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行政處罰程序范文第1篇

應(yīng)當(dāng)特別注意的是行政處罰機(jī)關(guān)作出處罰決定之前，應(yīng)當(dāng)告知當(dāng)事人相應(yīng)的權(quán)利，聽取當(dāng)事人的陳述和申辯，符合聽證條件的還要舉行聽證，這是我國(guó)行政處罰法確定的一項(xiàng)全新的處罰制度。我國(guó)行政處罰法第31條、第32條、第42條對(duì)這方面作了明確、詳細(xì)的規(guī)定。

行政處罰機(jī)關(guān)的告知義務(wù)有兩層含義：

一、告知的內(nèi)容是作出行政處罰決定的事實(shí)、理由和依據(jù)；

二、告知的時(shí)間必須是在作出行政處罰決定之前。

陳述和申辯是當(dāng)事人的法定權(quán)利，當(dāng)事人在被告知受行政處罰的事實(shí)、理由和依據(jù)后，有權(quán)就有關(guān)的事實(shí)問題、適用法律問題進(jìn)行陳述或辯解；行政處罰機(jī)關(guān)有義務(wù)聽取當(dāng)事人的陳述或辯解，并且要對(duì)當(dāng)事人的意見進(jìn)行復(fù)核，對(duì)于合理的內(nèi)容應(yīng)當(dāng)采納，不得因被處罰人的辯解或陳述理由而加重處罰，即行政處罰機(jī)關(guān)不能把被處罰人行使陳述和申辯權(quán)視為態(tài)度不好，不老實(shí)而給予不應(yīng)當(dāng)給予的處罰。

行政處罰程序范文第2篇

第一條為了規(guī)范林業(yè)行政處罰，保障和監(jiān)督林業(yè)行政主管部門有效實(shí)施行政管理，維護(hù)公共利益和社會(huì)秩序，保護(hù)公民、法人或者其他組織的合法權(quán)益，根據(jù)有關(guān)法律、法規(guī)，制定本規(guī)定。

第二條依法實(shí)施林業(yè)行政處罰適用本規(guī)定。

第三條實(shí)施林業(yè)行政處罰必須以事實(shí)為依據(jù)，以法律為準(zhǔn)繩，遵循公正、公開、及時(shí)的原則。

實(shí)施林業(yè)行政處罰，糾正違法行為，應(yīng)當(dāng)堅(jiān)持處罰與教育相結(jié)合，教育公民、法人或者其他組織自覺守法。

第四條公民、法人或者其他組織對(duì)林業(yè)行政主管部門所給予的林業(yè)行政處罰，享有陳述權(quán)、申辯權(quán)；對(duì)林業(yè)行政處罰不服的，有權(quán)依法申請(qǐng)行政復(fù)議或者提起行政訴訟。

公民、法人或者其他組織因林業(yè)行政主管部門違法給予行政處罰受到損害的，有權(quán)依法提出賠償要求。

第五條違法行為構(gòu)成犯罪，應(yīng)當(dāng)依法追究刑事責(zé)任，不得以行政處罰代替刑事處罰。

第二章實(shí)施機(jī)關(guān)與管轄

第六條實(shí)施林業(yè)行政處罰的機(jī)關(guān)，必須是縣級(jí)以上林業(yè)行政主管部門，法律、法規(guī)授權(quán)的組織以及林業(yè)行政主管部門依法委托的組織。其他任何機(jī)關(guān)和組織，不得實(shí)施林業(yè)行政處罰。

林業(yè)行政主管部門依法委托實(shí)施林業(yè)行政處罰，必須辦理書面委托手續(xù)，并由委托的林業(yè)行政主管部門報(bào)上一級(jí)林業(yè)行政主管部門備案。委托的林業(yè)行政主管部門對(duì)受委托的組織實(shí)施行政處罰的行為負(fù)責(zé)監(jiān)督，并對(duì)該行業(yè)的后果承擔(dān)法律責(zé)任。

受委托組織在委托范圍內(nèi)，以委托的林業(yè)行政主管部門名義實(shí)施行政處罰；不得再委托其他組織或者個(gè)人實(shí)施行政處罰。

第七條地州級(jí)以上林業(yè)行政主管部門的法制工作機(jī)構(gòu)統(tǒng)一管理林業(yè)行政處罰工作。

縣級(jí)林業(yè)行政主管部門可確定一個(gè)內(nèi)部機(jī)構(gòu)統(tǒng)一管理林業(yè)行政處罰工作。

第八條縣級(jí)林業(yè)行政主管部門管轄本轄區(qū)內(nèi)的林業(yè)行政處罰。

地州級(jí)和省級(jí)林業(yè)行政主管部門管轄本轄區(qū)內(nèi)重大、復(fù)雜的林業(yè)行政處罰。

林業(yè)部管轄全國(guó)重大、復(fù)雜的林業(yè)行政處罰。

第九條林業(yè)行政處罰由違法行為發(fā)生地的林業(yè)行政主管部門管轄。

第十條上一級(jí)林業(yè)行政主管部門在必要的時(shí)候可以處理下一級(jí)林業(yè)行政主管部門管轄的林業(yè)行政處罰，也可以把自已管轄的林業(yè)行政處罰交由下一級(jí)林業(yè)主管部門處理；下一級(jí)林業(yè)行政主管部門認(rèn)為重大、復(fù)雜的林業(yè)行政處罰需要由上一級(jí)林業(yè)行政主管部門處理的，可以報(bào)請(qǐng)上一級(jí)林業(yè)行政主管部門決定。

第十一條幾個(gè)同級(jí)林業(yè)行政主管部門都有管轄權(quán)的林業(yè)行政處罰，由最初受理的林業(yè)行政主管部門處理；主要違法行為地的林業(yè)行政主管部門處理更為適宜的，可以移送主要違法行為地的林業(yè)行政主管部門處理。

林業(yè)行政處罰管轄權(quán)發(fā)生爭(zhēng)議的，報(bào)請(qǐng)共同上一級(jí)林業(yè)行政主管部門指定管轄。

第十二條法律、法規(guī)授權(quán)的組織和林業(yè)行政主管部門依法委托的組織，管轄授權(quán)、委托范圍內(nèi)的林業(yè)行政處罰。

第三章立案、調(diào)查與決定

第十三條違法行為在二年內(nèi)未被發(fā)現(xiàn)的，不再給予林業(yè)行政處罰。法律另有規(guī)定的除外。

第十四條林業(yè)行政執(zhí)法人員調(diào)查處理林業(yè)行政處罰案件時(shí)，應(yīng)當(dāng)向當(dāng)事人或者有關(guān)人員出示執(zhí)法證件。執(zhí)法證件由林業(yè)部統(tǒng)一制發(fā)，省級(jí)以上林業(yè)行政主管部門法制工作機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)執(zhí)法證件的發(fā)放和管理工作。

第十五條林業(yè)行政執(zhí)法人員在調(diào)查處理林業(yè)行政處罰案件時(shí)與當(dāng)事人有利害關(guān)系的，應(yīng)當(dāng)自行回避。

當(dāng)事人認(rèn)為林業(yè)行政執(zhí)法人員與本案有利害關(guān)系或者其他關(guān)系可能影響公正處理的，有權(quán)申請(qǐng)林業(yè)行政執(zhí)法人員回避。

