企圖報(bào)復(fù)。發(fā)現(xiàn)孫明亮、蔣小平,郭鵬祥猛擊蔣小平數(shù)拳。蔣小平和孫明亮退到垃圾堆上。郭鵬祥繼續(xù)撲打,孫明亮掏出隨身攜帶彈簧刀照郭鵬祥左胸刺了一刀,郭鵬祥當(dāng)即倒地;孫明亮又持刀空中亂劃了幾下,便與蔣小平乘機(jī)脫身。郭鵬祥失血過多,送往醫(yī)院途中死亡。
[問題]孫明亮的行為是否屬于正當(dāng)防衛(wèi)?應(yīng)否負(fù)刑事責(zé)任?
分析:孫明亮的行為屬于防衛(wèi)過當(dāng),不是正當(dāng)防衛(wèi),應(yīng)當(dāng)依法負(fù)刑事責(zé)任。理由是:
(1)孫明亮具備正當(dāng)防衛(wèi)的條件。郭鵬祥等人拉扯糾纏少女被孫明亮等人制止后,又返回尋釁滋事,繼續(xù)實(shí)施不法侵害,孫明亮等人有權(quán)進(jìn)行正當(dāng)防衛(wèi)。
(2)孫明亮的防衛(wèi)行為明顯超過了必要的限度,造成了重大損害、屬于防衛(wèi)過當(dāng)。郭鵬樣等人雖然實(shí)施了不法侵害,但強(qiáng)度較輕,只是用拳頭毆打,而孫明亮防衛(wèi)時(shí)則使用彈簧刀照郭鵬祥的胸部刺一刀,將其刺死,其防衛(wèi)的手段、強(qiáng)度都明顯大大超過了不法侵害人所實(shí)施的不法侵害的手段、強(qiáng)度,并且造成了不法侵害人死亡的重大損害結(jié)果,屬于防衛(wèi)過當(dāng)。
(3)本案不適用刑法規(guī)定的對于正在行兇、殺人、搶劫、、綁架以及其他嚴(yán)重危及人身安全的暴力犯罪,采取防衛(wèi)行為。造成不法侵害人傷亡的,不屬于防衛(wèi)過當(dāng),不負(fù)刑事責(zé)任的規(guī)定。因?yàn)楣i樣的侵害行為沒有達(dá)到嚴(yán)重危及人身安全的程度,仍屬于比較輕微的不法侵害行為。
(4)根據(jù)我國刑法的規(guī)定,防衛(wèi)過當(dāng)?shù)?應(yīng)當(dāng)負(fù)刑事責(zé)任,但是應(yīng)當(dāng)減輕處罰或者免除處罰。
案例5、被告人由某,女,29歲,農(nóng)民。1998年3月15日,村民承某見由某的丈夫外出打工,當(dāng)晚竄入由家,欲行,由某掙扎中摸到枕下一把剪刀,然后不顧一切往承某身上猛刺。承某胸部、腹部多處被刺當(dāng)場死亡。
問:由某的行為是否是防衛(wèi)過當(dāng)?
分析:本案中,被告人由某,當(dāng)自己的性權(quán)利和人身安全受到嚴(yán)重侵害的時(shí)候,為了自救將承某當(dāng)場刺死,其行使的是特別防衛(wèi)權(quán),屬于正當(dāng)防衛(wèi),而不是防衛(wèi)過當(dāng),依法不負(fù)任何刑事責(zé)任。
考察法條:《中華人民共和國刑法》第20條規(guī)定:為了使國家、公共利益、本人或者他人的人身、財(cái)產(chǎn)和其他權(quán)利免受正在進(jìn)行的不法侵害,而采取的制止不法侵害的行為,對不法侵害人造成損害的,屬于正當(dāng)防衛(wèi),不負(fù)刑事責(zé)任。正當(dāng)防衛(wèi)明顯超過必要限度造成重大損害的,應(yīng)當(dāng)負(fù)刑事責(zé)任,但是應(yīng)當(dāng)減輕或者免除處罰。對正在進(jìn)行行兇、殺人、搶劫、、綁架以及其他嚴(yán)重危及人身安全的暴力犯罪,采取防衛(wèi)行為,造成不法侵害人傷亡的,不屬于防衛(wèi)過當(dāng),不負(fù)刑事責(zé)任。
總結(jié):防衛(wèi)過當(dāng)與正當(dāng)防衛(wèi)是兩個(gè)既有本質(zhì)區(qū)別又有密切聯(lián)系的概念。
第一、防衛(wèi)過當(dāng)在客觀上有危害性、在主觀上有罪過。從總體上說是一種非法侵害行為,這是區(qū)別于正當(dāng)防衛(wèi)的本質(zhì)特征也是刑法規(guī)定防衛(wèi)過當(dāng)負(fù)刑事責(zé)任的根據(jù)。
一、兩者各自存在的優(yōu)勢和不足
