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事業(yè)單位合同管理規(guī)定范文第1篇

摘 要 人事?tīng)?zhēng)議仲裁是國(guó)家機(jī)關(guān)的公務(wù)員、事業(yè)單位的專(zhuān)業(yè)技術(shù)人員和管理人員、軍隊(duì)聘用的文職人員與單位之間發(fā)生人事糾紛而申請(qǐng)有關(guān)國(guó)家機(jī)構(gòu)就爭(zhēng)議的事實(shí)和當(dāng)事人的責(zé)任作出具有約束力的判斷和裁決的活動(dòng)，它是一項(xiàng)準(zhǔn)司法性質(zhì)的行為，是行政權(quán)力與司法權(quán)力相結(jié)合的一種解決糾紛的方式。

關(guān)鍵詞 人事?tīng)?zhēng)議仲裁 思考

經(jīng)過(guò)近年來(lái)的探索實(shí)踐，我國(guó)人事?tīng)?zhēng)議仲裁己逐步步入了制度化、規(guī)范化軌道，并在糾正人事政策執(zhí)行中的偏差，維護(hù)個(gè)人和單位的合法權(quán)益，促進(jìn)社會(huì)穩(wěn)定等方面發(fā)揮了積極作用。但在實(shí)際工作中，現(xiàn)行的人事?tīng)?zhēng)議仲裁制度還存在一些明顯不足，突出表現(xiàn)在法規(guī)體系不夠健全，一定程度上落后于人事制度改革的進(jìn)程；投訴渠道狹窄，難以適應(yīng)當(dāng)前經(jīng)濟(jì)條件下人事?tīng)?zhēng)議案件不斷增多的形勢(shì)；實(shí)體規(guī)定滯后不能充分保障程序規(guī)定的落實(shí)。本文擬結(jié)合筆者的仲裁實(shí)踐，就如何完善人事?tīng)?zhēng)議仲裁制度作一些淺顯的探討。

一、解決依法調(diào)整與現(xiàn)階段法規(guī)不夠健全完善的矛盾，提高人事?tīng)?zhēng)議仲裁的立法層次

人事?tīng)?zhēng)議仲裁具有準(zhǔn)司法性質(zhì)的特點(diǎn)決定了它必須運(yùn)用法制化、程序化的方式來(lái)解決人事管理過(guò)程中發(fā)生的爭(zhēng)議，其前提是有法可依。然而，目前我國(guó)人事?tīng)?zhēng)議仲裁工作的依據(jù)，主要是人事部《人事?tīng)?zhēng)議處理暫行規(guī)定》，人力資源與社會(huì)保障部《勞動(dòng)人事?tīng)?zhēng)議仲裁辦案規(guī)則》、《事業(yè)單位工作人員申訴規(guī)定》，國(guó)家《勞動(dòng)爭(zhēng)議調(diào)解仲裁法》和《國(guó)家公務(wù)員法》對(duì)人事?tīng)?zhēng)議雖有涉及，但《勞動(dòng)爭(zhēng)議調(diào)解仲裁法》規(guī)定“事業(yè)單位實(shí)行聘用制的工作人員與本單位發(fā)生勞動(dòng)爭(zhēng)議的，依照本法執(zhí)行”；《國(guó)家公務(wù)員法》也主要適用于國(guó)家公務(wù)員的申訴控告制度和聘任制公務(wù)員與所在機(jī)關(guān)之間因履行聘任合同發(fā)生爭(zhēng)議，不難看出，法律法規(guī)的涵蓋范圍與人事?tīng)?zhēng)議仲裁調(diào)整的范圍有著一定差距，而且部分規(guī)定立法層次較低，大多數(shù)是部頒規(guī)章，缺乏普遍的法律約束力。法律法規(guī)體系的不健全以及立法層次不高，影響了人事?tīng)?zhēng)議仲裁工作的權(quán)威性，以致于遇到一些復(fù)雜的人事?tīng)?zhēng)議案件時(shí)，人事仲裁顯得軟弱無(wú)力，無(wú)可奈何。如某石油學(xué)院三位博士集體跳槽到某理工大學(xué)，雙方當(dāng)事人對(duì)其管轄權(quán)產(chǎn)生了激烈的爭(zhēng)論。三博士及人認(rèn)為某石油學(xué)院是事業(yè)單位，本人為專(zhuān)業(yè)技術(shù)入員，其爭(zhēng)議應(yīng)由人事?tīng)?zhēng)議仲裁委員會(huì)受理。而某石油學(xué)院卻認(rèn)為本院隸屬于中國(guó)石油天然氣總公司，屬?lài)?guó)有企業(yè)并實(shí)行了全員勞動(dòng)合同制，更重要的是“人事仲裁至今無(wú)法律、法規(guī)依據(jù)，只有一個(gè)行政規(guī)章《人事?tīng)?zhēng)議處理暫行規(guī)定》，因而人事?tīng)?zhēng)議仲裁委員會(huì)無(wú)權(quán)受理”。由此可見(jiàn)，提高人事?tīng)?zhēng)議仲裁工作的立法層次不僅是人事管理制度化、法制化的需要，而且是真正確立人事?tīng)?zhēng)議仲裁工作的法律地位并充分發(fā)揮其作用的重要保障。當(dāng)務(wù)之急，是要在總結(jié)人事部《人事?tīng)?zhēng)議處理暫行規(guī)定》近年試行經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，制訂出臺(tái)《人事?tīng)?zhēng)議仲裁法》，同時(shí)對(duì)與人事?tīng)?zhēng)議仲裁有關(guān)的法規(guī)規(guī)章進(jìn)行必要的修改和完善，確立人事?tīng)?zhēng)議仲裁的法律地位，建立規(guī)范、嚴(yán)謹(jǐn)?shù)娜耸聽(tīng)?zhēng)議仲裁法律法規(guī)體系。唯其如此，人事?tīng)?zhēng)議仲裁才能真正實(shí)現(xiàn)有法可依。

二、解決人事?tīng)?zhēng)議發(fā)生面寬與投訴渠道狹窄的矛盾，擴(kuò)大人事?tīng)?zhēng)議仲裁的受案范圍

現(xiàn)實(shí)生活中，個(gè)人與單位因?yàn)槿耸玛P(guān)系方面的權(quán)利和義務(wù)而發(fā)生的爭(zhēng)執(zhí)普遍存在于社會(huì)與經(jīng)濟(jì)關(guān)系的各個(gè)領(lǐng)域，國(guó)家公務(wù)員、聘任制公務(wù)員、專(zhuān)業(yè)技術(shù)人員和管理人員、軍隊(duì)聘用的文職人員同國(guó)家機(jī)關(guān)、事業(yè)單位和軍隊(duì)聘用單位一起構(gòu)成了各種人事關(guān)系的主體，案件的類(lèi)型多且案件的主體復(fù)雜。然而，按照現(xiàn)行的人事?tīng)?zhēng)議仲裁制度和人力資源與社會(huì)保障機(jī)構(gòu)的設(shè)置現(xiàn)狀，大多數(shù)勞動(dòng)、人事仲裁機(jī)構(gòu)分設(shè)或者雖然合署辦公，但以勞動(dòng)仲裁為主，出現(xiàn)了人事?tīng)?zhēng)議大多引導(dǎo)其走渠道解決問(wèn)題，人事?tīng)?zhēng)議仲裁工作鮮有開(kāi)展。根據(jù)《人事?tīng)?zhēng)議處理暫行規(guī)定》，人事?tīng)?zhēng)議仲裁機(jī)構(gòu)只負(fù)責(zé)“實(shí)施公務(wù)員法的機(jī)關(guān)與聘任制公務(wù)員之間、參照《中華人民共和國(guó)公務(wù)員法》管理的機(jī)關(guān)（單位）與聘任工作人員之間因履行聘任合同發(fā)生的爭(zhēng)議；事業(yè)單位與工作人員之間因解除人事關(guān)系、履行聘用合同發(fā)生的爭(zhēng)議；社團(tuán)組織與工作人員之間因解除人事關(guān)系、履行聘用合同發(fā)生的爭(zhēng)議；軍隊(duì)聘用單位與文職人員之間因履行聘用合同發(fā)生的爭(zhēng)議；依照法律、法規(guī)規(guī)定可以仲裁的其他人事?tīng)?zhēng)議” （實(shí)際上目前已經(jīng)出臺(tái)的法律、法規(guī)、規(guī)章沒(méi)有增加可以處理的人事?tīng)?zhēng)議案件類(lèi)型）。然而實(shí)際發(fā)生并且需要作出處理的人事?tīng)?zhēng)議案件遠(yuǎn)不止這些，如工資福利、停薪留職、社會(huì)保險(xiǎn)、內(nèi)部退養(yǎng)、員工身份爭(zhēng)議案等，特別是沒(méi)有實(shí)施聘用合同制或聘用合同制實(shí)施前“老人”的爭(zhēng)議，都沒(méi)有納入或未明確納入受理范圍。人事?tīng)?zhēng)議仲裁受理范圍的局限性，一方面使部分仲裁機(jī)構(gòu)無(wú)事可做，造成人力、物力的閑置和浪費(fèi)，另一方面又使大量的人事?tīng)?zhēng)議當(dāng)事人投訴無(wú)門(mén)。即使仲裁機(jī)構(gòu)出于維護(hù)當(dāng)事人的正當(dāng)權(quán)益而受理投訴，在案件的處理過(guò)程中也往往是困難重重。要解決這一矛盾，就必須要適應(yīng)人事制度改革的發(fā)展進(jìn)程，適當(dāng)擴(kuò)大人事?tīng)?zhēng)議仲裁的受理范圍，特別是對(duì)國(guó)家機(jī)關(guān)、事業(yè)單位在實(shí)施聘用合同制之前的有關(guān)爭(zhēng)議做出規(guī)定，將國(guó)家行政機(jī)關(guān)、事業(yè)單位與工作人員之間因薪酬福利、有關(guān)保障等爭(zhēng)議納入受理范圍，以期最廣泛、最大限度地維護(hù)爭(zhēng)議雙方的合法權(quán)益。