林業(yè)行政執(zhí)法人員的回避，由行政負(fù)責(zé)人決定；行政負(fù)責(zé)人的回避由集體討論決定。

回避未被決定以前，不得停止對(duì)案件的調(diào)查處理。

第十六條林業(yè)行政執(zhí)法人員在調(diào)查處理林業(yè)行政處罰案件時(shí)應(yīng)當(dāng)依法收取證據(jù)。

證據(jù)主要有以下幾種：

（一）書證；

（二）物證；

（三）視聽資料；

（四）證人證言；

（五）當(dāng)事人的陳述；

（六）鑒定結(jié)論；

（七）勘驗(yàn)筆錄、現(xiàn)場(chǎng)筆錄。

證據(jù)必須經(jīng)過查證屬實(shí)，才能作為認(rèn)定案件事實(shí)的根據(jù)。

第十七條公民、法人或者其他組織違反林業(yè)行政管理秩序的行業(yè)，依法應(yīng)當(dāng)給予林業(yè)行政處罰的，林業(yè)行政主管部門必須查明事實(shí)；違法事實(shí)不清的，不得給予林業(yè)行政處罰。

第十八條林業(yè)行政主管部門在林業(yè)行政處罰決定書送達(dá)之前，應(yīng)當(dāng)告知當(dāng)事人作出林業(yè)行政處罰決定的事實(shí)、理由及依據(jù)，并告知當(dāng)事人依法享有的權(quán)利。

第十九條當(dāng)人事權(quán)進(jìn)行陳述和申辨。林業(yè)行政主管部門必須充分聽取當(dāng)事人的意見，對(duì)當(dāng)事人提出的事實(shí)、理由和證據(jù)，應(yīng)當(dāng)進(jìn)行復(fù)核；當(dāng)事人提出的事實(shí)、理由或者證據(jù)成立的，林業(yè)行政主管部門應(yīng)當(dāng)采納。

林業(yè)行政主管部門不得因當(dāng)事人申辯而加重處罰。

第二十條凡給予林業(yè)行政處罰的，應(yīng)當(dāng)具備下述條件；

（一）有明確的違法行為人；

（二）有具體的違法事實(shí)和證據(jù)；

（三）法律、法規(guī)和規(guī)章規(guī)定應(yīng)當(dāng)給予林業(yè)行政處罰的；

（四）屬于查處的機(jī)關(guān)管轄。

第一節(jié)簡(jiǎn)易程序

第二十一條違法事實(shí)確鑿并有法定依據(jù)，對(duì)公民處以五十元以下、對(duì)法人或者其他組織處以一千元以下罰款或者警告的行政處罰的，可以當(dāng)場(chǎng)作出林業(yè)行政處罰決定。當(dāng)事人應(yīng)當(dāng)依照本規(guī)定的有關(guān)條款履行林業(yè)行政處罰決定。

第二十二條執(zhí)法人員當(dāng)場(chǎng)作出林業(yè)行政處罰決定的，可以由一個(gè)人進(jìn)行，應(yīng)當(dāng)向當(dāng)事人出示執(zhí)法身份證件，制作《林業(yè)行政處罰當(dāng)場(chǎng)處罰筆錄》，填寫《林業(yè)行政處罰當(dāng)場(chǎng)處罰決定書》，按規(guī)定格式載明當(dāng)事人的違法行為、行政處罰依據(jù)、罰款數(shù)額或者警告、時(shí)間、地點(diǎn)以及本行政主管部門名稱，由林業(yè)行政執(zhí)法人員簽名或者蓋章，當(dāng)場(chǎng)交付當(dāng)事人。

執(zhí)法人員當(dāng)場(chǎng)作出的林業(yè)行政處罰決定，必須報(bào)所屬林業(yè)行政主管部門備案。

第二節(jié)一般程序

第二十三條除本規(guī)定第二十一條規(guī)定的可以當(dāng)場(chǎng)作出的行政處罰外，林業(yè)行政主管部門必須按照一般程序規(guī)定實(shí)施林業(yè)行政處罰。

第二十四條凡發(fā)現(xiàn)或者接到舉報(bào)、控告、移送、上級(jí)交辦、主動(dòng)交代等違反林業(yè)法律、法規(guī)、規(guī)章的行為，應(yīng)當(dāng)填寫（林業(yè)行政處罰登記表），報(bào)行政負(fù)責(zé)人審批。對(duì)認(rèn)為需要給予林業(yè)行政處罰的，在七日內(nèi)予以立案；對(duì)認(rèn)為不需要給予林業(yè)行政處罰的，不予立案。

立案必須符合下列條件：

（一）有違法行為發(fā)生；

（二）違法行為是應(yīng)受處罰的行為；

（三）屬于本機(jī)關(guān)管轄；

（四）屬于一般程序適用范圍。

林業(yè)行政處罰案件立案以后，經(jīng)調(diào)查并報(bào)行政負(fù)責(zé)人審批，沒有違法事實(shí)的，撤銷立案；不屬于自已管轄的，移送有關(guān)主管部門；需要追究刑事責(zé)任的，移送司法機(jī)關(guān)處理。

第二十五條調(diào)查處理林業(yè)行政處罰案件不得少于二人。

第二十六條林業(yè)行政主管部門收集證據(jù)時(shí)，在證據(jù)可能滅失或者以后難以取得的情況下，經(jīng)行政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人批準(zhǔn)，可以先行登記保存，填寫《林業(yè)行政處罰登記保存通知單》，并應(yīng)當(dāng)在七日內(nèi)及時(shí)作出處理決定，在此期間，當(dāng)事人或者有關(guān)人員不得銷毀或者轉(zhuǎn)移證據(jù)。

第二十七條林業(yè)行政執(zhí)法人員應(yīng)當(dāng)全面、公正、客觀地收集、調(diào)取各種證報(bào)。必要時(shí)，可以會(huì)同有關(guān)部門共同收集、調(diào)取各種證據(jù)。收集、調(diào)取證據(jù)應(yīng)當(dāng)制作筆錄，由調(diào)查人和有關(guān)當(dāng)事人在筆錄上簽名或者蓋章。

第二十八條林業(yè)行政執(zhí)法人員調(diào)查處理林業(yè)行政處罰案件應(yīng)當(dāng)詢問當(dāng)事人或者其他知情人（以下稱被詢問人），并制作《林業(yè)行政處罰詢問筆錄》。被詢問人拒絕回答的，不影響根據(jù)證據(jù)對(duì)案件事實(shí)的認(rèn)定。

詢問筆錄應(yīng)當(dāng)交被詢問人核對(duì)，對(duì)于沒有閱讀能力的，應(yīng)當(dāng)向其宣讀；被詢問人提出補(bǔ)充或者改正的，應(yīng)當(dāng)允許；被詢問人確認(rèn)筆錄無誤后，應(yīng)當(dāng)在筆錄上簽名或者蓋章；被詢問人拒絕簽名或者蓋章的，應(yīng)當(dāng)在筆錄上注明，詢問人也應(yīng)當(dāng)在筆錄上簽名或者蓋章。被詢問人要求自行書寫的，應(yīng)當(dāng)允許；必要時(shí)，林業(yè)行政執(zhí)法人員也可以要求被詢問人自行書寫，自行書寫的應(yīng)當(dāng)有本人簽名或者蓋章。

第二十九條林業(yè)行政執(zhí)法人員對(duì)與違法行為有關(guān)的場(chǎng)所、物品可以進(jìn)行勘驗(yàn)、檢查。必要時(shí)，可以指派或者聘請(qǐng)具有專門知識(shí)的人進(jìn)行勘驗(yàn)、檢查，并可以邀請(qǐng)與案件無關(guān)的見證人和有關(guān)的當(dāng)事人參加。當(dāng)事人拒絕參加的，不影響勘驗(yàn)、檢查的進(jìn)行。

