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投融資管理范文第1篇

ppp投融資管理辦法最新版全文隨著我國(guó)建筑行業(yè)發(fā)展，新型建筑運(yùn)作模式應(yīng)運(yùn)而生ppp模式，常規(guī)建筑ppp模式基本情況如下：

PPP是Public-Private-Partnership的首字母縮寫，常譯為公共-私營(yíng)-合作機(jī)制，是指為了建設(shè)基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目，或是為提供某種公共物品和服務(wù)，政府按照一定的程序和方式，與私人組織(社會(huì)力量)以政府購(gòu)買服務(wù)合同、特許經(jīng)營(yíng)協(xié)議為基礎(chǔ)，明確雙方的權(quán)利和義務(wù)，發(fā)揮雙方優(yōu)勢(shì)，形成一種伙伴式的合作關(guān)系，并通過(guò)簽署合同來(lái)明確雙方的權(quán)利和義務(wù)，以確保合作的順利完成，由社會(huì)力量向公眾提供市政公用產(chǎn)品與服務(wù)的方式，提高質(zhì)量和供給效率，最終實(shí)現(xiàn)使合作各方達(dá)到比預(yù)期單獨(dú)行動(dòng)更為有利的結(jié)果。

對(duì)于建筑ppp項(xiàng)目管理，我國(guó)業(yè)制定相關(guān)管理辦法，基本規(guī)定情況如下：

黨的報(bào)告提出經(jīng)濟(jì)體制改革的核心問(wèn)題是處理好政府與市場(chǎng)的關(guān)系，xx屆三中全會(huì)提出要更好履行政府職能和發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置當(dāng)中決定性作用。PPP模式將傳統(tǒng)上由政府來(lái)提供的公共品及公共服務(wù)，交由政府與市場(chǎng)來(lái)合作提供，通過(guò)發(fā)揮市場(chǎng)和政府兩只手的作用與合力，來(lái)提供更有效的公共服務(wù)。這正是處理政府與市場(chǎng)關(guān)系的制度創(chuàng)新。

統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)表明，我國(guó)人均公共基礎(chǔ)設(shè)施資本存量只有西歐國(guó)家的38%、不及北美國(guó)家的23%。我國(guó)的城鎮(zhèn)化率即使按照20xx年的54.8%來(lái)計(jì)算也遠(yuǎn)低于發(fā)達(dá)國(guó)家。到20xx年前，我國(guó)還將面臨著3個(gè)1億人城鎮(zhèn)化問(wèn)題，公共投資需求達(dá)數(shù)十萬(wàn)億元。這些巨額資金需求單靠政府財(cái)政遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠。在公共領(lǐng)域使用PPP不僅必須而且迫在眉睫。通過(guò)設(shè)立PPP引導(dǎo)基金，政府與社會(huì)資本來(lái)購(gòu)買，起到四兩撥千斤的作用。

通過(guò)PPP模式可以在降低融資成本和風(fēng)險(xiǎn)的前提下滿足和增加對(duì)包括基礎(chǔ)設(shè)施在內(nèi)的公共服務(wù)的有效供給，進(jìn)而穩(wěn)定經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，增加市場(chǎng)活力。目前歐債危機(jī)還沒(méi)有徹底消退，世界尚處在后危機(jī)時(shí)代，我國(guó)經(jīng)濟(jì)也進(jìn)入新常態(tài)，各級(jí)政府財(cái)政收入增速放緩，通過(guò)推進(jìn)PPP模式，不僅可以撬動(dòng)社會(huì)資本參與到公共設(shè)施建設(shè)當(dāng)中，形成多元化、可持續(xù)的資金投入與運(yùn)行機(jī)制，有效滿足基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)與公共服務(wù)需要，釋放財(cái)政紅利，而且可以有效緩解地方債問(wèn)題，增加公共財(cái)政的可持續(xù)性。

PPP模式將原來(lái)由政府負(fù)責(zé)的信用融資體制改變?yōu)轫?xiàng)目融資體制，專門成立的SPV不僅有助于公共品實(shí)現(xiàn)，而且可以有效隔離風(fēng)險(xiǎn)。PPP融資體制改革實(shí)現(xiàn)了政府與社會(huì)平等合作的關(guān)系，該模式的推廣將有助于貫徹依法治國(guó)理念，強(qiáng)化國(guó)民的契約精神和市場(chǎng)觀念。通過(guò)PPP模式提供公共服務(wù)，可以為政府科學(xué)決策提供重要抓手，為廉潔治理提供保障，有助于實(shí)現(xiàn)國(guó)家治理體系的現(xiàn)代化。為了進(jìn)一步規(guī)范管理建筑ppp投融資管理模式，國(guó)家制定相關(guān)規(guī)定情況如下：

政府和社會(huì)資本合作模式是多種多樣的，要面對(duì)和解決的問(wèn)題也是千變?nèi)f化的，專業(yè)咨詢機(jī)構(gòu)可以為政府提供全過(guò)程的咨詢服務(wù)，包括前期準(zhǔn)備、招商選擇社會(huì)資本、談判、協(xié)助政府和社會(huì)資本簽署協(xié)議等等，咨詢機(jī)構(gòu)的參與可以最大限度地保證項(xiàng)目規(guī)范、專業(yè)地運(yùn)作，并能從以下幾方面提高項(xiàng)目的效率和運(yùn)作成果：

