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為進(jìn)一步推進(jìn)醫(yī)院環(huán)境衛(wèi)生建設(shè),加強(qiáng)對(duì)醫(yī)院整體衛(wèi)生的管理,使整潔衛(wèi)生落實(shí)到醫(yī)院每個(gè)角落,醫(yī)院從本月起對(duì)各辦公室和樓層衛(wèi)生實(shí)行檢查制度。現(xiàn)將有關(guān)事宜通知如下:
一、制度要求
1、各辦公室要建立健全衛(wèi)生值日制度,清潔人員須每天提前打掃室內(nèi)衛(wèi)生,病房衛(wèi)生,每天打掃衛(wèi)生一次,垃圾當(dāng)日清理。
2、辦公室實(shí)行全日保持清潔,室內(nèi)布置有序、美觀大方。
3、每天保持地面、桌面、窗臺(tái)上清潔,門(mén)窗、墻壁、燈具無(wú)塵污物,無(wú)蜘蛛網(wǎng)。
4、時(shí)刻注意不在院內(nèi)大聲喧嘩談笑,影響患者就醫(yī),保持醫(yī)院的安靜與和諧。
5、要努力養(yǎng)成良好的衛(wèi)生習(xí)慣,不亂扔紙屑、煙蒂,養(yǎng)成隨手撿拾廢棄物的習(xí)慣,遠(yuǎn)離不文明舉止。
6、在工作期間著裝要樸實(shí)整潔,儀表要干凈衛(wèi)生,舉止言談要莊重得體。
7、提倡用花卉美化室內(nèi),追求清淡高雅、舒適清新的效果。
8、對(duì)待來(lái)訪者要文明、熱誠(chéng),展示醫(yī)院良好的精神風(fēng)貌。
9、下班后值日人員要檢查門(mén)窗是否關(guān)好,電源是否切斷。
二、檢查細(xì)則
1、辦公室及病房?jī)?nèi)沒(méi)有多余物品。
2、東西擺放整齊,無(wú)灰塵。
3、衛(wèi)生用品潔凈,無(wú)灰塵。
4、清潔工具整齊歸放。
5、地面打掃干凈,無(wú)廢棄物,無(wú)堆積垃圾。
6、墻壁、門(mén)窗干凈。
8、院內(nèi)無(wú)亂貼亂掛現(xiàn)象,無(wú)蜘蛛網(wǎng)。
9、樓道及廁所潔凈,無(wú)雜物污物。
三、檢查過(guò)程及結(jié)果
1、檢查人員由院班子組成。
2、統(tǒng)計(jì)成績(jī)時(shí),清潔工最差者,考慮開(kāi)除醫(yī)院。
請(qǐng)各位清潔工進(jìn)行環(huán)境衛(wèi)生整改,做好迎接常規(guī)檢查的準(zhǔn)備工作。為學(xué)生樹(shù)立一個(gè)良好的形象。
為了讓病患能在一個(gè)干凈明亮的環(huán)境中放心治病,為了能讓醫(yī)生在工作中擁有一個(gè)愉快的心情,希望大家一起來(lái)創(chuàng)造一個(gè)優(yōu)雅、整潔的院內(nèi)環(huán)境。
福田鎮(zhèn)中心衛(wèi)生院衛(wèi)生檢查情況表
_______月_______日 星期________
清潔區(qū)域
門(mén)、窗清潔無(wú)灰塵污跡(5分),玻璃明亮無(wú)污垢灰塵(5分),窗簾干凈整潔(5分),空氣清新(5分)
辦公室地面無(wú)辦公廢物(10分),
室外延申地?zé)o垃圾(10分)
廁所干凈程度(20分)
地面無(wú)紙屑、煙頭、煙灰、痰跡、果皮等垃圾(10分),墻角無(wú)蜘蛛網(wǎng),無(wú)衛(wèi)生死角(10分)
電梯清潔程度(10分),樓梯扶手無(wú)灰塵(5分),公共垃圾桶是否干凈(5分)
合計(jì)
公衛(wèi)科一樓
公衛(wèi)科2樓
外科一樓
外科二樓
外科三樓
外科四樓
外科五樓
內(nèi)科一樓
內(nèi)科二樓
一、指導(dǎo)思想
以“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo),全面貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀,深入實(shí)施“八八戰(zhàn)略”、“創(chuàng)業(yè)富民、創(chuàng)新強(qiáng)省”總戰(zhàn)略,以建設(shè)“平安”、打造“法治”、建設(shè)和諧社會(huì)為目標(biāo),牢固樹(shù)立執(zhí)政為民理念,堅(jiān)持審批發(fā)證(照)與監(jiān)管責(zé)任相對(duì)稱(chēng)的原則,進(jìn)一步整頓和規(guī)范市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)秩序,依法履行市場(chǎng)監(jiān)管職能,全面清理整治無(wú)證無(wú)照經(jīng)營(yíng)行為,建立公平競(jìng)爭(zhēng)、健康有序的市場(chǎng)環(huán)境。
二、目標(biāo)任務(wù)
動(dòng)員和發(fā)揮全社會(huì)力量,構(gòu)建有關(guān)各方協(xié)作配合、齊抓共管、糾建并舉的綜合治理機(jī)制,進(jìn)一步規(guī)范無(wú)證無(wú)照經(jīng)營(yíng)行為查處和監(jiān)管工作,堅(jiān)決遏制無(wú)證無(wú)照經(jīng)營(yíng)行為屢查不絕、屢禁不止的局面,積極引導(dǎo)和幫助具備條件的無(wú)證無(wú)照經(jīng)營(yíng)戶(hù)辦理許可證、營(yíng)業(yè)執(zhí)照;查處取締違法情節(jié)嚴(yán)重、存在重大安全隱患的無(wú)證無(wú)照經(jīng)營(yíng)戶(hù),實(shí)現(xiàn)我省無(wú)證無(wú)照經(jīng)營(yíng)行為查處和監(jiān)管工作經(jīng)常化、制度化、規(guī)范化的目標(biāo)。
三、組織機(jī)構(gòu)
無(wú)證無(wú)照經(jīng)營(yíng)行為查處和監(jiān)管工作涉及眾多行政許可、審批部門(mén),是一項(xiàng)綜合性的社會(huì)治理和執(zhí)法工作,要建立政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、無(wú)證無(wú)照經(jīng)營(yíng)行為查處和監(jiān)管工作領(lǐng)導(dǎo)小組或聯(lián)席會(huì)議(以下簡(jiǎn)稱(chēng)領(lǐng)導(dǎo)小組或聯(lián)席會(huì)議)牽頭協(xié)調(diào)、工商部門(mén)為主、相關(guān)職能部門(mén)齊抓共管的長(zhǎng)效工作機(jī)制。省查處規(guī)范無(wú)照經(jīng)營(yíng)工作聯(lián)席會(huì)議及其辦公室具體負(fù)責(zé)全省規(guī)范無(wú)證無(wú)照經(jīng)營(yíng)行為查處和監(jiān)管工作的指導(dǎo)、協(xié)調(diào)和督查。
各市、縣(市、區(qū))政府對(duì)本區(qū)域無(wú)證無(wú)照經(jīng)營(yíng)行為查處和監(jiān)管工作負(fù)總責(zé),相關(guān)職能部門(mén)是無(wú)證無(wú)照經(jīng)營(yíng)行為查處和監(jiān)管工作的直接責(zé)任單位。各市、縣(市、區(qū))政府要成立相應(yīng)的領(lǐng)導(dǎo)小組或聯(lián)席會(huì)議,并設(shè)立辦公室,具體負(fù)責(zé)無(wú)證無(wú)照經(jīng)營(yíng)行為查處和監(jiān)管工作的指導(dǎo)、協(xié)調(diào)和督查。
各市、縣(市、區(qū))要建立由綜治辦、監(jiān)察部門(mén)、領(lǐng)導(dǎo)小組或聯(lián)席會(huì)議辦公室等共同參與的督查機(jī)制,對(duì)各地、各部門(mén)落實(shí)無(wú)證無(wú)照經(jīng)營(yíng)行為查處和監(jiān)管工作責(zé)任情況進(jìn)行監(jiān)督檢查。要將無(wú)證無(wú)照經(jīng)營(yíng)行為查處和監(jiān)管工作納入各市、縣(市、區(qū))政府年度工作目標(biāo)責(zé)任制考核內(nèi)容,與社會(huì)治安綜合治理目標(biāo)管理責(zé)任制一并考核。
四、整治范圍
(一)應(yīng)當(dāng)取得而未依法取得許可證件(包括其他批準(zhǔn)文件,下同)和營(yíng)業(yè)執(zhí)照,擅自從事經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的無(wú)證無(wú)照經(jīng)營(yíng)行為;
(二)無(wú)須取得許可證件但應(yīng)當(dāng)取得營(yíng)業(yè)執(zhí)照而未依法取得營(yíng)業(yè)執(zhí)照,擅自從事經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的無(wú)照經(jīng)營(yíng)行為;