事業(yè)單位合同管理規(guī)定范文第2篇

關(guān)鍵詞：高校合同管理；內(nèi)部控制設(shè)計(jì)；合同管理機(jī)制

一、引言

合同管理是高校經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的重要組成部分，是高校規(guī)范管理、依法治校的重要內(nèi)容，是高校內(nèi)部控制建設(shè)的重要環(huán)節(jié)，也是保障高校合法權(quán)益的有力武器。本文從高校合同管理的現(xiàn)狀入手分析了高校合同管理意義、涉及類(lèi)別及現(xiàn)存問(wèn)題，提出了高校目前合同管理中存在缺少統(tǒng)一歸口管理機(jī)制、缺失部分合同管理流程、缺乏合同信息系統(tǒng)防控等問(wèn)題，導(dǎo)致高校合同管理內(nèi)部控制存在一定的風(fēng)險(xiǎn)。鑒于以上問(wèn)題和風(fēng)險(xiǎn)，本文通過(guò)對(duì)合同組織、合同訂立、合同履行、合同歸檔評(píng)估等方面的業(yè)務(wù)流程梳理和內(nèi)控環(huán)節(jié)設(shè)計(jì)，提出了應(yīng)通過(guò)信息化的聯(lián)動(dòng)手段，逐步研究建立健全合同的歸口管理、履行監(jiān)控、擬定審核以及歸檔評(píng)估等機(jī)制，對(duì)合同管理進(jìn)行一定規(guī)范，減少高校合同管理過(guò)程中面對(duì)的風(fēng)險(xiǎn)。

二、高校合同管理現(xiàn)狀

(一)高校合同管理意義

合同管理貫穿于高校經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的始終，涉及高校日常管理的多項(xiàng)主要業(yè)務(wù)，需要單位各部門(mén)共同參與和管理。高校在經(jīng)濟(jì)活動(dòng)中通過(guò)簽訂合同，規(guī)范合同雙方的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)開(kāi)展。一方面有助于高校防范法律風(fēng)險(xiǎn)，預(yù)防經(jīng)濟(jì)糾紛，維護(hù)合法權(quán)益，保證高校經(jīng)濟(jì)活動(dòng)符合法律法規(guī)；另一方面有助于控制高校財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)，通過(guò)合同管理幫助高校節(jié)省交易時(shí)間，降低交易成本，加速資金周轉(zhuǎn)，減少費(fèi)用，提高高校資金使用效率。同時(shí)，高校通過(guò)加強(qiáng)合同管理，可以有效協(xié)調(diào)高校內(nèi)部各方關(guān)系，有利于提高單位內(nèi)部管理水平，提升高校公共服務(wù)的效率和效果。

(二)高校合同涉及類(lèi)別

本文所稱(chēng)的合同是指高校與其他法人之間的協(xié)議。根據(jù)合同訂立的不同形式，主要包括書(shū)面形式、口頭形式和其他形式訂立的合同。高校經(jīng)濟(jì)合同一般以書(shū)面合同為主，即指通過(guò)合同書(shū)、信件和數(shù)據(jù)電文等可以有形地表現(xiàn)所載內(nèi)容的形式而訂立的合同。根據(jù)高校合同涉及的主要業(yè)務(wù)，主要包括科研合同、人事與勞動(dòng)合同、教育合作合同、商標(biāo)使用許可合同、基建合同、儀器設(shè)備租賃和不動(dòng)產(chǎn)買(mǎi)賣(mài)、租賃合同、修繕合同、貨物采購(gòu)合同、技術(shù)服務(wù)合同、外事合同等。

(三)高校合同管理問(wèn)題

1.缺少統(tǒng)一歸口管理機(jī)制

根據(jù)財(cái)政部的內(nèi)控基礎(chǔ)性評(píng)價(jià)指標(biāo)要求，高校應(yīng)建立合同歸口管理機(jī)構(gòu)，且對(duì)所有合約展開(kāi)集中劃分與不斷編號(hào)，針對(duì)法律關(guān)系較為復(fù)雜的合同資料，需要聯(lián)合各機(jī)構(gòu)展開(kāi)集中審核。目前，高校合同由不同部門(mén)管理，未建立統(tǒng)一歸口部門(mén)，例如，設(shè)備采購(gòu)合同由資產(chǎn)管理部門(mén)管理、工程合同由基本建設(shè)部門(mén)管理、科研合同由科技部門(mén)管理、重大合同訂立由學(xué)校法律事務(wù)室審核。合同不能統(tǒng)一歸口管理和備案，管理方式方法不能統(tǒng)一，各部門(mén)工作職責(zé)分工不明確，組織領(lǐng)導(dǎo)與協(xié)調(diào)機(jī)制不完善，可能會(huì)造成多部門(mén)共同管理的邊際盲區(qū)，影響公共服務(wù)的效率和效果。

2.缺失部分合同管理流程

根據(jù)財(cái)政部的內(nèi)控基礎(chǔ)性評(píng)價(jià)指標(biāo)要求，高校應(yīng)對(duì)合同履行情況進(jìn)行有效監(jiān)控，確定合約實(shí)施的責(zé)任人，以最快速度對(duì)合約施行狀況進(jìn)行審查、研究與驗(yàn)收，針對(duì)必須補(bǔ)充、變更或解除合約的狀況，需要根據(jù)法律展開(kāi)相應(yīng)的審查工作。目前，高校合同管理制度和流程尚不健全，存在缺少合同驗(yàn)收和結(jié)算規(guī)定、未能實(shí)現(xiàn)合同管理與預(yù)算管理、收支管理相結(jié)合、缺少對(duì)合約簽訂、實(shí)行、變更狀況等進(jìn)行登記工作與管理工作，缺乏對(duì)合約按期進(jìn)行劃分匯總和歸檔管理、缺少關(guān)于涉密合同管理的具體規(guī)定、缺少合同糾紛管理規(guī)定等問(wèn)題，合同管理過(guò)程中流程制度的缺失，會(huì)阻礙合同內(nèi)控風(fēng)險(xiǎn)防控。

3.缺乏合同信息系統(tǒng)防控

根據(jù)財(cái)政部的內(nèi)控建設(shè)要求，高校應(yīng)以信息化為抓手，遵循內(nèi)部控制的原則，全面識(shí)別和評(píng)估相關(guān)業(yè)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)，梳理業(yè)務(wù)流程，通過(guò)對(duì)各個(gè)主要經(jīng)濟(jì)業(yè)務(wù)的流程銜接點(diǎn)，實(shí)現(xiàn)系統(tǒng)之間的聯(lián)動(dòng)效應(yīng)，有效實(shí)現(xiàn)合同內(nèi)控管理的信息化落地。目前，高校合同的信息化管理往往僅包括合同線上申請(qǐng)、線上審批等功能，缺少合同執(zhí)行、結(jié)算、變更、備案、終止以及歸檔等程序的信息化管理，重要經(jīng)濟(jì)業(yè)務(wù)的信息系統(tǒng)未實(shí)現(xiàn)一體化，缺乏與收支、資產(chǎn)、采購(gòu)等系統(tǒng)的鏈接，這就導(dǎo)致無(wú)法有效依據(jù)合同進(jìn)行結(jié)算、無(wú)法以預(yù)算為來(lái)源進(jìn)行管控等問(wèn)題，會(huì)阻礙合同內(nèi)控風(fēng)險(xiǎn)防控。

三、高校合同管理機(jī)制內(nèi)控設(shè)計(jì)和措施建議

高校合同管理主要分為合同訂立與履行兩個(gè)關(guān)鍵流程。合約簽訂流程涉及合同調(diào)查、擬定文本、審核、簽署等一系列程序。合約履行涉及合約實(shí)施、補(bǔ)充、變更、終止、糾紛解決、結(jié)算、歸檔及后評(píng)估等一系列程序。在合同管理的各項(xiàng)關(guān)鍵流程中，應(yīng)確定業(yè)務(wù)流程和內(nèi)控要求，按期審查與評(píng)估合同管理的薄弱流程環(huán)節(jié)，使用有效控制手段，最大限度避免風(fēng)險(xiǎn)出現(xiàn)的可能性，保障高校根本利益，達(dá)到預(yù)期管理目標(biāo)。

(一)健全合同管理組織體系

對(duì)合同組織環(huán)節(jié)的控制是指對(duì)合同組織體制、制度流程、部門(mén)間溝通協(xié)調(diào)的內(nèi)部控制。合同管理制度的規(guī)范和齊備、合同管理機(jī)構(gòu)設(shè)置的合理和協(xié)調(diào)是合同內(nèi)控風(fēng)險(xiǎn)防控的基礎(chǔ)。