提高效率，編制科學(xué)的程序計(jì)劃

咨詢機(jī)構(gòu)有廣泛的項(xiàng)目實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)積累，可以從既往經(jīng)驗(yàn)中總結(jié)得出符合市場(chǎng)規(guī)律和切實(shí)可行的運(yùn)作實(shí)施程序，PPP項(xiàng)目遵照咨詢機(jī)構(gòu)建議的程序運(yùn)作可以顯著提高運(yùn)作效率。

PPP項(xiàng)目中，社會(huì)資本通常會(huì)和多個(gè)政府部門之間建立長(zhǎng)期復(fù)雜的合同關(guān)系，因此項(xiàng)目的成功依賴于政府部門對(duì)項(xiàng)目的有效組織。在財(cái)政部和發(fā)改委的文件中也提出要在多個(gè)政府部門之間健全協(xié)調(diào)機(jī)制和聯(lián)審機(jī)制。

咨詢機(jī)構(gòu)的參與可以幫助政府建立一個(gè)高效且有機(jī)配合的項(xiàng)目組織，保證PPP項(xiàng)目的運(yùn)作效率。

PPP項(xiàng)目的成功離不開(kāi)溝通，尤其是政府部門和社會(huì)資本的溝通，項(xiàng)目實(shí)施前的有效溝通可以為今后數(shù)十年的合作打下堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)，避免項(xiàng)目實(shí)施過(guò)程中出現(xiàn)諸多不可調(diào)和的矛盾沖突，影響項(xiàng)目進(jìn)度。

專業(yè)咨詢機(jī)構(gòu)的參與，使政府部門可以在理念和商業(yè)語(yǔ)言上與社會(huì)資本有效對(duì)接，從而進(jìn)行充分的溝通。

同時(shí)，專業(yè)咨詢機(jī)構(gòu)相對(duì)客觀的角色和視角，還可以有效政府部門和社會(huì)資本之間的溝通，平衡雙方的利益沖突，保證項(xiàng)目的實(shí)施。

增加項(xiàng)目吸引力，實(shí)現(xiàn)項(xiàng)目?jī)r(jià)值最優(yōu)化

聘請(qǐng)具有豐富經(jīng)驗(yàn)的專業(yè)咨詢機(jī)構(gòu)，充分利用其在國(guó)際招投標(biāo)、國(guó)際投融資等方面的經(jīng)驗(yàn)優(yōu)勢(shì)，可以使項(xiàng)目結(jié)構(gòu)設(shè)計(jì)更加嚴(yán)謹(jǐn)和符合國(guó)際慣例，充分反映政府意志和資本市場(chǎng)的特點(diǎn)要求，易于被政府部門和社會(huì)資本接受。一個(gè)按照國(guó)際慣例運(yùn)作的PPP項(xiàng)目，對(duì)社會(huì)資本而言，無(wú)疑更加具有吸引力，會(huì)有更多的潛在投資人參與，充分競(jìng)爭(zhēng)可以實(shí)現(xiàn)項(xiàng)目?jī)r(jià)值的最優(yōu)化。

同時(shí)，政府還可以利用專業(yè)咨詢機(jī)構(gòu)在行業(yè)內(nèi)的人脈和影響，向業(yè)內(nèi)投資人推介項(xiàng)目，并引導(dǎo)盡可能多的符合條件的投資人參與競(jìng)爭(zhēng)，從而使政府部門在項(xiàng)目運(yùn)作中處于相對(duì)主動(dòng)地位，有利于政府控制項(xiàng)目的進(jìn)展。

平衡市場(chǎng)化雙方力量，保護(hù)政府正當(dāng)利益

在PPP項(xiàng)目中，政府部門和社會(huì)資本是兩個(gè)基本角色，兩者力量是不均等的。社會(huì)資本參與PPP項(xiàng)目的經(jīng)驗(yàn)往往很豐富，而國(guó)內(nèi)多數(shù)城市政府則缺少這方面的經(jīng)驗(yàn)，有的還可能是第一次。

由于PPP項(xiàng)目要求政府部門和社會(huì)資本在簽訂合同前，對(duì)于項(xiàng)目的經(jīng)濟(jì)、技術(shù)、法律等方面的問(wèn)題，做出細(xì)致、完整、嚴(yán)密的規(guī)定，而且任何一個(gè)PPP項(xiàng)目的持續(xù)時(shí)間都長(zhǎng)達(dá)10多年甚至30年，因此，即使是一個(gè)看似微小的疏忽，也可能帶來(lái)長(zhǎng)期不利的后果，輕則致使項(xiàng)目失去公平，使政府處于不利地位，重則將導(dǎo)致PPP項(xiàng)目失敗、流產(chǎn)，甚至使政府和國(guó)家遭受嚴(yán)重的經(jīng)濟(jì)損失。

因此，聘請(qǐng)專業(yè)的咨詢機(jī)構(gòu)可以彌補(bǔ)政府部門在經(jīng)驗(yàn)和專業(yè)知識(shí)上的欠缺。咨詢機(jī)構(gòu)幫助政府進(jìn)行充分和細(xì)致的項(xiàng)目前期準(zhǔn)備，設(shè)計(jì)更加嚴(yán)謹(jǐn)和符合國(guó)際慣例的項(xiàng)目結(jié)構(gòu)，明確項(xiàng)目基本條件，合理分配各方的風(fēng)險(xiǎn)、權(quán)利和義務(wù)，最大限度地降低項(xiàng)目風(fēng)險(xiǎn)，最大程度地保障政府部門的正當(dāng)利益。

從前述分析可見(jiàn)，咨詢機(jī)構(gòu)并不等同于招標(biāo)，咨詢機(jī)構(gòu)提供的服務(wù)內(nèi)容比招標(biāo)機(jī)構(gòu)提供的服務(wù)內(nèi)容要復(fù)雜很多。那么，應(yīng)如何科學(xué)地選擇優(yōu)秀的咨詢機(jī)構(gòu)呢，筆者建議可以從以下幾方面綜合考慮：

