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戶籍制度范文第1篇

鄭州市人民政府關(guān)于戶籍管理制度改革的通知各縣(市)、區(qū)人民政府，市政府各部門，各有關(guān)單位：

根據(jù)省政府關(guān)于進(jìn)一步深化城鎮(zhèn)戶籍管理制度改革的精神，借鑒外省、市戶籍改革成功經(jīng)驗(yàn)，結(jié)合我市實(shí)際情況，現(xiàn)就我市戶籍管理制度改革有關(guān)問(wèn)題通知如下：

一、取消現(xiàn)行農(nóng)業(yè)戶口、暫住戶口、小城鎮(zhèn)戶口、非農(nóng)業(yè)戶口二元戶口性質(zhì)，實(shí)行一元制戶口管理模式，統(tǒng)稱為鄭州居民戶口。各縣(市)、區(qū)的戶口可以相互遷移，在當(dāng)?shù)嘏沙鏊S時(shí)辦理。

二、凡在我市轄區(qū)內(nèi)購(gòu)買住房的外省市公民，憑房屋產(chǎn)權(quán)證明即可辦理本人及其直系親屬的遷鄭戶口。

三、凡具有中等專業(yè)技術(shù)學(xué)校(含技工學(xué)校)以上文憑的畢業(yè)生，到鄭州市人才中心存檔后，憑畢業(yè)證即可辦理遷鄭戶口。

四、凡與我市企事業(yè)單位簽訂勞動(dòng)合同，并交納社會(huì)統(tǒng)籌金的人員，可辦理遷鄭戶口。

各有關(guān)部門和單位要簡(jiǎn)化辦事程序，方便群眾辦理。凡符合辦理?xiàng)l件的，由遷入地派出所直接辦理。居民需辦理變更姓名、民族等戶口登記項(xiàng)目時(shí)，由戶口所在地派出所憑有關(guān)證明材料辦理變更手續(xù)。

本通知自之日起實(shí)行，凡與本通知規(guī)定不符的，以本通知為準(zhǔn)。

鄭州戶籍制度改革提速居民多享實(shí)惠人進(jìn)了城，可辦個(gè)港澳通行證之類的證件還得回原籍，這是許多在外地工作者的心頭痛。7月20日，鄭州市全面啟動(dòng)新一輪戶籍制度改革，切實(shí)解除落戶籍的各種限制，讓各類居民同享政府公共服務(wù)。

據(jù)統(tǒng)計(jì)，20xx年鄭州市常住人口956.9萬(wàn)人，比戶籍人口多149.23萬(wàn)人，如何讓這一群體和當(dāng)?shù)厝艘粯臃窒斫?jīng)濟(jì)發(fā)展成果，同享公共服務(wù)便利?今后鄭州將積極促進(jìn)有能力在城鎮(zhèn)穩(wěn)定就業(yè)和生活的農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口舉家進(jìn)城落戶，并與城鎮(zhèn)居民享有同等權(quán)利、履行同等義務(wù)。

全面放開(kāi)縣城落戶條件，進(jìn)一步放寬中心城區(qū)落戶條件，允許農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口在城鎮(zhèn)就業(yè)地落戶，優(yōu)先解決農(nóng)村學(xué)生升學(xué)和參軍進(jìn)入城鎮(zhèn)的人口、舉家遷徙的農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口以及新生代農(nóng)民工落戶問(wèn)題。全面放開(kāi)對(duì)高校畢業(yè)生、技術(shù)工人、職業(yè)院校畢業(yè)生、留學(xué)歸國(guó)人員的落戶限制。

同時(shí)全面實(shí)行居住證制度，推動(dòng)城鎮(zhèn)常住人口基本公共服務(wù)均等化。推進(jìn)居住證制度覆蓋全部未落戶城鎮(zhèn)常住人口，保障居住證持有人在居住地享有義務(wù)教育、就業(yè)、公共衛(wèi)生等服務(wù);同時(shí)，在居住地享有辦理出入境證件、換領(lǐng)補(bǔ)領(lǐng)居民身份證、機(jī)動(dòng)車登記、申領(lǐng)機(jī)動(dòng)車駕駛證、報(bào)名參加職業(yè)資格考試和申請(qǐng)授予職業(yè)資格等便利。

鄭州網(wǎng)約車細(xì)則敲定 駕駛員須有鄭州戶籍或居住證駕駛員：需要具有鄭州市戶籍或居住證

戶籍制度范文第2篇

一、戶籍制度改革的主要內(nèi)容

2001年底，福建省人民政府下發(fā)了《福建省人民政府批轉(zhuǎn)省公安廳關(guān)于戶籍管理制度改革意見(jiàn)的通知》（閩政〔2001〕48號(hào)），對(duì)戶籍管理制度進(jìn)行了部署。隨后，各地均出臺(tái)了具體實(shí)施辦法，目前，該項(xiàng)改革已在全省范圍內(nèi)全面落實(shí)到位。其指導(dǎo)思想是降低進(jìn)城門檻，放寬政策，促進(jìn)人才合理有序流動(dòng)，加快城市化進(jìn)程。其主要內(nèi)容有五個(gè)方面：一是取消戶口的農(nóng)業(yè)與非農(nóng)業(yè)性質(zhì)劃分，建立統(tǒng)一的戶口登記管理制度，按照實(shí)際居住地將所有的戶口統(tǒng)一登記為居民戶口。二是降低進(jìn)城門檻，以準(zhǔn)入條件取代進(jìn)城人口控制指標(biāo)。三是對(duì)于在設(shè)區(qū)市建制區(qū)范圍內(nèi)的“城中村”，村委會(huì)成建制轉(zhuǎn)為居委會(huì)，并規(guī)定原集體經(jīng)濟(jì)組織的權(quán)益保持不變。四是放寬小城鎮(zhèn)戶口的落戶限制，全面推進(jìn)小城鎮(zhèn)戶籍管理制度政策。五是對(duì)于到城鎮(zhèn)落戶的農(nóng)民，在教育、就業(yè)、兵役、社會(huì)保障等方面享受與當(dāng)?shù)爻擎?zhèn)居民同等的待遇，并承擔(dān)相應(yīng)的義務(wù)。