(一)電子檔案的優(yōu)勢和不足??茖W(xué)技術(shù)的迅猛發(fā)展,帶動許多行業(yè)進(jìn)入了新時(shí)代。在21世紀(jì)的現(xiàn)在,人類的社會生活發(fā)展離不開科技的發(fā)展。檔案管理工作也進(jìn)入了一個(gè)新時(shí)代。1995年以來,中國網(wǎng)絡(luò)的發(fā)展讓電子檔案進(jìn)入到人們的眼界中。許多人見識到了電子檔案帶來的巨大便利。電子檔案存儲雖然在電腦上,但擁有很大的存儲量,而且不占用實(shí)際的空間,也保護(hù)環(huán)境,在日常的檔案管理過程中,將自己的檔案傳輸給他人或接受別人傳來的檔案,發(fā)揮共享他人的資源的優(yōu)勢;電子檔案可以長時(shí)間的保存信息,可以快速的查閱自己想看的信息,十分的方便也十分的快捷。但是,電子檔案也存在許多不足。最大的缺點(diǎn)便是其存儲的信息安全性得不到保證,光和暗都是一起出現(xiàn)的,網(wǎng)絡(luò)的發(fā)展創(chuàng)造了許多黑客,這些黑客用高科技可以十分容易的得到需要保密的電子檔案;其次,電子檔案幾乎全部依賴設(shè)備來運(yùn)行,沒有獨(dú)立性;最后,電子檔案容易被修改的缺點(diǎn)讓其得不到法律的保證,這牽扯到大部分人自身利益問題,沒有可靠性。
(二)紙質(zhì)檔案的優(yōu)勢和不足。自古開始,中國人就習(xí)慣將國家大事和重要的人物記錄下來,供后世流傳。也有許多家族擁有屬于自己家族的族譜,這些都是最傳統(tǒng)的紙質(zhì)檔案。隨著時(shí)間的推移保留下來許多珍貴的史實(shí)資源供后人發(fā)掘。進(jìn)入21世紀(jì),紙質(zhì)檔案收到了極大地沖擊,電子檔案的優(yōu)勢將大家的目光轉(zhuǎn)移。還有人預(yù)言紙質(zhì)檔案將退出人類歷史的舞臺,之后將是電子檔案的世界。這些雖然只是一面之詞,但是卻也看出紙質(zhì)檔案重要性的下降。紙質(zhì)檔案優(yōu)勢大家顯而易見,和電子檔案相比,直觀性和簡明性十分突出,另外在書寫方面的簡單性、閱讀方面的便利性,還有對事情記錄方面的穩(wěn)定性等等,這些都是電子檔案無法超越的優(yōu)勢;印章和簽字,這是紙質(zhì)檔案獨(dú)立于電子檔案的優(yōu)勢,沒有當(dāng)事人簽名的電子檔案不具備法律效率,這是為何還有大部分人倡導(dǎo)紙質(zhì)檔案的原因之一。但是,紙質(zhì)檔案的缺點(diǎn)也是顯而易見的,與電子檔案想法,紙質(zhì)檔案在空間占用、環(huán)境保護(hù)、傳遞查閱方面的劣勢是不能避免的。
二、兩者之間的整合利用和共同發(fā)展
(一)必要性。發(fā)展是相互的,電子檔案的產(chǎn)生發(fā)展帶動了紙質(zhì)檔案的進(jìn)一步發(fā)展。電子檔案的產(chǎn)生突破了紙質(zhì)檔案的局限,創(chuàng)立了一體化管理檔案的形式??茖W(xué)化的管理檔案可以減少人力物力的不必要浪費(fèi),簡化了紙質(zhì)檔案管理;信息化的管理實(shí)現(xiàn)了電子檔案和紙質(zhì)檔案之間的轉(zhuǎn)化,可以更有效的保存紙質(zhì)檔案,另一方面是電子檔案發(fā)揮更多的優(yōu)勢。在進(jìn)行檔案管理的工作時(shí),將電子檔案和紙質(zhì)檔案整合利用,建立雙向聯(lián)系,當(dāng)你需要在眾多且復(fù)雜的紙質(zhì)檔案中找尋自己需要的信心,只要在和紙質(zhì)檔案建立聯(lián)系的電子檔案庫中輸入關(guān)鍵字,便可快速找到自己需要的紙質(zhì)檔案。這種雙向聯(lián)系運(yùn)用在許多工作中,例如圖書館,效率的提高是電子檔案和紙質(zhì)檔案共同發(fā)展的最大優(yōu)勢。
(二)共同發(fā)展的途徑。1.趨利避害的發(fā)展。電子檔案和紙質(zhì)檔案的優(yōu)勢和缺點(diǎn)都已經(jīng)明確,所以在進(jìn)行檔案管理的工作過程中,要形成揚(yáng)長避短的心理,優(yōu)勢必須做到整合利用,缺點(diǎn)也要盡力的去除,成為檔案管理的助力而不是絆腳石。對于紙質(zhì)檔案,保持其在日常工作中印章和簽字生效具有的證據(jù)憑證保證;對于電子檔案,也要繼續(xù)保持其超越紙質(zhì)檔案方面的效率化、科學(xué)化、信息化方面的優(yōu)勢,將兩者優(yōu)勢進(jìn)行結(jié)合,是實(shí)現(xiàn)檔案管理工作更上一層樓的重要保證。電子檔案的缺點(diǎn)往往由紙質(zhì)檔案的優(yōu)勢來補(bǔ)充;紙質(zhì)檔案的缺點(diǎn)也會有電子檔案的優(yōu)勢來填補(bǔ)。這點(diǎn)便可以說明,兩者的共同發(fā)展一定是前進(jìn)大于倒退的。人們往往只愿意盯著一件事物去尋找他的優(yōu)點(diǎn),或者非得揪住一件錯(cuò)誤不再放手,其實(shí),有時(shí)候換個(gè)角度去思考問題,往往會有驚喜的發(fā)現(xiàn)在等待著大家。電子檔案和紙質(zhì)檔案的整合利用與優(yōu)勢發(fā)展便是一個(gè)典型的例子,其前景是值得期待和發(fā)掘的。