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一封來自高墻內(nèi)的檢舉信,讓兩起沉寂了四年之久的搶劫殺人大案漸漸地浮出水面,并最終破案。9名被告人,被分別判處死刑、無期徒刑等刑罰,受到了應(yīng)有的法律懲罰。然而,對舉報人的立功認(rèn)定,卻歷經(jīng)5年波折。
案件的砹去脈,還要從10年前說起。
2008年,位于山東半島中部的山東省高密市,接連發(fā)生了兩起搶劫出租車案件,給與其接壤的青島市奧運安保帶來了隱憂。
兩位出租車司機遭劫
北京2008年奧運會前,膠濟鐵路客運專線正在緊張施工。家住高密市的閻強華,覺得這是個不錯的商機,便租了一部柳州五菱面包車跑出租拉活兒。
2007年初春的一天,閻強華無意中還曾對新婚妻子說:咱市一個叫李壽邦的人在開出租時車被搶了,人還差點被弄死。妻子聽了非常擔(dān)心地叮囑他:你以后出車時萬萬小心,寧愿不干,也別出事。閻強華答應(yīng)妻子會小心。
閻強華依然每天白天出車?yán)钯嶅X,卻不知悲劇正在悄然臨近。
2007年10月21日,閻強華的妻子下班后和婆婆正忙著準(zhǔn)備晚餐。雖然出租車司機收車的時間不固定,但丈夫晚飯時不回家,總會打個電話??蛇@一天,晚飯的時間點早過了,丈夫既沒回來,電話也打不通。
一絲不祥的預(yù)感瞬間涌上了妻子的心頭,是出車禍了還是遇到了別的什么事……她遂找閻的朋友問其行蹤,卻始終沒能得到讓人放心的消息。她又找遍附近的街頭,就是沒有發(fā)現(xiàn)那輛熟悉的車和熟悉的身影。
第二天早上,一上班,閻強華的妻子就在哥哥的陪同下到高密市刑警大隊報了案,期待公安機關(guān)能幫她盡快找回丈夫。
那么,那個晚上,閻強華究竟發(fā)生了什么事情呢?
事情的經(jīng)過是這樣的。2007年10月21日傍晚,閻強華準(zhǔn)備收車回家,恰巧有兩個人走來要租車,后來的案卷材料顯示,這兩個人叫作李夏、趙少強,他們以要到趙少強女友家去為由,懇求閻強華跑一趟車。
車輛行進(jìn)到一段僻靜處時,坐在后排的李夏見時機已到,立即用繩子勒住閻強華的脖子,一旁的趙少強也側(cè)身幫忙。他們共從閻強華處搶走了人民幣200元和手機一部及車輛一部,并將閻強華勒死。為了毀滅證據(jù),當(dāng)晚,兩名搶劫者伙同他人將閻強華的尸體拋至某垃圾場內(nèi)。
直到2007年11月16日,在閻強華失蹤后的第26天,一名婦女在一處垃圾場里發(fā)現(xiàn)了一具男尸,并立即報了案。
只是隨后的四年時間里,警方并沒有將這具男尸和失蹤的出租車司機閻強華聯(lián)系起來。直到四年后,才證實那具在垃圾場發(fā)現(xiàn)的尸體就是閻強華。
積案出現(xiàn)轉(zhuǎn)機
轉(zhuǎn)機發(fā)生在2010年。
2008年3月的一天,高密市民楊西盛在某KTV被人挑釁后,失去理智,用水果刀刺向了一人的胸部,被刺者不治身亡。楊西盛因故意傷害罪被判處有期徒刑15年。
2010年,楊西盛被押送到濰坊監(jiān)獄服刑改造。按照規(guī)定,他首先要在入監(jiān)隊進(jìn)行為期兩個月的監(jiān)規(guī)紀(jì)律、坦白檢舉、生產(chǎn)安全方面的教育培訓(xùn)。
按照入監(jiān)教育培訓(xùn)計劃,一天上午,濰坊市城郊地區(qū)檢察院駐獄檢察官給80多名新入監(jiān)罪犯上了一堂坦白檢舉的法制課。這是罪犯入監(jiān)教育的重要一課,駐獄檢察官已經(jīng)堅持講授了10多個年頭。
講授的內(nèi)容有兩個方面,一是結(jié)合檢務(wù)公開,講解城郊檢察院的職責(zé)任務(wù);二是結(jié)合坦白檢舉,講授自首立功的法律規(guī)定及相關(guān)案例,特別是一些自首重大余罪、受到從輕處罰的案例,以及檢舉他人重大犯罪后,被認(rèn)定立功表現(xiàn)或者重大立功表現(xiàn)的案例。服刑的犯人們都聽得非常認(rèn)真仔細(xì)。
坐在課堂前面的楊西盛,一邊聽講,一邊在筆記本上記錄。不久,楊西盛寫了一份只有兩句話30個字的檢舉材料,內(nèi)容是:“2007年底,趙少強讓我賣了一輛面包車,車號魯GG89123,賣給了昌樂縣文奇軍?!边@份材料,字?jǐn)?shù)雖少,但時間、地點、人物、標(biāo)的物及去向都很清楚??戳藯钗魇⒌呐e報材料,駐獄檢察官分析認(rèn)為,非正常渠道買賣的機動車,大多數(shù)非盜即搶。若該檢舉材料屬實,那么這件非法賣車的案件背后或許隱藏著不為人知的盜竊、搶劫大案。