咨詢機(jī)構(gòu)的專業(yè)經(jīng)驗(yàn)和項(xiàng)目業(yè)績(jī)。專業(yè)經(jīng)驗(yàn)和項(xiàng)目業(yè)績(jī)是評(píng)價(jià)一家咨詢機(jī)構(gòu)優(yōu)劣的重要標(biāo)準(zhǔn)，只有擁有豐富專業(yè)經(jīng)驗(yàn)和項(xiàng)目業(yè)績(jī)的咨詢機(jī)構(gòu)才能從以往的眾多項(xiàng)目經(jīng)驗(yàn)中，總結(jié)出影響項(xiàng)目實(shí)施的關(guān)鍵要點(diǎn)，在項(xiàng)目運(yùn)作中爭(zhēng)取最少犯錯(cuò)。

咨詢服務(wù)方案。優(yōu)秀的咨詢機(jī)構(gòu)能夠成功利用既往經(jīng)驗(yàn)對(duì)任何一個(gè)新接觸的項(xiàng)目形成咨詢服務(wù)方案，該方案的優(yōu)劣可以直接反映出咨詢機(jī)構(gòu)的水平，方便政府部門對(duì)咨詢機(jī)構(gòu)形成最直觀的認(rèn)識(shí)。

投融資管理范文第2篇

關(guān)鍵詞：房地產(chǎn)企業(yè)；房產(chǎn)項(xiàng)目；投融資管理；管理模式

現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)高速發(fā)展下，城市化建設(shè)規(guī)模不斷擴(kuò)大，同時(shí)建筑項(xiàng)目類型也越來(lái)越多樣化。但同時(shí)仍有一部分地區(qū)由于經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平滯后和整體條件不足導(dǎo)致房產(chǎn)項(xiàng)目建設(shè)發(fā)展遲緩。事實(shí)上，住房問(wèn)題是重要的民生問(wèn)題，加大保障性住房建設(shè)力度是能夠改善民生物質(zhì)生活水平、促進(jìn)社會(huì)和諧穩(wěn)定發(fā)展的重要途徑。我國(guó)目前已經(jīng)形成了以經(jīng)濟(jì)適用房、廉租房、限價(jià)房和公共租賃住房等多層次保障住房供應(yīng)體系，而且在國(guó)家大力支持下，全國(guó)各地公共租賃住房和臨租房并軌運(yùn)行，合稱為公共租賃租房。根據(jù)我國(guó)對(duì)保障性住房的相關(guān)規(guī)劃，未來(lái)將不斷進(jìn)行保障性住房和棚戶區(qū)改造建設(shè)，但面對(duì)龐大的資金需求，即使中央和地方各級(jí)政府不斷進(jìn)行財(cái)政投入的增加和籌集，仍然顯得“杯水車薪”，需要各地采取多種渠道進(jìn)行項(xiàng)目投融資，以確保充足的資金進(jìn)行保障性住房項(xiàng)目建設(shè)，這就需要積極進(jìn)行投融資管理模式的創(chuàng)新改進(jìn)，實(shí)現(xiàn)資金利用的最大化，實(shí)現(xiàn)房企項(xiàng)目建設(shè)的順利開(kāi)展，實(shí)現(xiàn)社會(huì)效益的提升。