1.完善合同管理制度和業(yè)務(wù)流程控制機(jī)制

建立規(guī)范的合同管理制度和業(yè)務(wù)流程，實(shí)行合同管理的分級(jí)授權(quán)制度，明確上級(jí)單位、高校決策機(jī)構(gòu)、業(yè)務(wù)部門(mén)、合同歸口部門(mén)、監(jiān)管部門(mén)的合同管理權(quán)限和職能，確保高校對(duì)外簽訂合同經(jīng)過(guò)合法授權(quán)，不簽訂超出有關(guān)規(guī)定范圍的合同；同時(shí)，高校應(yīng)定期梳理合同管理各個(gè)環(huán)節(jié)業(yè)務(wù)流程，針對(duì)合同的風(fēng)險(xiǎn)領(lǐng)域查找、界定關(guān)鍵控制點(diǎn)，明確合同管理在各環(huán)節(jié)的關(guān)鍵控制要素，確保合同管理全過(guò)程的有效控制。

2.建立合同歸口管理和崗位責(zé)任控制機(jī)制

高校應(yīng)明確合同歸口管理部門(mén)，設(shè)置合理的合同管理崗位，明確合同管理職責(zé)分工，建立合同歸口管理制度，完善合同管理溝通協(xié)調(diào)制度。高校需要指定非合同執(zhí)行機(jī)構(gòu)的其他部門(mén)或者是獨(dú)立的機(jī)構(gòu)視作合同歸口管理機(jī)構(gòu)，對(duì)所有合同資料采取集中管理方式，構(gòu)建財(cái)會(huì)機(jī)構(gòu)和合同歸口管理機(jī)構(gòu)之間的協(xié)調(diào)制度，完成合同管理與預(yù)算管理、收支管理的有機(jī)整合。詳細(xì)而言，應(yīng)該確定不同環(huán)節(jié)的具體規(guī)定，參加重大合約的起草工作、談判工作、審查工作與簽署工作，參加高校合約糾紛的調(diào)節(jié)、仲裁、訴訟環(huán)節(jié)，定期或不定期地檢查合同管理中的薄弱環(huán)節(jié)，高校需要科學(xué)設(shè)定相關(guān)崗位，確定合約的授權(quán)審批與簽訂權(quán)限，對(duì)專(zhuān)用章進(jìn)行合理的保管，禁止未經(jīng)授權(quán)私自以公司名義對(duì)外簽署合約，禁止不法簽署擔(dān)保合約、投資合約和借貸合約。

(二)加強(qiáng)合同訂立控制體系

合同訂立環(huán)節(jié)控制是指通過(guò)開(kāi)展合同策劃與調(diào)查，規(guī)范合同談判過(guò)程，明確合同文本擬定和審核要求，在權(quán)限范圍內(nèi)簽署合同文本，對(duì)合同訂立情況進(jìn)行登記備案，確保單位合同訂立過(guò)程規(guī)范有序。

1.建立合同策劃和談判控制機(jī)制

合同策劃是合同控制的起點(diǎn)，高校應(yīng)明確合同簽訂的業(yè)務(wù)和事項(xiàng)范圍，凡是應(yīng)當(dāng)簽訂合同的業(yè)務(wù)和事項(xiàng)均應(yīng)簽訂書(shū)面合同，嚴(yán)禁將需要招標(biāo)管理或需要高級(jí)別領(lǐng)導(dǎo)批準(zhǔn)的重大經(jīng)濟(jì)合約拆分若干小金額的經(jīng)濟(jì)合同，嚴(yán)格審核合同策劃目標(biāo)是否與高校職責(zé)使命和戰(zhàn)略目標(biāo)一致，加強(qiáng)合同的計(jì)劃管理，防止因簽訂合同導(dǎo)致超計(jì)劃投資、超成本支出。訂立合同前，還應(yīng)根據(jù)市場(chǎng)實(shí)際情況組建素質(zhì)結(jié)構(gòu)合理的談判團(tuán)隊(duì)、選擇適宜的洽談方式開(kāi)展談判，充分做好簽訂合同的準(zhǔn)備。

2.建立合同擬定和審核控制機(jī)制

高校在對(duì)外發(fā)生經(jīng)濟(jì)活動(dòng)時(shí)需要擬定正式的書(shū)面合同，一般合同應(yīng)由業(yè)務(wù)部門(mén)或項(xiàng)目負(fù)責(zé)人進(jìn)行起草、歸口管理部門(mén)審核，法律關(guān)系復(fù)雜的特殊合同或重大合同應(yīng)由歸口管理部門(mén)參與起草、法律管理部門(mén)審核，保證合同內(nèi)容和條款的完整準(zhǔn)確。合同擬定結(jié)束之后，高校的相關(guān)機(jī)構(gòu)需要對(duì)其規(guī)范性、經(jīng)濟(jì)性、可行性和嚴(yán)密性進(jìn)行嚴(yán)格審核，建立健全的審查控制或合同會(huì)審制度。

3.建立合同簽署和登記控制機(jī)制

高校應(yīng)合理劃分各類(lèi)合同的簽署權(quán)限和程序，按照規(guī)定的權(quán)限和程序與對(duì)方當(dāng)事人簽署合同，確保合同簽署權(quán)限程序合理、登記備案手續(xù)完善。合同應(yīng)實(shí)行合同連續(xù)編號(hào)管理，按照統(tǒng)一編號(hào)對(duì)合同訂立情況進(jìn)行登記，建立合同管理臺(tái)賬，合同經(jīng)編號(hào)、審批及簽署后，方可加蓋合同印章。

(三)加強(qiáng)合同履行控制體系

合同履行環(huán)節(jié)控制是指高校借助對(duì)合約實(shí)施狀況的監(jiān)督，規(guī)范合同補(bǔ)充、轉(zhuǎn)讓和解除等合同變更程序，明確合同結(jié)算要求，妥善處理合同糾紛，詳細(xì)登記合同履行和變更情況，確保高校合同履行過(guò)程管控嚴(yán)格。

1.建立合同履行監(jiān)控機(jī)制

合同歸口管理部門(mén)應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)合同履行情況的跟蹤和監(jiān)控，實(shí)行對(duì)合同從訂立、履行到終結(jié)的全過(guò)程管理，確保合同履行環(huán)節(jié)得到監(jiān)控與監(jiān)督。與高校經(jīng)濟(jì)活動(dòng)相關(guān)的合同應(yīng)當(dāng)同時(shí)提交財(cái)會(huì)部門(mén)作為賬務(wù)處理的依據(jù)并督促對(duì)方積極執(zhí)行合同條款，保證合同有效履行。如果發(fā)現(xiàn)對(duì)方或自身因素造成無(wú)法按期履行合同的情況，需要以最快速度提示風(fēng)險(xiǎn)并馬上使用相應(yīng)對(duì)策止損。

2.建立合同變更控制機(jī)制

高校應(yīng)結(jié)合自身實(shí)際情況構(gòu)建合同履行監(jiān)督審查機(jī)制，對(duì)合約實(shí)行過(guò)程中簽署補(bǔ)充合約，或變更、解除合約等根據(jù)法規(guī)進(jìn)行相應(yīng)的審查。與此同時(shí)，需要確定合約終止的條件以及應(yīng)當(dāng)辦理補(bǔ)充、變更、解除、終止的相關(guān)程序，安排專(zhuān)門(mén)人員對(duì)合約手續(xù)進(jìn)行二次審核。

3.建立合同糾紛控制機(jī)制

當(dāng)合同出現(xiàn)糾紛問(wèn)題時(shí)，高校需要在規(guī)定期限內(nèi)和對(duì)方進(jìn)行商量與談判。如若達(dá)到一致意見(jiàn)的，二者需要簽署書(shū)面協(xié)議；如若經(jīng)協(xié)商無(wú)法處理時(shí)，經(jīng)辦工作者需要向相關(guān)負(fù)責(zé)人進(jìn)行報(bào)告，且按照合同約定選取仲裁或訴訟方法進(jìn)行處理。高校應(yīng)梳理可能存在的合同糾紛問(wèn)題，明確合同糾紛類(lèi)型和相關(guān)解決方法方式，建立健全合同糾紛管理方面的制度流程。

(四)建立歸檔評(píng)估控制體系

1.建立合同保管與歸檔控制機(jī)制

高校應(yīng)在登記并統(tǒng)計(jì)合同訂立、履行和變更情況的基礎(chǔ)上，結(jié)合高校經(jīng)濟(jì)活動(dòng)業(yè)務(wù)需要對(duì)合同文本進(jìn)行科學(xué)分類(lèi)和統(tǒng)一編號(hào)，按照類(lèi)別和編號(hào)妥善保管合同文本，建立合同臺(tái)賬，并與合同訂立、履行的全過(guò)程進(jìn)行信息系統(tǒng)臺(tái)賬管理，規(guī)范合同查詢(xún)、流轉(zhuǎn)和借閱程序，對(duì)合同保管情況實(shí)施定期和不定期檢查，確保合同保管安全可靠、查詢(xún)快捷方便。合同履行完成后，合同管理人員應(yīng)及時(shí)辦理歸檔手續(xù)。