分析至此,駐獄檢察官決定立即提審楊西盛,調(diào)查了解該機動車交易的前后經(jīng)過。當(dāng)了解到賣車人當(dāng)時神態(tài)緊張,并開出了極低的價格,嚴(yán)重背離了該車的市場價格等相關(guān)細(xì)節(jié)后,駐獄檢察官更加確信了最初的判斷。
為了防止此線索在轉(zhuǎn)遞過程中出現(xiàn)遲緩和意外,駐獄檢察官向濰坊市檢察院偵查監(jiān)督處作了專門匯報,引起了偵監(jiān)處領(lǐng)導(dǎo)的高度重視。濰坊市檢察院偵監(jiān)處立即將該線索轉(zhuǎn)到了高密市檢察院偵監(jiān)科,后再轉(zhuǎn)給有管轄權(quán)的高密市公安局法制案審大隊。
多年積案破獲
2011年6月,高密市公安局根據(jù)楊西盛提供的線索開展偵查工作。逐漸地,閻強華失蹤案終于打破僵局,出現(xiàn)重大轉(zhuǎn)機。沉積4年的兩起團伙搶劫大案很快得以偵破,9名犯罪嫌疑人被先后抓獲。
2011年8月的一天,還在服刑的楊西盛從報紙中得知,公安機關(guān)根據(jù)他提供的線索,破獲了兩起搶劫案,抓獲了一個搶劫團伙。得知自己檢舉的線索有了著落,他很興奮,于是請示監(jiān)區(qū)教導(dǎo)員,約見了駐獄檢察官。
冒著酷暑,如約而至的駐獄檢察官,首先對楊西盛的坦白檢舉行為表示認(rèn)可和贊賞。楊西盛則迫不及待地詢問:“公安用我檢舉的線索破了個大案,應(yīng)該給俺認(rèn)定獎勵?!逼鋵崳?dāng)時駐獄檢察官一直關(guān)注著這起案件的進(jìn)展,因為這不僅是對線索真實性的檢驗,也是坦白檢舉教育的一個成果。
感受到楊西盛興奮而急迫的心情,駐獄檢察官先穩(wěn)定住他的情緒,“看把你急得,事情沒有你想象的快捷,問題也沒有你想象的簡單”。聽了檢察官的話,楊西盛怔了一下。他想了解,這是為什么?檢察官首先跟他介紹了他檢舉的案件的進(jìn)展情況,講明此案件正在偵查階段,怕打擾案件偵查,不便找辦案的民警了解案件情況、出具材料。并跟他做耐心的思想工作?!澳惚旧硇唐谶€長,服刑結(jié)束前,檢舉的案件肯定能判出來,等出來判決后,根據(jù)被告人的判刑情況再給你呈請立功更穩(wěn)妥?!苯?jīng)過做工作,楊西盛情緒平復(fù)了很多,對檢察官的意見表示理解和接受,他表示可以再等等。
2012年6月17日,濰坊市中級法院一審判處被告人李夏死刑,判處趙少強無期徒刑……9名被告人被繩之以法。被害人總算可以安息于地下,被害人家屬獲得了賠償也得以寬慰。打掉此犯罪團伙,也穩(wěn)定了當(dāng)?shù)氐纳鐣伟仓刃颉?/p>
立功認(rèn)定出現(xiàn)分歧
隨著搶劫犯罪者被懲處,搶劫案結(jié)案了。這時,駐獄檢察官的關(guān)注點,也由線索對偵破案件的作用,轉(zhuǎn)移到了對舉報人立功表現(xiàn)的認(rèn)定上。
他們找到李夏、趙少強搶劫團伙案的檢察官,要了一份關(guān)于被舉報人的刑事判決書,提供給楊西盛所在的監(jiān)區(qū)管理部門。駐獄檢察官建議楊西盛所在監(jiān)區(qū)相關(guān)管理部門立即啟動對楊西盛認(rèn)定立功的程序。
可一年下來,認(rèn)定楊立功表現(xiàn)一案,不但沒有進(jìn)展,還遇到了重大阻礙。辦理此案的警察認(rèn)為,楊西盛雖然提供了舉報線索,但他也參與了銷贓,所以功過相抵了。
對此,駐獄檢察官內(nèi)心雖然確信楊西盛的行為構(gòu)成立功表現(xiàn),但對不能認(rèn)定的意見卻沒有反駁的突破口和說服對方的有力證據(jù)。
這時,等不到消息的楊西盛,急迫地要求約見駐獄檢察官。駐獄檢察官在同其談話時,感到難以面對他那期待的眼神,只能答應(yīng)幫他積極反映問題。
這件事就這樣放棄嗎?對駐獄檢察官來說,畢竟楊西盛檢舉出的線索對偵破搶劫案件已經(jīng)起到了關(guān)鍵作用,打掉了搶劫團伙、穩(wěn)定了治安秩序、告慰了死者、安撫了家屬。這是駐獄檢察官坦白檢舉教育的成果,本應(yīng)該感到欣慰。檢察官們也完全可以找楊西盛談一次話,把監(jiān)獄警察和法官有關(guān)其不構(gòu)成立功的意見和理由跟楊西盛轉(zhuǎn)述清楚,該案雖然有遺憾,但也可以了結(jié)了。
但駐獄檢察官覺得,楊西盛是聽了自己的坦白檢舉課,才冒著被打擊報復(fù)的風(fēng)險檢舉的,而楊西盛自己覺得政府應(yīng)該說話算數(shù),兌現(xiàn)獎勵。
就此作罷,還是再作一次努力呢?