2.“雙套制”的原則?!半p套制”,即電子檔案和紙質(zhì)檔案同時(shí)提交保存歸檔。電子檔案和紙質(zhì)檔案想要共同存在于21世紀(jì)的今天,只有接受并實(shí)施“雙套制”的原則,雙方才會更好的幫助檔案管理工作的進(jìn)行。在挑戰(zhàn)與機(jī)遇并存的當(dāng)今社會里,技術(shù)方面的挑戰(zhàn)是人類必須克服的,將紙質(zhì)檔案轉(zhuǎn)化為電子檔案的難度系數(shù)很高,作為檔案人員,必須快速掌握現(xiàn)代技術(shù),做好檔案管理工作。具體問題具體分析,“雙套制”有自己適用范圍,技術(shù)人員們必須按照具體情況來選擇適合“雙套制”的檔案,不要造成不必要的浪費(fèi)。
三、結(jié)語
關(guān)鍵詞:專項(xiàng);檔案;優(yōu)化;整理
專項(xiàng)工作的檔案是在社會大發(fā)展中衍生出來的新種類檔案,因?yàn)樯鐣M(jìn)步快了,每天發(fā)生發(fā)展的事物也隨之增多,這些事情的發(fā)生并不是無用之談,有些政府舉行的重要活動,不可能只辦一次,每次進(jìn)行中的記錄檔案整合,就對下一次的活動有著部分經(jīng)驗(yàn)的作用,所以專項(xiàng)工作的檔案整理工作存在著必要性。
1 專項(xiàng)工作檔案整理的必要性
應(yīng)時(shí)代的新發(fā)展,社會中的各項(xiàng)工作進(jìn)展也如日中天,同時(shí)開展的一些特殊會議、活動也不斷增加,其中一些活動中的記錄,召開會議時(shí)下發(fā)的文件,都是非常重要的社會資源,對于突發(fā)的疾病和社會事件進(jìn)行詳細(xì)記載,歸入檔案,如果以后發(fā)生同樣的情況,調(diào)出相關(guān)檔案進(jìn)行整合即可,專項(xiàng)檔案要做到,分門別類的將專項(xiàng)工作檔案做到條理清楚,借調(diào)查找方便,檔案歸類一目了然,方便在資料中吸取經(jīng)驗(yàn),在問題之初得出最優(yōu)的處理辦法,為了今后社會的發(fā)展進(jìn)步起到前車之鑒的作用。
2 專項(xiàng)檔案整理存在的問題
2.1 專項(xiàng)工作由突發(fā)事件轉(zhuǎn)為正常工作后的檔案整理歸檔問題
在某一些專項(xiàng)工作整理成為檔案之后,隨著時(shí)間的推移,科技發(fā)展,人們進(jìn)步,已經(jīng)不是比較特別的案例,或者已經(jīng)被沖破,成為日??梢越鉀Q的范圍,比如曾經(jīng)爆發(fā)的禽流感,已經(jīng)國家編輯傳染病的檔案進(jìn)行管理,那么這一類型的檔案該如何整理,是否應(yīng)該從專項(xiàng)檔案中轉(zhuǎn)移到醫(yī)學(xué)中的傳染病檔案中,還沒有明確的規(guī)定。
2.2 專項(xiàng)檔案有名無實(shí)
在檔案的整理過程中,專項(xiàng)檔案的整理還屬于不成熟的階段,它不像其他檔案類別已經(jīng)有了規(guī)范化的管理,檔案整理人員的不熟練,對專項(xiàng)檔案范圍的不熟悉,造成了專項(xiàng)檔案整理的有名無實(shí),往往只整理記錄了,各項(xiàng)會議中的文件,領(lǐng)導(dǎo)的講話,一些普通的會議計(jì)劃總結(jié),而忽略了一寫與社會相關(guān)事件的,影音文件、實(shí)況記錄、和與事件相關(guān)的重要文件,這樣專項(xiàng)檔案文件的整理,就存在價(jià)值來說與普通檔案毫無區(qū)別。不能給社會的發(fā)展帶來更多的幫助。
2.3 管理人員工作懈怠
正因?yàn)闄n案管理工作的與眾不同,具有一定的特殊性質(zhì),環(huán)境與工作一直在不變的狀態(tài),所以檔案管理人員對及其容易懈怠,對檔案整理工作的懈怠,會導(dǎo)致檔案的不完整,整理時(shí),眾多有用的檔案資源被棄用,在信息化飛速發(fā)展的今天,檔案的整理方式也在不斷改變,員工一直保持著老舊的整理,不去積極學(xué)習(xí)新的方式方法,技能跟不上時(shí)代的腳步,這會給我國的檔案帶來檔案資源滯后的危機(jī)。
3 專項(xiàng)檔案管理問題的解決對策
3.1 適當(dāng)?shù)膲毫?/p>