(三)已經(jīng)依法取得許可證件,但未依法取得營(yíng)業(yè)執(zhí)照,擅自從事經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的無(wú)照經(jīng)營(yíng)行為;
(四)已依法被注銷(xiāo)、吊銷(xiāo)或撤銷(xiāo)許可證件或營(yíng)業(yè)執(zhí)照,以及許可證件或營(yíng)業(yè)執(zhí)照有效期屆滿(mǎn)未按照規(guī)定重新辦理有關(guān)手續(xù),擅自繼續(xù)從事經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的行為;
(五)超出核準(zhǔn)登記的經(jīng)營(yíng)范圍,擅自從事應(yīng)當(dāng)取得許可證件后方可從事經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的行為。
五、部門(mén)職責(zé)
根據(jù)《無(wú)照經(jīng)營(yíng)查處取締辦法》(國(guó)務(wù)院令第370號(hào))、《省取締無(wú)照經(jīng)營(yíng)條例》等法律法規(guī)規(guī)定,結(jié)合各部門(mén)職責(zé),就無(wú)證無(wú)照經(jīng)營(yíng)行為查處和監(jiān)管工作中各相關(guān)許可、審批部門(mén)的職責(zé)明確如下:
(一)工商部門(mén):負(fù)責(zé)依法查處取締未經(jīng)許可從事食品流通經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的違法行為;負(fù)責(zé)依法查處取締無(wú)須取得許可證件但應(yīng)當(dāng)取得營(yíng)業(yè)執(zhí)照而未取得營(yíng)業(yè)執(zhí)照,或已經(jīng)取得許可證件而未取得營(yíng)業(yè)執(zhí)照,擅自從事經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的行為;負(fù)責(zé)依法查處取締已被依法注銷(xiāo)、吊銷(xiāo)或撤銷(xiāo)營(yíng)業(yè)執(zhí)照,或營(yíng)業(yè)執(zhí)照有效期屆滿(mǎn)未按規(guī)定重新辦理登記注冊(cè)手續(xù),擅自繼續(xù)從事經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的行為;負(fù)責(zé)依法查處取締法律法規(guī)規(guī)定由工商部門(mén)查處取締的無(wú)證無(wú)照經(jīng)營(yíng)行為;協(xié)助有關(guān)職能部門(mén)依法查處取締未經(jīng)許可或已被依法注銷(xiāo)、吊銷(xiāo)或撤銷(xiāo)許可證件,或許可證件有效期屆滿(mǎn)未按規(guī)定重新辦理行政許可手續(xù),擅自從事經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的行為。
(二)公安部門(mén):負(fù)責(zé)依法對(duì)從事旅館業(yè)、典當(dāng)業(yè)、印章刻制業(yè)等特種行業(yè)、因私出入境中介服務(wù)、民用爆炸物品、管制刀具、劇毒化學(xué)品運(yùn)輸?shù)软毥?jīng)公安部門(mén)許可方可開(kāi)展的經(jīng)營(yíng)活動(dòng)進(jìn)行監(jiān)督檢查;依法查處取締未經(jīng)許可或已被依法吊銷(xiāo)、撤銷(xiāo)許可證件,或許可證件有效期屆滿(mǎn)未按規(guī)定重新辦理行政許可手續(xù),擅自從事上述經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的行為。
(三)消防部門(mén):負(fù)責(zé)依法對(duì)互聯(lián)網(wǎng)上網(wǎng)服務(wù)經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所、娛樂(lè)場(chǎng)所等公眾聚集場(chǎng)所及其他須經(jīng)消防部門(mén)驗(yàn)收、消防安全檢查等許可方可開(kāi)展經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的場(chǎng)所進(jìn)行監(jiān)督檢查;依法查處取締未經(jīng)許可或已被依法撤銷(xiāo)許可仍擅自從事上述經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的行為。
(四)衛(wèi)生部門(mén):負(fù)責(zé)依法對(duì)開(kāi)辦醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)等須經(jīng)衛(wèi)生部門(mén)許可方可開(kāi)展的經(jīng)營(yíng)活動(dòng)進(jìn)行監(jiān)督檢查;依法查處取締未經(jīng)許可或已被依法吊銷(xiāo)、撤銷(xiāo)許可證件,或許可證件有效期屆滿(mǎn)未按規(guī)定重新辦理行政許可手續(xù),擅自從事上述經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的行為。
(五)食品藥品監(jiān)管部門(mén):負(fù)責(zé)依法對(duì)從事保健食品、化妝品、藥品和醫(yī)療器械的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)和餐飲服務(wù)等須經(jīng)食品藥品監(jiān)管部門(mén)許可方可開(kāi)展的經(jīng)營(yíng)活動(dòng)進(jìn)行監(jiān)督檢查;依法查處取締未經(jīng)許可或已被依法吊銷(xiāo)、撤銷(xiāo)許可證件,或許可證件有效期屆滿(mǎn)未按規(guī)定重新辦理行政許可手續(xù),擅自從事上述經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的行為。在市縣機(jī)構(gòu)改革職能調(diào)整之前,保健食品、化妝品、餐飲服務(wù)等行業(yè)無(wú)證無(wú)照經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的監(jiān)督檢查及查處取締由原相關(guān)職能部門(mén)承擔(dān)。
(六)環(huán)保部門(mén):負(fù)責(zé)依法對(duì)從事危險(xiǎn)廢物經(jīng)營(yíng)、建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響評(píng)價(jià)審批、建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境保護(hù)設(shè)施竣工驗(yàn)收、排污許可、輻射安全許可等須經(jīng)環(huán)保部門(mén)許可方可開(kāi)展的經(jīng)營(yíng)活動(dòng)進(jìn)行監(jiān)督檢查;依法查處取締未經(jīng)許可或已被依法吊銷(xiāo)、撤銷(xiāo)許可證件,或許可證件有效期屆滿(mǎn)未按規(guī)定重新辦理行政許可手續(xù),擅自從事上述經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的行為。
(七)文化部門(mén):負(fù)責(zé)依法對(duì)從事娛樂(lè)場(chǎng)所經(jīng)營(yíng)、營(yíng)業(yè)性演出、互聯(lián)網(wǎng)上網(wǎng)服務(wù)場(chǎng)所經(jīng)營(yíng)等須經(jīng)文化部門(mén)許可方可開(kāi)展的經(jīng)營(yíng)活動(dòng)進(jìn)行監(jiān)督檢查;依法查處取締或配合工商部門(mén)查處取締未經(jīng)許可或已被依法吊銷(xiāo)、撤銷(xiāo)許可證件,或許可證件有效期屆滿(mǎn)未按規(guī)定重新辦理行政許可手續(xù),擅自從事上述經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的行為。