國(guó)有房企項(xiàng)目投融資管理現(xiàn)狀

近年來(lái)，我國(guó)房地產(chǎn)行業(yè)得以快速發(fā)展，一方面，市場(chǎng)需求的不斷增大和人們經(jīng)濟(jì)收入的增長(zhǎng)，房地產(chǎn)企業(yè)在較為寬松的貨幣信貸環(huán)境以及政府支持下，住宅需求加速釋放。但從保障性住房角度來(lái)講，做為我國(guó)重大的民生工程，對(duì)于保障性住房國(guó)家和政府必須要給予高度的重視和大力的支持，而現(xiàn)階段保障性住房主要是以政府為主體進(jìn)行開(kāi)發(fā)建設(shè)，其資金投入較大，大部分保障性建設(shè)資金主要來(lái)源是依賴于各級(jí)地方政府的財(cái)政收入，而房地產(chǎn)行業(yè)的高速發(fā)展以及市場(chǎng)需求的增大使得房?jī)r(jià)居高不下，商品房成為當(dāng)前一部分民眾所無(wú)法觸及的領(lǐng)域。正因如此，使得社會(huì)對(duì)保障性住房需求急劇增長(zhǎng)，而為了能夠解決一些特定居民的住房問(wèn)題，國(guó)家通常會(huì)進(jìn)行大量資金的投入，對(duì)保障性住房項(xiàng)目的建設(shè)使得政府承受著巨大的財(cái)政壓力，而由于政府是保障性住房的融資主體，巨大的財(cái)政壓力下，除自身需要提供一部分資金之外，還需要通過(guò)金融機(jī)構(gòu)來(lái)進(jìn)行投融資，以政府為巨額擔(dān)保，從多方面為各級(jí)地方政府增加了隱性債務(wù)壓力。此外，我國(guó)目前保障性住房發(fā)展正處于較為不平衡的狀態(tài)，一些經(jīng)濟(jì)較為發(fā)達(dá)的城市和地區(qū)財(cái)政收入較為豐厚，能夠承擔(dān)起更多的保障房建設(shè)項(xiàng)目，但一些經(jīng)濟(jì)水平較為落后的地區(qū)保障性住房項(xiàng)目的開(kāi)發(fā)與建設(shè)，由于資金需求量較大，加劇了地方政府的財(cái)政壓力，使得地方財(cái)政“雪上加霜”。國(guó)有房企項(xiàng)目投融資管理主要風(fēng)險(xiǎn)對(duì)于保障性住房的項(xiàng)目建設(shè)融資風(fēng)險(xiǎn)主要是指采取實(shí)際的建設(shè)過(guò)程當(dāng)中，由于受到多種不確定性因素影響而導(dǎo)致引發(fā)了資金相關(guān)的多種風(fēng)險(xiǎn)。目前，我國(guó)國(guó)有房企保障性住房建設(shè)項(xiàng)目投融資風(fēng)險(xiǎn)主要?jiǎng)澐譃橘Y金供給風(fēng)險(xiǎn)、資金回收風(fēng)險(xiǎn)和資金使用風(fēng)險(xiǎn)。由于保障性住房項(xiàng)目建設(shè)與開(kāi)發(fā)需要投入大量的資金成本，而且其建設(shè)施工的工程較為復(fù)雜、周期較長(zhǎng)，同時(shí)又由于保障性住房福利性性質(zhì)以及收益率較低的特征，使得投資者需要承擔(dān)較高的投資風(fēng)險(xiǎn)，這也是引起目前國(guó)有房企保障性住房融資困難較大的主要因素。根據(jù)以往情況來(lái)看，政府是保障性住房項(xiàng)目建設(shè)資金的主要投資方，現(xiàn)階段政府所能夠提供的部分資金如果產(chǎn)生了資金不足的情況，如不進(jìn)行其他融資渠道的拓寬和有效的融資、投融資管理模式創(chuàng)新，就會(huì)發(fā)生政府資金不到位的情況，發(fā)生資金供給風(fēng)險(xiǎn)。保障性住房當(dāng)中，房?jī)r(jià)較低，公租房與廉租房租金更低，且租金價(jià)格受政府嚴(yán)格管控，企業(yè)自主權(quán)較低。在住戶的遴選過(guò)程中，確定適用保障房資格的住戶時(shí)間較長(zhǎng)，從而造成資本回收難度較大，回收周期較長(zhǎng)，也就造成了資本回收的風(fēng)險(xiǎn)。由于我國(guó)目前保障性住房建設(shè)項(xiàng)目地發(fā)展時(shí)間起步較晚，整體建設(shè)過(guò)程中也缺乏相應(yīng)的擔(dān)保機(jī)制，政府與銀行以及擔(dān)保機(jī)構(gòu)協(xié)調(diào)不暢、融資模式和管理模式的不足，無(wú)法做到對(duì)項(xiàng)目風(fēng)險(xiǎn)的合理承擔(dān)，這就增加了資金的使用風(fēng)險(xiǎn)。

國(guó)有房企項(xiàng)目投融資管理模式改進(jìn)策略建議

1.加大保障房全流程相關(guān)政策扶持力度，緩解資金壓力對(duì)于國(guó)有房企項(xiàng)目所進(jìn)行的保障性住房建設(shè)投融資管理，出于保障性住房建設(shè)項(xiàng)目投入資金成本較大、政府財(cái)政壓力不斷增長(zhǎng)考慮，需要采用多種形式的融資策略和先進(jìn)的投融資管理模式，確保保障性住房項(xiàng)目開(kāi)發(fā)與建設(shè)的融資規(guī)模能夠滿足當(dāng)前保障性住房的房地產(chǎn)市場(chǎng)需求，以此來(lái)促進(jìn)房地產(chǎn)市場(chǎng)的穩(wěn)定和可持續(xù)發(fā)展。為保證房企項(xiàng)目開(kāi)發(fā)資金的充足，在投融資方面就需要取得政策上的支持，因此，政府關(guān)于融資政策設(shè)定上，可以采取適當(dāng)放寬的策略，或者以限制融資利率、延長(zhǎng)還款期限等方式緩解國(guó)有房企資金壓力。而稅收層面，加大對(duì)保障性住房的稅收優(yōu)惠政策，例如取得土地時(shí)契稅的減免，對(duì)保障性住房相關(guān)配套商業(yè)的房產(chǎn)稅的減免等。

2.加強(qiáng)融資力度，不斷進(jìn)行融資方式的創(chuàng)新面對(duì)保障性住房建設(shè)項(xiàng)目大規(guī)模融資需求壓力，各地政府及國(guó)有房企單位要能夠不斷創(chuàng)新融資方式，并加大融資管理力度，通過(guò)多元化融資主體的培育和多種方式融資渠道的拓寬，積極建立以政府為主導(dǎo)、以市場(chǎng)運(yùn)作方式為主體的保障房建設(shè)項(xiàng)目融資體系。此外，政府相關(guān)部門和財(cái)政部門還要積極地進(jìn)行債權(quán)股權(quán)和投資資金等多種融資模式的探索與完善，確保保障性住房建設(shè)項(xiàng)目資金能夠逐漸充足。另外，還要通過(guò)不同優(yōu)惠政策來(lái)鼓勵(lì)社會(huì)各種資本參與保障性住房建設(shè)項(xiàng)目地投資。