二、戶籍制度改革對(duì)優(yōu)撫工作的影響

我國(guó)從建國(guó)初期就開(kāi)始實(shí)行二元制戶籍管理制度，即把全國(guó)公民劃分為農(nóng)業(yè)與非農(nóng)業(yè)的戶口，實(shí)施不同的管理。在原有戶籍管理制度下，優(yōu)撫對(duì)象的撫恤補(bǔ)助優(yōu)待標(biāo)準(zhǔn)城鄉(xiāng)有別。優(yōu)撫對(duì)象的服務(wù)管理也主要采取屬地化原則，根據(jù)其戶口性質(zhì)，區(qū)別為城市、城鎮(zhèn)或農(nóng)村進(jìn)行管理。此次戶籍制度改革取消了農(nóng)業(yè)與非農(nóng)業(yè)戶口性質(zhì)，消除了公民一出生就存在身份不同的界線，使依附于原有的二元戶籍管理制度上的優(yōu)撫工作失去了劃分城鄉(xiāng)的依據(jù)，給落實(shí)優(yōu)撫對(duì)象的優(yōu)待撫恤補(bǔ)助帶來(lái)新的困難。其對(duì)優(yōu)撫工作的影響主要表現(xiàn)在：

1、確定城鄉(xiāng)有別的撫恤補(bǔ)助優(yōu)待標(biāo)準(zhǔn)缺乏依據(jù)，影響到各項(xiàng)待遇的落實(shí)。戶籍制度改革對(duì)優(yōu)撫工作的影響因?qū)ο箢悇e的不同存在著很大差異。其中影響最大的是烈屬、因公犧牲軍人家屬、病故軍人家屬和義務(wù)兵家屬四類對(duì)象。而其他對(duì)象如傷殘軍人、在鄉(xiāng)退伍老戰(zhàn)士、在鄉(xiāng)西路老戰(zhàn)士、失散人員、在鄉(xiāng)復(fù)員軍人、帶病回鄉(xiāng)退伍軍人等則影響不大，他們身份的確認(rèn)都是以當(dāng)年復(fù)員退伍是否安排工作為依據(jù)的，雖然有無(wú)工作也存在著難以劃分的問(wèn)題，但并不屬于戶籍制度改革帶來(lái)的新問(wèn)題，況且這些對(duì)象大多數(shù)都屬于存量，幾乎沒(méi)有增量，其身份早已固化，受到的影響很小。對(duì)于“三屬”而言，目前，中央財(cái)政對(duì)其負(fù)擔(dān)的“三屬”定期撫恤金標(biāo)準(zhǔn)分為城鎮(zhèn)、農(nóng)村兩類，城鎮(zhèn)戶口的，參照城鎮(zhèn)居民人均消費(fèi)性支出確定；農(nóng)村戶口的，參照農(nóng)村居民人均生活消費(fèi)支出確定。烈屬的標(biāo)準(zhǔn)分別為255元/月和195元/月，因公犧牲軍人家屬的標(biāo)準(zhǔn)分別為250元/月和190元/月，因公犧牲軍人家屬的標(biāo)準(zhǔn)分別為245元/月和185元/月,城鄉(xiāng)差額均為60元，而且這種差距會(huì)隨著今后幾年的提標(biāo)逐年擴(kuò)大。在取消農(nóng)業(yè)或非農(nóng)業(yè)戶口性質(zhì)區(qū)分后，若再按原戶口性質(zhì)來(lái)確定烈屬定期撫恤標(biāo)準(zhǔn)，顯然缺乏依據(jù)。對(duì)于義務(wù)兵家屬而言，發(fā)給其的優(yōu)待金也是按照義務(wù)兵入伍時(shí)農(nóng)業(yè)與非農(nóng)業(yè)的劃分區(qū)別標(biāo)準(zhǔn)的，農(nóng)村義務(wù)兵優(yōu)待標(biāo)準(zhǔn)一般不低于當(dāng)?shù)剞r(nóng)民人均純收入，城鎮(zhèn)義務(wù)兵優(yōu)待標(biāo)準(zhǔn)一般在當(dāng)?shù)厝罕娖骄钏降?0%以下，兩者標(biāo)準(zhǔn)差距很大，戶籍制度改革后若要區(qū)分家屬優(yōu)待金的城鄉(xiāng)標(biāo)準(zhǔn)，應(yīng)該如何區(qū)分，區(qū)分的依據(jù)又是什么，這是無(wú)法回避的問(wèn)題。

2、增加優(yōu)撫對(duì)象的流動(dòng)量，對(duì)優(yōu)撫對(duì)象的管理帶來(lái)新困難。戶籍管理制度改革將導(dǎo)致人口流動(dòng)，會(huì)使一部分優(yōu)撫對(duì)象處于動(dòng)態(tài)之中，從而要求原來(lái)的屬地靜態(tài)管理轉(zhuǎn)變?yōu)閯?dòng)態(tài)管理，這對(duì)現(xiàn)有優(yōu)撫對(duì)象管理服務(wù)的手段、方式提出新的要求。