2.建立合同檢查與評(píng)估控制機(jī)制

高校應(yīng)建立合同管理檢查評(píng)估控制機(jī)制，定期對(duì)全過(guò)程的合同管理總體情況進(jìn)行分析評(píng)估，確保合同管理中存在的問(wèn)題得到整改落實(shí)。具體檢查評(píng)估合同簽訂是否符合程序、合同審核意見(jiàn)是否得到合理采納、合同是否全面履行、合同糾紛是否得到妥善處理，對(duì)合同管理分析評(píng)估中發(fā)現(xiàn)的不足應(yīng)及時(shí)加以改進(jìn)。

(五)加強(qiáng)合同管理系統(tǒng)建設(shè)

加強(qiáng)合同管理系統(tǒng)建設(shè)，建立全程聯(lián)動(dòng)、模塊銜接、信息系統(tǒng)控制機(jī)制，建議高校借助業(yè)界先進(jìn)的內(nèi)控管理信息系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)內(nèi)控管理的一體化、可視化、自動(dòng)化管理。將預(yù)算、采購(gòu)、資產(chǎn)等管理模塊與合同管理相連接，形成高校關(guān)鍵業(yè)務(wù)模塊的信息系統(tǒng)聯(lián)動(dòng)機(jī)制，使“事前規(guī)劃—事中控制—事后監(jiān)督”有效銜接，實(shí)現(xiàn)以預(yù)算管理為主線、以資金管控為核心的合同訂立及履行過(guò)程管控。

參考文獻(xiàn)：

[1]財(cái)政部.行政事業(yè)單位內(nèi)部控制規(guī)范(試行)[Z].2012-11-29.

[2]財(cái)政部,教育部.高等學(xué)校財(cái)務(wù)制度[Z].2012-12-19.

事業(yè)單位合同管理規(guī)定范文第3篇

關(guān)鍵詞：科研事業(yè)單位；國(guó)有資產(chǎn)；出租出借；管理

一、科研事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)出租出借管理的必要性

隨著科技體制改革進(jìn)一步深入和事業(yè)單位分類(lèi)改革逐步完成，科研單位在推動(dòng)我國(guó)科技事業(yè)創(chuàng)新和市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展中的主力軍作用日益凸顯。科研事業(yè)單位必須通過(guò)多種方式增強(qiáng)自身造血功能、實(shí)施積極的人才政策，才能保證科技創(chuàng)新事業(yè)成為有本之木、有果之花。誠(chéng)然，在國(guó)家科技成果轉(zhuǎn)化法規(guī)框架內(nèi)，科研事業(yè)單位可以通過(guò)加大科技成果轉(zhuǎn)化來(lái)增加自身收入并依法提高分配比例，但事實(shí)上科技成果轉(zhuǎn)化具有明顯的社會(huì)公益性，其收入能力和水平存在著很強(qiáng)的波動(dòng)性。那么，穩(wěn)定的收入來(lái)源在哪里呢？正如前述，將現(xiàn)有功能完備的固定資產(chǎn)對(duì)外進(jìn)行出租出借，可以有效補(bǔ)充人才培養(yǎng)經(jīng)費(fèi)甚至彌補(bǔ)單位自有資金不足缺口，這對(duì)公益二類(lèi)科研事業(yè)單位尤顯重要。加強(qiáng)資產(chǎn)出租出借管理，防止國(guó)有資產(chǎn)流失，提升國(guó)有資產(chǎn)效益，是科研單位資產(chǎn)管理的首要任務(wù)。

二、國(guó)有資產(chǎn)出租出借管理實(shí)踐中存在的問(wèn)題

國(guó)家行政管理部門(mén)針對(duì)行政事業(yè)單位資產(chǎn)出租出借業(yè)務(wù)，相繼制定出臺(tái)了一系列管理辦法及實(shí)施細(xì)則，明確出租出借資產(chǎn)管理要求。但事實(shí)上，科研事業(yè)單位在具體執(zhí)行中存在一些問(wèn)題還是時(shí)有發(fā)生，主要表現(xiàn)在如下方面。

（一）管理制度不完善

目前，國(guó)家相關(guān)部門(mén)制定了相應(yīng)的國(guó)有資產(chǎn)管理辦法，其中也涉及到有關(guān)房屋、土地、設(shè)備等出租出借方面的管理規(guī)定，但部分單位未制定本單位詳細(xì)實(shí)施細(xì)則，只是參考上級(jí)單位相關(guān)政策，導(dǎo)致有些規(guī)定內(nèi)容不適合單位自身情況，存在程序不明晰、批備不規(guī)范、監(jiān)管存漏洞等問(wèn)題，一定程度上也表現(xiàn)出嚴(yán)密性、規(guī)范性、全面性、靈活性的欠缺。

（二）管理程序不嚴(yán)格

出于局部利益考慮，科研事業(yè)單位對(duì)外開(kāi)展固定資產(chǎn)出租出借業(yè)務(wù)時(shí)，會(huì)有意無(wú)意地出現(xiàn)以下管理程序上的問(wèn)題：（1）不嚴(yán)格履行報(bào)批、報(bào)備手續(xù)，擅自對(duì)外出租出借國(guó)有資產(chǎn)；（2）不經(jīng)單位領(lǐng)導(dǎo)班子集體研究決定，而是由主要領(lǐng)導(dǎo)一人拍板定調(diào)執(zhí)行；（3）不經(jīng)有資質(zhì)中介機(jī)構(gòu)進(jìn)行評(píng)估或采取評(píng)審程序確定出租底價(jià)，導(dǎo)致資產(chǎn)收益流失風(fēng)險(xiǎn)增高；（4）未履行公開(kāi)招租程序，缺乏出租出借合理性、合規(guī)性的有效證明；（5）未履行有效監(jiān)督程序，對(duì)于承租方擅自轉(zhuǎn)租局部面積和行為制止不及時(shí)，導(dǎo)致出現(xiàn)法律糾紛。

（三）合同簽訂不規(guī)范

合同文本式樣繁多，不能做到統(tǒng)一規(guī)范。部分單位合同有的是自擬的，有的是借用商用合同，甚至還有的是用網(wǎng)上隨意下載未經(jīng)修改的范式合同。雖然這些文本合同對(duì)于主要條款都有明確，但缺少與單位實(shí)際情況相匹配的細(xì)節(jié)條款，給合同執(zhí)行帶來(lái)諸多潛在風(fēng)險(xiǎn)。有的單位為了取得長(zhǎng)期效益，合同簽訂日期超過(guò)規(guī)定上限5年。有的單位簽訂中長(zhǎng)期合同，未充分考慮市場(chǎng)變化、經(jīng)濟(jì)發(fā)展、地方政策等因素，為工作方便簽訂的合同租金每年相同，這樣容易存在國(guó)有資產(chǎn)有償使用收益流失風(fēng)險(xiǎn)，可能為單位帶來(lái)一定經(jīng)濟(jì)損失。

（四）監(jiān)督管理不到位

部分科研事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)出租出借監(jiān)督管理機(jī)制不健全甚至根本未建立，監(jiān)督部門(mén)不明確，監(jiān)管不過(guò)是一個(gè)空架子；有的雖然建立了嚴(yán)格的內(nèi)控和監(jiān)管機(jī)制，但監(jiān)管人員不認(rèn)真履職，出租出借資產(chǎn)備查簿及資產(chǎn)臺(tái)賬等基礎(chǔ)信息資料收集不及時(shí)、檔案不完備；有的單位甚至完全忽視多部門(mén)間聯(lián)動(dòng)監(jiān)督管理，資產(chǎn)出租出借只授權(quán)一個(gè)部門(mén)辦理，致使崗位制衡相互監(jiān)督職責(zé)失范。

（五）收入管理不合規(guī)

部分科研事業(yè)單位對(duì)國(guó)有資產(chǎn)出租出借收益賬務(wù)處理比較隨意，財(cái)務(wù)核算不夠規(guī)范。有的不納入單位預(yù)決算，未統(tǒng)一核算管理；有的將租金收入直接作為單位“小金庫(kù)”或掛入往來(lái)賬目；有的故意隱瞞、截留、坐支或挪用出租出借收入，導(dǎo)致租金收入收繳不及時(shí)等違規(guī)現(xiàn)象發(fā)生。

三、加強(qiáng)國(guó)有資產(chǎn)出租出借管理的對(duì)策和建議

（一）細(xì)化制度，規(guī)范管理

科研事業(yè)單位要進(jìn)一步完善國(guó)有資產(chǎn)出租出借規(guī)章制度，結(jié)合單位實(shí)際制定資產(chǎn)出租出借管理具體實(shí)施細(xì)則，從而對(duì)工作流程進(jìn)一步細(xì)化，真正實(shí)現(xiàn)有章可循。明確部門(mén)職責(zé)、審批程序、合同簽訂、日常管理、收入管理、監(jiān)督檢查等綜合職能，防范風(fēng)險(xiǎn)，提高資產(chǎn)使用效率，防范國(guó)有資產(chǎn)流失。