3.構(gòu)建科學(xué)的住房金融體系，提高投融資管理水平要專門成立保障性住房融資機(jī)構(gòu)，例如，西安高新區(qū)保障房投資建設(shè)發(fā)展有限公司，其是西安高科集團(tuán)有限公司旗下專業(yè)從事保障租賃住房建設(shè)運(yùn)營(yíng)的國(guó)有企業(yè)，公司成立于2011年12月，注冊(cè)資本9.36億元，由西安高科集團(tuán)有限公司和國(guó)開(kāi)基金共同出資組建。截至目前，高科集團(tuán)持股比例57.82%，國(guó)開(kāi)基金持股比例42.18%。公司主要任務(wù)是落實(shí)高科集團(tuán)城投項(xiàng)目建設(shè)目標(biāo)，集中力量完成各保障房建設(shè)任務(wù)，一是全面履行租賃住房的投融資管理職責(zé)，發(fā)揮承接平臺(tái)、管理平臺(tái)、融資平臺(tái)三大職能；二是負(fù)責(zé)高新區(qū)租賃住房建設(shè)、投融資、經(jīng)營(yíng)管理、租賃管理等工作，為區(qū)內(nèi)項(xiàng)目落地提供保障，其投資建設(shè)全流程均為標(biāo)準(zhǔn)的市場(chǎng)化行為，而出租管理受政府嚴(yán)格管控，資金回籠周期較長(zhǎng)。集團(tuán)不斷進(jìn)行投融資管理模式的創(chuàng)新開(kāi)發(fā)，引進(jìn)專業(yè)的財(cái)務(wù)管理人才，充分發(fā)揮了承接平臺(tái)、管理平臺(tái)、融資平臺(tái)的價(jià)值作用。如其負(fù)責(zé)的公租房項(xiàng)目，與地方政府合作，地塊的取得采用劃撥形式，資金方面采用債權(quán)形式融資，計(jì)劃還款來(lái)源為保障性住房的租金收益。

投融資管理范文第3篇

一、安徽發(fā)展文化產(chǎn)業(yè)的必要性

1、實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展，貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀。推動(dòng)安徽文化大發(fā)展大繁榮，興起文化建設(shè)新，加快建設(shè)文化強(qiáng)省，大力提升文化軟實(shí)力，是深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀的根本要求。要貫徹科學(xué)發(fā)展觀，就要轉(zhuǎn)換經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式，以新興產(chǎn)業(yè)代替?zhèn)鹘y(tǒng)產(chǎn)業(yè)，而發(fā)展文化產(chǎn)業(yè)正是一條可行的出路。安徽省應(yīng)該充分發(fā)揮文化產(chǎn)業(yè)的獨(dú)特優(yōu)勢(shì)，制定實(shí)施了一系列政策措施，實(shí)現(xiàn)安徽可持續(xù)發(fā)展，貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀。

2、文化為民、文化惠民，全面建設(shè)小康社會(huì)。加快推進(jìn)文化建設(shè)，繁榮社會(huì)主義先進(jìn)文化，是全面建設(shè)小康社會(huì)的重要內(nèi)容之一?！拔幕臃睒s”體現(xiàn)了對(duì)文化在全面建設(shè)小康社會(huì)全局中的重要戰(zhàn)略地位。安徽要努力讓社會(huì)主義核心價(jià)值體系深入人心，思想道德建設(shè)不斷加強(qiáng)，哲學(xué)社會(huì)科學(xué)更加繁榮發(fā)展，使公民文明素質(zhì)和城鄉(xiāng)文明程度得到進(jìn)一步提高。

二、文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展與投融資的關(guān)系

投融資是文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的物質(zhì)保證。隨著人們生活的富裕，文化生活的需求也越來(lái)越高，這正是發(fā)展文化產(chǎn)業(yè)的社會(huì)原動(dòng)力，文化要實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)化，其資金、人力、物質(zhì)的投入會(huì)呈現(xiàn)出更為大量的需求。因此保障必要與充分的投資，是文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展必不可少的物質(zhì)保證。

1、通過(guò)立法來(lái)調(diào)整與規(guī)范。在國(guó)民經(jīng)濟(jì)宏觀調(diào)控與微觀經(jīng)濟(jì)杠桿兩方面確認(rèn)國(guó)家與企業(yè)在文化產(chǎn)業(yè)投融資方面所應(yīng)當(dāng)承擔(dān)的責(zé)任與義務(wù)，從而保證文化產(chǎn)業(yè)投融資有法可依，使文化產(chǎn)業(yè)投融資活動(dòng)從單純的經(jīng)濟(jì)行為變成法律行為，由最初的利潤(rùn)沖動(dòng)轉(zhuǎn)而成為利潤(rùn)沖動(dòng)與法律責(zé)任的共同活動(dòng)。

2、在政策方面，應(yīng)鼓勵(lì)文化產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域投融資多元化主體的形成與運(yùn)行。在保證國(guó)家、企業(yè)這兩個(gè)文化產(chǎn)業(yè)投融資主體的職責(zé)的前提下，國(guó)家應(yīng)允許并鼓勵(lì)個(gè)人、社會(huì)團(tuán)體、海外企業(yè)與機(jī)構(gòu)以及各種基金組織共同參與我國(guó)的文化產(chǎn)業(yè)的投融資，擴(kuò)寬文化產(chǎn)業(yè)的資金渠道。

3、從實(shí)施上應(yīng)予以充分保證。只有充分、有效地保證巨額的資本投入才可能使產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展，并進(jìn)而對(duì)國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展起到帶動(dòng)與促進(jìn)作用。如果只有法律與政策的規(guī)定而沒(méi)有實(shí)施上的措施、監(jiān)督與保證，文化產(chǎn)業(yè)投入仍然可能停留在口頭，成為華而不實(shí)的表面現(xiàn)象。