(八)廣電部門(mén):負(fù)責(zé)依法對(duì)從事地面衛(wèi)星廣播電視接收使用安裝、廣播電視節(jié)目制作經(jīng)營(yíng)、網(wǎng)絡(luò)傳播視聽(tīng)業(yè)務(wù)、視頻點(diǎn)播業(yè)務(wù)及其他廣播電影電視經(jīng)營(yíng)項(xiàng)目等需經(jīng)廣電部門(mén)許可方可開(kāi)展的經(jīng)營(yíng)活動(dòng)進(jìn)行監(jiān)督檢查;依法查處取締未經(jīng)許可或已被吊銷(xiāo)、撤銷(xiāo)許可證件,或許可證件有效期屆滿(mǎn)未按規(guī)定重新辦理行政許可手續(xù),擅自從事上述經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的行為。
(九)新聞出版部門(mén):負(fù)責(zé)依法對(duì)從事出版(包括圖書(shū)、報(bào)紙、期刊、音像電子制品、互聯(lián)網(wǎng)出版)、發(fā)行、印刷復(fù)制以及出版物進(jìn)口等須經(jīng)新聞出版部門(mén)許可方可開(kāi)展的經(jīng)營(yíng)活動(dòng)進(jìn)行監(jiān)督檢查;依法查處取締未經(jīng)許可或已被依法吊銷(xiāo)、撤銷(xiāo)許可證件,或許可證件有效期屆滿(mǎn)未按規(guī)定重新辦理行政許可手續(xù),擅自從事上述經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的行為。
(十)國(guó)土資源部門(mén):負(fù)責(zé)依法對(duì)從事礦產(chǎn)資源勘查、開(kāi)采等須經(jīng)國(guó)土資源部門(mén)許可方可開(kāi)展的經(jīng)營(yíng)活動(dòng)進(jìn)行監(jiān)督檢查;依法查處取締未經(jīng)許可或已被依法吊銷(xiāo)、撤銷(xiāo)許可證件,或許可證件有效期屆滿(mǎn)未按規(guī)定重新辦理行政許可手續(xù),擅自從事上述經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的行為。
(十一)建設(shè)部門(mén):負(fù)責(zé)依法對(duì)從事建筑施工、勘察設(shè)計(jì)、工程監(jiān)理、房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)、城市燃?xì)夤?yīng)、城市規(guī)劃編制等須經(jīng)建設(shè)部門(mén)許可方可開(kāi)展的經(jīng)營(yíng)活動(dòng)進(jìn)行監(jiān)督檢查;依法查處取締未經(jīng)許可或已被依法吊銷(xiāo)、撤銷(xiāo)許可證件,或許可證件有效期屆滿(mǎn)未按規(guī)定重新辦理行政許可手續(xù),擅自從事上述經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的行為。
(十二)質(zhì)監(jiān)部門(mén):負(fù)責(zé)依法對(duì)從事食品生產(chǎn)、生產(chǎn)許可證管理產(chǎn)品生產(chǎn)、特種設(shè)備生產(chǎn)(含設(shè)計(jì)、制造、安裝、改造、維修)、使用、銷(xiāo)售和檢驗(yàn)檢測(cè)、列入“中華人民共和國(guó)依法管理的計(jì)量器具目錄(型式批準(zhǔn)部分)”的計(jì)量器具制造、修理及進(jìn)口計(jì)量器具銷(xiāo)售等須經(jīng)質(zhì)監(jiān)部門(mén)許可方可開(kāi)展的經(jīng)營(yíng)活動(dòng)進(jìn)行監(jiān)督檢查;依法查處取締未經(jīng)許可或已被依法吊銷(xiāo)、撤銷(xiāo)許可證件,或許可證件有效期屆滿(mǎn)未按規(guī)定重新辦理行政許可手續(xù),擅自從事上述經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的行為。
(十三)安監(jiān)部門(mén):負(fù)責(zé)依法對(duì)從事礦山生產(chǎn)、危險(xiǎn)化學(xué)品生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)、儲(chǔ)存以及煙花爆竹生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)等須經(jīng)安監(jiān)部門(mén)許可方可開(kāi)展的經(jīng)營(yíng)活動(dòng)進(jìn)行監(jiān)督檢查;依法查處取締未經(jīng)許可或已被依法吊銷(xiāo)、撤銷(xiāo)許可證件,或許可證件有效期屆滿(mǎn)未按規(guī)定重新辦理行政許可手續(xù),擅自從事上述經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的行為。
(十四)商務(wù)部門(mén):負(fù)責(zé)依法對(duì)從事成品油經(jīng)營(yíng)、報(bào)廢汽車(chē)回收、拍賣(mài)、典當(dāng)、生豬定點(diǎn)屠宰等須經(jīng)商務(wù)部門(mén)許可方可開(kāi)展的經(jīng)營(yíng)活動(dòng)進(jìn)行監(jiān)督檢查;依法查處取締或配合工商部門(mén)依法查處取締未經(jīng)許可或已被依法吊銷(xiāo)、撤銷(xiāo)許可證件,或許可證件有效期屆滿(mǎn)未按規(guī)定重新辦理行政許可手續(xù),擅自從事上述經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的行為。
(十五)經(jīng)信部門(mén):負(fù)責(zé)依法對(duì)從事煤炭經(jīng)營(yíng)、民爆器材生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)等須經(jīng)經(jīng)信部門(mén)許可方可開(kāi)展的經(jīng)營(yíng)活動(dòng)進(jìn)行監(jiān)督檢查;依法查處取締未經(jīng)許可或已被依法吊銷(xiāo)、撤銷(xiāo)許可證件,或許可證件有效期屆滿(mǎn)未按規(guī)定重新辦理行政許可手續(xù),擅自從事上述經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的行為。
(十六)交通運(yùn)輸部門(mén):負(fù)責(zé)依法對(duì)從事道路運(yùn)輸業(yè)、水路運(yùn)輸業(yè)、國(guó)際海上運(yùn)輸及相關(guān)輔助業(yè)等須經(jīng)交通運(yùn)輸部門(mén)許可方可開(kāi)展的經(jīng)營(yíng)活動(dòng)進(jìn)行監(jiān)督檢查;依法查處取締未經(jīng)許可或已被依法吊銷(xiāo)、撤銷(xiāo)許可證件,或許可證件有效期屆滿(mǎn)未按規(guī)定重新辦理行政許可手續(xù),擅自從事上述經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的行為。
(十七)人力社保部門(mén):負(fù)責(zé)依法對(duì)從事職業(yè)介紹、職業(yè)技能培訓(xùn)、職業(yè)技能考核鑒定等須經(jīng)人力社保部門(mén)許可方可開(kāi)展的經(jīng)營(yíng)活動(dòng)進(jìn)行監(jiān)督檢查;依法查處取締未經(jīng)許可或已被依法吊銷(xiāo)、撤銷(xiāo)許可證件,或許可證件有效期屆滿(mǎn)未按規(guī)定重新辦理行政許可手續(xù),擅自從事上述經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的行為。
(十八)煙草專(zhuān)賣(mài)部門(mén):負(fù)責(zé)依法對(duì)從事煙草生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)等須經(jīng)煙草專(zhuān)賣(mài)部門(mén)許可方可開(kāi)展的經(jīng)營(yíng)活動(dòng)進(jìn)行監(jiān)督檢查;依法查處取締未經(jīng)許可或已被依法取消煙草專(zhuān)賣(mài)業(yè)務(wù)資格、撤銷(xiāo)許可證件,或許可證件有效期屆滿(mǎn)未按規(guī)定重新辦理行政許可手續(xù),擅自從事上述經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的行為。其中,無(wú)證零售煙草制品的,由工商部門(mén)查處取締,或由工商部門(mén)會(huì)同、委托煙草專(zhuān)賣(mài)部門(mén)依法查處取締。