為了公平,為了對服刑人員負(fù)責(zé),即便是有些困難,駐獄檢察官們決定再做一次努力。
此后,檢察官們細(xì)心研究法律規(guī)定,搜尋相關(guān)案例,仔細(xì)尋找相關(guān)證據(jù),先后多次和辦理認(rèn)定楊西盛有無立功表現(xiàn)的警察溝通此案。駐獄檢察官用《說苑雜事》里“疑罪從無,疑賞從有”的觀點和賈誼的“疑罪從去,仁也;疑功從予,信也”的做法,同辦案警察交流該案。還用于連“一泡尿救下一座城,是不是見義勇為”的故事,和辦案警察溝通。但對方卻始終沒能改變其觀點。
說服不了辦案民警,駐獄檢察官又找法院刑事審判第三庭的法官討論此案,他們的觀點雖然不統(tǒng)一,但多少還算有些借鑒作用。
“好事沒辦好,內(nèi)心生煩惱?!边@就是檢察官們當(dāng)時的心情。他們決定繼續(xù)沉下心來,動腦筋、想辦法。再次找參與偵查、的辦案人員了解情況,翻閱相關(guān)的卷宗,終于找到了一份辦理李、趙搶劫案的警察出具的書證,該書證的大意是:根據(jù)罪犯楊西盛提供的線索,我局破獲一起達(dá)四年之久的搶劫殺人積案;還說明了,楊西盛的檢舉行為應(yīng)當(dāng)構(gòu)成立功表現(xiàn),且其銷贓罪行輕微,可以不予追究。
為了穩(wěn)妥,駐獄檢察官專門向檢察長作了匯報,書寫了一份濰坊市城郊地區(qū)檢察院《關(guān)于罪犯楊西盛立功表現(xiàn)情況的檢察意見》,并附上了近4000字的《案件情況說明》,送達(dá)濰坊監(jiān)獄刑罰執(zhí)行委員會。
2014年7月23日,在檢監(jiān)商定召開的聯(lián)席會上,駐獄檢察官就楊西盛坦白檢舉一案,就楊西盛是否構(gòu)成重大立功表現(xiàn)、是否構(gòu)成犯罪等問題,出具了相關(guān)證據(jù),發(fā)表了檢察意見。
駐獄檢察官認(rèn)為:楊買賣車輛后的坦白行為,應(yīng)認(rèn)定為自首。且其在該案中所起的作用很小,情節(jié)輕微, 可以免除處罰。而不能將其檢舉情節(jié)與賣車的行為功過相抵后免于處罰。
駐獄檢察官認(rèn)為:楊西盛檢舉的一條線索,連接著兩起驚天大案。沒有這條線索,當(dāng)時很可能破不了搶劫案,造成的后果可能有兩個:一是正義得不到彰顯,二是可能還會有出租車司機死于非命。
根據(jù)相關(guān)司法解釋,提供偵破重大案件的重要線索,經(jīng)查證屬實,應(yīng)當(dāng)認(rèn)定為有立功表現(xiàn)或重大立功表現(xiàn)。
駐獄檢察官認(rèn)為:楊西盛不顧及被打擊報復(fù)而檢舉他人犯罪,是積極悔改的表現(xiàn)。因為檢舉不但能打擊刑事犯罪,使沉冤昭雪,節(jié)約司法資源,同時能促使罪犯認(rèn)罪悔罪,有利于監(jiān)管秩序的穩(wěn)定,理應(yīng)得到鼓勵。
2014年10月,楊西盛檢舉立功的行為,在駐獄檢察官的監(jiān)督幫助下,雖然歷經(jīng)周折,但最終得到了監(jiān)獄刑罰執(zhí)行委員會的認(rèn)定。此時,距離楊西盛進(jìn)行檢舉,已經(jīng)過去了整整5年,駐獄檢察官那顆懸著的心,也終于放下了。
2015年8月31日,楊西盛因檢舉立功及悔改表現(xiàn)而獲得減刑一年三個月,那封檢舉信對他的價值最終得以體現(xiàn)。
立功認(rèn)定促進(jìn)改造
剛才,*同志宣讀了全市新民居建設(shè)實施方案,占銀同志宣讀了全市新民居建設(shè)考核辦法,這兩個文件已經(jīng)市委、市政府研究同意下發(fā),大家要認(rèn)真貫徹落實,下面我講三點意見:
一、統(tǒng)一思想,提高認(rèn)識,切實增強推進(jìn)新民居建設(shè)的責(zé)任感和緊迫感
推進(jìn)農(nóng)村新民居建設(shè)是省委、省政府的一項重要戰(zhàn)略部署,是實現(xiàn)城鄉(xiāng)面貌三年大變樣的一項重要舉措,是建設(shè)社會主義新農(nóng)村,促進(jìn)城鄉(xiāng)一體化協(xié)調(diào)發(fā)展的有力抓手,是堅持以人為本,改善農(nóng)民群眾生活環(huán)境、提高生活質(zhì)量,保持農(nóng)村和諧穩(wěn)定的迫切需要。大力推進(jìn)農(nóng)村新民居建設(shè)對于推動農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展、社會進(jìn)步,促進(jìn)農(nóng)村精神文明建設(shè)具有十分重大的意義。
首先,推動新民居建設(shè)可以大大改善農(nóng)村居住環(huán)境,引導(dǎo)廣大農(nóng)民群眾過上現(xiàn)代文明新生活。隨著農(nóng)村經(jīng)濟社會的發(fā)展和農(nóng)民生活水平的提高,廣大農(nóng)民對改善居住條件和環(huán)境的愿望日益迫切,農(nóng)村住房建設(shè)規(guī)模、投資及消費支出逐步增長。但是由于缺乏科學(xué)引導(dǎo),廣大農(nóng)民群眾受傳統(tǒng)住房觀念和生活方式的影響,農(nóng)村民居布點凌亂,結(jié)構(gòu)陳舊,功能不完善,外觀特色不明顯,基礎(chǔ)設(shè)施不配套,人居環(huán)境差,生活起居不方便等問題非常突出。因此,搞好新民居建設(shè)不僅可以改善村民的居住條件,還可以帶動與之配套的農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和公共服務(wù)設(shè)施建設(shè),加快村莊改造步伐,改善村容村貌,促進(jìn)農(nóng)民生活方式轉(zhuǎn)變,有力推動社會主義新農(nóng)村建設(shè)。