勘驗(yàn)、檢查應(yīng)當(dāng)制作《林業(yè)行政處罰勘驗(yàn)、檢查筆錄》，由參加勘驗(yàn)、檢查的人和被邀請(qǐng)的見證人、有關(guān)的當(dāng)事人簽名或者蓋章。

第三十條為解決林業(yè)行政處罰案件中某些專門性問題，林業(yè)行政主管部門可以指派或者聘請(qǐng)有專門知識(shí)的人進(jìn)行鑒定。

鑒定人進(jìn)行鑒定后，應(yīng)當(dāng)提出書面鑒定結(jié)論并簽名或者蓋章，注明本人身份。

第三十一條林業(yè)行政處罰案件經(jīng)調(diào)查事實(shí)清楚、證據(jù)確鑿的，應(yīng)當(dāng)填寫《林業(yè)行政處罰意見書》，并連同《林業(yè)行政處罰登記表》和證據(jù)等有關(guān)材料，由林業(yè)行政執(zhí)法人員送法制工作機(jī)構(gòu)提出初步意見后，再交由本行政主管部門負(fù)責(zé)人審查決定。

情節(jié)復(fù)雜或者重大違法行為需要給予較重行政處罰的，林業(yè)行政主管部門的負(fù)責(zé)人應(yīng)當(dāng)集體討論決定。

第三十二條凡決定給予林業(yè)行政處罰的，應(yīng)當(dāng)制作《林業(yè)行政處罰決定書》。按照規(guī)定格式載明下列事項(xiàng)：

（一）當(dāng)事人的姓名或者名稱、地址；

（二）違反法律、法規(guī)或者規(guī)章的事實(shí)和證據(jù)；

（三）林業(yè)行政處罰的種類和依據(jù)；

（四）林業(yè)行政處罰的履行方式和期限；

（五）不服林業(yè)行政處罰決定，申請(qǐng)行政復(fù)議或者提起行政訴訟的途徑和期限；

（六）作出林業(yè)行政處罰決定的林業(yè)行政主管部門名稱和作出決定的日期。

第三十三條林業(yè)行政主管部門或其委托的組織作出的林業(yè)行政處罰，應(yīng)當(dāng)在《林業(yè)行政處罰決定書》上蓋林業(yè)行政主管部門的印章。

法律、法規(guī)授權(quán)的組織作出的林業(yè)行政處罰，應(yīng)當(dāng)在《林業(yè)行政處罰決定書》上蓋本組織的印章。

第三十四條林業(yè)行政處罰案件自立案之日起，應(yīng)當(dāng)在一個(gè)月內(nèi)辦理完畢；經(jīng)行政負(fù)責(zé)人批準(zhǔn)，可以延長(zhǎng)，但不得超過三個(gè)月；特殊情況下三個(gè)月內(nèi)不能辦理完畢的，報(bào)經(jīng)上級(jí)林業(yè)行政主管部門批準(zhǔn)，可以延長(zhǎng)。

第三十五條林業(yè)行政主管部門及其執(zhí)法人員在作出林業(yè)行政處罰決定之前，不依照規(guī)定向當(dāng)事人告知給予行政處罰的事實(shí)、理由和依據(jù)，或者拒絕聽取當(dāng)事人的陳述、申辯，行政處罰不能成立；當(dāng)事人放棄陳述或者申辨權(quán)利的除外。

第三十六條公民、法人或者其它組織對(duì)林業(yè)行政主管部門或者行政執(zhí)法人員作出的行政處罰有權(quán)提出申訴和檢舉；林業(yè)行政主管部門應(yīng)當(dāng)認(rèn)真審查，發(fā)現(xiàn)確有錯(cuò)誤的，應(yīng)當(dāng)主動(dòng)改正。

作出林業(yè)行政處罰決定的林業(yè)行政主管部門負(fù)責(zé)人認(rèn)為作出的林業(yè)行政處罰決定確有錯(cuò)誤的，有權(quán)提請(qǐng)集體討論，決定是否重新處理。

第三節(jié)聽證程序

第三十七條林業(yè)行政主管部門作出責(zé)令停產(chǎn)停業(yè)、吊銷許可證、較大數(shù)額罰款等行政處罰決定之前，應(yīng)當(dāng)告知當(dāng)事人有要求舉行聽證的權(quán)利；當(dāng)事人要求聽證的，林業(yè)行政主管部門應(yīng)當(dāng)組織聽證，制發(fā)《舉行聽證通知》，制作《林業(yè)行政處罰聽證筆錄》。當(dāng)事人不承擔(dān)林業(yè)行政主管部門組織聽證的費(fèi)用。聽證依照法定程序進(jìn)行。

第三十八條聽證結(jié)束后，林業(yè)行政主管部門依照本規(guī)定第三十一條，作出決定。

第四章送達(dá)與執(zhí)行

第三十九條《林業(yè)行政處罰決定書》應(yīng)當(dāng)及時(shí)送達(dá)被處罰人，并由被處罰人在《林業(yè)行政處罰送達(dá)回證》上簽名或者蓋章；被處罰人不在，可以交給其成年家屬或者所在單位的負(fù)責(zé)人員代收，并在送達(dá)回證上簽名或者蓋章。

被處罰人或者代收人拒絕接收或者簽名、蓋章的，送達(dá)人可以邀請(qǐng)其鄰居或者其單位有關(guān)人員到場(chǎng)，說明情況，把《林業(yè)行政處罰決定書》留在其住處或者其單位，并在送達(dá)回證上記明拒絕的事由、送達(dá)的日期，由送達(dá)人簽名，即視為送達(dá)。

被處罰人不在本地的，可以委托被處罰人所在地的林業(yè)行政主管部門代為送達(dá)，也可以掛號(hào)郵寄送達(dá)。郵寄送達(dá)的，以掛號(hào)回執(zhí)上注明的收件日期為送達(dá)日期。

第四十條除依照本規(guī)定第四十一條、第四十二條規(guī)定當(dāng)場(chǎng)收繳的罰款外，作出林業(yè)行政處罰決定的林業(yè)行政主管部門及其執(zhí)法人員不得自行收繳罰款。

當(dāng)事人應(yīng)當(dāng)自收到林業(yè)行政處罰決定書之日起十五日內(nèi)，到指定的銀行繳納罰款。

第四十一條依照本規(guī)定第二十一條可以當(dāng)場(chǎng)作出林業(yè)行政處罰決定，有下列情形之一的，執(zhí)法人員可以當(dāng)場(chǎng)收繳罰款；

（一）依法給予二十元以下的罰款的；

（二）不當(dāng)場(chǎng)收繳事后難以執(zhí)行的。

第四十二條在邊遠(yuǎn)、水上、交通不便地區(qū)，林業(yè)行政主管部門及其執(zhí)法人員作出罰款決定后，當(dāng)事人向指定的銀行繳納罰款確有困難，經(jīng)當(dāng)事人提出，林業(yè)行政主管部門及其執(zhí)法人員可以當(dāng)場(chǎng)收繳罰款。

第四十三條林業(yè)行政主管部門及其執(zhí)法人員當(dāng)場(chǎng)收繳罰款的，必須向當(dāng)事人出具省、自治區(qū)、直轄市財(cái)政部門統(tǒng)一制發(fā)的罰款收據(jù)；不出具財(cái)政部門統(tǒng)一制發(fā)的罰款收據(jù)的，當(dāng)事人有權(quán)拒絕繳納罰款。