三、安徽省文化產(chǎn)業(yè)投融資存在的問(wèn)題

近年來(lái)，安徽省的文化產(chǎn)業(yè)迅速發(fā)展，但投資主體和融資渠道單一在某種程度上將制約其持續(xù)高效發(fā)展。主要表現(xiàn)在以下方面：

1、政府投入不足?！笆晃濉逼陂g，安徽省各級(jí)財(cái)政堅(jiān)持將文化建設(shè)作為公共財(cái)政保障的重點(diǎn)，持續(xù)加大投入，全省文化體育與傳媒財(cái)政支出174億元，年均遞增24%。但是，整個(gè)“十一五”期間，全省財(cái)政支出累計(jì)完成8，539億元，年均增長(zhǎng)29.1%?？梢钥闯?，文化體育與傳媒財(cái)政支出僅僅占了2%，政府投入的不足是制約安徽文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的一大瓶頸。

2、投融資渠道不暢通。表現(xiàn)在：一是無(wú)法保證文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展所必需的資金；二是文化企業(yè)用于銀行信貸的抵押資產(chǎn)有限，可信度不高，導(dǎo)致銀行融資渠道的不暢通；三是資本市場(chǎng)融資難，對(duì)于中小企業(yè)的文化企業(yè)來(lái)說(shuō)，很難實(shí)現(xiàn)上市融資；四是民間資本進(jìn)入不暢，準(zhǔn)入領(lǐng)域不夠?qū)掗?，所享受的待遇還有所差別。3、法律保障機(jī)制不完善。目前，安徽省的文化產(chǎn)業(yè)法規(guī)體系還不完善，諸如民間資本和外來(lái)資本所關(guān)注的法律地位、權(quán)益保護(hù)等核心問(wèn)題都還沒(méi)有得到很好的解決，導(dǎo)致了投資風(fēng)險(xiǎn)成本急劇攀高，令投資者望而生畏。

四、加強(qiáng)安徽省文化產(chǎn)業(yè)投融資管理的建議

1、轉(zhuǎn)變觀念，合理劃定政府對(duì)文化產(chǎn)業(yè)的投資領(lǐng)域。政府通過(guò)制定文化政策對(duì)市場(chǎng)進(jìn)行規(guī)置，由市場(chǎng)對(duì)企業(yè)的投資進(jìn)行引導(dǎo)，明確投資主體的分工和投資責(zé)任，將文化產(chǎn)業(yè)建設(shè)項(xiàng)目劃分為競(jìng)爭(zhēng)性項(xiàng)目、基礎(chǔ)性項(xiàng)目和公益性項(xiàng)目，盡快減少競(jìng)爭(zhēng)性項(xiàng)目的投資，集中力量，將有限的財(cái)政資金用于大型的基礎(chǔ)性、公益性項(xiàng)目的投資。

投融資管理范文第4篇

【關(guān)鍵詞】企業(yè)；投融資管理；問(wèn)題與對(duì)策

企業(yè)投融資是企業(yè)經(jīng)營(yíng)運(yùn)作的兩種不同的形式，但目的都是通過(guò)投資融資活動(dòng)，壯大企業(yè)實(shí)力，獲取企業(yè)更大效益的方式。改革開(kāi)放以來(lái)，市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)中的各企業(yè)紛紛開(kāi)展了各種形式的投融資業(yè)務(wù)，但真正引資、投資成功的并不多，很多企業(yè)因此背上了沉重的包袱，導(dǎo)致企業(yè)面臨著巨大的經(jīng)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)及財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)。只有進(jìn)一步加強(qiáng)投融資管理，以適應(yīng)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的競(jìng)爭(zhēng)需要，積極消化歷史經(jīng)濟(jì)包袱，以提高企業(yè)盈利能力，降低企業(yè)風(fēng)險(xiǎn)。

一、企業(yè)投融資管理存在的問(wèn)題分析

第一，投資環(huán)境和投資規(guī)模把握不善。很多企業(yè)在投資之前都缺少對(duì)投資環(huán)境的分析和研究環(huán)節(jié)，導(dǎo)致投資決策和市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行規(guī)律和趨勢(shì)結(jié)合不深，一些企業(yè)沒(méi)有對(duì)投資項(xiàng)目的盈利性、流動(dòng)性和發(fā)展前景進(jìn)行及時(shí)有效的預(yù)測(cè)，也沒(méi)有考慮到投資項(xiàng)目本身的情況和企業(yè)自身發(fā)展?fàn)顩r之間的契合程度。還有一部分企業(yè)在看到其他企業(yè)投資在某個(gè)特定項(xiàng)目獲益之后就迫不及待地將資金投入到不適合自身發(fā)展?fàn)顩r的項(xiàng)目之中，最終造成了盲目投資而投資失敗的惡果，給企業(yè)自身帶來(lái)了慘重的經(jīng)濟(jì)后果。與此同時(shí)，一些企業(yè)因?yàn)橥顿Y規(guī)模安排不當(dāng)而出現(xiàn)了在項(xiàng)目建設(shè)過(guò)程中資金周轉(zhuǎn)困難尷尬局面。很多企業(yè)在項(xiàng)目投資的過(guò)程中只看到了收益卻沒(méi)看到項(xiàng)目風(fēng)險(xiǎn)，只追求高效益卻沒(méi)有考慮到項(xiàng)目本身和企業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略目標(biāo)的匹配程度，最終導(dǎo)致企業(yè)資金運(yùn)作不順暢，限制了企業(yè)其他業(yè)務(wù)的正常開(kāi)展。雖然企業(yè)投資發(fā)展速度驚人，但是伴隨而來(lái)的是企業(yè)內(nèi)部各項(xiàng)經(jīng)濟(jì)業(yè)務(wù)發(fā)展得不平衡和不協(xié)調(diào)，一些投資甚至動(dòng)用了企業(yè)的風(fēng)險(xiǎn)儲(chǔ)備金，可見(jiàn)整體來(lái)看企業(yè)的投資質(zhì)量令人堪憂。