目前,許多人都認(rèn)為高校檔案館是一個(gè)比較清閑的地方,沒有什么壓力的,甚至有的館員也有這樣的看法,工作機(jī)會競爭的激烈和就業(yè)的壓力對其構(gòu)不成多大威脅,在檔案館崗位設(shè)置上也極其不合理,忙閑不均,致使有些人工作中無事閑聊,不思進(jìn)取,這樣就會極大地挫傷愛崗敬業(yè)、踏實(shí)肯干館員的工作積極性。只有壓力才會產(chǎn)生動力,適當(dāng)?shù)膲毫a(chǎn)生意想不到的效果,所以,應(yīng)該讓其領(lǐng)悟到工作懈怠就會而臨可能被淘汰的后果,讓其改善工作不思進(jìn)取的局而,同時(shí),也要加大對工作中的積極肯干、愛崗敬業(yè)的館員的獎勵,營造出一種積極進(jìn)取的、和諧的工作氛圍,使他們能夠看到自己工作的價(jià)值,產(chǎn)生一種成就感和對樹立做好本職工作的信心。
3.2 環(huán)境激勵
由于檔案館工作的特殊性,有的館員職業(yè)懈怠隨之而生。因此有計(jì)劃地安排檔案館員定期或不定期地進(jìn)行培訓(xùn)或輪流在不同的崗位或不同地點(diǎn)工作。環(huán)境和工作條件的變換,可使檔案館員保持好奇心和新鮮感,并且崗位的變換,有利于讓員工全而系統(tǒng)地掌握專業(yè)知識和技能,對于檔案館職業(yè)和員工是一種雙贏的安排。遇阻代庖的現(xiàn)象,這樣長久下去對整個(gè)檔案事業(yè)是不利的。
3.3 建立情感激勵機(jī)制
磧幸恢О崗敬業(yè)的檔案人員隊(duì)伍是高校發(fā)展的根本保證,學(xué)校管理者應(yīng)該注重情感上的投入,通過尊重、信任、關(guān)心檔案人員,并與他們進(jìn)行有效的溝通。彼此之間建立起一種互相信任、關(guān)心、互相支持融洽的氛圍,以激發(fā)檔案人員的工作熱情,使他們愉快地為實(shí)現(xiàn)自己的人生目標(biāo),積極主動地工作。
3.4 為專項(xiàng)工作檔案單獨(dú)設(shè)置全宗
站在綜合檔案館的立場上,也可以認(rèn)為有不少活動過程是由多個(gè)主體單位合作進(jìn)行的,實(shí)際上可以將客體看作是這種活動過程的中心,而不是主體?!叭绻募?shù)量龐大、獨(dú)立性強(qiáng),就可以專門設(shè)立時(shí)機(jī)構(gòu)的主體全宗,將該項(xiàng)活動過程中產(chǎn)生的全部檔案文件都組織進(jìn)去,就是說,即使可以把不少活動過程中形成的文件的核心看成是客體,在綜合檔案館中也仍然可以按主體全宗的形式去組織它們?!边M(jìn)而,筆者認(rèn)為不妨直接為專項(xiàng)工作設(shè)置客體全宗,如“某縣學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀檔案”、“某市既往有償供血人員普查檔案”等。
3.5 確檔案收集的范圍和重占,每種形式的檔案分別整理歸檔
一是必須以本級文件為主,同時(shí)兼顧上下級文件;二要特別注重原始調(diào)查表、登記表、統(tǒng)計(jì)表的收集歸檔,其中文書檔案的整理,原則上可一律按《歸檔文件整理規(guī)則》執(zhí)行。
3.6 文件的分類
在整理專項(xiàng)工作檔案時(shí),需注意以下三點(diǎn):第一,原則上按文件的形成時(shí)間劃分年度。但也有一些例外,比如實(shí)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀活動檔案,就可按“第一批”、“第二批”“第三批”分類;第二,專項(xiàng)工作一般不要按組織機(jī)構(gòu)進(jìn)行分類,一是因?yàn)閷m?xiàng)工作機(jī)構(gòu)不固定,即使分工明確,后來人利用檔案時(shí)也會因不清楚其職責(zé)分工而帶來諸多不便;二是因?yàn)樵趯m?xiàng)工作中有的機(jī)構(gòu)因分工不同,干了很多工作卻很少形成檔案。所以應(yīng)盡量按問題進(jìn)行分類,甚至可以直接按活動自身的階段來劃分整理檔案。
結(jié)束語
專項(xiàng)檔案的產(chǎn)生是順應(yīng)時(shí)展,具有一定的必然性,它可以結(jié)合社會的需求,幫助社會更好的發(fā)展,從多方面整理出的檔案,為今后的相關(guān)活動開展提供了經(jīng)驗(yàn)。同時(shí)也因?yàn)閷m?xiàng)檔案的系統(tǒng)性管理為檔案管理的整體帶來更加系統(tǒng)性的升級,在社會發(fā)展中,專項(xiàng)檔案的整理與群眾息息相關(guān),做好專項(xiàng)檔案的整理,提高檔案整理人員的素質(zhì)與工作勁頭,認(rèn)真的對待每一件專項(xiàng)檔案,保證檔案的完整性和準(zhǔn)確性,才能讓社會發(fā)展更加和諧,更加有條理,為國家的發(fā)展盡一份力。
參考文獻(xiàn)
[1]楊嬋.高校專項(xiàng)檔案管理模式探索[J].辦公室業(yè)務(wù),2014(03).