第四十四條執(zhí)法人員當(dāng)場(chǎng)收繳的罰款，應(yīng)當(dāng)自收繳罰款之日起二日內(nèi)，交至林業(yè)行政主管部門；在水上當(dāng)場(chǎng)收繳的罰款，應(yīng)當(dāng)自抵岸之日起二日內(nèi)交至林業(yè)行政主管部門；林業(yè)行政主管部門應(yīng)當(dāng)在二日內(nèi)將罰款繳付指定的銀行。

第四十五條當(dāng)事人逾期不履行林業(yè)行政處罰決定的，作出行政處罰決定的林業(yè)行政主管部門可以采取下列措施：

（一）到期不繳納罰款的，每日按罰款數(shù)額的百分之三加處罰款；

（二）根據(jù)法律規(guī)定，將查封、扣押的財(cái)物拍賣或者將凍結(jié)的存款劃撥抵繳罰款；

（三）申請(qǐng)人民法院強(qiáng)制執(zhí)行。

第四十六條當(dāng)事人確有經(jīng)濟(jì)困難，需要延期或者分期繳納罰款的，經(jīng)當(dāng)事人申請(qǐng)和作出處罰決定的林業(yè)行政主管部門審查批準(zhǔn)，可以暫緩或者分期繳納。

第四十七條除依法應(yīng)當(dāng)予以銷毀的物品外，依法沒收的非法財(cái)物必須按照國(guó)家規(guī)定公開拍賣或者按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定處理。

罰款、沒收違法所得或者沒收非法財(cái)物拍賣的款項(xiàng)，按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定處理。

第四十八條《林業(yè)行政處罰決定書》送達(dá)后，承辦人應(yīng)當(dāng)將案件材料立卷。

林業(yè)行政處罰案件卷宗一般包括：卷皮、目錄、案件登記表、證據(jù)材料、林業(yè)行政處罰意見書、林業(yè)行政處罰決定書和其他材料。

林業(yè)行政處罰案件辦理終結(jié)，承辦人應(yīng)當(dāng)根據(jù)一案一卷的原則，將案件的全部材料立卷歸檔。

第四十九條上級(jí)交辦的林業(yè)行政處罰案件辦理終結(jié)，承辦的單位應(yīng)當(dāng)將案件的處理結(jié)果向交辦單位報(bào)告。

第五章附則

第五十條本規(guī)定中規(guī)定的林業(yè)行政處罰案件包括破壞陸生野生動(dòng)物資源的行政處罰案件。

第五十一條本規(guī)定中規(guī)定的簽名或者蓋章，當(dāng)事人因故不能履行的，可以按指印。

行政處罰程序范文第3篇

《行政處罰法》為人民法院對(duì)行政處罰案件進(jìn)行程序?qū)彶樘峁┝丝茖W(xué)的法定依據(jù)，但審判實(shí)踐中常常遇到這樣的問題：行政處罰決定事實(shí)清楚，證據(jù)充分，適用法律法規(guī)正確。但程序上有這樣那樣的缺陷(瑕疵)，這種行政處罰行為雖然違反了法定程序，但并不影響具體行政行為在實(shí)體上的正確性。如果予以撤銷，將會(huì)使違法者逃脫法律責(zé)任，使公共利害受到損害。而且也不利于行政效率的提高。主張對(duì)此類行為不宜撤銷，這種程序上有缺陷，但不影響行政處罰的正確性。人民法院不宜判決撤銷的行政處罰行為，稱之為程序瑕疵行為。本文主要探討的是如何界定得撤銷的程序違法行為和不宜撤銷的程序瑕疵行為。

關(guān)鍵詞：行政處罰、瑕疵、實(shí)體、權(quán)利。

《行政處罰法》的頒布實(shí)施為人民法院對(duì)行政處罰案件進(jìn)行程序?qū)彶樘峁┝丝茖W(xué)的法定依據(jù)。根據(jù)《行政訴訟法》第五十四條第（二）項(xiàng)的規(guī)定，行政機(jī)關(guān)做出的行政處罰決定違反法定程序的應(yīng)予撤銷。但是不是所有的程序違法行為都毫無例外地予以撤銷呢？審判實(shí)踐中常常遇到這樣的問題：行政處罰決定事實(shí)清楚，證據(jù)充分，適用法律法規(guī)正確，但程序上有這樣或那樣的缺陷(瑕疵)，如行政處罰決定書做出后應(yīng)當(dāng)在七日內(nèi)送達(dá)，行政機(jī)關(guān)卻在第八日才送達(dá)給當(dāng)事人。對(duì)這類程序違法行為如何處理？無論是學(xué)術(shù)界還是多數(shù)意見都認(rèn)為，這種行政處罰行為雖然違反了法定程序，但并不影響具體行政行為在實(shí)體上的正確性，如果予以撤銷，將會(huì)使違法逃脫法律責(zé)任，使利益受到損害，而且也不利于行政效率的提高，主張對(duì)此類行為不宜撤銷。這種程序上有缺陷，但不影響行政處罰的正確性，人民法院不宜判決撤銷的行政處罰行為，筆者稱之為程序瑕疵行為，并據(jù)此將違反法定程序的行政處罰行為劃分為得撤銷的程序違法行為和不宜撤銷的程序瑕疵行為。由于客觀實(shí)際的復(fù)雜性和多樣性，有許多程序上有缺陷的行政處罰行為，審判實(shí)踐中很難判定究竟是得撤銷的程序違法行為，還是不宜撤銷的程序瑕疵行為，如執(zhí)法人員當(dāng)場(chǎng)做出行政處罰決定時(shí)未向當(dāng)事人出示執(zhí)法身份證件，行政處罰決定書未蓋公章，行政機(jī)關(guān)在調(diào)查或進(jìn)行調(diào)查時(shí)，執(zhí)法人員有1人等等。學(xué)術(shù)界對(duì)這些問題的認(rèn)識(shí)也有較大分歧。本文所需要探討的是如何界定得撤銷的程序違法行為和不宜撤銷的程序瑕疵行為，以期有益于審判實(shí)踐。

一、學(xué)術(shù)界關(guān)于界定程序瑕疵問題的幾種觀點(diǎn)及缺陷。

程序瑕疵問題雖然是審判實(shí)踐中常見的問題，但在學(xué)術(shù)上卻未能引起足夠的重視，也未進(jìn)行過系統(tǒng)研究，僅有的一些觀點(diǎn)和看法也只是散見在一些論著的邊角，歸納起來，大致有如下觀點(diǎn)：

（一）主要程序、次要程序說。根據(jù)對(duì)具體行政行為的效力和正確性影響不同，將行政程序劃分為主要程序與次要程序，能夠影響行政行為的內(nèi)容和效力的程序是主要程序，不影響行政行為的內(nèi)容和效力是次要程序，違反主要程序的行政行為是得撤銷的程序違法行為，違反次要程序的是不宜撤銷的程序瑕疵行為。

（二）不影響實(shí)體權(quán)利說。認(rèn)為不影響相對(duì)人的實(shí)體權(quán)利，不影響行政處罰正確性的程序缺陷是不宜撤銷的程序瑕疵行為，事后不能補(bǔ)救的是得撤銷的程序違法行為。

（三）補(bǔ)救說。認(rèn)為程序上的缺陷只要事后能夠或可能補(bǔ)救，達(dá)到未侵犯當(dāng)事人合法權(quán)益的是不宜撤銷的程序瑕疵行為，事后不能補(bǔ)救的是得撤銷的程序違法行為。