（二）規(guī)范手續(xù)，嚴(yán)格程序

單位對(duì)外出租出借資產(chǎn)，嚴(yán)格按程序辦理報(bào)批手續(xù)。1.可行性研究。在明確對(duì)外出租出借資產(chǎn)對(duì)象、提交具體申報(bào)材料前這段時(shí)間內(nèi)，科研事業(yè)單位內(nèi)設(shè)相關(guān)管理部門(mén)應(yīng)協(xié)同組織調(diào)查或委托資產(chǎn)評(píng)估機(jī)構(gòu)對(duì)擬出租出借資產(chǎn)底價(jià)進(jìn)行評(píng)估，完成《固定資產(chǎn)出租（出借）可行性研究報(bào)告》的編制，為出租出借資產(chǎn)決策提供客觀依據(jù)。2.公開(kāi)招租。對(duì)擬出租出借資產(chǎn)通過(guò)專(zhuān)業(yè)網(wǎng)站或報(bào)紙等公開(kāi)媒介出租出借公告，公告期不少于5個(gè)工作日，綜合分析出租出借資產(chǎn)成交的可能性。3.內(nèi)部申報(bào)。相關(guān)部門(mén)向領(lǐng)導(dǎo)班子提交內(nèi)部書(shū)面申請(qǐng)，并對(duì)提交的《固定資產(chǎn)出租（出借）可行性研究報(bào)告》、資產(chǎn)出租出借成交概率分析等材料的真實(shí)性、有效性、準(zhǔn)確性負(fù)責(zé)。4.內(nèi)部審核。單位資產(chǎn)管理部門(mén)對(duì)提交申報(bào)材料的完整性、合規(guī)性、出租價(jià)格合理性等進(jìn)行審核，并報(bào)請(qǐng)本單位領(lǐng)導(dǎo)班子集體研究。5.集體研究。經(jīng)本單位領(lǐng)導(dǎo)班子集體研究，確定意向承租方，并對(duì)出租出借事項(xiàng)中的各項(xiàng)條款形成會(huì)議紀(jì)要。6.內(nèi)部公示。經(jīng)單位領(lǐng)導(dǎo)班子（必要時(shí)須黨委批準(zhǔn)）集體決策同意對(duì)外出租出借并明確具體承租方后，應(yīng)向單位職工公開(kāi)擬出租出借資產(chǎn)相關(guān)信息，包括資產(chǎn)地點(diǎn)、公允價(jià)值、會(huì)議紀(jì)要、擬承租方情況、出租期限、成交價(jià)格等，公示時(shí)間不少于5個(gè)工作日，之后方可進(jìn)入文件批復(fù)和合同簽訂環(huán)節(jié)。7.正式批復(fù)。在單位內(nèi)部公示無(wú)異議后，以單位名義出具正式批復(fù)文件，并將相關(guān)材料報(bào)上級(jí)主管單位備案，同時(shí)在“行政事業(yè)單位資產(chǎn)管理信息系統(tǒng)”上填報(bào)。單項(xiàng)或批量?jī)r(jià)值（賬面價(jià)值）800萬(wàn)元以上的，6個(gè)月以?xún)?nèi)（含6個(gè)月）報(bào)農(nóng)業(yè)農(nóng)村部審批；6個(gè)月以上經(jīng)農(nóng)業(yè)農(nóng)村部審批后報(bào)財(cái)政部審批。8.合同簽訂。按審批權(quán)限獲得正式批復(fù)后，單位與承租方在規(guī)定時(shí)間內(nèi)簽訂規(guī)范合同，出租期限一般最長(zhǎng)不超過(guò)5年。9.年度公示。單位在每年3月底前將上年度資產(chǎn)出租出借情況和租金收入向全體職工公示，期限不少于10個(gè)工作日。

（三）規(guī)范合同，確保權(quán)益

科研事業(yè)單位合同管理部門(mén)應(yīng)按照相關(guān)規(guī)定，統(tǒng)一規(guī)范出租出借合同文本，不得擅自對(duì)外簽訂未經(jīng)本單位領(lǐng)導(dǎo)班子同意的國(guó)有資產(chǎn)出租出借合同。簽訂合同前應(yīng)對(duì)承租方資質(zhì)、信用、經(jīng)營(yíng)范圍、經(jīng)營(yíng)情況等進(jìn)行調(diào)查核實(shí)，確保不影響租金收繳和合同履行。要特別注意對(duì)合同內(nèi)容主體及重要內(nèi)容條款的合規(guī)性、準(zhǔn)確性進(jìn)行確認(rèn)。具體包括：租賃期最長(zhǎng)不超過(guò)5年、原則上承租方不許對(duì)外轉(zhuǎn)租、結(jié)算方式、雙方應(yīng)承擔(dān)的責(zé)任和義務(wù)、水電暖氣費(fèi)用等承擔(dān)與支付、雙方安全責(zé)任、爭(zhēng)議解決途徑等。

（四）加強(qiáng)監(jiān)督，明確責(zé)任

建立健全科學(xué)規(guī)范、協(xié)調(diào)統(tǒng)一、環(huán)環(huán)相扣的資產(chǎn)出租出借監(jiān)督機(jī)制和風(fēng)險(xiǎn)防控機(jī)制，邀請(qǐng)單位紀(jì)檢監(jiān)察部門(mén)、財(cái)務(wù)部門(mén)人員參與其中，明確資產(chǎn)評(píng)估和組織招租程序，把責(zé)任落實(shí)到人，將監(jiān)督貫穿于資產(chǎn)出租出借全過(guò)程。堅(jiān)決制止和糾正國(guó)有資產(chǎn)使用、出租出借中的各種違法違紀(jì)行為，建立責(zé)任倒查與追究機(jī)制，切實(shí)維護(hù)國(guó)有資產(chǎn)安全完整。

（五）強(qiáng)化管理，防控風(fēng)險(xiǎn)

單位資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)管理部門(mén)要與各部門(mén)密切配合，按時(shí)實(shí)現(xiàn)租金收入如期到賬。其中，資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)管理部門(mén)負(fù)責(zé)催繳，財(cái)務(wù)部門(mén)負(fù)責(zé)監(jiān)督提醒，以做到應(yīng)收盡收，防控和化解非系統(tǒng)風(fēng)險(xiǎn)。租金收入應(yīng)納入單位預(yù)算和決算管理。對(duì)于因單位管理不規(guī)范或因個(gè)人失職瀆職造成國(guó)有資產(chǎn)流失的，不但要追究單位或當(dāng)事人責(zé)任，而且對(duì)于情節(jié)嚴(yán)重、構(gòu)成犯罪的，還要依照國(guó)家有關(guān)法律法規(guī)進(jìn)行處罰通報(bào)或依法移送司法機(jī)關(guān)處理。

四、結(jié)語(yǔ)

科研事業(yè)單位要高度重視國(guó)有資產(chǎn)出租出借工作，嚴(yán)格履行報(bào)批手續(xù)和監(jiān)管責(zé)任，不斷提高資產(chǎn)管理制度化、規(guī)范化水平，確保有效盤(pán)活資產(chǎn)，防范國(guó)有資產(chǎn)流失，實(shí)現(xiàn)國(guó)有資產(chǎn)保值增值和發(fā)揮資產(chǎn)使用效應(yīng)的雙重目標(biāo)。

主要參考文獻(xiàn)

[1]劉長(zhǎng)宏，李樹(shù)本，趙晗月，朱再明.高校國(guó)有資產(chǎn)出租出借問(wèn)題及規(guī)范化管理的探討[J].中國(guó)現(xiàn)代教育裝備，2019（11）：1-3.

[2]農(nóng)業(yè)農(nóng)村部行政事業(yè)單位房屋資產(chǎn)出租、出借管理暫行辦法（農(nóng)辦財(cái)[2018]81號(hào)）.

事業(yè)單位合同管理規(guī)定范文第4篇

摘要：目前正處于事業(yè)單位分類(lèi)改革的關(guān)鍵時(shí)期，財(cái)務(wù)管理主要是規(guī)范和監(jiān)督事業(yè)單位各項(xiàng)經(jīng)濟(jì)行為的重要手段。結(jié)合工作實(shí)際，歸納了目前財(cái)務(wù)管理工作中存在的問(wèn)題，并提出了改進(jìn)財(cái)務(wù)管理工作的建議。

關(guān)鍵詞 ：事業(yè)單位；財(cái)務(wù)管理；建議

隨著事業(yè)單位改革的不斷推進(jìn)，要適應(yīng)事業(yè)單位改革的總體要求，適應(yīng)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制改革發(fā)展的需要，進(jìn)一步強(qiáng)化事業(yè)單位社會(huì)服務(wù)職能，發(fā)揮事業(yè)單位在推進(jìn)公共服務(wù)與管理中的潛能。在財(cái)政部頒布一系列事業(yè)單位財(cái)務(wù)制度的前提下，事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理工作面臨更加復(fù)雜的市場(chǎng)環(huán)境，對(duì)其財(cái)務(wù)管理工作提出了更高要求。

一、事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理中存在的問(wèn)題

1.財(cái)務(wù)管理機(jī)構(gòu)不健全、制度不完善

由于我國(guó)現(xiàn)有事業(yè)單位的規(guī)模不同，由于受編制、機(jī)構(gòu)設(shè)置、人員條件等的限制，有些規(guī)模較小的事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理機(jī)構(gòu)不健全，有的未設(shè)置獨(dú)立的財(cái)務(wù)管理部門(mén)，而是將財(cái)務(wù)管理機(jī)構(gòu)設(shè)置在辦公室、計(jì)劃等部門(mén)之中；有些事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理機(jī)構(gòu)與監(jiān)察、審計(jì)等部門(mén)合署辦公等；有些事業(yè)單位財(cái)務(wù)人員數(shù)量不能滿(mǎn)足《會(huì)計(jì)法》等相關(guān)財(cái)經(jīng)法規(guī)的要求。