一、農(nóng)業(yè)行政執(zhí)法檔案的特點(diǎn)與作用
農(nóng)業(yè)執(zhí)法檔案是指在農(nóng)業(yè)行政執(zhí)法過程中形成的,具有保存價(jià)值的文字、圖表、數(shù)據(jù)、聲像以及相對人違法事實(shí)等各種形式載體的文件材料。
它的特點(diǎn)是:
1.專業(yè)性強(qiáng)。農(nóng)業(yè)行政執(zhí)法檔案是農(nóng)業(yè)行政執(zhí)法活動的產(chǎn)物,是一定專業(yè)執(zhí)法活動的真實(shí)記錄。不同的專業(yè)法都有不同的專業(yè)執(zhí)法活動的范圍、相對人,這些都有它的法律法規(guī)和特點(diǎn)。這就決定了它在檔案的內(nèi)容、形成過程及適用的法律法規(guī)上各不相同,并明顯反映出一定的專業(yè)特點(diǎn)。例如植物檢疫、動物檢疫、農(nóng)機(jī)監(jiān)理、農(nóng)資管理等,它們活動的范圍空間、對象目標(biāo)等都有明顯不同,表現(xiàn)出較強(qiáng)的專業(yè)性。
2.成套性。一個(gè)獨(dú)立的專業(yè)執(zhí)法活動,如在農(nóng)藥市場執(zhí)法檢查中,查到假冒偽劣農(nóng)藥一案,從立案到作出處罰決定形成一套完整的檔案,主要包括立案、調(diào)查取證、檢測化驗(yàn)、送達(dá)處理意見書、聽證、作出處罰決定書、行政復(fù)議等全過程,直到結(jié)案所形成的全部檔案是一個(gè)整體,不可分割,也不可能與其他專業(yè)案件的檔案混淆。另一方面,執(zhí)法檔案必須成套提供利用的,拆開會影響其使用價(jià)值。
3.現(xiàn)實(shí)性。主要表現(xiàn)在農(nóng)業(yè)行政執(zhí)法檔案與現(xiàn)實(shí)的商品生產(chǎn)經(jīng)營關(guān)系密切,不僅反映依法行政的查考作用,而且在提供利用中還有現(xiàn)實(shí)的作用,一經(jīng)利用就能收到經(jīng)濟(jì)效益和社會效益,故有現(xiàn)實(shí)性。
4.存儲性。執(zhí)法檔案一般是某一專業(yè)執(zhí)法活動的結(jié)果,記載了專業(yè)執(zhí)法活動全過程的真實(shí)情況,如案件發(fā)生地、相對人,違法事實(shí)違反了哪一部法律法規(guī),調(diào)查取證是怎樣進(jìn)行的,依據(jù)什么來作出處罰決定等等,在檔案中都存有大量的相對人違法事實(shí)和適用的法律法規(guī)依據(jù),必要時(shí)在執(zhí)法上可以借鑒和利用。
它的作用是:
1.農(nóng)業(yè)執(zhí)法檔案是執(zhí)法活動的依據(jù)和憑證。在農(nóng)業(yè)執(zhí)法活動中,一切活動都程度不同地具有連續(xù)性,前一案例為后一案例提供依據(jù)。農(nóng)業(yè)執(zhí)法檔案的依據(jù)性同農(nóng)業(yè)執(zhí)法自身的復(fù)雜程度以及記述的各起案例的復(fù)雜程度成正比,所記載的內(nèi)容越復(fù)雜,依據(jù)性越強(qiáng)。主要表現(xiàn)為:一是管理工作依據(jù)。在管理工作中,無論是執(zhí)法工作評價(jià),還是產(chǎn)生經(jīng)濟(jì)、社會效益分析等,都離不開檔案;二是執(zhí)法人員的勞動憑證。在執(zhí)法人員的考核、選拔中,除人事檔案外,還需要有執(zhí)法檔案做依據(jù);三是在追究行政執(zhí)法錯(cuò)案責(zé)任時(shí)起憑證作用。
2.農(nóng)業(yè)執(zhí)法檔案是進(jìn)行交流的工具。在人類社會發(fā)展史上各種各樣的交流占有重要位置。同樣,農(nóng)業(yè)執(zhí)法工作也需要交流。目前,農(nóng)業(yè)行政執(zhí)法剛剛起步,執(zhí)法體系正在深化改革,執(zhí)法力度不斷加大,逐步走向規(guī)范化。執(zhí)法檔案正是交流、協(xié)作、借鑒的有力工具。