（四）綜合說。認(rèn)為認(rèn)定程序瑕疵必須同時(shí)具備以下條件：具體行政行為確認(rèn)的事實(shí)清楚，適用法律正確，行政程序的大部分內(nèi)容和主要程序合法，沒有侵犯相對(duì)人實(shí)體權(quán)益，且已經(jīng)或可以通過其他形式補(bǔ)救。

作為理論上的探討，上述觀點(diǎn)各有其道理，但無論從審判實(shí)踐，還是從法理上講，上述觀點(diǎn)都有其致命的缺陷和不足：

（一）主要程序、次要程序說難以操作，什么是具體明確的主要程序？什么是具體明確的次要程序？依據(jù)什么樣的標(biāo)準(zhǔn)認(rèn)定具體行政行為侵犯的是主要程序，還是次要程序？全憑法官的理解和好惡，它并未提供一個(gè)明確的標(biāo)準(zhǔn)。

（二）不影響實(shí)體權(quán)利說既缺乏可操作性，又外延不周密，實(shí)際上有些違反基本程序原則的程序違法行為也不一定侵犯相對(duì)人的實(shí)體權(quán)利，如聽證程序中主持人與本案有直接利害關(guān)系，這樣的行政處罰行為違反了基本的回避制度，但卻不一定侵犯當(dāng)事人的實(shí)體權(quán)利。

（三）補(bǔ)救說沒有提示程序瑕疵的本質(zhì)，實(shí)際上有些程序上的小瑕疵不可能補(bǔ)救，如行政處罰決定書應(yīng)當(dāng)在7日內(nèi)送達(dá)，卻在第8日才送達(dá)當(dāng)事人，而有些嚴(yán)懲違反法定程序的行為實(shí)際上也可以補(bǔ)救，如先裁決后調(diào)查，但雖可補(bǔ)救，卻不能掩蓋其程序上的嚴(yán)重違法性。

（四）綜合說既然是上述三種的綜合，那么同樣存在三種論點(diǎn)缺陷與不足，“具體行政確認(rèn)的事實(shí)清楚，適用法律正確，行政程序的大部分內(nèi)容和主要程序合法，沒有侵犯相對(duì)人實(shí)體權(quán)益”是軟件，“缺乏可操作性，已經(jīng)或可以通過其他形式補(bǔ)救”是硬件，二者結(jié)合，將程序瑕疵之外，如行政處罰決定書在第8日送達(dá)給當(dāng)事人等，不利于保障行政效率。

那么如何正確界定得撤銷的程序違法行為不宜撤銷的程序瑕疵行為呢？要弄清這個(gè)問題必須尋根求源，從行政處罰程序的概念，構(gòu)成要件入手來深入地分析研究。

二、行政處罰程序的概念和構(gòu)成要件

行政處罰程序是行政主體實(shí)施行政處罰時(shí)，表現(xiàn)出的時(shí)間和空間的表現(xiàn)形式。時(shí)間包括行為發(fā)生的順序和時(shí)限，空間則包括了行為進(jìn)行時(shí)所表現(xiàn)出的方式和步驟。一個(gè)法定的行政處罰行為程序的構(gòu)成，必須具備四個(gè)基本條件：步驟、順序、方式、時(shí)限。

步驟。程序作為一個(gè)過程，是一個(gè)步驟一步驟完成的，程序猶如一條鎖鏈，步驟猶如各個(gè)環(huán)節(jié)，環(huán)環(huán)相扣，不可脫節(jié)。

順序。程序雖然由若干個(gè)步驟組成，但步驟與步驟之間前后排列有序，不可顛倒。如先表明身份，后實(shí)施監(jiān)督；先取證，后裁決；先裁決，后執(zhí)行等等。

方式。完成行政處罰程序的外在表現(xiàn)形式，行政處罰程序的任何一個(gè)步驟都要通過一個(gè)形式去完成，沒有必要的形式，行政處罰程序就無法進(jìn)行，如《行政處罰法》第三十九條規(guī)定行政機(jī)關(guān)給予行政處罰，應(yīng)當(dāng)制作行政處罰決定書等等。

時(shí)限。行政處罰程序既要保障公正，又要保障和提高行政效率，因此法律要求行政主體的行政執(zhí)法程序必須在一定的期間內(nèi)進(jìn)行，否則無法保障行政處罰行為的公平與效率。

將上述理論與審判實(shí)踐結(jié)合起來，不難發(fā)現(xiàn)：違反法定程序的現(xiàn)象雖然有多種形式，但無不具體表現(xiàn)在行政處罰程序的四個(gè)構(gòu)成要件上違背了法律的規(guī)定：

（一）擅自減少或改變做出具體行政行為的步驟。

（二）破壞做出具體行政行為步驟的先后順序。

（三）隨意改變了或取消做出具體行政行為的方式。

（四）縮短或拖延要求相對(duì)人做出某種行為或做出具體行政行為的時(shí)限。

那么，在違反法定程序的這四種形式中，怎樣甄別哪些是程序瑕疵行為，哪些是得撤銷的程序違法行為呢？深入分析研究行政處罰程序四個(gè)構(gòu)成要件的本質(zhì)，就能制訂出一個(gè)合乎客觀實(shí)際的標(biāo)準(zhǔn)。

三、關(guān)于認(rèn)定行政處罰程序瑕疵問題的幾點(diǎn)拙見，根據(jù)對(duì)行政處罰程序概念及構(gòu)成要件的分析研究。

筆者認(rèn)為，違反行政處罰程序步驟和順序的行為，是嚴(yán)重違反法定程序的行為，不能認(rèn)定為程序瑕疵行為；可補(bǔ)救的方式缺陷和行政主體在法定期間內(nèi)不作為的時(shí)限缺陷可能認(rèn)定為程序瑕疵。

（一）違反步驟與順序的行為不能認(rèn)定為程序瑕疵行為。

既然步驟是為了保障行政執(zhí)法程序能夠按步就班地完成全部執(zhí)法過程，那么對(duì)于法定程序中的每一個(gè)步驟都不可遺漏和任意改變，因此無論是遺漏，還是改變行政處罰程序的步驟，都說明行政處罰程序沒有真正進(jìn)行完全部過程，難以使相對(duì)人的實(shí)體權(quán)益得到充分有效地保障。順序是按照行政執(zhí)法由立案到做出決定的規(guī)律制定的，是行政處罰活動(dòng)有序進(jìn)行的重要保障，順序的要求必須是上一步進(jìn)行到下一步，不得任意改變，違反客觀規(guī)律性的程序倒置，將混亂執(zhí)法程序，典型的例證是“先裁決、后取證”不利于維護(hù)相對(duì)人的合法權(quán)益。因此任何違背步驟和順序的行為都是得撤銷的程序違法行為。