(十九)農(nóng)業(yè)部門(mén):負(fù)責(zé)依法對(duì)從事農(nóng)作物種子、蠶種、食用菌菌種、農(nóng)藥、肥料、獸藥、種畜禽、飼料及飼料添加劑生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)、列入農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)基因生物標(biāo)識(shí)目錄的農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)基因生物銷(xiāo)售、動(dòng)物檢疫診療等須經(jīng)農(nóng)業(yè)部門(mén)許可方可開(kāi)展的經(jīng)營(yíng)活動(dòng)進(jìn)行監(jiān)督檢查;依法查處取締未經(jīng)許可或已被依法吊銷(xiāo)、撤銷(xiāo)許可證件,或許可證件有效期屆滿(mǎn)未按規(guī)定重新辦理行政許可手續(xù),擅自從事上述經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的行為。
(二十)林業(yè)部門(mén):負(fù)責(zé)依法對(duì)從事林木種子生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)、陸生野生動(dòng)物馴養(yǎng)繁殖經(jīng)營(yíng)利用、林區(qū)木材加工經(jīng)營(yíng)等須經(jīng)林業(yè)部門(mén)許可或批準(zhǔn)方可開(kāi)展的經(jīng)營(yíng)活動(dòng)進(jìn)行監(jiān)督檢查;依法查處取締未經(jīng)許可或已被依法吊銷(xiāo)、撤銷(xiāo)許可證件,或許可證件有效期屆滿(mǎn)未按規(guī)定重新辦理行政許可手續(xù),擅自從事上述經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的行為。
(二十一)旅游部門(mén):負(fù)責(zé)依法對(duì)從事旅行社經(jīng)營(yíng)等須經(jīng)旅游部門(mén)許可方可開(kāi)展的經(jīng)營(yíng)活動(dòng)進(jìn)行監(jiān)督檢查;依法查處取締未經(jīng)許可或已被依法注銷(xiāo)、吊銷(xiāo)或撤銷(xiāo)許可證件,或許可證件有效期屆滿(mǎn)未按規(guī)定重新辦理行政許可手續(xù),擅自從事上述經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的行為。
(二十二)鹽務(wù)管理部門(mén):負(fù)責(zé)依法對(duì)從事食鹽批發(fā)、鹽資源開(kāi)發(fā)、開(kāi)辦制鹽企業(yè)等須經(jīng)鹽務(wù)管理部門(mén)許可、審查同意方可開(kāi)展的經(jīng)營(yíng)活動(dòng)進(jìn)行監(jiān)督檢查;依法查處取締未經(jīng)許可或已被依法吊銷(xiāo)、撤銷(xiāo)許可證件,或許可證件有效期屆滿(mǎn)未按規(guī)定重新辦理行政許可手續(xù),擅自從事上述經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的行為。
(二十三)郵政管理部門(mén):負(fù)責(zé)依法對(duì)從事快遞、郵政企業(yè)專(zhuān)營(yíng)信件寄遞、國(guó)家機(jī)關(guān)公文寄遞等須經(jīng)郵政管理部門(mén)許可方可開(kāi)展的經(jīng)營(yíng)活動(dòng)進(jìn)行監(jiān)督檢查;依法查處取締未經(jīng)許可或已被依法吊銷(xiāo)、撤銷(xiāo)許可證件,或許可證件有效期屆滿(mǎn)未按規(guī)定重新辦理行政許可手續(xù),擅自從事上述經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的行為。
(二十四)通信管理部門(mén):負(fù)責(zé)依法對(duì)從事經(jīng)營(yíng)電信業(yè)務(wù)、經(jīng)營(yíng)性和非經(jīng)營(yíng)性互聯(lián)網(wǎng)信息服務(wù)、通信工程建設(shè)(含招投標(biāo)、設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理)及外商投資通信信息網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)集成企業(yè)等須經(jīng)通信管理部門(mén)許可方可開(kāi)展的經(jīng)營(yíng)活動(dòng)進(jìn)行監(jiān)督檢查;依法查處取締未經(jīng)許可或已被依法吊銷(xiāo)、撤銷(xiāo)許可證件,或許可證件有效期屆滿(mǎn)未按規(guī)定重新辦理行政許可手續(xù),擅自從事上述經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的行為。
(二十五)其他相關(guān)許可、審批部門(mén):按照法律、法規(guī)賦予相關(guān)職能部門(mén)的職責(zé),負(fù)責(zé)依法查處取締應(yīng)當(dāng)取得本部門(mén)許可而未取得相關(guān)許可證件,以及已被依法注銷(xiāo)、吊銷(xiāo)或撤銷(xiāo)許可證件,或許可證件有效期屆滿(mǎn)未按規(guī)定重新辦理行政許可手續(xù),擅自從事無(wú)證經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的行為。
各鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府(街道辦事處)和居民委員會(huì)、村民委員會(huì)等群眾自治組織要積極配合工商部門(mén)和各相關(guān)職能部門(mén)查處取締無(wú)證無(wú)照違法經(jīng)營(yíng)行為;發(fā)現(xiàn)轄區(qū)內(nèi)的無(wú)證無(wú)照經(jīng)營(yíng)行為或?yàn)闊o(wú)證無(wú)照經(jīng)營(yíng)行為提供生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所、保管、倉(cāng)儲(chǔ)等條件的,要及時(shí)報(bào)告相關(guān)職能部門(mén)。
公用服務(wù)企業(yè)要加強(qiáng)自律與管理,增強(qiáng)社會(huì)責(zé)任意識(shí),協(xié)助和配合相關(guān)職能部門(mén)對(duì)無(wú)證無(wú)照經(jīng)營(yíng)行為進(jìn)行查處取締。
任何單位和個(gè)人有權(quán)向相關(guān)職能部門(mén)舉報(bào)無(wú)證無(wú)照經(jīng)營(yíng)行為,相關(guān)職能部門(mén)一經(jīng)接到舉報(bào),應(yīng)當(dāng)予以核實(shí),經(jīng)核實(shí)后依法查處取締;對(duì)不屬于本部門(mén)管轄范圍的,要及時(shí)移送相關(guān)職能部門(mén)。應(yīng)當(dāng)為舉報(bào)人保密,并依據(jù)法律、法規(guī)、規(guī)章的規(guī)定,給予獎(jiǎng)勵(lì)。未經(jīng)舉報(bào)人同意,不得以任何方式將舉報(bào)人有關(guān)信息及舉報(bào)情況公開(kāi)或泄露給被舉報(bào)單位和其他無(wú)關(guān)人員,違者依法依紀(jì)追究有關(guān)責(zé)任。
六、工作要求
(一)統(tǒng)一思想,提高認(rèn)識(shí)。無(wú)證無(wú)照經(jīng)營(yíng)行為擾亂經(jīng)濟(jì)秩序,偷逃國(guó)家稅收,逃避執(zhí)法監(jiān)管,制售假冒偽劣商品,造成不公平競(jìng)爭(zhēng),損害經(jīng)營(yíng)者和消費(fèi)者合法權(quán)益,嚴(yán)重影響人民群眾的生命財(cái)產(chǎn)安全和社會(huì)安定。各級(jí)政府及有關(guān)部門(mén)要充分認(rèn)識(shí)無(wú)證無(wú)照經(jīng)營(yíng)行為的危害性和整頓規(guī)范市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)秩序的重要性,認(rèn)真抓好無(wú)證無(wú)照經(jīng)營(yíng)行為的查處和監(jiān)管工作。