其次,推動農(nóng)村新民居建設(shè),是堅持以人為本,落實科學(xué)發(fā)展觀的本質(zhì)要求,今年中央明確提出,把農(nóng)村、農(nóng)業(yè)做為加大投入的一項重點工作。省委、省政府推出了一系列加強農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施和民生工程的重大項目,因此,加快推進(jìn)新民居建設(shè),恰逢其時,也勢在必行。新民居設(shè)計科學(xué),造價適中,經(jīng)濟適用美觀,適合農(nóng)民群眾的承受能力,可以節(jié)約大量土地,延長房屋的使用周期。據(jù)統(tǒng)計,20*年我市廣大農(nóng)村建房超過27900戶,建筑面積近310萬平方米,投資額近21.6億元。如果加強引導(dǎo),科學(xué)規(guī)劃,不僅可以大大改善住房結(jié)構(gòu),提高建設(shè)質(zhì)量,促進(jìn)農(nóng)村整體面貌改觀,而且可以有效拉動鋼鐵、建材、建筑等產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。我們在去年推進(jìn)“十百千”示范工程建設(shè)中,積累了豐富經(jīng)驗,探索總結(jié)出適合我市實際情況的建設(shè)改造模式,為我市全面推進(jìn)新民居建設(shè),樹立了樣板,奠定了基礎(chǔ)。
第三,推進(jìn)農(nóng)村新民居建設(shè)是當(dāng)前和今后一個時期的一項重要的農(nóng)村工作,必須不遺余力,全面推進(jìn)。省委七屆四次全會通過了《關(guān)于認(rèn)真貫徹黨的十七屆三中全會精神,進(jìn)一步推進(jìn)農(nóng)村改革發(fā)展的意見》,將農(nóng)村新民居建設(shè)確定為全省十項重點工作之一,提出到2012年全省15%的行政村完成新民居建設(shè)改造。今年3月,省委、省政府兩辦下發(fā)了《關(guān)于大力推進(jìn)新民居建設(shè)示范工程,加快社會主義新農(nóng)村建設(shè)的實施意見》,對全省新民居建設(shè)作出了具體安排,尤其是在當(dāng)前面臨經(jīng)濟金融危機,財政非常困難的情況下,省政府列支2億元專項資金扶持今年的新民居建設(shè)改造,可見省委、省政府決心之大,力度之大。市委七屆四次全會將新民居建設(shè)確定為十項重點工作之一,年初全市經(jīng)濟工作會議和政府工作報告也明確提出了全市建設(shè)改造新民居示范村的任務(wù)目標(biāo)。目前,我市的新民居建設(shè)工作在全省是比較靠后的,從開工建設(shè)進(jìn)度看,我市只有36個村開工建設(shè),僅占35%,甚至有7個村至今連規(guī)劃都沒有批報,從*、*、*等先進(jìn)地區(qū)相比,存在著較大差距。大家一定要增強政治敏感性,站在政治和全局的高度,充分認(rèn)識做好這項工作的重大意義。要認(rèn)識到,推進(jìn)新民居建設(shè)不是可干可不干的事,而是必須干、必須干好的政治任務(wù)。要切實增強責(zé)任感和緊迫感,按要求、高標(biāo)準(zhǔn)完成今年新民居建設(shè)改造的各項目標(biāo)任務(wù),我們要迎頭趕上,爭取走到全省的前列。
二、精心組織,強力推進(jìn),務(wù)求全市農(nóng)村新民居建設(shè)取得明顯進(jìn)展
開展農(nóng)村新民居建設(shè)是一項系統(tǒng)工程,涉及規(guī)劃、管理、投入、政策等多方面工作,時間緊、任務(wù)實、要求高,必須精心謀劃,周密部署,強化措施,強力推進(jìn)。
(一)要明確任務(wù),細(xì)化方案。按照省要求,到2012年我市15%左右的行政村(約600個)要完成新民居建設(shè)改造。今年全市率先建設(shè)改造103個省市級示范村,每個省級示范村60%以上農(nóng)戶完成建設(shè)和改造,以后逐年擴大范圍。在建設(shè)改造過程中,要堅持宜改則改、宜建則建,以改為主,改建結(jié)合的原則,總體上按改造占75%、新建占25%的比例把握。大家在工作部署上既要突出重點,又要有全局觀念,有連續(xù)性,在重點抓好省市示范村建設(shè)改造的同時,根據(jù)各縣(市、區(qū))實際情況提前謀劃,摸清到2012年需要建設(shè)改造的所有村莊的情況,早安排,早動手,確保我市的新民居建設(shè)一年一個臺階,扎實推進(jìn)。這次市委、市政府出臺的推進(jìn)新民居建設(shè)實施方案和考核辦法,對全市新民居建設(shè)的目標(biāo)任務(wù)、建設(shè)要求和模式、建設(shè)步驟和進(jìn)度、組織機構(gòu)、責(zé)任分解和督導(dǎo)考核等都做了具體安排,提出了明確要求。各縣(市、區(qū))也要結(jié)合各自實際精心謀劃,制定具體的實施方案和措施。目前,雖然有幾個縣市制定了實施意見或方案,但都比較籠統(tǒng),內(nèi)容不夠具體,措施不夠?qū)?,操作性不夠強,需要進(jìn)一步修改完善。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、示范村都要成立專門組織,制定工作計劃和建設(shè)方案。只有各級各部門都負(fù)起責(zé)任,堅持具體抓、抓具體,精心組織,周密部署,狠抓落實,才能把新民居建設(shè)各項工作真正推開。
(二)要突出重點,強化措施。重點抓好五個關(guān)鍵環(huán)節(jié)。