目前，我國(guó)財(cái)政管理體制改革不斷加快，新的《事業(yè)單位會(huì)計(jì)制度》、《事業(yè)單位財(cái)務(wù)規(guī)則》和《事業(yè)單位會(huì)計(jì)準(zhǔn)則》等會(huì)計(jì)制度已經(jīng)頒布實(shí)施。由于單位領(lǐng)導(dǎo)重視程度不夠，事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理制度比較滯后，一部分管理制度已經(jīng)不能適應(yīng)新的形勢(shì)和需求。

2.內(nèi)部控制機(jī)制不健全

完善的內(nèi)部控制機(jī)制貫穿到事業(yè)單位的各項(xiàng)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)之中，而內(nèi)部控制制度不健全和不完善，必定會(huì)影響財(cái)務(wù)管理工作。由于財(cái)經(jīng)法規(guī)對(duì)財(cái)務(wù)工作的要求不斷加強(qiáng)和增多，在實(shí)際中，由于受人員編制數(shù)量的影響，導(dǎo)致各個(gè)崗位之間的相互制約制衡機(jī)制不完善，存在一人多崗，不相容崗位沒(méi)有徹底分離，出納即管支票又保管財(cái)務(wù)印鑒；議事決策制度未能有效貫徹落實(shí)等現(xiàn)象。這些內(nèi)部控制上的缺陷增加了財(cái)務(wù)人員違規(guī)違法機(jī)會(huì)。

3.資產(chǎn)管理不規(guī)范

事業(yè)單位資產(chǎn)來(lái)源較多，有的是單位自行采購(gòu)或政府采購(gòu)的，有的是上級(jí)主管部門(mén)調(diào)撥的，也有一些是回收投資企業(yè)的，還有一些是歷史遺留的。而事業(yè)單位資產(chǎn)種類(lèi)也比較多，有科學(xué)儀器設(shè)備、車(chē)輛、房產(chǎn)、圖書(shū)、辦公設(shè)備等等，這些都加大了資產(chǎn)管理的難度。有的購(gòu)買(mǎi)后長(zhǎng)期不入賬，規(guī)避審計(jì)監(jiān)督。在資產(chǎn)實(shí)際使用中，一些事業(yè)單位不能及時(shí)維護(hù)保養(yǎng)相關(guān)資產(chǎn)，導(dǎo)致毀損現(xiàn)象嚴(yán)重。資產(chǎn)管理制度不到位，不能做到資產(chǎn)的及時(shí)盤(pán)點(diǎn)清查，導(dǎo)致資產(chǎn)的流失。

4.預(yù)算管理不全面，未發(fā)揮應(yīng)有作用

事業(yè)單位在編制預(yù)算時(shí)存在很大的隨意性，預(yù)算編制方法不夠科學(xué)，往往根據(jù)以往年度的經(jīng)驗(yàn)來(lái)編制，存在脫離實(shí)際的問(wèn)題，而且預(yù)算編制通常是核算總數(shù)，未具體細(xì)分到經(jīng)濟(jì)支出分類(lèi)科目要求的細(xì)化程度，還存在上級(jí)單位代編預(yù)算的情況等等。在預(yù)算執(zhí)行階段，也不能完全按照預(yù)算來(lái)執(zhí)行，存在隨意串換經(jīng)濟(jì)支出分類(lèi)科目的情況，存在人員經(jīng)費(fèi)擠占日常公用經(jīng)費(fèi)的情況，存在日常公用經(jīng)費(fèi)與項(xiàng)目支出之間劃分不清、擠占挪用的現(xiàn)象。按照預(yù)算管理的要求，應(yīng)該以預(yù)算來(lái)控制事業(yè)單位的支出情況，而在實(shí)際中預(yù)算的控制和監(jiān)督作用未發(fā)揮出來(lái)，造成事業(yè)單位預(yù)算執(zhí)行的隨意性。

5.會(huì)計(jì)基礎(chǔ)工作薄弱

隨著信息技術(shù)的應(yīng)用，事業(yè)單位逐步實(shí)現(xiàn)了財(cái)務(wù)軟件代替手工記賬的模式。實(shí)際工作中，會(huì)計(jì)基礎(chǔ)工作還存在諸多薄弱環(huán)節(jié)，例如會(huì)計(jì)原始單據(jù)審核不嚴(yán)格、存在虛假發(fā)票、不合規(guī)單據(jù)等；財(cái)務(wù)報(bào)銷(xiāo)審簽手續(xù)不全；會(huì)計(jì)賬簿記賬不清晰、記錯(cuò)會(huì)計(jì)科目，未按照相關(guān)要求進(jìn)行部門(mén)、項(xiàng)目輔助核算，以及核算未到最末級(jí)等；會(huì)計(jì)檔案保管、管理不規(guī)范等；合同管理、審簽手續(xù)不全等。

二、加強(qiáng)事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理的建議

1.健全財(cái)務(wù)管理機(jī)構(gòu)、完善相關(guān)財(cái)務(wù)管理制度事業(yè)單位應(yīng)按照《會(huì)計(jì)法》的要求，健全財(cái)務(wù)管理機(jī)構(gòu)，使不相容崗位相互分離，配備足夠的會(huì)計(jì)人員，滿(mǎn)足最基本的會(huì)計(jì)核算與監(jiān)督要求。

隨著一系列事業(yè)單位會(huì)計(jì)制度的頒布實(shí)施，各單位應(yīng)結(jié)合自身的實(shí)際，不斷完善相關(guān)的財(cái)務(wù)管理制度，如預(yù)算管理制度、資產(chǎn)管理制度、資金管理辦法、會(huì)計(jì)報(bào)銷(xiāo)審核制度、公務(wù)卡結(jié)算制度、內(nèi)部控制制度等等，形成以制度管人、管事的工作機(jī)制。進(jìn)一步加強(qiáng)財(cái)務(wù)人員自身素質(zhì)的培養(yǎng)，強(qiáng)化財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)管控意識(shí)，不斷提高財(cái)務(wù)管理水平。

2.完善內(nèi)部控制監(jiān)督機(jī)制

內(nèi)部控制監(jiān)督機(jī)制應(yīng)該函蓋事業(yè)單位各業(yè)務(wù)部門(mén)和所有經(jīng)濟(jì)業(yè)務(wù)活動(dòng)。要建立以預(yù)算管理為主線，以資金管控為核心的內(nèi)部控制機(jī)制，通過(guò)預(yù)算管控帶動(dòng)資產(chǎn)、收支、政府采購(gòu)、建設(shè)管理、規(guī)劃設(shè)計(jì)等所有相關(guān)經(jīng)濟(jì)行為的內(nèi)部控制。一是健全事業(yè)單位議事決策機(jī)制，形成決策、執(zhí)行和監(jiān)督相互分離的機(jī)制。二是要加強(qiáng)財(cái)務(wù)管理崗位的設(shè)置，避免一人多職、不相容崗位未分離的情況發(fā)生，杜絕財(cái)務(wù)印鑒與票據(jù)一人保管。三是建立授權(quán)審批制度，明確各領(lǐng)導(dǎo)層級(jí)的審批權(quán)限，并在執(zhí)行中嚴(yán)格按照審批權(quán)限、程序和責(zé)任來(lái)控制各事項(xiàng)執(zhí)行。四是要加強(qiáng)財(cái)務(wù)信息的通報(bào)，是各個(gè)業(yè)務(wù)環(huán)節(jié)和崗位人員都能自覺(jué)的參與到內(nèi)部監(jiān)督體系中來(lái)，形成互相監(jiān)督和制約的氛圍。五是要加強(qiáng)業(yè)務(wù)部門(mén)、財(cái)務(wù)部門(mén)、審計(jì)、監(jiān)察等部門(mén)之間的協(xié)調(diào)與互相監(jiān)督，促進(jìn)單位內(nèi)部控制機(jī)制進(jìn)一步發(fā)揮應(yīng)有的作用。

3.規(guī)范資產(chǎn)管理

一是要完善資產(chǎn)管理財(cái)務(wù)系統(tǒng)建設(shè)，作到及時(shí)入賬，作到資產(chǎn)的賬實(shí)相符。在資產(chǎn)報(bào)廢清理時(shí)，按程序報(bào)批，并及時(shí)上繳處置收入。二是及時(shí)進(jìn)行資產(chǎn)盤(pán)點(diǎn)，盤(pán)活存量固定資產(chǎn)，提高資產(chǎn)使用效率，維護(hù)保養(yǎng)好固定資產(chǎn)，降低資產(chǎn)損耗等。三是完善資產(chǎn)采購(gòu)管理程序，規(guī)范政府采購(gòu)行為，實(shí)現(xiàn)公開(kāi)通明的資產(chǎn)采購(gòu)管理機(jī)制，避免違紀(jì)違法行為發(fā)生。四是明確各部門(mén)各工作崗位的資產(chǎn)管理職責(zé)與義務(wù)，提高資產(chǎn)管理意識(shí)，轉(zhuǎn)變資產(chǎn)管理方式，實(shí)現(xiàn)高效、合理的資產(chǎn)管理機(jī)制。