依照《行政處罰法》的規(guī)定，簡(jiǎn)易程序的步驟及順序是：

1、表明身份。

2、說明理由。

3、制作當(dāng)場(chǎng)處罰決定書。

一般處罰程序的步驟及順序是：

1、調(diào)查。

2、聽證（法律規(guī)定可不預(yù)聽證的除外）。

3、決定與送達(dá)。

上述步驟缺少任何一項(xiàng)或顛倒上述步驟的先后順序都構(gòu)成得撤銷的程序違法。

（二）可補(bǔ)救的方式缺陷可認(rèn)定為程序瑕疵

行政處罰程序的方式是具體行政行為的外在表現(xiàn)形式，直接影響到相對(duì)人的合法權(quán)益，其表現(xiàn)形式應(yīng)當(dāng)是一種要式行為，為了保障、監(jiān)督行政機(jī)關(guān)實(shí)施行政處罰時(shí)，在程序上能夠有統(tǒng)一可行的標(biāo)準(zhǔn)，《行政處罰法》對(duì)行政執(zhí)法程序的方式提出了嚴(yán)格要求，行政執(zhí)法人員當(dāng)場(chǎng)做出行政處罰決定的，應(yīng)當(dāng)填寫預(yù)定格式，編有號(hào)碼的行政處罰決定書，按一般程序給予行政處罰的，應(yīng)當(dāng)制作行政處罰決定書，行政處罰決定書應(yīng)當(dāng)裁明：當(dāng)事人的姓名或者名稱、地址；違法事實(shí)和證據(jù)；行政處罰種類和依據(jù)；行政處罰的履行方式、期限；交待了申請(qǐng)復(fù)議和提訟的權(quán)利；做出處罰的機(jī)關(guān)和日期，并加蓋處罰機(jī)關(guān)的印章。行政處罰實(shí)踐中，行政機(jī)關(guān)程序上的違法較多地表現(xiàn)在方式違法上，方式違法是多種多樣的，如未制作書面處罰決定書，處罰決定書未告知當(dāng)事人訴訟或期限，未蓋公章等等，如何判定方式上的違法是得撤銷的程序違法，還是不宜撤銷的程序瑕疵呢？筆者認(rèn)為關(guān)鍵在于確認(rèn)方式上的違法是否可以補(bǔ)救，如果可以補(bǔ)救，則相對(duì)人在程序權(quán)利上受到的損害得到了彌補(bǔ)，并未失去該項(xiàng)權(quán)利，可以認(rèn)為為程序瑕疵行為。補(bǔ)救的形式是多種多樣的，可以由法院決定由行政主體補(bǔ)救，也可以由行政機(jī)關(guān)自行補(bǔ)救，相對(duì)人表示認(rèn)同；也可以在法院確認(rèn)的情況下以其他方式補(bǔ)救。補(bǔ)救可以在訴前已經(jīng)補(bǔ)救完畢，也可以在訴中進(jìn)行。如行政處罰決定書中未告知當(dāng)事人訴權(quán)或期限，但最高人民法院《關(guān)于貫徹執(zhí)行<中華人民共和國(guó)行政訴訟法>若干問題的意見(試行)》第35條規(guī)定“行政機(jī)關(guān)做出具體行政行為時(shí)，未告知訴權(quán)或者期限，致使當(dāng)事人逾期向人民法院的，其期限從當(dāng)事人實(shí)際知道訴權(quán)或者期限時(shí)計(jì)算，但逾期的期間最長(zhǎng)不得超過一年”。此項(xiàng)規(guī)定實(shí)際上已經(jīng)是對(duì)具體行政行為瑕疵的存在及其補(bǔ)救的確認(rèn)，行政程序是對(duì)實(shí)體權(quán)益的保障，而根據(jù)該條規(guī)定，相對(duì)人并沒有因行政處罰決定未告知訴權(quán)而失去訴權(quán)，其程序瑕疵已經(jīng)通過其行使訴權(quán)得以補(bǔ)救。如果以程序違法撤銷該處罰決定，勢(shì)必造成再次處罰，再次訴訟的訴累，既不利于行政效率，也增加了社會(huì)負(fù)擔(dān)。又如行政機(jī)關(guān)在進(jìn)行調(diào)查時(shí)，執(zhí)法人員只有1人，如果這種詢問或調(diào)查制作了筆錄，當(dāng)事人同意并簽了字或蓋了章，說明當(dāng)事人已認(rèn)可了這種調(diào)查結(jié)果，也不宜以程序違法撤銷。行政處罰決定書未蓋公章的行為，一經(jīng)送達(dá)即不能補(bǔ)救，因而是得撤銷的程序違法行為。

（三）行政機(jī)關(guān)在法定期間內(nèi)不作為的行為可以認(rèn)定為程序瑕疵行為

根據(jù)《行政處罰法》的規(guī)定，行政機(jī)關(guān)在時(shí)限上的違法行為有如下幾種：

1、行政機(jī)關(guān)超過二年對(duì)違法行為實(shí)施行政處罰的。

2、行政主體在法定期間內(nèi)未履行其法定職責(zé)的。如采取登記保存措施后，未在7日內(nèi)及時(shí)做出處理決定；行政處罰決定書做出后未在7日內(nèi)送達(dá)給當(dāng)事人；行政機(jī)關(guān)未在聽證的七日前，通知當(dāng)事人舉行聽證的時(shí)間、地點(diǎn)等。

上述幾種時(shí)限違法行為中，違法行為在二年內(nèi)未被發(fā)現(xiàn)，意味著行政機(jī)關(guān)喪失了行政管理權(quán)，即使按原程序進(jìn)行處罰，其行為從形式上看是違反法定程序，實(shí)質(zhì)上是超越職權(quán)，人民法院應(yīng)以超越職權(quán)為由撤銷該具體行政行為。那么對(duì)法定時(shí)限內(nèi)不作為行為為什么不能認(rèn)定為得撤銷的程序違法行為呢？這是因?yàn)椋?、行政機(jī)關(guān)越過法定期限做出行政處罰決定，雖然違反了法定程序，但是如果法院以超期為由撤銷該決定，并判令被告重新做出具體行政行為，那么就等于責(zé)令行政機(jī)關(guān)超過了法定期限后還要做出具體行政行為，而且法院以超過期限為由判決撤銷，實(shí)質(zhì)上也否認(rèn)了法院判限令履行法定職責(zé)的正確性，這是自相矛盾的。2、“超限”而撤銷行政處罰決定，法院不可能判決重新作出具體行政行為，而這樣導(dǎo)致客觀存在的行政違法得不到法律制裁，放縱了違法者，承認(rèn)了違法狀態(tài)，這決不是法治所期望的效果。3、行政機(jī)關(guān)雖然超限，但最后還是作出了具體行政行為，實(shí)現(xiàn)了法律上的合法狀態(tài)，法院再以“超限”為由予以撤銷已沒意義。因此對(duì)行政機(jī)關(guān)超過法定時(shí)限作出的具體行政行為應(yīng)認(rèn)定為程序瑕疵行為。行政機(jī)關(guān)未在聽證的七日前，通知當(dāng)事人舉行聽證的時(shí)間、地點(diǎn)的行為是較為特殊的不履行法定職責(zé)行為，如何處理這個(gè)問題？筆者認(rèn)為應(yīng)具體情況具體分析。如果行政機(jī)關(guān)在7日內(nèi)通知當(dāng)事人，當(dāng)事人未提出異議并參加了聽證，實(shí)際上是對(duì)這種違法行為的補(bǔ)救，可以認(rèn)定為程序瑕疵；如果當(dāng)事人提出異議，行政機(jī)關(guān)不予采納，當(dāng)事人以此為由拒絕聽證，行政機(jī)關(guān)仍然作出行政處罰決定的，人民法院應(yīng)以違反法定程序予以撤銷。