一是抓規(guī)劃設(shè)計。規(guī)劃是建設(shè)龍頭,示范村建的好不好,群眾滿意不滿意,首先取決于有沒有一個好的規(guī)劃設(shè)計。3月份省農(nóng)村工作領(lǐng)導(dǎo)小組來我市督導(dǎo)調(diào)研時,專門強調(diào)了這個問題。隨后市新民辦對全市18個縣(市、區(qū))新民居建設(shè)的規(guī)劃設(shè)計情況進(jìn)行了專項督導(dǎo),召開了全市規(guī)劃設(shè)計工作調(diào)度會。目前大多數(shù)縣市都按照省市要求聘請了有相應(yīng)專業(yè)資質(zhì)的規(guī)劃設(shè)計單位正在抓緊編制示范村村莊建設(shè)改造規(guī)劃,但仍有個別縣重視不夠,行動遲緩。今天我再強調(diào)一下,所有示范村村莊建設(shè)規(guī)劃必須聘請有專業(yè)資質(zhì)的規(guī)劃設(shè)計單位編制,新民居建設(shè)設(shè)計必須聘請有相應(yīng)專業(yè)資質(zhì)的建筑設(shè)計單位進(jìn)行設(shè)計,爭取5月底前,各示范村完成各項前期工作,6月份開工建設(shè)。
二是抓土地運作。從調(diào)查摸底的情況來看,我市多數(shù)示范村空心現(xiàn)象比較嚴(yán)重,占地面積比較大,通過新民居建設(shè),平均每個村莊可以整理節(jié)約上百畝土地,甚至更多。這些土地既可以復(fù)耕,也可以用于上項目,搞建設(shè),還可以扣大棚,搞養(yǎng)殖,發(fā)展家庭副業(yè)和農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化。土地運作好了,農(nóng)民群眾通過新民居建設(shè),不僅可以大大改善居住條件和環(huán)境,提高生活質(zhì)量,而且可以獲得巨大的土地收益,用于發(fā)展經(jīng)濟,增加收入,可以說是一舉兩得。這是調(diào)動廣大村民積極參與新民居建設(shè)的重要抓手。國土、農(nóng)業(yè)、財政等部門要抓緊研究制定相關(guān)扶持政策,既要解決好新民居建設(shè)用地問題,又要幫助農(nóng)民把節(jié)約的土地變成實實在在的效益。今年,全省安排新民居建設(shè)周轉(zhuǎn)用地12000畝,在建設(shè)中確需周轉(zhuǎn)土地的,市縣國土部門要根據(jù)省相關(guān)政策主動幫助示范村解決。
三是抓建設(shè)質(zhì)量。目前,我市有36個示范村正在施工建設(shè),這些示范村莊工作主動,積極性高,值得大家學(xué)習(xí)。前一階段市新民辦組織人員對每個開工村莊進(jìn)行了現(xiàn)場督導(dǎo),從督導(dǎo)情況來看,多數(shù)示范村能夠按照國家規(guī)定的建筑施工技術(shù)要求和規(guī)范來做,但也有個別村莊存在不少問題,主要是施工隊伍不具備相應(yīng)資質(zhì),建設(shè)施工手續(xù)不完備,質(zhì)監(jiān)安監(jiān)措施不到位,存在質(zhì)量安全隱患。對這個問題大家務(wù)必高度重視,保持清醒頭腦。因為修房建屋是老百姓花十幾年甚至半生積蓄來做的一件大事,所以說,質(zhì)量安全絕對不能出問題,這是關(guān)系老百姓生命的大事。如果由于我們把關(guān)不嚴(yán),沒有按照國家有關(guān)政策,出了問題,我們就是罪人。這不僅僅是一個經(jīng)濟問題,更是一個政治問題,同時也是感情和責(zé)任問題。推進(jìn)新民居建設(shè)不僅要快,更要好。各縣(市、區(qū))和有關(guān)部門要高度負(fù)責(zé),切實加強工程施工監(jiān)管,責(zé)任到人。要建立健全技術(shù)服務(wù)小組經(jīng)常到現(xiàn)場巡回指導(dǎo),監(jiān)督檢查,對發(fā)現(xiàn)的問題及時糾正處理,確保工程按照村莊規(guī)劃要求和新民居建設(shè)技術(shù)規(guī)范進(jìn)行施工建設(shè),保證工程安全、質(zhì)量和進(jìn)度。
四是抓建設(shè)資金。按省要求,示范村建設(shè)包括兩部分內(nèi)容。一是新民居建設(shè)改造,二是示范村基礎(chǔ)和公共設(shè)施建設(shè)。民居建設(shè)改造資金以村民自籌為主,政府給予適當(dāng)補貼。同時,市金融辦要盡快協(xié)調(diào)農(nóng)村金融機構(gòu)制定具體的辦法,給予貸款支持。基礎(chǔ)設(shè)施和公共設(shè)施建設(shè)是示范村工作的關(guān)鍵所在,是撬動新民居建設(shè)的支點,要利用好各項優(yōu)惠政策和資金,支持村集體完善村公共基礎(chǔ)設(shè)施,創(chuàng)建美好的居住環(huán)境?!霸韵挛嗤?,不愁鳳凰來”,只要新區(qū)、新村環(huán)境創(chuàng)造好了,村民自會按要求爭相來建來改。縣、鄉(xiāng)政府及有關(guān)部門要組織專業(yè)技術(shù)人員,根據(jù)村莊規(guī)劃對每個示范村所需的公共設(shè)施和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)資金進(jìn)行具體測算,可采取政府補一點,村集體拿一點,村民集一點,企業(yè)和幫扶單位支持一點等措施進(jìn)行解決。
五是抓優(yōu)惠政策。目前各條線上涉農(nóng)優(yōu)惠政策和資金不少,有道路、沼氣、“三化”、飲水、教育、衛(wèi)生、一事一議獎補資金等等,按照省委要求,這些項目資金要優(yōu)先向符合條件的示范村傾斜投放,缺什么補什么,激勵和引導(dǎo)廣大群眾積極投身于新民居建設(shè)。各縣(市、區(qū))、市直有關(guān)部門要一項一項地具體研究,盡快制定實施辦法,確保各項優(yōu)惠政策落到實處。