4.加強(qiáng)預(yù)算管理，規(guī)范預(yù)算執(zhí)行行為

事業(yè)單位部門(mén)預(yù)算包括基本支出預(yù)算，項(xiàng)目支出預(yù)算等。一是要提高預(yù)算管理意識(shí)，明確預(yù)算管理工作是事業(yè)單位自身發(fā)展、自我控制的有效途徑，能夠切實(shí)發(fā)揮資金使用效益，對(duì)開(kāi)展業(yè)務(wù)具有全局性的意義。二是明確預(yù)算管理是函蓋事業(yè)單位財(cái)務(wù)部門(mén)、業(yè)務(wù)部門(mén)、人事部門(mén)等的系統(tǒng)性工程，要發(fā)揮每個(gè)部門(mén)、每個(gè)預(yù)算工作人員的主人翁精神，推動(dòng)預(yù)算工作即滿(mǎn)足單位重點(diǎn)業(yè)務(wù)需求，又能統(tǒng)籌安排各業(yè)務(wù)工作，服務(wù)于單位的綜合發(fā)展要求。三是預(yù)算編制要作到合理、科學(xué)，應(yīng)全面綜合考慮影響預(yù)算的因素，作到充分分析、編制好具有一定可行性的預(yù)算方案。四是要強(qiáng)化預(yù)算執(zhí)行監(jiān)督工作，作到以預(yù)算為藍(lán)圖的資金支付，無(wú)預(yù)算拒絕支付，不能隨意修改調(diào)整預(yù)算，如要調(diào)整預(yù)算必須按照相關(guān)程序進(jìn)行報(bào)批。五是作好預(yù)算績(jī)效評(píng)價(jià)工作，提升單位資金使用效益，發(fā)揮預(yù)算監(jiān)督的作用。通過(guò)預(yù)算績(jī)效評(píng)價(jià)來(lái)分析預(yù)算編制的方法和標(biāo)準(zhǔn)是否合理，如果預(yù)算與實(shí)際支出情況偏差較大，應(yīng)進(jìn)一步完善預(yù)算編制方法，適時(shí)規(guī)范預(yù)算管理機(jī)制等。

5.加強(qiáng)會(huì)計(jì)基礎(chǔ)工作

會(huì)計(jì)基礎(chǔ)工作是事業(yè)單位財(cái)務(wù)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的具體反映，一定程度上體現(xiàn)出會(huì)計(jì)人員的基本功和職業(yè)素養(yǎng),也反映單位對(duì)會(huì)計(jì)工作的理解和認(rèn)識(shí)水平。一是應(yīng)采用信息化財(cái)務(wù)軟件記脹模式，規(guī)范會(huì)計(jì)科目設(shè)置，建立完善的會(huì)計(jì)賬簿；二是在核算中嚴(yán)格按照相關(guān)財(cái)務(wù)管理規(guī)定進(jìn)行，積極推進(jìn)公務(wù)卡結(jié)算，嚴(yán)把原始單據(jù)審核關(guān)，杜絕虛假發(fā)票，提供完備的財(cái)務(wù)報(bào)銷(xiāo)輔助資料；采取項(xiàng)目、部門(mén)等輔助核算手段進(jìn)行明細(xì)核算等；三是完善單位內(nèi)部報(bào)銷(xiāo)審簽手續(xù)，按照相應(yīng)的授權(quán)范圍及程序辦理報(bào)銷(xiāo)手續(xù)，由審簽人、經(jīng)辦人、財(cái)務(wù)人員等負(fù)起應(yīng)承擔(dān)的相關(guān)責(zé)任；四是規(guī)范會(huì)計(jì)檔案管理工作，妥善保管會(huì)計(jì)檔案；按照相關(guān)法規(guī)的要求銷(xiāo)毀會(huì)計(jì)檔案、并做好相應(yīng)的銷(xiāo)毀登記工作。五是及時(shí)完成財(cái)務(wù)決算工作，作好決算與預(yù)算的對(duì)比分析工作，對(duì)差異較大的支出分類(lèi)要查找原因，并在編制下年預(yù)算時(shí)加以改善。六是加強(qiáng)合同管理工作，完善合同審簽流程，財(cái)務(wù)部門(mén)應(yīng)發(fā)揮專(zhuān)業(yè)作用，嚴(yán)把資金支付條件等。

6.加強(qiáng)審計(jì)監(jiān)督，規(guī)避財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)

事業(yè)單位應(yīng)確保審計(jì)的獨(dú)立性，發(fā)揮審計(jì)監(jiān)督的作用。在積極推進(jìn)預(yù)決算公開(kāi)的前提下，要更加有效的加強(qiáng)內(nèi)部審計(jì)和社會(huì)審計(jì)，更好的發(fā)揮審計(jì)監(jiān)督作用，有效解決小金庫(kù)問(wèn)題，及早發(fā)現(xiàn)違紀(jì)違法線索。審計(jì)并不是什么問(wèn)題都能解決，但要發(fā)揮應(yīng)有作用，同時(shí)完善財(cái)務(wù)監(jiān)督和社會(huì)監(jiān)督，促進(jìn)事業(yè)單位在陽(yáng)光下運(yùn)行，健全財(cái)務(wù)監(jiān)督體系。

為有效適應(yīng)不斷變化的發(fā)展環(huán)境，事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理工作一定要提高風(fēng)險(xiǎn)管控意識(shí)，采取有效的風(fēng)險(xiǎn)管理手段，規(guī)避財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)，提升財(cái)務(wù)管理水平，注重財(cái)務(wù)管理工作的規(guī)范與效率，科學(xué)合理制定財(cái)務(wù)管理目標(biāo)，推進(jìn)財(cái)務(wù)管理工作更加科學(xué)、完整等。

總之，事業(yè)單位的財(cái)務(wù)管理工作，作為日常管理的重要組成部分，應(yīng)發(fā)揮相應(yīng)的財(cái)務(wù)監(jiān)督作用。在財(cái)政體制改革的新形勢(shì)下，財(cái)務(wù)人員應(yīng)加強(qiáng)學(xué)習(xí)，提高業(yè)務(wù)水平，為單位的財(cái)務(wù)管理工作進(jìn)一步提高發(fā)揮應(yīng)有的作用。但目前的事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理工作還面臨著各種各樣的問(wèn)題，在日常工作中，我們要不斷總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，不斷完善財(cái)務(wù)管理制度，形成以制度管人、管事，推進(jìn)事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理工作邁上新臺(tái)階。

參考文獻(xiàn)：

[1]吳文臣.行政事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理研究.中國(guó)總會(huì)計(jì)師，2014（2）.

事業(yè)單位合同管理規(guī)定范文第5篇

關(guān)鍵詞：成本控制；路橋項(xiàng)目；合同管理；對(duì)策

精細(xì)化成本控制是近年來(lái)工程成本管理中的重要管理理念，也是被許多企事業(yè)單位廣為推崇的管理理念之一。合同是基于相互信任且具有法律效應(yīng)的雙方協(xié)議，通過(guò)合同管理來(lái)精細(xì)化項(xiàng)目的成本控制，不僅能夠更有效的提升項(xiàng)目工程的利益，還能夠一定程度規(guī)范化粗放的工程管理流程，在現(xiàn)代路橋項(xiàng)目管理的實(shí)踐過(guò)程中起著重要的作用。然而，在許多路橋項(xiàng)目管理實(shí)踐中，基于成本控制的合同管理還存在一些問(wèn)題，需要我們深入研究，找出解決對(duì)策。合同管理在路橋項(xiàng)目成本控制的重要作用通常情況下，在工程項(xiàng)目實(shí)踐展開(kāi)之前，業(yè)主會(huì)與工程項(xiàng)目管理企業(yè)簽訂若干合同，以明確相關(guān)的責(zé)任、權(quán)利、利益，規(guī)定了工程項(xiàng)目的質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)、完成時(shí)間，對(duì)合同雙方行為進(jìn)行約束。合同管理則是在法律的基礎(chǔ)上，通過(guò)合同標(biāo)明的款項(xiàng)來(lái)指引項(xiàng)目管理者和合作方順利實(shí)踐項(xiàng)目的一種管理模式。項(xiàng)目成本控制的主要目的是為了更加科學(xué)的控制工程造價(jià)，增強(qiáng)項(xiàng)目收益，項(xiàng)目成本控制是貫穿工程實(shí)踐全過(guò)程的。而合同管理則是對(duì)項(xiàng)目實(shí)踐全過(guò)程是具有約束效用的，因此利用合同管理來(lái)進(jìn)一步約束成本控制是具有理論意義的。在實(shí)踐過(guò)程中，合同管理對(duì)成本控制的作用體現(xiàn)在以下3個(gè)方面：

1.控制材料費(fèi)用

材料費(fèi)，一般是指在建設(shè)施工過(guò)程中所使用的有助于建筑體構(gòu)成的構(gòu)件成本"攤銷(xiāo)費(fèi)用等，材料費(fèi)一般會(huì)占據(jù)整個(gè)工程造價(jià)的一半以上。在路橋工程項(xiàng)目的成本控制管理活動(dòng)中，控制材料費(fèi)用可謂是最為重要的管理內(nèi)容之一。對(duì)于材料費(fèi)用的控制，通過(guò)合同管理能夠更好的實(shí)現(xiàn)。管理人員可以按照材料采購(gòu)合同來(lái)對(duì)材料的購(gòu)買(mǎi)、損耗進(jìn)行成本管理和控制。