3、優(yōu)撫對(duì)象的流動(dòng)，還將引起優(yōu)撫經(jīng)費(fèi)支出結(jié)構(gòu)的變化。現(xiàn)行的優(yōu)撫經(jīng)費(fèi)是采取中央、地方分級(jí)負(fù)擔(dān)和群眾統(tǒng)籌優(yōu)待金的辦法來(lái)解決的。優(yōu)撫對(duì)象的遷移，將涉及經(jīng)費(fèi)撥付去向的調(diào)整，還會(huì)導(dǎo)致優(yōu)待經(jīng)費(fèi)支出渠道和給付標(biāo)準(zhǔn)變動(dòng)。這樣勢(shì)必會(huì)增加遷入人員較多地區(qū)的財(cái)政負(fù)擔(dān)，給優(yōu)撫對(duì)象優(yōu)待撫恤補(bǔ)助的落實(shí)帶來(lái)影響，造成部分優(yōu)撫對(duì)象的撫恤補(bǔ)助優(yōu)待標(biāo)準(zhǔn)難以及時(shí)兌現(xiàn)到位。

三、現(xiàn)階段應(yīng)對(duì)戶籍管理制度改革的對(duì)策

1、統(tǒng)一思想認(rèn)識(shí)、未雨綢繆。戶籍管理制度改革是適應(yīng)發(fā)展和完善社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制，加快城市化進(jìn)程，促進(jìn)城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展和社會(huì)進(jìn)步的必然要求，是大勢(shì)所趨。要充分認(rèn)識(shí)到這項(xiàng)改革給優(yōu)撫工作帶來(lái)的新情況、新問(wèn)題，是發(fā)展中的問(wèn)題，我們應(yīng)以有利于維護(hù)優(yōu)撫對(duì)象合法權(quán)益；有利于社會(huì)的穩(wěn)定為出發(fā)點(diǎn)，堅(jiān)持從實(shí)際出發(fā)，循序漸進(jìn)，制定措施，早做預(yù)案，積極應(yīng)對(duì)。

2、尋找城鄉(xiāng)劃分的新標(biāo)準(zhǔn)，合理確定定期撫恤標(biāo)準(zhǔn)。戶籍制度改革最明顯的內(nèi)容是取消了居民戶口簿中戶口性質(zhì)一欄，不再向過(guò)去一樣標(biāo)明農(nóng)業(yè)或非農(nóng)業(yè)，但是仍然保留居住地一欄。根據(jù)調(diào)研掌握的情況，以居住地還是能夠判斷出居民的城鄉(xiāng)性質(zhì)的，如果居民居住在農(nóng)村，居住地一欄就會(huì)填寫某縣某鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）某村某組，如果居民居住在城鎮(zhèn)，居住地一欄就會(huì)填寫某市某區(qū)某街道某某號(hào)，雖然不如過(guò)去直接明確，但畢竟給我們判斷其城鄉(xiāng)性質(zhì)提供了一種標(biāo)志。另外，基層也通過(guò)統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)上報(bào)的渠道來(lái)判斷其城鄉(xiāng)數(shù)據(jù)，并以此作為安排撫恤事業(yè)費(fèi)預(yù)算的依據(jù)，如果是家居農(nóng)村的優(yōu)撫對(duì)象，數(shù)據(jù)上報(bào)的途徑就是村民組村委會(huì)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）縣（市）民政局，如果是家居城鎮(zhèn)的優(yōu)撫對(duì)象，數(shù)據(jù)上報(bào)的途徑就是居委會(huì)（社區(qū)委員會(huì)）街道縣（市、區(qū)）民政局。對(duì)于屬于存量的老重點(diǎn)優(yōu)撫對(duì)象，其撫恤補(bǔ)助也可以戶籍管理制度改革前的非農(nóng)與農(nóng)業(yè)戶口性質(zhì)為依據(jù)進(jìn)行區(qū)分，分別定為城鎮(zhèn)與農(nóng)村對(duì)象，各自享受原有的標(biāo)準(zhǔn)。

3、以兵源性質(zhì)為依據(jù)，應(yīng)對(duì)優(yōu)待工作的新問(wèn)題。戶籍制度改革后，義務(wù)兵家屬優(yōu)待標(biāo)準(zhǔn)城鄉(xiāng)差異在一定時(shí)期內(nèi)仍將長(zhǎng)期存在。為合理劃分城鄉(xiāng)標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)義務(wù)兵家屬的優(yōu)待，可以領(lǐng)取《城鎮(zhèn)居民應(yīng)征入伍優(yōu)待安置證》和《農(nóng)村居民應(yīng)征入伍優(yōu)待安置證》為依據(jù)，分為城鎮(zhèn)與農(nóng)村兩類。如福建省對(duì)領(lǐng)取《城鎮(zhèn)居民應(yīng)征入伍優(yōu)待安置證》的視為城鎮(zhèn)義務(wù)兵，其家屬年優(yōu)待金按不低于當(dāng)?shù)厣夏甓瘸擎?zhèn)居民人均可支配收入的20％的標(biāo)準(zhǔn)支付，優(yōu)待金由設(shè)區(qū)市和縣級(jí)財(cái)政共同承擔(dān)或從社會(huì)統(tǒng)籌的資金中解決；對(duì)領(lǐng)取《農(nóng)村居民應(yīng)征入伍優(yōu)待安置證》的視為農(nóng)村義務(wù)兵，其家屬年優(yōu)待金按不低于當(dāng)?shù)厣夏甓绒r(nóng)民人均收入70％的標(biāo)準(zhǔn)支付，優(yōu)待金主要由縣鄉(xiāng)財(cái)政解決。

戶籍制度范文第3篇

20xx年江西省戶籍制度改革細(xì)則最新版山西是在20xx年出臺(tái)了《關(guān)于進(jìn)一步推進(jìn)戶籍制度改革的實(shí)施意見(jiàn)》，然后進(jìn)一步調(diào)整戶口遷移政策，統(tǒng)一城鄉(xiāng)戶口登記制度，全面實(shí)施居住證制度，計(jì)劃到20xx年，全省基本建立規(guī)范有序的新型戶籍制度，努力實(shí)現(xiàn)360萬(wàn)左右農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口和其他常住人口在城鎮(zhèn)落戶，由此拉開(kāi)了該省戶籍制度改革的大幕。