(三)要協(xié)調(diào)聯(lián)動,齊抓共管。新民居建設(shè)涉及農(nóng)業(yè)、建設(shè)、交通、發(fā)改、財政、文化、教育、衛(wèi)生、商業(yè)等方方面面。必須建立協(xié)調(diào)聯(lián)動,齊抓共管的工作推動機制,充分調(diào)動社會各方面的積極性,齊心合力、共同推進(jìn)。市縣新民居建設(shè)辦公室是新民居建設(shè)的綜合牽頭部門,要切實發(fā)揮好組織協(xié)調(diào)和牽頭督導(dǎo)作用,積極主動地督促各相關(guān)部門做好新民居建設(shè)的各項工作,督導(dǎo)各示范村按要求按進(jìn)度推進(jìn)新民居建設(shè)。各有關(guān)部門要積極配合支持新民居建設(shè)辦公室,發(fā)揮自身優(yōu)勢和作用,為新民居建設(shè)獻(xiàn)計出力。同時要建立領(lǐng)導(dǎo)包村和市縣部門單位與示范村“一對一”結(jié)對幫建制度,舉全市之力,共建美好家園。
三、加強領(lǐng)導(dǎo),明確責(zé)任,確保全市新民居建設(shè)早日取得成效
(一)要建立健全組織領(lǐng)導(dǎo)機構(gòu),落實責(zé)任制。為加強對新民居建設(shè)的組織領(lǐng)導(dǎo),市委、市政府成立了*市新民居建設(shè)指揮部,我任指揮長,張平、占銀、*三位同志任副指揮長,市直21個相關(guān)部門和單位的主要負(fù)責(zé)人為成員,指揮部下設(shè)辦公室,設(shè)在市建設(shè)局,具體負(fù)責(zé)全市新民居建設(shè)改造的組織協(xié)調(diào)、督導(dǎo)檢查以及日常工作,辦公室主任由市建設(shè)局局長田留雙同志擔(dān)任,人員從市建設(shè)局、市委農(nóng)工委(農(nóng)辦)、市文明辦等單位抽調(diào)專職人員組成,目前辦公室各項工作已經(jīng)正常運轉(zhuǎn)。各縣(市、區(qū))作為新民居建設(shè)的責(zé)任主體,也要成立指揮部及其辦公室,但從督導(dǎo)的情況來看,有些縣(市、區(qū))委、政府重視不夠,將指揮部辦公室掛靠在建設(shè)局某個科室,人員不是專職的,沒有專門的辦公室,沒按要求建立督導(dǎo)臺帳,制定工作方案,工作僅僅停留在上傳下達(dá)層面??h主要領(lǐng)導(dǎo)、主管領(lǐng)導(dǎo)沒有按省市要求做到親自研究、親自部署,親自督導(dǎo)要賬,工作措施不明確、不得力,沒有很好的發(fā)揮組織指導(dǎo)和綜合協(xié)調(diào)作用,嚴(yán)重影響了工作的正常開展。對此,我提三點要求。一是各縣(市、區(qū))要參照市里做法,盡快健全組織領(lǐng)導(dǎo)機構(gòu)和辦事機構(gòu),明確黨委政府一名縣級領(lǐng)導(dǎo)具體負(fù)責(zé)新民居建設(shè)工作,必須有專門的新民居建設(shè)辦公室、有專門人員,明確工作職責(zé)、議事制度,保障正常辦公經(jīng)費,形成市縣統(tǒng)一、上下對口、責(zé)任明確、督導(dǎo)有力的全市新民居建設(shè)組織領(lǐng)導(dǎo)體制。二是建立推進(jìn)新民居建設(shè)聯(lián)席會議制度。新民居建設(shè)指揮部每月至少召開一次成員會議,研究協(xié)調(diào)推進(jìn)新民居建設(shè)的有關(guān)事項和重要問題。三是落實責(zé)任制。市指揮部對21個成員單位進(jìn)行了責(zé)任分解,各成員單位要認(rèn)真研究制定支持新民居建設(shè)的具體方案和措施。各縣(市、區(qū))也要搞好部門責(zé)任分解。
(二)加強調(diào)度督導(dǎo),嚴(yán)格工作考核。要強化督導(dǎo),建立三項工作保障制度。一是建立定期調(diào)度制度。要建立工作臺帳,以項目明細(xì)化管理方式對各縣(市、區(qū))、幫扶部門以及103個示范村實行動態(tài)管理,定期督導(dǎo)調(diào)度,實行一月一報表、一季一調(diào)度年終總考核,促進(jìn)各項工作落實。二是建立公開通報制度。市新民居建設(shè)指揮部對各縣(市、區(qū))推進(jìn)新民居建設(shè)的情況和市直部門、企業(yè)幫扶情況進(jìn)行定期通報,并在市級主要媒體公開。三是建立考核獎懲制度。按照新民居建設(shè)考核辦法,每年年終對各縣(市、區(qū))新民居建設(shè)任務(wù)完成情況進(jìn)行考核,獎優(yōu)罰劣,激先促后。
(三)積極培樹典型,充分發(fā)揮典型引路作用。從各縣(市、區(qū))上報的示范村的情況看,各示范村之間各有特點,差別很大,因產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)不同,有的年收入達(dá)幾千萬元,有的僅幾萬元,有些村還沒有任何收入。因此,在推動新民居建設(shè)中要立足實際,因地制宜,針對不同條件的示范村區(qū)別對待,確定不同的推進(jìn)模式。*魏縣*村情況與我市廣大農(nóng)村相似,他們的新民居建設(shè)搞得很好,其經(jīng)驗和模式值得我們學(xué)習(xí)借鑒,大家可以組織示范村群眾代表去那里學(xué)習(xí)參觀。要盡快組織召開一次全市新民居建設(shè)現(xiàn)場觀摩會,組織大家去沙河、寧晉等搞的比較好的示范村現(xiàn)場觀摩學(xué)習(xí)。通過典型示范,一方面,讓大家看到新民居建設(shè)給群眾帶來的巨大實惠和好處,另一方面,也讓大家知道怎么干,怎么能干好。要加強培訓(xùn),組織廣大干部群眾深入學(xué)習(xí)上級關(guān)于新民居建設(shè)的相關(guān)政策,要學(xué)深學(xué)透,引導(dǎo)群眾自覺按上級要求去建去改。特別是對于規(guī)劃、設(shè)計和施工中的一些技術(shù)規(guī)范和要求,要聘請專家通過講座、現(xiàn)場指導(dǎo)、答問質(zhì)疑等形式對縣、鄉(xiāng)、村基層技術(shù)和工作人員進(jìn)行培訓(xùn)指導(dǎo),提高他們的業(yè)務(wù)知識和技能,保證新民居建設(shè)健康順利開展。