(二)講究方法,注重實(shí)效。無(wú)證無(wú)照經(jīng)營(yíng)行為查處和監(jiān)管工作是一項(xiàng)關(guān)系人民群眾切身利益、政策性很強(qiáng)的工作,各職能部門(mén)要充分發(fā)揮行政指導(dǎo)作用,疏堵結(jié)合、懲教并舉,區(qū)別不同情況,切實(shí)加強(qiáng)督促、引導(dǎo)和規(guī)范。對(duì)大學(xué)生創(chuàng)業(yè)和下崗失業(yè)人員、殘疾人員等弱勢(shì)群體所經(jīng)營(yíng)的無(wú)重大危害行業(yè)以及經(jīng)營(yíng)條件、范圍、項(xiàng)目符合法律、法規(guī)規(guī)定的,應(yīng)積極創(chuàng)造條件并督促、引導(dǎo)其依法辦理相關(guān)手續(xù),幫助其實(shí)現(xiàn)合法經(jīng)營(yíng);對(duì)嚴(yán)重危害社會(huì),特別是危害人民群眾身體健康、存在重大安全隱患、威脅公共安全、破壞環(huán)境資源的無(wú)證無(wú)照經(jīng)營(yíng)行為,應(yīng)堅(jiān)決查處取締;對(duì)法律法規(guī)未明確規(guī)定應(yīng)當(dāng)?shù)怯涀?cè)的經(jīng)營(yíng)活動(dòng),或按政策規(guī)定應(yīng)免予登記注冊(cè)的經(jīng)營(yíng)活動(dòng),依法管理,不作為無(wú)照經(jīng)營(yíng)對(duì)待。
(三)依法行政,依法準(zhǔn)入。行政許可審批部門(mén)要嚴(yán)格按照《中華人民共和國(guó)行政許可法》實(shí)施行政許可,加強(qiáng)許可事項(xiàng)監(jiān)督。工商部門(mén)要依法核發(fā)營(yíng)業(yè)執(zhí)照,把好市場(chǎng)準(zhǔn)入關(guān)。在企業(yè)(含個(gè)體工商戶(hù),下同)申請(qǐng)登記注冊(cè)前,凡不屬法律、法規(guī)和國(guó)務(wù)院規(guī)定必須報(bào)經(jīng)有關(guān)部門(mén)批準(zhǔn)的項(xiàng)目,不得作為企業(yè)登記注冊(cè)前置審批項(xiàng)目;對(duì)依法需經(jīng)前置審批、許可的項(xiàng)目,未經(jīng)審批或未取得許可證件的,各級(jí)工商部門(mén)不得核發(fā)營(yíng)業(yè)執(zhí)照或辦理需審批許可事項(xiàng)的經(jīng)營(yíng)范圍變更登記。許可審批部門(mén)在營(yíng)業(yè)執(zhí)照有效期內(nèi)依法注銷(xiāo)、吊銷(xiāo)或撤銷(xiāo)許可證件,或者許可證件有效期屆滿(mǎn)后未按規(guī)定重新辦理行政許可手續(xù),應(yīng)當(dāng)按照《無(wú)照經(jīng)營(yíng)查處取締辦法》(國(guó)務(wù)院令第370號(hào))第七條規(guī)定及時(shí)通知工商部門(mén),由工商部門(mén)督促當(dāng)事人依法辦理變更登記或注銷(xiāo)登記。
(四)明確職責(zé),落實(shí)責(zé)任。各職能部門(mén)要在當(dāng)?shù)卣慕y(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下,各司其職,各負(fù)其責(zé),加強(qiáng)工作溝通與協(xié)調(diào),既分頭把關(guān),又齊抓共管,形成規(guī)范無(wú)證無(wú)照經(jīng)營(yíng)行為查處和監(jiān)管工作的合力。對(duì)不按規(guī)定職責(zé)和程序查處取締無(wú)證無(wú)照經(jīng)營(yíng)行為,或者發(fā)現(xiàn)無(wú)證無(wú)照經(jīng)營(yíng)行為不予查處取締的,要追究當(dāng)事人直至單位領(lǐng)導(dǎo)的責(zé)任,造成嚴(yán)重后果的,要依照有關(guān)法律法規(guī)規(guī)定進(jìn)行處理。監(jiān)察部門(mén)要加強(qiáng)對(duì)相關(guān)部門(mén)開(kāi)展無(wú)證無(wú)照經(jīng)營(yíng)行為查處和監(jiān)管工作情況的監(jiān)督檢查,促進(jìn)行政效能的提高。
一、主要目標(biāo)
(一)依法制止和查處企業(yè)設(shè)立中的違法行為,重點(diǎn)是涉及金融風(fēng)險(xiǎn)的墊資驗(yàn)資行為,有效遏制“三虛”行為的蔓延。
(二)規(guī)范我區(qū)招商行為,清理不符合規(guī)定的各種優(yōu)惠政策,形成健康有序的招商秩序。
(三)加強(qiáng)企業(yè)設(shè)立中的中介服務(wù)管理,完善企業(yè)市場(chǎng)準(zhǔn)入管理,依法規(guī)范企業(yè)登記注冊(cè),建立長(zhǎng)效管理制度。
二、建立組織協(xié)調(diào)機(jī)制
在區(qū)政府的領(lǐng)導(dǎo)下,由分管整頓規(guī)范市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)秩序工作和招商引資工作的副區(qū)長(zhǎng)負(fù)責(zé),建立統(tǒng)一的組織協(xié)調(diào)機(jī)制。
整治的總體工作協(xié)調(diào)由區(qū)整規(guī)辦、工商**分局、區(qū)財(cái)政局、區(qū)稅務(wù)分局、區(qū)公安分局、區(qū)檢察院、區(qū)監(jiān)察委等相關(guān)部門(mén)共同參與。下設(shè)兩個(gè)工作推進(jìn)小組:一是整治“三虛”行為工作小組,由工商**分局牽頭負(fù)責(zé),區(qū)整規(guī)辦、區(qū)招商局等部門(mén)共同參與,對(duì)現(xiàn)有經(jīng)濟(jì)小區(qū)和招商中心及其辦事處進(jìn)行清理;二是清理招商優(yōu)惠政策清理小組,由區(qū)財(cái)政局牽頭負(fù)責(zé),區(qū)監(jiān)察委協(xié)同,開(kāi)展對(duì)各項(xiàng)列收列支、財(cái)政返還等優(yōu)惠政策和財(cái)政資金用于墊資驗(yàn)資的情況進(jìn)行清理。
各街道、鎮(zhèn)(園區(qū))建立相應(yīng)的協(xié)調(diào)機(jī)制和工作推進(jìn)小組,落實(shí)具體的工作人員,由分管招商引資和經(jīng)濟(jì)小區(qū)的副鎮(zhèn)長(zhǎng)(副主任)負(fù)責(zé),認(rèn)真組織開(kāi)展自查自糾,落實(shí)各項(xiàng)整治措施。
三、工作步驟和時(shí)間安排
整治工作自**年11月中旬開(kāi)始,分三個(gè)階段實(shí)施,到**年9月底結(jié)束。
第一階段:自查自糾階段(**年11月中旬至**年3月)
各街道、鎮(zhèn)(園區(qū))加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo),建立相應(yīng)的協(xié)調(diào)機(jī)制和工作推進(jìn)小組,明確落實(shí)責(zé)任,對(duì)本轄區(qū)內(nèi)企業(yè)設(shè)立中的“三虛”行為開(kāi)展自查自糾。各有關(guān)部門(mén)按照各自職責(zé),落實(shí)各項(xiàng)監(jiān)管措施,確定重點(diǎn)整治對(duì)象,嚴(yán)格開(kāi)展執(zhí)法,切實(shí)加強(qiáng)對(duì)街道、鎮(zhèn)(園區(qū))整治工作的指導(dǎo)。該階段的工作具體劃為2期:
1、自查自糾(**年11月中旬至**年1月底)。各街道、鎮(zhèn)、市級(jí)工業(yè)園區(qū)、航運(yùn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展區(qū)進(jìn)行自查,對(duì)查出的問(wèn)題進(jìn)行認(rèn)真整改。
2、集中檢查整頓(**年2月至3月)。各單位按照市、區(qū)的整治意見(jiàn)再次進(jìn)行認(rèn)真的自查和整頓。工商、財(cái)政等各有關(guān)部門(mén)按照各自職責(zé),深入街道、鎮(zhèn)(園區(qū))進(jìn)行檢查指導(dǎo),落實(shí)各項(xiàng)監(jiān)管措施,確定重點(diǎn)整治對(duì)象,嚴(yán)格開(kāi)展執(zhí)法,同時(shí)對(duì)第一階段的工作進(jìn)行梳理總結(jié)。