第二，融資渠道單一、融資成本高。我國(guó)企業(yè)普遍存在著融資難度大、融資成本高的問(wèn)題，這和我國(guó)資本市場(chǎng)發(fā)展不完善、融資渠道單一之間存在著直接的關(guān)系。我國(guó)很多企業(yè)尤其是中小企業(yè)在面臨融資需求的時(shí)候首先考慮的是內(nèi)源融資方式，但是當(dāng)企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)規(guī)模日益擴(kuò)大、對(duì)資金的需求數(shù)額也越來(lái)越高的時(shí)候，內(nèi)源融資顯然不能滿足企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的需求。具體而言企業(yè)融資渠道單一的原因可以從以下幾個(gè)方面闡述：首先，銀行為了降低自身的信貸風(fēng)險(xiǎn)，對(duì)貸款權(quán)限進(jìn)行了嚴(yán)格的規(guī)定和要求，“一刀切”的管理要求和規(guī)定與不同類型、不同規(guī)模企業(yè)之間的資金需求之間存在著嚴(yán)重的錯(cuò)位。我國(guó)商業(yè)銀行針對(duì)企業(yè)的信貸業(yè)務(wù)審批制度存在疏漏之處，一些中小企業(yè)很難通過(guò)銀行貸款渠道獲得投資項(xiàng)目所需資金，另外貸款評(píng)估過(guò)程會(huì)發(fā)生高昂的評(píng)估成本，在無(wú)形之中提升了企業(yè)的融資成本；其次，企業(yè)承擔(dān)的融資信貸成本過(guò)高。如果企業(yè)信用等級(jí)較高、規(guī)模較大、財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)系統(tǒng)比較完善的話，那么企業(yè)的融資成本相對(duì)較低，而如果企業(yè)信用等級(jí)偏低、規(guī)模較小、缺乏風(fēng)險(xiǎn)應(yīng)對(duì)能力和足夠的擔(dān)保抵押物的話，那么其承擔(dān)的融資成本就會(huì)很高。很多中小企業(yè)的融資的時(shí)候只能轉(zhuǎn)向債務(wù)市場(chǎng)或者非公開(kāi)股權(quán)市場(chǎng)，相對(duì)于公開(kāi)市場(chǎng)融資來(lái)講，其面臨的融資成本就會(huì)更高。從我國(guó)企業(yè)總體發(fā)展情況來(lái)看，融資成本高是投融資管理過(guò)程中面臨的一個(gè)重要難題之一。

第三，投資、融資節(jié)奏不統(tǒng)一。很多企業(yè)投資和融資工作之間存在著割裂和分離的情況，投資和融資工作難以形成統(tǒng)一有機(jī)體。在投資項(xiàng)目評(píng)估的過(guò)程中不能對(duì)資金需求量和資金投入期進(jìn)行準(zhǔn)確的預(yù)測(cè)，導(dǎo)致了籌資方案隨意而且散漫，或者資金籌措不及時(shí)，影響項(xiàng)目正常建設(shè)和運(yùn)行；或者籌資過(guò)多，承擔(dān)了較高的籌資成本，造成資金的閑置和浪費(fèi)。一些企業(yè)在項(xiàng)目投資的時(shí)候沒(méi)有對(duì)本企業(yè)現(xiàn)有的財(cái)務(wù)狀況進(jìn)行分析，盲目立項(xiàng)籌資導(dǎo)致了負(fù)債過(guò)多、償還困難，增加了企業(yè)的財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)和經(jīng)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)。另外，一些企業(yè)對(duì)項(xiàng)目的流動(dòng)性和收益性評(píng)估不準(zhǔn)，導(dǎo)致項(xiàng)目建成之后效益不佳，資本收益率難以覆蓋債務(wù)利息率，損害了企業(yè)的經(jīng)濟(jì)利益，影響了企業(yè)的長(zhǎng)遠(yuǎn)競(jìng)爭(zhēng)力。

二、解決企業(yè)投融資管理存在問(wèn)題的對(duì)策

第一，拓展融資渠道。企業(yè)應(yīng)當(dāng)從拓展融資渠道上著手努力，改變目前融資渠道單一的現(xiàn)狀，突破在產(chǎn)生融資需求的時(shí)候首先考慮內(nèi)源融資渠道的思維誤區(qū)，轉(zhuǎn)變籌資思路，意識(shí)到外援籌資對(duì)企業(yè)持久發(fā)展的重要性。企業(yè)一方面應(yīng)該意識(shí)到自身積累的重要意義，充分發(fā)揮聲場(chǎng)經(jīng)營(yíng)剩余經(jīng)濟(jì)利益來(lái)進(jìn)行擴(kuò)大再生產(chǎn)；另一方面則要強(qiáng)化外援融資意識(shí)，充分運(yùn)用杠桿效應(yīng)，將直接融資和間接融資有效地銜接在一起，共同促進(jìn)企業(yè)健康運(yùn)營(yíng)。