3.農(nóng)業(yè)執(zhí)法檔案是積累經(jīng)驗(yàn)、提高執(zhí)法水平的手段。一是執(zhí)法活動的真實(shí)記錄,它記載著執(zhí)法人員對案件的發(fā)現(xiàn)、調(diào)查取證方法和辦案水平,記述了查辦案件的全過程和最終結(jié)果;二是作為辦案思路、辦案方法、辦案結(jié)果的載體,具有積累辦案經(jīng)驗(yàn)和提高執(zhí)法水平的作用,使得農(nóng)業(yè)行政執(zhí)法檔案成為辦案經(jīng)驗(yàn)和提高執(zhí)法水平的工具和手段,對于一個(gè)執(zhí)法單位來講,如果有質(zhì)量較高、數(shù)量較多的執(zhí)法檔案庫藏就標(biāo)志著它有比較雄厚的辦案技術(shù)儲備和基礎(chǔ)。
二、農(nóng)業(yè)行政執(zhí)法檔案業(yè)務(wù)的主要工作內(nèi)容
農(nóng)業(yè)行政執(zhí)法檔案工作是執(zhí)法管理的重要組成部分,也是執(zhí)法活動的重要環(huán)節(jié),各級農(nóng)業(yè)執(zhí)法機(jī)構(gòu)應(yīng)把執(zhí)法檔案工作與整個(gè)執(zhí)法工作緊密結(jié)合起來。其工作的主要內(nèi)容:
(一)收集。就是把分散形成的、但有保存和利用價(jià)值的執(zhí)法檔案接收過來,集中保存在執(zhí)法檔案室,以利于有關(guān)人員使用。
(二)整理。就是把分散收集來的執(zhí)法檔案,按規(guī)定程序,將其分別類、系統(tǒng)排列和科學(xué)編目,便于安全保管,更重要的是滿足對執(zhí)法檔案利用的方便和需要。
(三)鑒定。就是鑒別執(zhí)法檔案的價(jià)值,需對檔案不斷進(jìn)行去粗取精的鑒別工作,挑選那些需要定期或永久保存的檔案,以及銷毀那些無需保存的部分。
(四)保管。就是采取一定的措施,保護(hù)好執(zhí)法檔案的完整與安全,保守機(jī)密,防止并克服各種自然的、社會的不利因素對執(zhí)法檔案的損壞作用,不斷延長執(zhí)法檔案的保管壽命。
(五)編目與檢查。農(nóng)業(yè)執(zhí)法檔案數(shù)量龐大,成分復(fù)雜,要根據(jù)歸檔時(shí)的情形而形成的程序,按照一定的方法整理和保管的。農(nóng)業(yè)執(zhí)法檔案分類應(yīng)從實(shí)際出發(fā),當(dāng)前可分為種植業(yè)、畜牧業(yè)、農(nóng)機(jī)執(zhí)法檔案和農(nóng)民減負(fù)檔案等,在種植業(yè)中又分為植檢、農(nóng)藥、肥料、種子管理等。同時(shí),需要通過各種途徑和形式提示檔案的內(nèi)容和成分,提供查找檔案的檢查和手段,方便于有關(guān)人員的查找和利用。
(六)利用。就是創(chuàng)造各種條件為滿足對執(zhí)法檔案利用的各方面要求,積極做好應(yīng)有的準(zhǔn)備,包括編制各種查考工具,匯編各種參考資料,以及時(shí)、有效的方式,介紹和提供執(zhí)法檔案為各項(xiàng)執(zhí)法工作需要服務(wù),這也是保存執(zhí)法檔案的目的。
三、做好農(nóng)業(yè)行政執(zhí)法檔案管理的幾點(diǎn)意見
農(nóng)業(yè)行政執(zhí)法檔案是執(zhí)法工作的主要內(nèi)容之一。農(nóng)業(yè)行政執(zhí)法檔案管理要以《中華人民共和國檔案法》、《浙江省實(shí)施〈中華人民共和國檔案法〉辦法》和國家有關(guān)農(nóng)業(yè)檔案工作的有關(guān)法律、法規(guī)為依據(jù),切實(shí)做好農(nóng)業(yè)行政執(zhí)法檔案的管理工作。
(一)加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo),建立組織
搞好農(nóng)業(yè)行政執(zhí)法檔案的管理,領(lǐng)導(dǎo)是關(guān)鍵。因而,要建立檔案管理工作領(lǐng)導(dǎo)小組、檔案鑒別小組和管理網(wǎng)絡(luò)等組織,應(yīng)把檔案列入執(zhí)法工作的議事日程,使檔案工作有領(lǐng)導(dǎo)、有組織、有管理地開展,使之逐步規(guī)范化、標(biāo)準(zhǔn)化,走上依法建檔的軌道。
(二)制訂制度,明確職責(zé)