近日，山西出臺(tái)的《關(guān)于深入推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化建設(shè)的實(shí)施意見(jiàn)》，作為戶籍制度改革的有力保障，還將推進(jìn)居住證制度覆蓋全部未落戶城鎮(zhèn)常住人口，切實(shí)保障居住證持有人享有與當(dāng)?shù)貞艏丝谕鹊幕镜墓卜?wù)權(quán)利，然后逐步享有與當(dāng)?shù)貞艏丝谕鹊木蜆I(yè)扶持、住房保障、社會(huì)福利等權(quán)利。

同時(shí)，在居住地享有按照國(guó)家及省有關(guān)規(guī)定辦理出入境證件、換領(lǐng)補(bǔ)領(lǐng)居民身份證、機(jī)動(dòng)車登記以及其他便利。同時(shí)，落實(shí)放寬戶口遷移政策，有序放開(kāi)太原市和大同市城區(qū)落戶限制，優(yōu)先解決農(nóng)村學(xué)生升學(xué)和參軍進(jìn)入城鎮(zhèn)人口、采煤沉陷區(qū)居民、在城鎮(zhèn)就業(yè)居住5年以上和舉家遷徙的農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口以及新生代農(nóng)民工的落戶問(wèn)題。

此外，還將選擇基礎(chǔ)條件好、發(fā)展動(dòng)力強(qiáng)、輻射帶動(dòng)能力強(qiáng)的縣城先行開(kāi)展大縣城試點(diǎn)，促進(jìn)人口向城鎮(zhèn)集中、產(chǎn)業(yè)向園區(qū)集聚。重點(diǎn)發(fā)展一批人口在10萬(wàn)人以上的大縣城，逐步減少5萬(wàn)人以下的縣城。推動(dòng)具備行政區(qū)劃調(diào)整條件的縣撤縣改市，提高行政效率。賦予城鎮(zhèn)區(qū)人口10萬(wàn)以上的特大鎮(zhèn)部分縣級(jí)管理權(quán)限，允許其按照相同人口規(guī)模城市市政設(shè)施標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行建設(shè)發(fā)展。

記者獲悉，江西省戶籍制度改革實(shí)施意見(jiàn)正式出臺(tái)，明確提出取消農(nóng)業(yè)戶口與非農(nóng)業(yè)戶口性質(zhì)區(qū)分，建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的戶口登記制度，并建立和完善居住證制度。這對(duì)于有序推進(jìn)江西省農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化，實(shí)現(xiàn)全省新型城鎮(zhèn)化健康、有序、可持續(xù)發(fā)展有重要意義。

還原戶籍制度的人口登記管理功能

記者了解到，江西省將建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的戶口登記制度。取消農(nóng)業(yè)戶口與非農(nóng)業(yè)戶口性質(zhì)區(qū)分，統(tǒng)一登記為居民戶口，還原戶籍制度的人口登記管理功能。建立與統(tǒng)一城鄉(xiāng)戶口登記制度相適應(yīng)的教育、衛(wèi)生計(jì)生、就業(yè)、社保、住房、土地及人口統(tǒng)計(jì)制度。這就意味著，以后，不再以戶口論身份。

符合遷移條件的居民可以在城鄉(xiāng)之間遷移，自主定居;持有居住證即可享有與當(dāng)?shù)貞艏丝谕鹊木蜆I(yè)、基本公共教育、醫(yī)衛(wèi)服務(wù)等權(quán)利。

南昌中心城區(qū)有序放開(kāi)五大類落戶限制進(jìn)城農(nóng)民在哪兒落戶?《意見(jiàn)》提出，分五大類有序放開(kāi)南昌市中心城區(qū)落戶限制。

投靠類：夫妻之間投靠配偶到城市落戶，不受居住年限限制，可在當(dāng)?shù)厣暾?qǐng)登記常住戶口;子女投靠其父親或母親到城市落戶，可在當(dāng)?shù)厣暾?qǐng)登記常住戶口;父母投靠其成年子女到城市落戶，不受年齡限制，可以在當(dāng)?shù)厣暾?qǐng)登記常住戶口。

購(gòu)房類：通過(guò)購(gòu)買、受贈(zèng)、繼承等合法途徑獲得住房所有權(quán)的人員，不受住房面積、金額限制，本人及其共同居住生活的配偶、子女、父母，可在當(dāng)?shù)厣暾?qǐng)登記常住人口。

投資經(jīng)商類：辦理了《工商營(yíng)業(yè)執(zhí)照》和《稅務(wù)登記證》的人員，不受投資納稅額限制，本人及其共同居住生活的配偶、子女、父母，可在當(dāng)?shù)厣暾?qǐng)登記常住戶口。

人才類：凡具有國(guó)家承認(rèn)的中專以上學(xué)歷的畢業(yè)生，已就業(yè)的，可在就業(yè)地申請(qǐng)登記常住戶口;辦理《居住證》滿兩年并按照規(guī)定參加城鎮(zhèn)社會(huì)保險(xiǎn)的人員，本人及其共同居住生活的配偶、子女、父母，可在當(dāng)?shù)厣暾?qǐng)登記常住戶口。

戶籍制度范文第4篇

關(guān)鍵詞：戶籍制度城鄉(xiāng)分割改革缺陷制度創(chuàng)新

改革開(kāi)放以來(lái)，隨著社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)不斷發(fā)展和完善，壁壘森嚴(yán)的傳統(tǒng)戶籍制度逐步松動(dòng)。在構(gòu)建和諧社會(huì)的進(jìn)程中，戶籍制度必須進(jìn)行深入改革，才能實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)居民在權(quán)利和福利方面的和諧共享。