四、審理自選處罰程序瑕疵案件應(yīng)注意的幾個(gè)問題

（一）關(guān)于對(duì)程序瑕疵的認(rèn)定如何表達(dá)及處理問題。

對(duì)行政處罰程序瑕疵行為，人民法院不宜判決撤銷，但應(yīng)在判決書的理由部分明確認(rèn)定其違法性；判決前能夠糾正的應(yīng)限期糾正；不能糾正或無需糾正的雖不作出實(shí)質(zhì)性處理但應(yīng)向該行政機(jī)關(guān)或其上級(jí)提出司法建議，告誡被告不得再犯。

（二）關(guān)于復(fù)合瑕疵問題。所謂復(fù)合瑕疵是指行政處罰程序出現(xiàn)兩個(gè)以上瑕疵的行為。對(duì)復(fù)合瑕疵如何處理？筆者認(rèn)為，如果復(fù)合瑕疵中有一項(xiàng)為時(shí)限瑕疵。那么一律不宜判決撤銷，因?yàn)榕袥Q撤銷既自相矛盾，又放縱了違法，也不利于提高行政效率。如果復(fù)合瑕疵中全部是方式瑕疵，原則上也不宜判決撤銷，但對(duì)于瑕疵太多、錯(cuò)訛太多的行政處罰行為。從有利于糾正行政機(jī)關(guān)的違法行為，提高行政執(zhí)法水平的角度考慮，也可以判決撤銷行政處罰行為。

參考文獻(xiàn)：1、姜明主編：《行政法與行政訴訟法》；

2、高等教育出版社；

3、1999年10第1版；

行政處罰程序范文第4篇

第二條市各級(jí)鹽業(yè)行政機(jī)關(guān)對(duì)當(dāng)事人依法作出下列鹽業(yè)行政處罰之前，應(yīng)告知當(dāng)事人有要求舉行聽證的權(quán)利：

（一）責(zé)令停產(chǎn)停業(yè)；

（二）吊銷制鹽許可證、食鹽零售許可證；

（三）對(duì)公民處以500元以上（含500元）罰款，對(duì)法人或其他組織處以20000元以上（含20000元）罰款；

第三條聽證應(yīng)當(dāng)遵循公開、公正、及時(shí)、便民原則。

第四條市鹽務(wù)局對(duì)行業(yè)中的聽證工作依法進(jìn)行監(jiān)督指導(dǎo)。聽證由作出鹽政處罰的鹽業(yè)行政機(jī)關(guān)組織，具體由其鹽政執(zhí)法機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)實(shí)施。

第五條聽證由聽證主持人主持，主持人為非本案調(diào)查人員，依法具有《省行政處罰聽證主持人資格證》。

第六條聽證主持人的職權(quán)與職責(zé)。

（一）職權(quán)

1、決定聽證時(shí)間、地點(diǎn)和是否公開舉行；

2、決定中止、終止或者延期聽證；

3、決定證人出席作證。

（二）職責(zé)

1、審查聽證參加人的資格；

2、主持聽證，并就案件的事實(shí)、理由、證據(jù)、適用法律、法規(guī)、規(guī)章等組織取證和辯論。

3、要求聽證參加人提供或者補(bǔ)充證據(jù)；

4、維持聽證秩序，制止違反聽證紀(jì)律的行為；

5、對(duì)聽證筆錄進(jìn)行審閱，提出審核意見，并就聽證情況向所在鹽業(yè)行政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人提出報(bào)告；

6、法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的其他職責(zé)。

第七條當(dāng)事人要求聽證的，應(yīng)在鹽業(yè)行政機(jī)關(guān)告知后3日內(nèi)提出。逾期未提出的視為放棄聽證權(quán)利。

第八條當(dāng)事人提出聽證要求后，鹽業(yè)行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)在15日內(nèi)組織聽證，并在聽證的7日前，將聽證通知書送達(dá)辦案調(diào)查人和當(dāng)事人，通知當(dāng)事人舉行聽證的時(shí)間、地點(diǎn)。

第九條聽證參加人包括：

（一）案件調(diào)查人員；

（二）當(dāng)事人及其人；

（三）與案件處理結(jié)果有直接利害關(guān)系的第三人及其人；

（四）證人、鑒定人；

（五）其他有關(guān)人員。

第十條聽證如公開舉行，可就有關(guān)事項(xiàng)予以公告。

第十一條聽證主持人和記錄人與本案有利害關(guān)系的必須回避，當(dāng)事人也有權(quán)要求其回避。

第十二條當(dāng)事人可以親自參加聽證，也可以托1—2人。

第十三條聽證按下列順序進(jìn)行：

（一）聽證記錄人宣布聽證紀(jì)律、當(dāng)事人的權(quán)利和義務(wù)；

（二）調(diào)查人員提出當(dāng)事人違法的事實(shí)、證據(jù)、行政處罰依據(jù)以及處罰建議；

（三）當(dāng)事人就案件的事實(shí)、理由進(jìn)行陳述、申辯和質(zhì)證；

（四）聽證參加人就案件性質(zhì)、情節(jié)及處罰建議進(jìn)行辯論；

（五）主持人按照案件調(diào)查人員、當(dāng)事人、第三人及其人的先后順序征詢各方最后意見；

（六）聽證主持人宣布聽證結(jié)束。聽證筆錄交當(dāng)事人、第三人和案件調(diào)查人員審核無誤后簽字或者蓋章。

聽證結(jié)束前，當(dāng)事人提出撤回聽證要求的，應(yīng)予以準(zhǔn)許。

第十四條聽證結(jié)束后，聽證主持人依據(jù)聽證情況，寫出聽證報(bào)告，連同聽證筆錄報(bào)所在鹽業(yè)行政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人。

第十五條，聽證主持人應(yīng)當(dāng)根據(jù)不同情況分別提出如下處理意見和建議：

（一）違法行為事實(shí)清楚、證據(jù)確鑿，行政處罰建議適用法律、法規(guī)、規(guī)章正確，程序合法，提出維護(hù)處罰建議的意見；

（二）有應(yīng)受行政處罰的行為，但辦案人員提出的行政處罰建議適用法律、法規(guī)和規(guī)章錯(cuò)誤或量罰不當(dāng)?shù)模岢黾m正處罰建議的意見；

（三）有應(yīng)受行政處罰的行為，但證據(jù)不充分或辦案調(diào)查人員在辦案過程中有違反法定程序行為，提出責(zé)令辦案調(diào)查人補(bǔ)充調(diào)查和補(bǔ)正后再給予行政處罰的意見；

（四）違法行為輕微，依法可以不予行政處罰或違法事實(shí)不能成立的，提出不予行政處罰的意見；

（五）違法行為已構(gòu)成犯罪的，提出移送司法機(jī)關(guān)依法追究刑事責(zé)任的意見。

第十六條鹽業(yè)行政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人對(duì)聽證結(jié)果進(jìn)行審查后，依照行政處罰法第三十八條之規(guī)定，作出決定。

第十七條當(dāng)事人對(duì)舉行聽證后的鹽業(yè)行政處罰決定不服的，可以依法申請(qǐng)行政復(fù)議或者提起行政訴訟。

第十八條鹽業(yè)行政機(jī)關(guān)組織聽證，不得向當(dāng)事人收取任何費(fèi)用。

行政處罰程序范文第5篇

    第二條  本市各級(jí)行政機(jī)關(guān),法律、法規(guī)授權(quán)實(shí)施行政處罰的組織,依照法律、法規(guī)或規(guī)章受行政機(jī)關(guān)委托實(shí)施行政處罰的事業(yè)組織(以下簡(jiǎn)稱行政機(jī)關(guān)),均應(yīng)當(dāng)遵守本辦法。