第二階段:檢查督促階段(**年4月至7月)
迎接市工作推進(jìn)小組組織對(duì)我區(qū)整治工作進(jìn)行檢查,對(duì)自查自糾不力的,予以督導(dǎo);對(duì)拒不整改和掩蓋問(wèn)題的單位及其責(zé)任人員,予以嚴(yán)肅處理。
第三階段:總結(jié)提高階段(**年8月至9月)
區(qū)政府向市工作推進(jìn)小組匯報(bào)整治情況,由市工作推進(jìn)小組進(jìn)行匯總和評(píng)價(jià),總結(jié)工作經(jīng)驗(yàn),完善管理機(jī)制,鞏固整治成果。
四、工作要求
(一)統(tǒng)一思想,提高認(rèn)識(shí)
各街道、鎮(zhèn)(園區(qū))和有關(guān)職能部門(mén)要從落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀,認(rèn)真落實(shí)滬府辦〔**〕**號(hào)文件精神,防范金融風(fēng)險(xiǎn),維護(hù)市場(chǎng)秩序出發(fā),切實(shí)認(rèn)清企業(yè)設(shè)立中“三虛”行為的嚴(yán)重危害性,積極落實(shí)各項(xiàng)措施,認(rèn)真開(kāi)展整治工作,有效遏制“三虛”行為的蔓延,促進(jìn)本區(qū)經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展。
(二)實(shí)施分工負(fù)責(zé)制
區(qū)各有關(guān)職能部門(mén)要認(rèn)真履行職責(zé),落實(shí)各項(xiàng)監(jiān)管措施,加強(qiáng)整治工作指導(dǎo)。街道、鎮(zhèn)、市級(jí)工業(yè)園區(qū)、航運(yùn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展區(qū)負(fù)責(zé)組織對(duì)本區(qū)域內(nèi)招商中的“三虛”行為的整治,是本區(qū)域整治工作的責(zé)任主體,應(yīng)切實(shí)加強(qiáng)對(duì)經(jīng)濟(jì)小區(qū)和招商中心的管理。各單位要信息互通、工作銜接、密切配合、齊抓共管,形成合力。
為充分發(fā)揮勞動(dòng)保障監(jiān)察的執(zhí)法服務(wù)職能,保障人力資源社會(huì)保障法律法規(guī)的貫徹實(shí)施,依法維護(hù)勞動(dòng)者的合法權(quán)益和社會(huì)和諧穩(wěn)定,促進(jìn)人力資源和社會(huì)保障事業(yè)科學(xué)發(fā)展,現(xiàn)就做好年全區(qū)勞動(dòng)保障監(jiān)察工作提出以下意見(jiàn)。
一、總體思路
年全區(qū)勞動(dòng)保障監(jiān)察工作要堅(jiān)持“一三四三”的工作思路,即打響一個(gè)“文明監(jiān)察”品牌,完善創(chuàng)新“兩網(wǎng)化”監(jiān)管、誠(chéng)信等級(jí)評(píng)價(jià)和“一書(shū)兩金”三個(gè)機(jī)制,突出小微企業(yè)監(jiān)管服務(wù)、解決欠薪問(wèn)題、重大勞動(dòng)保障違法案件查處和書(shū)面審查擴(kuò)面增長(zhǎng)四個(gè)重點(diǎn),加強(qiáng)管理、能力和作風(fēng)三個(gè)支撐,實(shí)現(xiàn)我區(qū)勞動(dòng)保障監(jiān)察工作提檔升級(jí)。
二、目標(biāo)任務(wù)
年全區(qū)勞動(dòng)保障監(jiān)察工作以構(gòu)建和諧勞動(dòng)關(guān)系、加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)管理為主題,以維權(quán)維穩(wěn)、促進(jìn)人力資源和社會(huì)保障事業(yè)發(fā)展為主線(xiàn),健全完善誠(chéng)信等級(jí)評(píng)價(jià)和“一書(shū)兩金”長(zhǎng)效機(jī)制建設(shè),全面提升勞動(dòng)保障監(jiān)察“兩網(wǎng)化”運(yùn)行標(biāo)準(zhǔn),擴(kuò)大“兩網(wǎng)化”管理覆蓋面,用人單位信息錄入完整不少于700戶(hù);書(shū)面審查不少于700戶(hù);在按時(shí)完成上級(jí)部署專(zhuān)項(xiàng)執(zhí)法檢查任務(wù)的同時(shí),自行組織開(kāi)展全區(qū)性專(zhuān)項(xiàng)執(zhí)法檢查至少一次;督促用人單位及時(shí)簽訂勞動(dòng)合同,為員工繳納社會(huì)保險(xiǎn)。
三、工作措施
(一)轉(zhuǎn)變執(zhí)法理念,打響“文明監(jiān)察”品牌
大力倡樹(shù)“寓服務(wù)于執(zhí)法之中”的執(zhí)法理念,自覺(jué)把服務(wù)作為一種價(jià)值觀念、一種行為準(zhǔn)則,貫穿于整個(gè)監(jiān)察執(zhí)法過(guò)程,切實(shí)做到服務(wù)到位、執(zhí)法規(guī)范、打擊有力。
服務(wù)到位。一要完善勞動(dòng)保障監(jiān)察建議書(shū)制度。對(duì)用人單位在用工管理方面存在不符合人力資源社會(huì)保障法律法規(guī)和規(guī)章規(guī)定的情形,但不宜予以行政處理、行政處罰的,以書(shū)面形式向用人單位提出有關(guān)整改和解決問(wèn)題的建議措施;二要推行陽(yáng)光執(zhí)法。實(shí)行政務(wù)公開(kāi),向社會(huì)公布勞動(dòng)保障監(jiān)察職責(zé)、監(jiān)察事項(xiàng)、執(zhí)法程序、執(zhí)法依據(jù)和管轄范圍;三要強(qiáng)化行政調(diào)處工作。堅(jiān)持宣傳教育在先,對(duì)有舉報(bào)投訴的用人單位開(kāi)展約談,進(jìn)行調(diào)解處理;四要堅(jiān)持上門(mén)執(zhí)法服務(wù)。利用勞動(dòng)保障監(jiān)察平臺(tái)宣傳相關(guān)的人力資源法律法規(guī),變單一執(zhí)法為宣傳法律法規(guī)、規(guī)范用工管理、促進(jìn)勞動(dòng)關(guān)系和諧的過(guò)程。
執(zhí)法規(guī)范。一要完善勞動(dòng)保障監(jiān)察工作制度和執(zhí)法程序。落實(shí)主辦監(jiān)察員制度、錯(cuò)案追究制度、案件調(diào)查審核處理“三分離”制度和重大案件專(zhuān)家會(huì)審、集體討論、行政處理處罰集體研究決定制度,堅(jiān)決杜絕濫用行政處罰自由裁量權(quán),切實(shí)提高勞動(dòng)保障監(jiān)察案件質(zhì)量,確保所辦案件成為擺得上桌面、經(jīng)得起推敲、受得住檢驗(yàn)的鐵案。二要深入推行一體執(zhí)法。凡涉及對(duì)用人單位用工情況的檢查活動(dòng),一律由勞動(dòng)保障監(jiān)察機(jī)構(gòu)統(tǒng)一組織實(shí)施,監(jiān)察執(zhí)法事項(xiàng)統(tǒng)一規(guī)劃,監(jiān)察執(zhí)法力量統(tǒng)一調(diào)度,對(duì)勞動(dòng)保障違法行為統(tǒng)一處理處罰,堅(jiān)決杜絕多頭執(zhí)法、重復(fù)檢查以及相互推諉、拖延辦理監(jiān)察事項(xiàng)等現(xiàn)象的發(fā)生。
打擊有力。要堅(jiān)持綜合運(yùn)用書(shū)面審查、舉報(bào)投訴專(zhuān)查、日常巡視檢查、專(zhuān)項(xiàng)檢查和社會(huì)保險(xiǎn)稽查等各種監(jiān)察執(zhí)法方式,積極做好維權(quán)維穩(wěn)工作。對(duì)性質(zhì)惡劣的違法行為,要嚴(yán)厲打擊,做到有法必依、執(zhí)法必嚴(yán)、違法必究、究必有果,彰顯法律的尊嚴(yán)。
(二)全面推進(jìn)勞動(dòng)保障監(jiān)察“兩網(wǎng)化”管理和誠(chéng)信等級(jí)評(píng)價(jià)工作