制訂檔案管理各項(xiàng)規(guī)則制度,是搞好檔案管理工作的關(guān)鍵,是規(guī)范管理者行為的主要手段。因而,要按照《檔案法》的規(guī)定,制訂《檔案管理制度》、《檔案管理人員崗位責(zé)任制》、《檔案保管保密制度》等,進(jìn)一步明確檔案管理人員的職責(zé)。
(三)加強(qiáng)培訓(xùn),掌握技能
首先,要選用政治素質(zhì)較好、熟悉檔案管理工作、懂農(nóng)業(yè)法律法規(guī)、熱心于農(nóng)業(yè)行政執(zhí)法工作和責(zé)任心較強(qiáng)的執(zhí)法人員,擔(dān)任農(nóng)業(yè)行政執(zhí)法檔案的管理員。其次,加強(qiáng)學(xué)習(xí)培訓(xùn),既要管理人員掌握農(nóng)業(yè)法律法規(guī)和檔案知識,又要學(xué)會建立檔案的實(shí)際操作技能,還要掌握計(jì)算機(jī)的應(yīng)用技術(shù),不斷提高管理者的業(yè)務(wù)水平。
企業(yè)中文書檔案主要的來源有兩個(gè)方面,一是來自企業(yè)內(nèi)部的各個(gè)業(yè)務(wù)系統(tǒng),其文件主要是來自O(shè)A系統(tǒng);二是企業(yè)在職能活動過程中,除業(yè)務(wù)系統(tǒng)以外形成的需歸檔的紙質(zhì)或電子文件,俗稱帳外文件。
企業(yè)中文書檔案的歸檔范圍有:反映公司主要職能活動和基本歷史面貌的,對公司工作、國家建設(shè)和歷史研究具有利用價(jià)值的文件材料;公司工作活動中形成的,對維護(hù)公司權(quán)益等方面具有憑證價(jià)值的文件材料;公司需要貫徹執(zhí)行的上級單位、同級單位的文件材料;下級單位報(bào)送的重要文件材料;其他對公司工作具有查考價(jià)值的文件材料。
一、文書檔案整理的基本單位
文書檔案整理的基本原則應(yīng)遵循文件的形成規(guī)律,保持文件之間的有機(jī)聯(lián)系,區(qū)分不同價(jià)值,便于保管和利用。在《企業(yè)檔案工作規(guī)范》(DA/T42―2009)中以“件”為整理單位指導(dǎo)企業(yè)進(jìn)行文件級整理,即一文一件整理方式。
一文一件整理一般以每份文件為一件。但在企業(yè)OA收發(fā)文中的文件,如正文與附件、轉(zhuǎn)發(fā)文與被轉(zhuǎn)發(fā)文、請示與批復(fù)、報(bào)告與指示等,各文件相對獨(dú)立,容易造成歸檔不全和利用查找不到等情況,對于這類文件的處理方式應(yīng)該視為一件來處理,實(shí)體也應(yīng)裝訂在一起,便于查找利用。
二、文書檔案整理的基本步驟
1.裝訂
文書檔案在打印好之后要按件裝訂。裝訂順序?yàn)椋赫尽⒏郊蛯徟鷨?;正文在前,定稿在后;原件在前,?fù)制件在后;轉(zhuǎn)發(fā)文在前,被轉(zhuǎn)發(fā)文在后;批復(fù)在前,請示在后;復(fù)函在前,來函在后。
凡是原來文件上有金屬物、塑料等包裝都必須去掉,并用不銹鋼訂書釘在文件左側(cè)空白處裝訂;無法用訂書釘裝訂的厚文件應(yīng)采用線繩三孔左側(cè)裝訂;企業(yè)有裝訂機(jī)的可以用熱熔裝訂機(jī)裝訂;已經(jīng)成冊的裝訂好的出版物等可以保持原裝訂。
2.分類
對于一文一件歸檔文件的分類方法與傳統(tǒng)檔案整理的分類方法一致,包括年度分類法、機(jī)構(gòu)(問題)分類法、保管期限分類法等。如果企業(yè)目前沒有自己的分類和保管期限劃分制度,可參照《企業(yè)檔案工作規(guī)范》(DA/T42-2009)中的“企業(yè)文件歸檔基本范圍與保管期限參考表”。例如可采用如下分類:年度一保管期限一機(jī)構(gòu)(問題)來進(jìn)行分類整理。
3.編號
《企業(yè)檔案工作規(guī)范》中企業(yè)檔案歸檔文件的編號項(xiàng)目包括:全宗號、年度、保管期限、機(jī)構(gòu)(問題)、室編件號、館編件號。文件按分類方案和排列順序逐件編號,在文件首頁右上方的空白位置加蓋歸檔章并填寫相關(guān)內(nèi)容。如文書檔案的檔的最低一級類目內(nèi)的排列順序號。一般建議按四位編碼格式編寫,如:000l。