2009年歲末結(jié)束的兵團黨委六屆三次全委(擴大)會議是在國際國內(nèi)形勢深刻變化兵團事業(yè)發(fā)展處在關(guān)鍵時期召開的一次重要會議。會議在對2010年正作進(jìn)行部署時要求:必須按照中央對2010年經(jīng)濟工作“五個更加注重”的總體要求,結(jié)合兵團實際,堅持貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀的戰(zhàn)略思想不動搖,堅持經(jīng)濟結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性大調(diào)整和發(fā)展方式戰(zhàn)略性大轉(zhuǎn)變的基本思路不動搖,堅持深化改革、擴大開放的基本方向不動搖,堅持職工增收、團場增效的基本要求不動搖,堅持維護(hù)社會穩(wěn)定的第一責(zé)任不動搖,堅持以改革創(chuàng)新精神推進(jìn)黨的建設(shè)新的偉大工程不動搖,切實把經(jīng)濟社會平穩(wěn)較快發(fā)展的良好勢頭長期保持下去。這“五個堅持”是做好今年兵團經(jīng)濟社會發(fā)展工作,順利完成“十一五”規(guī)劃任務(wù)和“十二五”規(guī)劃啟動的重要抓手。
已經(jīng)過去的2009年是兵團歷史上極不平凡的一年。面對國際金融危機和烏魯木齊“7?5”事件的重大考驗,兵團上下團結(jié)一致,堅決貫徹中央的決策部署和總書記關(guān)于新疆工作的重要講話精神,深入貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀,經(jīng)濟社會平穩(wěn)較快發(fā)展,結(jié)構(gòu)調(diào)整取得重大突破,職工生活明顯改善,改革開放不斷深化,發(fā)展后勁顯著增強,深入學(xué)習(xí)實踐科學(xué)發(fā)展觀活動取得了明顯成效,參與處置烏魯木齊“7?5”事件作出了重大貢獻(xiàn),黨的建設(shè)新的偉大工程進(jìn)一步推進(jìn),各項工作取得了新的重大成就。
尤為可喜的是,去年,兵團產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)發(fā)生了歷史性的變化,三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)由2008年的35:32:33調(diào)整為33:34:33,二產(chǎn)比重30年來首次穩(wěn)定超過一產(chǎn)。在去年嚴(yán)峻復(fù)雜的形勢下,取得這樣的成績異常艱難,殊為不易。這不僅為今后一個時期兵團經(jīng)濟社會發(fā)展奠定了基礎(chǔ),也將極大地鼓舞兵團廣大干部職工群眾,為全面完成“十一五”規(guī)劃目標(biāo)和順利啟動實施“十二五”規(guī)劃、實現(xiàn)兵團經(jīng)濟社會又好又快發(fā)展而不懈奮斗。
會議明確了今年工作的重點任務(wù),一是加大農(nóng)業(yè)內(nèi)部結(jié)構(gòu)調(diào)整,進(jìn)一步提高農(nóng)業(yè)綜合效益,大力發(fā)展優(yōu)質(zhì)高產(chǎn)高效生態(tài)農(nóng)業(yè),逐步實現(xiàn)從數(shù)量增長型農(nóng)業(yè)向效益增長型農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)變,促進(jìn)職工增收、團場增效。二是實施優(yōu)勢資源轉(zhuǎn)換戰(zhàn)略,加快農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化和新型工業(yè)化步伐。要以優(yōu)勢特色農(nóng)產(chǎn)品基地為依托,加快農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化“6221工程”建設(shè),以發(fā)展“六大產(chǎn)業(yè)”為重點,加快推進(jìn)新型工業(yè)化進(jìn)程。三是優(yōu)化發(fā)展建筑業(yè)和服務(wù)業(yè)。培育壯大新的經(jīng)濟增長點。四是加強基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),改善經(jīng)濟社會發(fā)展環(huán)境,逐步形成與兵團經(jīng)濟社會發(fā)展水平相適應(yīng)的現(xiàn)代化基礎(chǔ)設(shè)施體系。五是繼續(xù)辦好“十件實事”,推動社會事業(yè)全面進(jìn)步。六是不斷解放思想,深化團場綜合配套改革。七是加強維穩(wěn)工作,確保社會大局和諧穩(wěn)定。
今年兵團經(jīng)濟社會發(fā)展的目標(biāo)任務(wù)已經(jīng)確定,任務(wù)艱巨,工作繁重。在兵團事業(yè)發(fā)展的關(guān)鍵時期,兵團各級一定要堅定發(fā)展的信心,緊緊抓住有利兵團發(fā)展的各種機遇,積極應(yīng)對困難和挑戰(zhàn),把兵團黨委的決策部署落到實處,扎實工作,保持兵團經(jīng)濟社會良好的發(fā)展勢頭,推動兵團各項事業(yè)在新的歷史起點上的大發(fā)展。
2、會盛客征文,如何憔悴人。生理不得論,日賞城西岑??煲庋远噔?,樂道復(fù)安土。
3、一個人時我害怕寂寞,兩個人時我害怕沉默。
4、有時候說不喜歡,是為了讓自己說喜歡的時候會顯得非常珍貴。
5、生姿絕色一嬌娘,日隱月羞花欲藏。快意時時前后伴,樂隨秒秒順風(fēng)常。