全面深入推進(jìn)“兩網(wǎng)化”監(jiān)管,要著力在四個(gè)方面做實(shí)際事、下細(xì)功夫:一是基層網(wǎng)格機(jī)構(gòu)隊(duì)伍建設(shè)實(shí)現(xiàn)人員落實(shí)、經(jīng)費(fèi)落實(shí)、職能落實(shí)、責(zé)任落實(shí)。要堅(jiān)持“兩手抓,兩手都要硬”:一手抓勞動(dòng)保障監(jiān)察機(jī)構(gòu)隊(duì)伍自身建設(shè),充實(shí)人員、提升素質(zhì);一手抓基層網(wǎng)格機(jī)構(gòu)隊(duì)伍建設(shè),結(jié)合基層公共服務(wù)平臺(tái)建設(shè),通過(guò)開(kāi)發(fā)公益性崗位或直接面向社會(huì)聘用等形式,落實(shí)基層網(wǎng)格工作人員,并加強(qiáng)勞動(dòng)保障監(jiān)察專(zhuān)業(yè)能力培訓(xùn),使基層網(wǎng)格工作人員切實(shí)承擔(dān)起采集信息、宣傳、監(jiān)測(cè)、預(yù)防預(yù)警、調(diào)處和配合執(zhí)法六項(xiàng)職能,真正成為基層網(wǎng)格人力資源社會(huì)保障工作的知情者、宣傳者、建議者、預(yù)警者、調(diào)解者和參與者。二是用人單位用工信息入庫(kù)確保真實(shí)完整。堅(jiān)決杜絕弄虛作假,不真實(shí)不完整的信息一律不準(zhǔn)入庫(kù);已經(jīng)入庫(kù)的信息,要采取多種方式盡快補(bǔ)充完善,確保準(zhǔn)確無(wú)誤。三是實(shí)現(xiàn)信息比對(duì)工作的實(shí)質(zhì)性突破。將所采集的用人單位用工信息與就業(yè)登記、勞動(dòng)用工備案、社會(huì)保險(xiǎn)經(jīng)辦等業(yè)務(wù)信息進(jìn)行比對(duì),為分類(lèi)監(jiān)管、動(dòng)態(tài)監(jiān)控和評(píng)估分析提供數(shù)據(jù)支撐。四是建立健全預(yù)防預(yù)警機(jī)制。要立足信息采集和評(píng)估分析,實(shí)施用人單位分類(lèi)監(jiān)管和動(dòng)態(tài)監(jiān)控,及早預(yù)防可能發(fā)生的重大勞資糾紛;對(duì)已經(jīng)出現(xiàn)重大勞動(dòng)保障違法案件征兆的,要第一時(shí)間發(fā)出預(yù)警,有針對(duì)性地做好應(yīng)急準(zhǔn)備工作,必要時(shí)啟動(dòng)應(yīng)急預(yù)案,將重大勞資糾紛解決在萌芽中。
要扎實(shí)做好用人單位人力資源社會(huì)保障誠(chéng)信等級(jí)評(píng)價(jià)工作。一要將人力資源社會(huì)保障年度書(shū)面審查作為等級(jí)評(píng)價(jià)的基礎(chǔ)手段,初步掌握招用職工、訂立勞動(dòng)合同、工資支付、工作時(shí)間、職業(yè)培訓(xùn)、社會(huì)保險(xiǎn)、規(guī)章制度等方面的情況;二要及時(shí)記錄接受舉報(bào)投訴、立案查處、專(zhuān)項(xiàng)執(zhí)法檢查和重大勞動(dòng)保障違法案件查處過(guò)程中掌握的情況,不斷充實(shí)誠(chéng)信檔案的內(nèi)容;三要及時(shí)將勞動(dòng)保障監(jiān)察機(jī)構(gòu)掌握的情況與就業(yè)登記、勞動(dòng)用工備案、社會(huì)保險(xiǎn)經(jīng)辦等業(yè)務(wù)信息進(jìn)行比對(duì),提高誠(chéng)信檔案中信息數(shù)據(jù)的準(zhǔn)確性;四要加大征信力度,定期開(kāi)展用人單位信息采集工作,并通過(guò)信息系統(tǒng)實(shí)時(shí)記錄信息新增和變更情況以及勞資矛盾的調(diào)處情況,使誠(chéng)信檔案涵蓋的單位更多、數(shù)據(jù)更全、信息更準(zhǔn)、利用更便捷。
為確保誠(chéng)信等級(jí)評(píng)價(jià)工作有力推行、實(shí)施到位,要堅(jiān)持做到:一是嚴(yán)把標(biāo)準(zhǔn)。始終堅(jiān)持以事實(shí)為依據(jù)、以法律為準(zhǔn)繩,嚴(yán)格按規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)和程序切實(shí)做好誠(chéng)信等級(jí)評(píng)價(jià)工作。二是嚴(yán)肅紀(jì)律。本著求真務(wù)實(shí)的原則進(jìn)行評(píng)價(jià),評(píng)價(jià)結(jié)果要真實(shí)反映用人單位的人力資源社會(huì)保障工作實(shí)際情況。三是確保實(shí)效。對(duì)A級(jí)誠(chéng)信示范單位進(jìn)行抽查復(fù)核,并采取區(qū)、街道聯(lián)合方式對(duì)C級(jí)非誠(chéng)信單位進(jìn)行重點(diǎn)檢查,真正體現(xiàn)守信受益、失信懲戒原則。
(三)突出重點(diǎn),扎實(shí)做好勞動(dòng)保障監(jiān)察執(zhí)法服務(wù)工作
一是加強(qiáng)小微企業(yè)監(jiān)管服務(wù)。針對(duì)小微企業(yè)存在的合同簽訂率和參保繳費(fèi)率低等突出特點(diǎn)和問(wèn)題,要積極發(fā)揮“兩網(wǎng)化”監(jiān)管的職能作用,定期對(duì)網(wǎng)格內(nèi)小微企業(yè)進(jìn)行日常巡視檢查,及時(shí)發(fā)現(xiàn)存在的問(wèn)題,并通過(guò)宣傳、教育、培訓(xùn)等多種形式和渠道幫助其建立健全企業(yè)勞動(dòng)用工制度,引導(dǎo)小微企業(yè)規(guī)范用工。對(duì)多次檢查發(fā)現(xiàn)問(wèn)題拒不整改企業(yè),要將其作為重點(diǎn)監(jiān)管對(duì)象,加大監(jiān)管力度,依法處理處罰。
二是加大力度解決欠薪問(wèn)題。一要建立健全企業(yè)欠薪報(bào)告制度并按季通報(bào)。通過(guò)勞動(dòng)者舉報(bào)、企業(yè)自報(bào)、日常巡查等多種途徑獲得工資拖欠信息,及時(shí)了解企業(yè)欠薪情況,有效防范因欠薪引發(fā)的;對(duì)發(fā)生欠薪的企業(yè),要做到早發(fā)現(xiàn)、早介入、早解決,勞動(dòng)保障監(jiān)察專(zhuān)兼職監(jiān)察員或協(xié)管員每月至少一次向欠薪企業(yè)尤其是重點(diǎn)欠薪企業(yè)了解其新欠和償還情況,指導(dǎo)企業(yè)按照計(jì)劃償還欠款。二要暢通舉報(bào)投訴渠道,落實(shí)欠薪舉報(bào)投訴首問(wèn)責(zé)任制,明確責(zé)任,及時(shí)妥善解決欠薪問(wèn)題。三要學(xué)習(xí)壽光經(jīng)驗(yàn),積極探索“一書(shū)兩金”制度,按照上級(jí)部署和要求,選擇典型企業(yè)、行業(yè)推行“一書(shū)兩金”制度,擴(kuò)大實(shí)施范圍,形成有效解決欠薪問(wèn)題的長(zhǎng)效機(jī)制。
三是強(qiáng)化預(yù)防和應(yīng)急處置機(jī)制建設(shè),加大對(duì)重大勞動(dòng)保障違法案件的查處力度。一要落實(shí)重大事件和重要情況報(bào)告制度。對(duì)發(fā)生10人以上群體性上訪、欠繳社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)、拖欠職工工資3個(gè)月以上、因改制改組(拆遷、關(guān)閉、破產(chǎn))職工安置可能引發(fā)突發(fā)事件的企業(yè),企業(yè)裁員20人以上(或20人以上企業(yè)關(guān)閉破產(chǎn))、企業(yè)主逃逸等重大情況和信息,各基層監(jiān)察網(wǎng)格要本著“知情信息及時(shí)報(bào)”的原則,在事件發(fā)生(或知情)后2小時(shí)內(nèi),向區(qū)勞動(dòng)保障監(jiān)察處報(bào)告情況;對(duì)因少報(bào)漏報(bào)或隱瞞不報(bào)而造成惡劣影響甚至導(dǎo)致嚴(yán)重后果的,要對(duì)相關(guān)責(zé)任人依法追究、嚴(yán)厲問(wèn)責(zé)。二要建立“日監(jiān)控、月匯集、季研判”的輿情分析研判制度。要增強(qiáng)工作敏感性,預(yù)判重大勞資矛盾出現(xiàn)的前兆,立足“早發(fā)現(xiàn)、早處置”。加強(qiáng)日監(jiān)控,對(duì)涉及勞動(dòng)用工方面的問(wèn)題進(jìn)行收集、跟蹤、處理,遇有重大事件及時(shí)報(bào)告;月匯集,區(qū)勞動(dòng)保障監(jiān)察處每月要向基層網(wǎng)格、重點(diǎn)監(jiān)控用人單位收集相關(guān)信息,第一時(shí)間掌握一手資料;季研判,每季度要召集研判分析會(huì),對(duì)勞動(dòng)用工運(yùn)行及發(fā)展趨勢(shì)進(jìn)行分析,形成勞動(dòng)保障監(jiān)察案件季度分析報(bào)告。三要建立重點(diǎn)預(yù)防監(jiān)控制度。把改制企業(yè)、發(fā)生過(guò)工資拖欠、經(jīng)營(yíng)困難、裁員人數(shù)多、使用勞務(wù)派遣人數(shù)多、勞資矛盾多、農(nóng)民工人數(shù)多的企業(yè)作為重點(diǎn)預(yù)防和監(jiān)控對(duì)象,采取重點(diǎn)聯(lián)系的方法,明確人員責(zé)任。重點(diǎn)對(duì)企業(yè)的規(guī)章制度、工時(shí)制度、工資分配制度、勞動(dòng)用工管理等進(jìn)行幫助指導(dǎo),對(duì)違法違規(guī)的行為及時(shí)處理,防患于未然。四要健全重大勞動(dòng)保障違法案件(群體性)事件應(yīng)急處理機(jī)制。要進(jìn)一步完善重大事件的應(yīng)急準(zhǔn)備、協(xié)調(diào)和處理機(jī)制,加強(qiáng)與公安、工會(huì)、經(jīng)信、等部門(mén)的聯(lián)系,建立正常信息互通機(jī)制;要建立重大事件快速反應(yīng)預(yù)案,確保第一時(shí)間介入,并公平、公正進(jìn)行調(diào)處,快速有效處理重大案件。