一、我國(guó)戶籍制度改革的基本目標(biāo)

戶籍制度是一種控制和管理人日流動(dòng)的手段。它由經(jīng)濟(jì)體制決定并為其服務(wù)。我國(guó)城鄉(xiāng)二元戶籍制度是計(jì)劃經(jīng)濟(jì)和重工業(yè)優(yōu)先發(fā)展戰(zhàn)略的產(chǎn)物。政府通過(guò)嚴(yán)格的戶口控制，把農(nóng)民組織起來(lái)進(jìn)行農(nóng)業(yè)生產(chǎn)。為城市居民提供農(nóng)副產(chǎn)品，并為工業(yè)部門積累原始資本和提供廉價(jià)的原材料。依靠工農(nóng)產(chǎn)品的“剪刀差”。我國(guó)迅速地推進(jìn)了工業(yè)化的進(jìn)程，初步建立了比較完備的工業(yè)體系。但也造成了城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)，城市化發(fā)展嚴(yán)重滯后的被動(dòng)局面。

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改革開(kāi)放以后，我國(guó)逐步放棄了計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制和重工業(yè)優(yōu)先發(fā)展戰(zhàn)略。隨著農(nóng)村經(jīng)濟(jì)體制改革和市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，越來(lái)越多農(nóng)村居民離開(kāi)土地到城里工作生活，城鄉(xiāng)分割的戶籍制度逐步松動(dòng)，城市戶口的許多福利功能逐漸淡化弱化。但由于強(qiáng)大的制度慣性和利益剛性，與計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制相伴而生的戶籍制度仍然頑強(qiáng)地生存和維持著。戶籍制度將全體公民劃分為戶口性質(zhì)不同的人群。然后把社會(huì)權(quán)益和福利按照城鄉(xiāng)和地域進(jìn)行分割，城市戶口尤其是大城市的戶口具有較高的附加值，它與優(yōu)質(zhì)教育資源、醫(yī)療服務(wù)、社會(huì)保障等優(yōu)惠具有制度化的聯(lián)系，難以適應(yīng)勞動(dòng)力大規(guī)模流動(dòng)的現(xiàn)實(shí)，也不符合市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)所要求的公平公正原則。

我國(guó)戶籍制度改革的目標(biāo)就是要實(shí)現(xiàn)公民的遷徙自由。具體而言，戶籍制度改革就是要適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的要求，落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，打破不合理的戶籍分割，淡化城市戶籍的價(jià)值，消除戶籍與社會(huì)權(quán)益和福利的聯(lián)系，真正實(shí)現(xiàn)公民的自由遷徙和流動(dòng)。促進(jìn)社會(huì)公平、正義與和諧。

二、現(xiàn)階段戶籍制度改革的特點(diǎn)與缺陷

(一)現(xiàn)階段戶籍制度改革的主要特點(diǎn)

第一，地方政府主導(dǎo)。我國(guó)現(xiàn)階段戶籍改革主要由各個(gè)省市自治區(qū)組織實(shí)施。全國(guó)絕大部分省份在中央戶籍改革的基本精神和原則指導(dǎo)下。根據(jù)本地區(qū)的發(fā)展戰(zhàn)略和規(guī)劃進(jìn)行自主改革。在本省范圍內(nèi)取消了農(nóng)業(yè)戶口和非農(nóng)業(yè)戶口的二元戶口性質(zhì)劃分，實(shí)行全省城鄉(xiāng)一體化的戶口登記制度。

第二。確立條件準(zhǔn)入制目。前戶籍制度改革的一大進(jìn)展是取消進(jìn)城人口計(jì)劃指標(biāo)管理，以準(zhǔn)入條件取代進(jìn)城人口控制指標(biāo)。具有合法固定的住所、穩(wěn)定的職業(yè)和生活來(lái)源成為基本落戶條件。一個(gè)人能否進(jìn)城市。取決予他的經(jīng)濟(jì)狀況和個(gè)人經(jīng)濟(jì)狀況和能力，投資者、購(gòu)房Z者、高學(xué)歷者可以優(yōu)先獲得城市戶口。以經(jīng)濟(jì)因素和生存能力作為城市準(zhǔn)入條件。戶籍差別的固定性和繼承性就被打破了。

第三，抓大放小。我國(guó)城市戶口的放松不是一步到位，而是按照城市等級(jí)來(lái)松動(dòng)對(duì)城市戶口的控制。我國(guó)小城鎮(zhèn)的戶籍管理已全面放開(kāi)，大中城市的戶籍管理不斷松動(dòng)。北京、上海也下發(fā)了本市農(nóng)業(yè)人口轉(zhuǎn)為非農(nóng)業(yè)人口實(shí)施意見(jiàn)，放寬了農(nóng)轉(zhuǎn)非的條件限制，高度嚴(yán)格的戶籍控制也有所松動(dòng)。從總體上看。我國(guó)城市的放松程度與城市規(guī)模和等級(jí)大小成反比。

(二)現(xiàn)階段戶籍制度改革的主要缺陷

我國(guó)的戶籍制度改革初步打破了嚴(yán)格的戶籍壁壘，但戶籍制度改革的力度還不夠大，無(wú)法滿足規(guī)模日益龐大的人口流動(dòng)的需要。