6、我永遠(yuǎn)都是你的插曲,但是我會用我僅有的雙手為你彈出最動人的旋律。
7、有些人存在溫是因為宿命。所以他不應(yīng)該抱怨什么。
8、真正的愛情是不講究熱鬧,不講究排場,不講究繁華,更不講究嚎頭的。
9、生涯自古多蹉跎,日??倸w常繽紛??旎铐氈湼W?,樂觀方可度乾坤。
加強信息工作制度化、規(guī)范化建設(shè),是保證信息工作順利開展,提高信息工作質(zhì)量和水平的重要基礎(chǔ)。我局制發(fā)了《*市質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督局*分局政務(wù)信息工作考核辦法》和《*市質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督局*分局宣傳報道工作考核辦法》,從組織管理、工作程序、具體要求等方面都對信息工作作了明確規(guī)定,通過這兩項制度的實施,使我局信息工作走上了制度化、規(guī)范化道路。在具體工作中要求各科室及直屬單位定期報送信息,對突發(fā)性事件,做到了隨時按要求上報。
二、加強對信息工作的組織領(lǐng)導(dǎo)
局領(lǐng)導(dǎo)對信息工作給予了高度重視,在研究和部置工作的大小會議上多次強調(diào)要高度重視信息工作。明確由紀(jì)檢組長分管信息宣傳工作,確認(rèn)了每個科室1至2名信息員,重視和關(guān)心信息工作人員的成長,在工作中適時為他們出題目、交任務(wù)、提要求,給予經(jīng)常性的業(yè)務(wù)指導(dǎo),幫助他們解決工作中存在的問題和困難;同時為信息工作順利開展提供必要的便利條件,主動向信息工作人員提供一些重大決策及重要會議、文件精神等方面的信息。
三、建立信息工作目標(biāo)責(zé)任制
為了使信息工作各項部署落到實處,我局建立了信息工作目標(biāo)責(zé)任制,落實第一責(zé)任人制度,具體為辦公室負(fù)責(zé)全局信息的收集、整理和工作,各科室、直屬單位負(fù)責(zé)各自信息工作的組織管理工作。年終,根據(jù)直屬單位、科室信息工作完成質(zhì)量和時限等情況進(jìn)行通報,并把這一指標(biāo)列為對直屬單位、科室年終實績考核的重要指標(biāo)。
四、完善局機關(guān)信息網(wǎng)絡(luò)功能
今年,我局在機關(guān)經(jīng)費十分緊缺的情況下,陸續(xù)為每個辦公室配備了電腦和打印機,并在做好計算機與互聯(lián)網(wǎng)、*區(qū)黨政信息網(wǎng)的辦公聯(lián)接外,還加強了與全省內(nèi)部系統(tǒng)內(nèi)部計算機局域網(wǎng)的對接。全省系統(tǒng)計算機局域網(wǎng)的對接使我局加快實現(xiàn)了系統(tǒng)辦公自動化,從根本上改變目前傳統(tǒng)的辦公方式,實現(xiàn)公文處理、信息采集與處理等工作的數(shù)字化和網(wǎng)絡(luò)化,提高公文運轉(zhuǎn)速度,提高全系統(tǒng)的辦事效率。
五、加強信息員的培訓(xùn)
對信息員所遇到的各類網(wǎng)絡(luò)、計算機、網(wǎng)頁維護(hù)的問題進(jìn)行了培訓(xùn)工作,并對普遍存在的問題,在我們總結(jié)歸納的基礎(chǔ)上有針對性的進(jìn)行了全員培訓(xùn),增強了機關(guān)人員的計算機應(yīng)用能力,提高了各科室的工作效率。這樣有針對性培訓(xùn)收到了很好的效果,目前,我局信息員已能夠獨立完成內(nèi)部網(wǎng)頁更新管理、信息的工作,并且具備了一定的計算機軟硬件知識,對于一些常見故障都可以自行解決或在信息中心工作人員的協(xié)助下處理問題。
六、及時報送重要信息
今年,我局宣傳、信息工作在人手少、工作量大等不利條件下,仍然能夠配合全局各項重大工作,做到了一般和重點相結(jié)合,向省、市局和區(qū)委、區(qū)政府及局領(lǐng)導(dǎo)提供大量準(zhǔn)確、全面的信息,量和質(zhì)兩方面均有所提高。20*年,我局已出色完成了市質(zhì)監(jiān)系統(tǒng)內(nèi)部兩個1000分的考核目標(biāo),在省局政務(wù)信息網(wǎng)、省局各種信息簡報上刊發(fā)信息34篇,在市局政務(wù)信息網(wǎng)、市局各種信息簡報上刊發(fā)信息100多篇,在《*信息》、《*政務(wù)信息》、*黨政信息網(wǎng)等刊發(fā)信息20篇,本局編發(fā)簡報11期。宣傳工作也有較大提高,除在國家、省、市等媒體上發(fā)表質(zhì)監(jiān)工作稿件、新聞126條外,還配合分局各項重大工作,邀請新聞媒體記者前來采訪,進(jìn)一步樹立了質(zhì)監(jiān)系統(tǒng)的威信。
20*年,我局信息方面做了大量的工作,但還存在不少的問題有待克服,最主要的是對信息的預(yù)見性和敏感度有待提高,對信息的深入挖掘和總結(jié)提升有待加強。
2009年信息公開工作要點:
(一)繼續(xù)建立和完善信息工作制度,狠抓制度的執(zhí)行和落實,尤其要抓好信息工作部署的落實和考核,落實目標(biāo)責(zé)任制,建立和完善信息工作管理的激勵、競爭機制,促進(jìn)信息工作走上制度化、規(guī)范化健康發(fā)展軌道。
(二)緊緊圍繞區(qū)黨委、政府中心工作,及時、準(zhǔn)確、全面地做好信息的上傳下達(dá)工作。同時結(jié)合區(qū)經(jīng)濟中心工作,及時反映質(zhì)量監(jiān)督工作新思路、進(jìn)展情況、經(jīng)驗和問題,特別要善于發(fā)現(xiàn)和總結(jié)帶有傾向性、普遍性的問題,進(jìn)行認(rèn)真分析,提出有價值的建議,為領(lǐng)導(dǎo)決策提供參考。