    第三條  行政機(jī)關(guān)作出責(zé)令停產(chǎn)、停業(yè)、吊銷許可證或者執(zhí)照,較大數(shù)額罰款等行政處罰決定之前,應(yīng)當(dāng)書面告知當(dāng)事人有要求舉行聽證的權(quán)利。

    前款中較大數(shù)額罰款是指對(duì)非經(jīng)營(yíng)活動(dòng)中公民處以1000元以上、法人或者其他組織處以5000元以上的罰款,對(duì)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)中公民處以2000元以上,法人或者其他組織處以2萬元以上的罰款。國(guó)家有關(guān)部門對(duì)較大數(shù)額罰款已有規(guī)定的,從其規(guī)定。

    第四條  聽證遵循公開、公正、便民、效率的原則。除涉及國(guó)家秘密、商業(yè)秘密或者個(gè)人隱私的外,聽證公開舉行,組織聽證的機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)在聽證的3日前向社會(huì)公告。

    第五條  受行政機(jī)關(guān)委托的組織擬作出的行政處罰需要聽證的,由委托的行政機(jī)關(guān)組織。

    兩個(gè)或者兩個(gè)以上行政機(jī)關(guān)擬共同作出的行政處罰需要聽證的,由共同作出行政處罰的行政機(jī)關(guān)組織。

    第六條  市、區(qū)、縣(市)人民政府法制工作部門對(duì)本行政區(qū)域內(nèi)的聽證工作實(shí)施指導(dǎo)和監(jiān)督。

    第七條  聽證參與人包括聽證主持人、聽證員、記錄人、案件調(diào)查人、當(dāng)事人及其人、與案件處理結(jié)果有利害關(guān)系的第三人、證人、鑒定人和翻譯人。

    聽證主持人由行政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人從本機(jī)關(guān)法制機(jī)構(gòu)或?qū)Ｂ毞ㄖ迫藛T中指定。本案調(diào)查人員不得擔(dān)任聽證主持人、聽證員和記錄人。

    當(dāng)事人是指被告知將受到行政處罰的公民、法人或其他組織。

    第八條  行政機(jī)關(guān)對(duì)適用聽證程序的行政處罰案件,告知當(dāng)事人聽證的,應(yīng)當(dāng)向當(dāng)事人送達(dá)聽證告知書。

    聽證告知書應(yīng)當(dāng)載明下列內(nèi)容:

    (一)當(dāng)事人的姓名或者名稱;

    (二)當(dāng)事人的違法行為、擬處罰的理由、依據(jù)和決定;

    (三)告知當(dāng)事人有要求聽證的權(quán)利;

    (四)當(dāng)事人提出聽證要求的期限和聽證的組織機(jī)關(guān)。

    聽證告知書須蓋有行政機(jī)關(guān)印章。

    聽證告知書的送達(dá)依照《民事訴訟法》的有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。

    第九條  當(dāng)事人要求聽證的,應(yīng)當(dāng)在收到聽證告知書之日起3日內(nèi),向組織聽證的行政機(jī)關(guān)書面提出聽證要求。當(dāng)事人無正當(dāng)理由逾期未提出聽證要求的,視為放棄聽證權(quán)利。

    當(dāng)事人要求撤回聽證請(qǐng)求的,應(yīng)當(dāng)以書面形式提出,可以撤回,但不得對(duì)本案再次提出聽證要求。

    第十條  行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)在收到當(dāng)事人聽證要求后15日內(nèi)舉行聽證。行政機(jī)關(guān)決定聽證的,應(yīng)當(dāng)在收到當(dāng)事人聽證要求之日起3日內(nèi),確定聽證主持人、聽證員、記錄人和舉行聽證的時(shí)間、地點(diǎn)、方式,并在舉行聽證的7日前,向其他聽證參與人送達(dá)聽證通知書。

    聽證通知書應(yīng)當(dāng)載明下列事項(xiàng):

    (一)當(dāng)事人的姓名或者名稱;

    (二)舉行聽證的時(shí)間、地點(diǎn)、方式;

    (三)聽證主持人的姓名;

    (四)告知當(dāng)事人有權(quán)申請(qǐng)回避;

    (五)當(dāng)事人必須準(zhǔn)備的有關(guān)證據(jù)材料。

    聽證通知書須蓋有行政機(jī)關(guān)的印章。

    第十一條  聽證主持人、聽證員、記錄人、鑒定人、翻譯人為下列人員之一的,應(yīng)當(dāng)回避:

    (一)本案調(diào)查人員;

    (二)當(dāng)事人或者本案調(diào)查人近親屬;

    (三)與本案的處理結(jié)果有直接利害關(guān)系的人員。

    聽證主持人是否回避,由行政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人決定;聽證員、記錄人、鑒定人、翻譯人是否回避,由聽證主持人決定。

    第十二條  當(dāng)事人可以委托1至2人作為人參加聽證,委托人須出具委托書,明確人的權(quán)限,并于聽證舉行前將委托書送交聽證組織機(jī)關(guān)。

    第十三條  聽證按下列程序進(jìn)行:

    (一)聽證主持人宣布聽證事由及聽證紀(jì)律;

    (二)聽證主持人核對(duì)當(dāng)事人和案件調(diào)查人身份;

    (三)聽證主持人宣布聽證組成人員,告訴當(dāng)事人的權(quán)利和義務(wù),詢問當(dāng)事人是否申請(qǐng)回避;

    (四)案件調(diào)查人提出當(dāng)事人的違法事實(shí)、證據(jù)和行政處罰建議及法律依據(jù);

    (五)當(dāng)事人進(jìn)行陳述、申辯和質(zhì)證;

    (六)聽證主持人就案件有關(guān)問題進(jìn)行詢問、調(diào)查;

    (七)案件調(diào)查人、當(dāng)事人作最后陳述;

    (八)聽證主持人宣布聽證結(jié)束。

    聽證應(yīng)當(dāng)制作筆錄;筆錄應(yīng)當(dāng)交案件調(diào)查人員、當(dāng)事人、第三人審閱無誤后簽字或蓋章。

    第十四條  有下列情形之一的,應(yīng)當(dāng)中止聽證:

    (一)當(dāng)事人死亡或者解散(變更)、需要等待權(quán)利義務(wù)繼承人的;

    (二)當(dāng)事人或者案件調(diào)查人因不可抗力的事實(shí),不能參加聽證的;

    (三)聽證主持人需要回避,一時(shí)無法更換的;

    (四)事實(shí)不清,需要繼續(xù)調(diào)查取證的。

    第十五條  有下列情形之一的,應(yīng)當(dāng)終止聽證:

    (一)當(dāng)事人撤回聽證要求的;

    (二)聽證通知書送達(dá)后,當(dāng)事人無正當(dāng)理由不參加聽證的;

    (三)當(dāng)事人死亡或者解散滿3個(gè)月后,未確定權(quán)利義務(wù)繼承人的;

    (四)擬作出行政處罰決定改變,已不屬聽證范圍的;

    (五)其他需要終止聽證的。

    第十六條  聽證結(jié)束后,行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)依據(jù)《中華人民共和國(guó)行政處罰法》第三十八條的規(guī)定作出決定,并在決定作出后15日內(nèi)報(bào)本級(jí)人民政府法制機(jī)構(gòu)備案。

    第十七條  組織聽證的費(fèi)用由行政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé),不得向當(dāng)事人收取。

    第十八條  本辦法中規(guī)定的有關(guān)文書式樣,由貴陽市人民政府法制局統(tǒng)一制定。