第一，戶籍制度改革的城市傾向明顯。我國(guó)戶籍制度改革以縮小城鄉(xiāng)差距、實(shí)現(xiàn)共同富裕為旗幟。但實(shí)際上是通過(guò)放松城市戶口來(lái)吸引投資和人才、擴(kuò)大稅源、加快房產(chǎn)銷售，從而促進(jìn)城市經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。對(duì)于千千萬(wàn)萬(wàn)農(nóng)村流動(dòng)人口而言，他們一無(wú)錢二無(wú)學(xué)歷，城市的門檻依然高不可越，他們并沒(méi)有從戶籍制度改革中獲得多少利益，城市化實(shí)際上成了強(qiáng)勢(shì)群體的城市化?，F(xiàn)行戶籍制度改革中存在的明顯城市傾向問(wèn)題是政府相關(guān)部門城市偏好的延續(xù)。

第二。戶籍制度改革缺乏強(qiáng)有力的法律支撐。1954年通過(guò)的《中華人民共和國(guó)憲法》明確規(guī)定公民享有遷徙自由。雖然這一規(guī)定在當(dāng)時(shí)形同虛設(shè)，根本不起作用。但1975年通過(guò)的《憲法》還是將這一條款刪去。1982年通過(guò)的《憲法》沒(méi)有恢復(fù)這一刪去的條款。為了確保公民的遷徙自由，應(yīng)該將“公民自由遷徙權(quán)”納入憲法修正案。但這一建議沒(méi)有被采納。戶籍制度的深入改革缺乏堅(jiān)實(shí)的法律基礎(chǔ)和依據(jù)。

第三。戶籍控制的松動(dòng)與人口流動(dòng)方向不一致。我國(guó)大城市和沿海經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)，經(jīng)濟(jì)發(fā)展迅速，創(chuàng)造了更多的就業(yè)機(jī)會(huì)，對(duì)農(nóng)村勞動(dòng)力具有更強(qiáng)的吸引力和吸納能力。但隨著城市規(guī)模的擴(kuò)大，戶籍控制和排斥的程度越高。農(nóng)村人口越是無(wú)法融入這些城市。這表明我國(guó)的戶籍制度改革還沒(méi)有很好適應(yīng)人口流動(dòng)的大趨勢(shì)，無(wú)法滿足城市化發(fā)展的要求。

第四，戶籍制度改革的配套措施不完備。我國(guó)戶籍管理和其它制度密切聯(lián)系、共同發(fā)揮作用，而現(xiàn)在的改革措施只是就戶籍制度本身進(jìn)行改革，沒(méi)有涉及城鄉(xiāng)分割的社會(huì)保障制度、地域分割的勞動(dòng)力市場(chǎng)等許多深層次問(wèn)題，戶籍同社會(huì)權(quán)益和福利依然緊密聯(lián)系。而這些因素才是戶籍分割弊端的真正根源。對(duì)這些深層次問(wèn)題不進(jìn)行徹底的制度變革。戶籍制度改革往往難以達(dá)到預(yù)期效果，甚至?xí)胪径鴱U。

三、深化戶籍制度改革的措施

我國(guó)現(xiàn)階段的戶籍制度改革僅在局部范圍內(nèi)打破了不合理的戶籍分割，公民自由遷徙的改革目標(biāo)遠(yuǎn)未實(shí)現(xiàn)。要整體推進(jìn)戶籍制度改革。必須創(chuàng)新制度。標(biāo)本兼治。一方面，從技術(shù)和管理層面入手，改革和完善戶籍管理制度；另一方面，要從制度層面人手，改革城鄉(xiāng)分割的就業(yè)和社會(huì)保障等制度。使城鄉(xiāng)分割的戶籍制度失去賴以存在的條件和基礎(chǔ)。

(一)確立科學(xué)的戶籍管理理念與制度

確保公民遷徙自由是現(xiàn)代戶籍管理理念的核心內(nèi)容。1998年，我國(guó)政府簽署了《公民權(quán)利和政治權(quán)利公約》，該公約明確指出：合法處在一國(guó)領(lǐng)土內(nèi)的每一個(gè)人在該領(lǐng)土內(nèi)享受遷徙自由和選擇住所的自由。適應(yīng)時(shí)展和社會(huì)主義文明建設(shè)的要求，我國(guó)應(yīng)該通過(guò)法定程序，恢復(fù)憲法中公民遷徙自由的條文，確認(rèn)居民自由遷徙、擇業(yè)和居住的權(quán)利，使全體國(guó)民享有同等的政治和經(jīng)濟(jì)權(quán)利，真正做到公民在法律面前一律平等。我國(guó)現(xiàn)在已具備了恢復(fù)公民自由遷徙權(quán)利的條件。應(yīng)該通過(guò)法定程序盡快將它恢復(fù)。要在保障公民平等權(quán)益的理念指導(dǎo)下，建立科學(xué)有效的新型戶籍管理制度，徹底打破城鄉(xiāng)戶籍壁壘。

(二)降低城市準(zhǔn)入條件和標(biāo)準(zhǔn)

以準(zhǔn)入條件取代進(jìn)城人口控制指標(biāo)。對(duì)打破壁壘森嚴(yán)的戶籍控制具有推動(dòng)作用。但準(zhǔn)入條件制只是一種過(guò)渡形式，因?yàn)槭澜缟蠘O少有國(guó)家采取類似方法來(lái)限制本國(guó)公民的自由遷徙。所以。為了有效化解準(zhǔn)入條件制的負(fù)面作用，一定要努力降低城市準(zhǔn)入條件，降低農(nóng)村居民進(jìn)入城市的門坎。一是降低購(gòu)房遷入條件。允許租房達(dá)到一定年限的農(nóng)村戶籍人口遷入城市。二是強(qiáng)化月收入標(biāo)準(zhǔn)。弱化投資準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)。依靠投資遷入城市的農(nóng)村居民非常少，應(yīng)該以連續(xù)一定時(shí)期內(nèi)的每月平均收入水平作為準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)。三是降低唯一學(xué)歷的人才準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)。城市的發(fā)展不僅需要高學(xué)歷人才，也需要低學(xué)歷的人員。即使沒(méi)有學(xué)歷的人員，只要有一技之長(zhǎng)，能夠靠自己的誠(chéng)實(shí)勞動(dòng)在城市生存和發(fā)展。就應(yīng)當(dāng)允許他們遷入城市。