四是扎實(shí)有效開(kāi)展書(shū)面審查工作。繼續(xù)擴(kuò)大書(shū)面審查的范圍和數(shù)量,年計(jì)劃書(shū)面審查的用人單位數(shù)量再增長(zhǎng)75%。書(shū)面審查的重點(diǎn)內(nèi)容是勞動(dòng)合同、工資支付、休息休假、社會(huì)保險(xiǎn)以及勞務(wù)派遣用工的情況,重點(diǎn)單位除小微企業(yè)外,還包括新開(kāi)辦單位、勞務(wù)派遣單位和誠(chéng)信等級(jí)評(píng)定為C級(jí)的單位。
(四)加強(qiáng)管理建設(shè)、能力建設(shè)和作風(fēng)建設(shè),提高勞動(dòng)保障監(jiān)察執(zhí)法效能和服務(wù)水平
實(shí)行嚴(yán)格的目標(biāo)管理考核,不斷提升勞動(dòng)保障監(jiān)察管理水平。年評(píng)優(yōu)樹(shù)先將根據(jù)各街道舉報(bào)投訴結(jié)案率、書(shū)面審查計(jì)劃完成情況和用人單位信息完整錄入計(jì)劃完成情況三項(xiàng)指標(biāo)擇優(yōu)推薦。同時(shí),將對(duì)至少三分之一的年度誠(chéng)信示范單位進(jìn)行復(fù)核,對(duì)至少三分之一的非誠(chéng)信單位采取區(qū)街道聯(lián)合方式進(jìn)行重點(diǎn)檢查;還將根據(jù)實(shí)際需要,對(duì)各街道管轄的用人單位直接進(jìn)行查處。
“生完寶寶后,時(shí)間被孩子和家庭占據(jù)了一部分,比較幸運(yùn)的是,還有時(shí)間做自己喜歡的事情?!爆F(xiàn)在的芳菲一面從事著平面設(shè)計(jì)的工作,一面做著精品配飾手工,“有了寶寶,不太方便坐班,選擇了自由職業(yè),更適合自己和家庭。”
溫和友善,感性浪漫,芳菲的金錢(qián)觀簡(jiǎn)單而直接,“我不想掙太多錢(qián),每月只要?jiǎng)e讓我太緊張,掙到夠花的錢(qián)就行了?!?/p>
在家庭的收支分配中,芳菲每月會(huì)固定地預(yù)留出一部分錢(qián),作為家庭公益基金。芳菲笑稱(chēng)自己特別有憂(yōu)患意識(shí),對(duì)于家人健康和安全的必要儲(chǔ)備在婚后不知不覺(jué)地就成了習(xí)慣;除此之外,在合適的機(jī)會(huì),她還會(huì)選擇定期捐款,力所能及地幫助一些需要幫助的人,“我想為人間的溫暖盡點(diǎn)薄力?!?/p>
在悠閑的時(shí)光里,芳菲喜歡一個(gè)人安靜地做手工、養(yǎng)花。有人說(shuō),做自由設(shè)計(jì)師的人,要么特有錢(qián),要么不在乎錢(qián);芳菲顯然是后者。
錢(qián)多多花,錢(qián)少少花,讓個(gè)人和家庭的服飾消費(fèi)物有所值,“買(mǎi)了不穿或者少穿,都是浪費(fèi)”。芳菲告訴記者,作為一名主婦型新生自由設(shè)計(jì)師,行走在獨(dú)立設(shè)計(jì)和市場(chǎng)消費(fèi)之間,對(duì)于女性的服飾,更愛(ài)從設(shè)計(jì)的專(zhuān)業(yè)角度比較和選擇。
“設(shè)計(jì)本來(lái)就不是一項(xiàng)一蹴而就的工作,需要精心地準(zhǔn)備和構(gòu)思,慢工出細(xì)活,特別考究。”事無(wú)巨細(xì)的職業(yè)特點(diǎn),使芳菲對(duì)于日常消費(fèi)的細(xì)節(jié)非常在意,“對(duì)于服飾來(lái)說(shuō),好的用料和做工,不僅使用時(shí)間增長(zhǎng),而且體現(xiàn)品質(zhì)。”
“要想買(mǎi)得值,使用得久,好的原材料是基礎(chǔ)?!狈挤平榻B,選擇保值的布料能夠帶來(lái)更長(zhǎng)的使用時(shí)間,價(jià)錢(qián)平衡到時(shí)間,性?xún)r(jià)比才能真正提高。
“有些大的服飾,遠(yuǎn)看、略看或許還行,拿在手里就不行了。距離近更容易發(fā)現(xiàn)問(wèn)題?!狈挤葡矚g拿著材質(zhì)在手里把玩、細(xì)細(xì)地琢磨?!昂貌馁|(zhì)的耐用程度也有不同,主要看適用場(chǎng)合和產(chǎn)品定位。日常生活以實(shí)用為主,簡(jiǎn)單舒適就好;出席活動(dòng)的服飾較華麗,使用頻率卻不高,材質(zhì)不一定要耐用。不分場(chǎng)合和材質(zhì)地選擇服飾,不僅會(huì)鬧笑話(huà),還可能造成浪費(fèi),得不償失?!?/p>
不論是設(shè)計(jì)作品,還是個(gè)人消費(fèi),芳菲有一個(gè)特別的習(xí)慣,就是從服裝剪裁的角度選衣服。“工藝到位,使用的時(shí)間也比較長(zhǎng)?!泵鎸?duì)當(dāng)下機(jī)器化、流水線(xiàn)生產(chǎn),芳菲坦言,成衣制造的速度提高了,質(zhì)量卻各有不同,“有些品牌的做工,一瞅就穿不住,做工粗糙?!?/p>
芳菲與單純的款式愛(ài)好者不同,即便有好的衣型,沒(méi)有細(xì)致的做工,她也看不上。“比如買(mǎi)衣服,我會(huì)翻開(kāi)內(nèi)側(cè),查看細(xì)小的布之間的接縫處理,例如口袋內(nèi)側(cè),有單獨(dú)包邊的比較好,直接將兩片布用鎖線(xiàn)機(jī)一絞,就不太講究?!?/p>
“接縫處好不好,往往跟價(jià)錢(qián)成正比”。由于學(xué)過(guò)服裝,特別愛(ài)好做手工,芳菲在看衣服的時(shí)候,會(huì)特別注意扣眼、口袋、領(lǐng)(子)尖等位置的處理,“看針腳砸線(xiàn),有的衣服針腳特別大,針與針之間距離較遠(yuǎn),基本都是特別快地縫上,趕時(shí)間??墒枪に嚭椭谱鲿r(shí)間緊密相關(guān),細(xì)致比粗糙費(fèi)時(shí)費(fèi)力,提到商品價(jià)值上,就會(huì)有差距?!?/p>
芳菲告訴記者,有些品牌的衣服雖然乍一看大方、歐美范兒,但是自己很少買(mǎi)?!敖?jīng)典需要時(shí)間去衡量”。一次,芳菲在某專(zhuān)賣(mài)店看到一件花色的蝙蝠衫,非常好看??墒牵鹕赖谋澈蟛皇且徽麎K布,而是兩塊布相拼,“那件衣服,如果原料上舍得下本錢(qián),背后應(yīng)該是一整片布;兩片(布)相拼雖也是常見(jiàn)設(shè)計(jì),遺憾的是縫得又不好,中間有褶皺導(dǎo)致邊緣不齊,時(shí)間長(zhǎng)了會(huì)變毛糙,降低檔次?!狈挤普f(shuō),“好的縫紉技術(shù)中間是平整的,而這件應(yīng)該是縫紉線(xiàn)的彈性緊于布料本身的彈性,所以有小褶皺?!?/p>
在尋找相似的替代欲望下,人們往往容易忽視很多重要的信息,從而購(gòu)物失敗?!皼](méi)有品牌的衣服,我很少在網(wǎng)上買(mǎi),有的掛著‘韓版’、‘日系’的服飾,照片和實(shí)物差距太大?!辈粸橘I(mǎi)衣服而買(mǎi),女人的經(jīng)驗(yàn)有時(shí)是相似的,“從前看到特別喜歡的服裝或飾品,如果由于價(jià)格太貴或者錯(cuò)過(guò)時(shí)機(jī)而沒(méi)有購(gòu)買(mǎi),總是希望能偶爾尋找到相似的,一旦發(fā)現(xiàn)卻常常忽視了適合度、做工、面料、顏色等問(wèn)題,非常容易買(mǎi)到雞肋產(chǎn)品,所以購(gòu)買(mǎi)時(shí)要盡量避免‘照葫蘆畫(huà)瓢’?!?/p>