館編件號:指地方檔案館接收檔案后,由于鑒定、整理中對部分檔案進(jìn)行抽出、補(bǔ)人等局部調(diào)整后,導(dǎo)致室編件號出現(xiàn)斷號、跳號等現(xiàn)象時(shí),按照新的排列順序重新編制的件號。編號的方法與室編件號一樣。
編碼工作還有一個(gè)事情要做,那就是打印頁碼。編制頁碼可用號碼機(jī)或手工填寫,頁碼編寫在頁面的右下角,背面的左下角、一份文件一個(gè)流水號。文件中有圖文的頁面為一頁,空白頁不打頁碼。
4.編目
歸檔文件應(yīng)根據(jù)企業(yè)分類方案和件號編制歸檔文件目錄。編目以“件”為單位進(jìn)行,在目錄中一條條目體現(xiàn)為一件歸檔文件。歸檔文件目錄的項(xiàng)目包括件號、責(zé)任者、文號、題名、日期、頁數(shù)和備注等項(xiàng)??砂春写蛴〕鰜聿⒃撃夸浄胖迷诤袃?nèi),另打印一份裝訂成冊留作手工檢索使用。
5.裝盆排架
歸檔文件應(yīng)嚴(yán)格按照件號的先后順序裝入檔案盒內(nèi),與打印出來的歸檔文件目錄中相應(yīng)條目排列順序相一致,方便檢索到該文件條目后能對應(yīng)地找到實(shí)體文件。裝盒時(shí),歸檔文件應(yīng)按企業(yè)具體的分類方案將不同年度、保管期限、類別的歸檔文件裝入不同的檔案盒。不同形成年度的歸檔文件不應(yīng)放入同一檔案盒,不同保管期限的歸檔文件不應(yīng)放人同一檔案盒,不同機(jī)構(gòu)(問題)形成的歸檔文件不應(yīng)放人同一檔案盒。
檔案裝盒過程中要填寫檔案盒封面、脊背和備考表等?,F(xiàn)在企業(yè)檔案室用的盒子一般都采用地方檔案局監(jiān)制的專門裝檔案文件的盒子,檔案盒封面和盒脊都印刷到了盒子上,可直接填寫。如果沒有可制作打印出來粘貼到盒子上。
填寫脊背時(shí)要根據(jù)檔案盒在檔案柜存放的具體形式進(jìn)行填寫。脊背上的項(xiàng)目一般包括全宗號、年度、保管期限、機(jī)構(gòu)(問題)、室編起止件號、館編起止件號、盒號等。盒號的編寫一般也按照年度、保管期限、機(jī)構(gòu)(問題)、流水號等進(jìn)行盒號的編制。注意此處年度填寫也應(yīng)該填寫四位阿拉伯?dāng)?shù)字;保管期限應(yīng)該填寫!漢字全稱,如:永久、長期、短期;室編起止件號填寫盒內(nèi)排列最前和排列最后的歸檔案文件的件號,兩號之間用橫線連接,如“15―60”。
填寫備考表時(shí),備考表的內(nèi)容應(yīng)該包括盒內(nèi)文件情況說明、整理人、檢查人、日期等。備考表的外形尺寸為標(biāo)準(zhǔn)A4紙,應(yīng)按照盒內(nèi)歸檔文件的實(shí)際情況真寫備考表。
歸檔文件全部裝盒之后,應(yīng)該按照順序排列到檔案密集架上。面對檔案柜,先從左方排起,遵循從左到右,從上到下的排列順序。檔案盒排架的順序可以按照檔案分類標(biāo)準(zhǔn)來,如可以按照年度、保管期限、機(jī)構(gòu)問題或分類、盒號流水的順序排架;也可以將同一年度的檔案按類目與盒號流水排,即先排A類永久、長期、短期,再排B類永久、長期、短期,依此類推。
三、文書類電子文件的整理
隨著企業(yè)信息化進(jìn)程的加快,企業(yè)公文流轉(zhuǎn)也都在OA系統(tǒng)中完成,企業(yè)越來越多的電子文件需要?dú)w檔。歸檔工作是電子公文運(yùn)行管理的最后一個(gè)重要環(huán)節(jié),是電子公文與檔案銜接的關(guān)鍵。電子文件歸檔的質(zhì)量是衡量企業(yè)電子公文運(yùn)行管理好壞與成敗的關(guān)鍵。電子檔案的管理應(yīng)搭乘企業(yè)信息化的快車建立一套電子檔案管理系統(tǒng),運(yùn)行更加高效、科學(xué)的管理手段來管理企業(yè)的電子文件;以更加高效、便捷的方式提供給廣大職工進(jìn)行利用。企業(yè)文書檔案電子文件的整理規(guī)則應(yīng)參照《企業(yè)檔案工作規(guī)范》,參照紙質(zhì)文件的整理規(guī)則進(jìn)行整理。
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