(三)穩(wěn)步推進(jìn)大城市戶籍制度改革

大城市具有明顯的聚集效應(yīng)，能夠創(chuàng)造較高的規(guī)模效益、較多的就業(yè)機(jī)會(huì)，對(duì)農(nóng)村人口具有強(qiáng)大的吸引力。大城市戶籍具有更高福利和利益。對(duì)其改革的難度更大。大城市戶籍控制力度的減弱，會(huì)吸引流動(dòng)人口潮水般的涌入，在短期內(nèi)形成高強(qiáng)度的人口流入，給城市的基礎(chǔ)設(shè)施和福利制度造成極大壓力。大城市戶籍制度改革不能裹足不前，要按照循序漸進(jìn)的原則，積極穩(wěn)妥推進(jìn)，要通過(guò)加大投資力度與科學(xué)規(guī)劃，加強(qiáng)城市住宅設(shè)施、能源設(shè)施、資源設(shè)施、交通設(shè)施、通訊設(shè)施、教育文化衛(wèi)生設(shè)施、環(huán)境設(shè)施等建設(shè)，改善城市綜合環(huán)境。提高城市的承載和服務(wù)能力?；鈶艏贫雀母飳?duì)大城市就業(yè)和公共基礎(chǔ)設(shè)施帶來(lái)的壓力。

戶籍制度范文第5篇

隨著居住證管理辦法出臺(tái)，一些地方的改革經(jīng)驗(yàn)將在全國(guó)推廣，農(nóng)民工市民化速度有望加快。旨在消除城鄉(xiāng)戶籍差別的人口登記制度將進(jìn)一步推廣，中小城鎮(zhèn)可能擔(dān)當(dāng)“打頭陣”角色。專家表示，人口紅利拐點(diǎn)到來(lái)和經(jīng)濟(jì)潛在增長(zhǎng)率下降使深化戶籍制度改革顯得尤為迫切。目前，1.6億農(nóng)民工沒(méi)有獲得城鎮(zhèn)戶籍，享受的基本公共服務(wù)不完全、就業(yè)不穩(wěn)定、整體勞動(dòng)參與率不高。深化戶籍制度改革將使農(nóng)村人口進(jìn)城速度加快，顯著提高勞動(dòng)力供給和提升全要素生產(chǎn)率。與同等發(fā)展階段的國(guó)家相比，我國(guó)農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力比重仍偏高，繼續(xù)向外轉(zhuǎn)移還有潛力可挖。

地方率先破局

新一輪戶籍制度改革的一個(gè)標(biāo)志性事件是5月6日召開(kāi)的國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議。會(huì)議提出：圍繞提高城鎮(zhèn)化質(zhì)量、推進(jìn)人的城鎮(zhèn)化，研究新型城鎮(zhèn)化中長(zhǎng)期發(fā)展規(guī)劃。出臺(tái)居住證管理辦法，分類推進(jìn)戶籍制度改革，完善相關(guān)公共服務(wù)及社會(huì)保障制度。保護(hù)農(nóng)民合法權(quán)益。為推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化，深化戶籍制度改革迫在眉睫。改革開(kāi)放以來(lái)，在勞動(dòng)力流動(dòng)規(guī)模和范圍不斷擴(kuò)大的同時(shí)，由于戶籍制度制約，一些轉(zhuǎn)移勞動(dòng)力及其家庭未能成為永久的城市住戶，這一定程度上導(dǎo)致“未富先老”局面提前到來(lái)。

地方改革已經(jīng)率先破局。近年來(lái)，多地陸續(xù)出臺(tái)戶籍改革措施，取消農(nóng)業(yè)和非農(nóng)業(yè)戶口性質(zhì)劃分，放寬落戶限制。廣州市公安局5月宣布在全市范圍內(nèi)開(kāi)展更換統(tǒng)一的廣州居民戶口簿工作，這一工作將取消農(nóng)業(yè)戶口和非農(nóng)業(yè)戶口劃分，統(tǒng)一登記為“廣州市居民戶口”。

蘭州市同月取消農(nóng)業(yè)和非農(nóng)業(yè)戶口性質(zhì)劃分，將城鎮(zhèn)、農(nóng)村居民戶口統(tǒng)一登記為“居民戶口”。蘭州市119萬(wàn)農(nóng)戶將享受城市戶口附帶的社會(huì)福利以及社會(huì)保障。在蘭州市行政區(qū)劃范圍內(nèi)有穩(wěn)定的職業(yè)或生活來(lái)源滿兩年，擁有合法固定住所（所有權(quán)房屋），同時(shí)按照國(guó)家規(guī)定參加社會(huì)保險(xiǎn)的人員，本人及其共同居住生活的配偶、未婚子女、父母，可以在當(dāng)?shù)厣暾?qǐng)登記常住戶口。上海、深圳、杭州、廣州等地相繼出臺(tái)了居住證制度，讓非戶籍人口權(quán)益得到保障，使流動(dòng)人口在勞動(dòng)就業(yè)、醫(yī)療保險(xiǎn)、子女教育等方面享有應(yīng)有待遇。

分批有序推進(jìn)