2.控制人工費(fèi)用

人工費(fèi)，一般是指在建設(shè)施工過(guò)程中，對(duì)于人力勞動(dòng)的支出。人工費(fèi)用通常會(huì)占據(jù)工程造價(jià)三分之一左右，但與材料費(fèi)用而言，人工費(fèi)用的成本控制會(huì)存在一定的浮動(dòng)性。對(duì)于人工費(fèi)用的成本控制更需要的是避免掉不必要的支出，而不是一味的降低人工費(fèi)用預(yù)算。在對(duì)人工費(fèi)用的成本控制階段，合同管理發(fā)揮著重要的作用，例如按照勞務(wù)承包合同就能夠規(guī)范工資發(fā)放程序，特別是在正式職工和農(nóng)民工的薪資控制上，按照勞動(dòng)合同可以避免很多的沖突，也能夠提升經(jīng)濟(jì)性。

3控制間接費(fèi)用

路橋施工人工費(fèi)、材料費(fèi)和施工機(jī)械費(fèi)之間有密切的聯(lián)系，這種關(guān)系是相輔相成、相互促進(jìn)的。如果控制好各子項(xiàng)目之間的關(guān)系，可取的良好的成本控制效果，也能將工程費(fèi)用控制在預(yù)定的范圍之內(nèi)。而合同對(duì)于各項(xiàng)施工的約束是貫穿全過(guò)程，并且也將各部分之間的聯(lián)系因素納入約束條件之中。因此，項(xiàng)目實(shí)施的各個(gè)部分均可通過(guò)合同管理進(jìn)行有效的成本控制，由此可見(jiàn)合同管理是科學(xué)成本控制的基礎(chǔ)。

3.1合同管理意識(shí)淡薄

合同是基于法律意義約束合約雙方行為的，但許多施工單位在工程項(xiàng)目實(shí)踐過(guò)程中，對(duì)于合同的重視度不足。特別是一些小型的路橋施工單位，由于經(jīng)驗(yàn)不足，沒(méi)有很好的利用合同管理來(lái)進(jìn)一步的控制成本，導(dǎo)致成本的增高，而為了謀求自身利益，甚至?xí)霈F(xiàn)違背合同規(guī)定的現(xiàn)象，造成一個(gè)惡性循環(huán)。不重視合同管理，不僅會(huì)造成經(jīng)濟(jì)糾紛，還會(huì)一定程度的阻礙工程的順利進(jìn)行。

3.2合同管理制度不完善

一方面是法律制度的不完善，路橋項(xiàng)目施工的盈利是許多承包商的實(shí)際追求。而現(xiàn)代我國(guó)合同法對(duì)于路橋項(xiàng)目合同管理的行為約束尚存在許多漏洞，存在許多不完善的地方，許多承包商就恰好的利用這些漏洞，合同表面并沒(méi)有違背法律法規(guī)，但實(shí)質(zhì)卻擾亂了路橋項(xiàng)目的市場(chǎng)運(yùn)作了，久而久之就會(huì)反向制約我國(guó)合同管理的發(fā)展。另一方面則是許多路橋單位缺乏相關(guān)的管理機(jī)構(gòu)。由于我國(guó)工程項(xiàng)目管理理念提出較晚，相關(guān)的管理機(jī)構(gòu)建設(shè)也不完善，導(dǎo)致我國(guó)合同管理規(guī)定和程序不明確，合同管理相關(guān)制度執(zhí)行困難。同時(shí)由于缺乏相關(guān)的審查和評(píng)估機(jī)構(gòu)，使項(xiàng)目的監(jiān)督和控制工作受限，以上這些管理上的不完善，造成相關(guān)人員利用管理漏洞違背合同規(guī)定，阻礙了合同管理的順利實(shí)施，影響成本的有效控制。

3.3忽視合同變更管理

路橋項(xiàng)目在施工過(guò)程中，會(huì)因?yàn)橐恍┎豢煽挂蛩囟霈F(xiàn)施工變更，繼而會(huì)產(chǎn)生一些合理的合同變更，合同的變更主要是根據(jù)實(shí)際情況，在雙方同意的基礎(chǔ)上改變合同內(nèi)容或者合同主體，以確保合同更好的履行，保證項(xiàng)目的有序、有效進(jìn)行，這是十分常見(jiàn)也是很正常的事情。但如果施工單位缺乏對(duì)合同變更管理意識(shí)，導(dǎo)致一些不必要的損失產(chǎn)生，而致使成本的增加。

4.相關(guān)對(duì)策

4.1完善合同管理機(jī)制

相關(guān)單位應(yīng)建立有效的考察機(jī)制，制定相關(guān)的管理細(xì)則，有效掌握項(xiàng)目成本情況，對(duì)合同的履行情況進(jìn)行全面審定與核算。而管理人員應(yīng)根據(jù)合同的特點(diǎn)，制定一套合同管理精細(xì)化的措施，盡可能對(duì)合同執(zhí)行過(guò)程中的各項(xiàng)問(wèn)題進(jìn)行細(xì)致、明確的規(guī)定，采取有效的獎(jiǎng)懲措施，切實(shí)落實(shí)項(xiàng)目的合同規(guī)定。管理者應(yīng)在合同制定之初，明確認(rèn)識(shí)到合同的法律效益，樹(shù)立合同管理的意識(shí)。首先要確保合同符合相關(guān)的法律法規(guī)，合同雙方都不能夠因?yàn)樽约豪娑ミ`背法律，其次要規(guī)范路橋工程項(xiàng)目合同范本，要嚴(yán)格按照相關(guān)法律規(guī)定的工程合同范本來(lái)進(jìn)行合同擬定，明確合同簽訂雙方的權(quán)利、責(zé)任、奉賢。特別是對(duì)于違約賠償和處罰條款，要讓發(fā)包方和承包方享受平等待遇，不能夠只約束承包方，造成對(duì)發(fā)包方有漏洞可鉆。最后，承包方和發(fā)包方都要針對(duì)項(xiàng)目本身做出合同管理預(yù)案，形成對(duì)合同管理重要性的認(rèn)識(shí)，繼而能夠增強(qiáng)執(zhí)行過(guò)程中合同管理的效率，繼而推動(dòng)項(xiàng)目的成本控制力度。

4.2加強(qiáng)合同實(shí)施管理

在合同制定過(guò)程中要考慮到合同合理性分析（包括審批手續(xù)和資金來(lái)源等），雙方的資格審查（包括是否具有法人資格、具備履行合同的能力等）。要處理好施工進(jìn)度與投資的關(guān)系合理，保證路橋項(xiàng)目的成本控制，項(xiàng)目管理者應(yīng)在合同簽署之前嚴(yán)格對(duì)人工、材料、設(shè)備、管理費(fèi)等費(fèi)用進(jìn)行嚴(yán)格的審查，做好相關(guān)成本的預(yù)測(cè)，以保證合同的合理性和制約性。更重要的是做好合同管理監(jiān)理工作，對(duì)于路橋項(xiàng)目而言，監(jiān)理直接影響到成本控制，監(jiān)理方應(yīng)該深入到施工現(xiàn)場(chǎng)，對(duì)施工進(jìn)行不定時(shí)的多次的觀察，對(duì)于工程實(shí)踐過(guò)程中出現(xiàn)的問(wèn)題要及時(shí)處理，如果涉及到合同變更項(xiàng)目，應(yīng)該同時(shí)通知承包方和發(fā)包方雙方，對(duì)施工工藝、人員設(shè)備進(jìn)行嚴(yán)格監(jiān)督，確保施工過(guò)程與合同的一致性，及時(shí)的糾正錯(cuò)誤、降低損失，繼而起到良好的控制施工進(jìn)度和控制成本的作用。

4.3加強(qiáng)合同管理隊(duì)伍建設(shè)

一方面，施工企業(yè)應(yīng)該要進(jìn)一步的提升對(duì)專(zhuān)業(yè)合同管理人才引進(jìn)的意識(shí)，有目標(biāo)的去建設(shè)合同管理隊(duì)伍。建立良好的人才吸引機(jī)制以及內(nèi)部選拔機(jī)制，還應(yīng)該定期的設(shè)置內(nèi)部專(zhuān)業(yè)培訓(xùn)，進(jìn)一步的提升企業(yè)的人才實(shí)力。另一方面，國(guó)家社會(huì)也應(yīng)該重視對(duì)合同管理領(lǐng)域的重視，應(yīng)大力培養(yǎng)相關(guān)專(zhuān)業(yè)人才的迫切需求，加強(qiáng)項(xiàng)目合同管理人才隊(duì)伍建設(shè)。

5.結(jié)束語(yǔ)

在路橋項(xiàng)目中合理利用合同管理有利于項(xiàng)目成本的精細(xì)化控制，在執(zhí)行與實(shí)施的過(guò)程中，相關(guān)管理單位應(yīng)該對(duì)合同管理予以充分的重視，進(jìn)一步的精細(xì)化合同管理的流程和內(nèi)容，從而對(duì)成本控制起到有效的協(xié)助重要，從而達(dá)到現(xiàn)代路橋項(xiàng)目集約化管理的需求。

作者:曾雯莉 單位:四川公路橋梁建設(shè)集團(tuán)有限公司公路隧道分公司

參考文獻(xiàn)

[1]馬楠,高萍;簽訂建筑工程承包合同幾個(gè)問(wèn)題的探討[J];防災(zāi)技術(shù)高等專(zhuān)科學(xué)校學(xué)報(bào);2012年03期