業(yè)內(nèi)人士稱，農(nóng)民工市民化是戶籍制度改革的一項(xiàng)重點(diǎn)內(nèi)容，但實(shí)施預(yù)計(jì)不會(huì)一步到位，而是將分批實(shí)施、有序推進(jìn)，重點(diǎn)解決長(zhǎng)期舉家遷徙、在城鎮(zhèn)就業(yè)多年有穩(wěn)定居住條件居民的市民化，促使他們通過(guò)戶籍制度改革在就業(yè)和居住地落戶。對(duì)于沒(méi)有解決戶籍的居民，則是通過(guò)縮小公共服務(wù)差距解決其市民化問(wèn)題。

長(zhǎng)期以來(lái)，戶籍直接與教育、社保、醫(yī)療等諸多福利掛鉤，城鄉(xiāng)戶籍之間的福利差別較大。戶籍制度改革就是要實(shí)現(xiàn)公共服務(wù)均等化，讓進(jìn)城的外來(lái)務(wù)工人口享受同等的城市公共服務(wù)和社會(huì)保障。這需要巨大投入，成為制約戶籍制度改革深化的一大障礙。數(shù)據(jù)顯示，2012年農(nóng)民工人數(shù)為2.63億，未來(lái)十年可能還會(huì)有1.3億人進(jìn)入城鎮(zhèn)。將這約4億規(guī)模的人口進(jìn)行城鎮(zhèn)化所需要的成本高達(dá)40萬(wàn)億元。如果分?jǐn)傊?5年，平均每年需2.67萬(wàn)億元。

業(yè)內(nèi)人士預(yù)計(jì)，改革不會(huì)一次性將外來(lái)人口全部改為城市戶籍人口，而是將有序推進(jìn)：一是分批次地向農(nóng)民工提供城鎮(zhèn)公共服務(wù)；二是分項(xiàng)目進(jìn)行，確定公共服務(wù)提供的優(yōu)先次序。已經(jīng)對(duì)所在地發(fā)展做出了一定時(shí)期貢獻(xiàn)的農(nóng)民工應(yīng)優(yōu)先獲得公共服務(wù)?；窘逃?、就業(yè)、大病醫(yī)療和保障性住房等關(guān)系到個(gè)人發(fā)展和社會(huì)穩(wěn)定的公共服務(wù)應(yīng)被優(yōu)先提供。

較典型的戶籍制度改革案例是鄭州。2003年，鄭州決定放開(kāi)戶籍限制，吸引更多農(nóng)民工進(jìn)城，加快經(jīng)濟(jì)發(fā)展。改革取得一些成果，8個(gè)月內(nèi)市區(qū)人口猛增35萬(wàn)，但人口迅速增加致使城市交通擁擠，教育資源緊張，社保、醫(yī)療和治安等壓力加大。

中國(guó)社科院人口所專家表示，中央政府要提出改革目標(biāo)和實(shí)施時(shí)間表，把以戶籍人口統(tǒng)計(jì)基礎(chǔ)的城市化率作為指導(dǎo)性規(guī)劃下發(fā)給地方政府，分人群有條件地設(shè)定完成改革的截止期。應(yīng)明確區(qū)分中央和地方在推進(jìn)戶籍制度改革過(guò)程中的財(cái)政責(zé)任，建議中央政府承擔(dān)義務(wù)教育責(zé)任，地方政府為社會(huì)保障和最低生活保障等生活救助項(xiàng)目埋單。專家認(rèn)為，戶籍制度改革的成本投入有較長(zhǎng)時(shí)間分?jǐn)偲?，相?dāng)部分不需要即期支付。例如，在城市養(yǎng)老、醫(yī)療、教育和就業(yè)等方面，養(yǎng)老和醫(yī)療是支出大頭，但主要轉(zhuǎn)戶對(duì)象是新生代農(nóng)民工，大規(guī)模資金需求會(huì)發(fā)生在20年以后。如果制度設(shè)計(jì)完善，農(nóng)民轉(zhuǎn)戶規(guī)模平穩(wěn)，不會(huì)產(chǎn)生大的改革風(fēng)險(xiǎn)。

推動(dòng)城鄉(xiāng)一體化

業(yè)內(nèi)人士稱，當(dāng)前戶籍制度改革的一個(gè)重要出發(fā)點(diǎn)是縮小城鄉(xiāng)差距、推動(dòng)城鄉(xiāng)一體化，讓廣大農(nóng)民平等參與現(xiàn)代化進(jìn)程、共同分享現(xiàn)代化成果。一些地方已經(jīng)在實(shí)施的人口登記制度預(yù)計(jì)將得到進(jìn)一步推廣。中小城鎮(zhèn)戶籍附著的貨幣化福利不多，尤其是在那些城鄉(xiāng)差別不大的地方，有望率先得到推動(dòng)。不過(guò)，戶籍制度改革不僅僅是身份上的市民化，還需要土地制度改革等其他改革同步推進(jìn)。專家表示，應(yīng)當(dāng)在一段時(shí)間內(nèi)給予進(jìn)城農(nóng)民城鄉(xiāng)兼有的身份，讓農(nóng)民退可回農(nóng)村、進(jìn)可入城鎮(zhèn)。一些地方在農(nóng)民轉(zhuǎn)戶后繼續(xù)保留農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)、宅基地使用權(quán)、林地使用權(quán)的做法值得借鑒。應(yīng)設(shè)計(jì)好農(nóng)民承包地和宅基地等的退出機(jī)制，避免土地“拋荒”現(xiàn)象。專家表示，從城鄉(xiāng)一體化角度看，應(yīng)推進(jìn)城鄉(xiāng)養(yǎng)老保險(xiǎn)、醫(yī)療保險(xiǎn)的“二險(xiǎn)合一”。當(dāng)前，各地社保自成體系、標(biāo)準(zhǔn)不一、相互割裂，從長(zhǎng)遠(yuǎn)看應(yīng)建立全國(guó)統(tǒng)一的社保體系，只有這樣，人口才能真正自由流動(dòng)。