第二，強(qiáng)化信用制度建設(shè)。企業(yè)積極地進(jìn)行信用建設(shè)能顧在解決其融資難題上起到積極的促進(jìn)作用。只有企業(yè)信譽(yù)優(yōu)良或者信用程度較高的時(shí)候，才能夠順利地獲得融通資金，為企業(yè)的投資項(xiàng)目和生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)提供足夠的資金保障。因此，企業(yè)有必要進(jìn)行完善的信用體制建設(shè)，在日常的生產(chǎn)運(yùn)行過(guò)程進(jìn)行完善的財(cái)務(wù)管理規(guī)章制度建設(shè)和內(nèi)部控制制度建設(shè)，最大程度地提升企業(yè)自身的信用形象和信用等級(jí)。在建設(shè)企業(yè)信用的過(guò)程中，必須要對(duì)原有的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)機(jī)制進(jìn)行變革，積極迎合市場(chǎng)需求，完善生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)條件和機(jī)器設(shè)備管理，吸納和引進(jìn)高素質(zhì)和高科技人才，一方面實(shí)現(xiàn)自身積累的逐步增加；另一方面則要完善現(xiàn)代企業(yè)財(cái)務(wù)管理制度和內(nèi)部控制體系，為市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供高質(zhì)量的產(chǎn)品和服務(wù)。另外，政府和社會(huì)管理機(jī)構(gòu)在信用機(jī)制建設(shè)上發(fā)揮重要的作用，建立健全的企業(yè)信用評(píng)價(jià)機(jī)制，使得企業(yè)能夠獲得良好的融資環(huán)境，降低銀行等金融機(jī)構(gòu)在為企業(yè)提供信貸融資上的顧慮，在整個(gè)社會(huì)范圍內(nèi)營(yíng)造良好的融資氛圍。

第三，企業(yè)在進(jìn)行項(xiàng)目投資的時(shí)候要進(jìn)行可行性分析。企業(yè)在進(jìn)行任何項(xiàng)目投資之前都要思考其與企業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略的匹配性，衡量項(xiàng)目投資所需的資金和其他資源，考慮項(xiàng)目建設(shè)期間和所需資金的來(lái)源。負(fù)責(zé)項(xiàng)目建設(shè)的人員應(yīng)該提出項(xiàng)目可行性分析報(bào)告，企業(yè)的管理者應(yīng)該認(rèn)真分析和研究可行性報(bào)告的合理性和科學(xué)性。另外，在項(xiàng)目建設(shè)的過(guò)程中要實(shí)時(shí)動(dòng)態(tài)監(jiān)督和控制，把握項(xiàng)目建設(shè)的每一個(gè)環(huán)節(jié)和流程，嚴(yán)格審核預(yù)算的變動(dòng)情況和項(xiàng)目建設(shè)過(guò)程中發(fā)現(xiàn)的任何變動(dòng)，保證項(xiàng)目資金都運(yùn)用在項(xiàng)目建設(shè)之中，做到合理有度、科學(xué)管理。

第四，協(xié)調(diào)投融資進(jìn)度。企業(yè)應(yīng)該將投資和融資工作高度統(tǒng)一和集中起來(lái)，使得投資和融資工作形成有機(jī)良性的循環(huán)。在進(jìn)行項(xiàng)目投資之前，首先要分析項(xiàng)目所需資金、項(xiàng)目建設(shè)周期、資金投入時(shí)點(diǎn)、項(xiàng)目經(jīng)濟(jì)收益和資本回收情況，考慮項(xiàng)目建設(shè)和企業(yè)長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展之間的關(guān)系，從戰(zhàn)略高度思考項(xiàng)目投資的合理性。在項(xiàng)目可行性分析之后，要對(duì)企業(yè)目前的財(cái)務(wù)狀況進(jìn)行研究，了解行業(yè)內(nèi)企業(yè)的平均資本結(jié)構(gòu)和負(fù)債率，對(duì)企業(yè)自身現(xiàn)行的資本結(jié)構(gòu)進(jìn)行梳理，在此基礎(chǔ)確定是否進(jìn)行項(xiàng)目投資。企業(yè)在設(shè)計(jì)籌資方案、決定籌資時(shí)點(diǎn)的時(shí)候要充分地將項(xiàng)目建設(shè)期考慮其中，根據(jù)項(xiàng)目建設(shè)進(jìn)度進(jìn)行籌資，讓投資和籌資實(shí)現(xiàn)高度協(xié)調(diào)和統(tǒng)一，有效降低企業(yè)的籌資成本，提升企業(yè)的經(jīng)濟(jì)效益。

總而言之，作為市場(chǎng)化的投資人，要考慮其投資范圍內(nèi)的項(xiàng)目具備合理的盈利模式，注重其長(zhǎng)期現(xiàn)金流和短期現(xiàn)金流的匹配關(guān)系，投融資規(guī)劃主要目的是運(yùn)用系統(tǒng)工程的方法，在規(guī)劃和建設(shè)之間架起一座橋梁，服務(wù)于企業(yè)項(xiàng)目開(kāi)發(fā)工作的實(shí)施，因此最終完成的投融資規(guī)劃應(yīng)當(dāng)對(duì)各種項(xiàng)目建設(shè)的總體安排作出比較明確的部署，有明確的操作主體分配、融資來(lái)源、建設(shè)模式設(shè)計(jì)等，用于指導(dǎo)具體的開(kāi)發(fā)工作。

三、結(jié)束語(yǔ)

在經(jīng)濟(jì)一體化和競(jìng)爭(zhēng)全球化的時(shí)代背景下，多元化和一體化成為企業(yè)發(fā)展和壯大的重要途徑。因此企業(yè)選擇擴(kuò)大投資項(xiàng)目和經(jīng)營(yíng)范圍來(lái)提升自身核心競(jìng)爭(zhēng)力，擴(kuò)大市場(chǎng)地位和市場(chǎng)占有率，妥善的投融資管理將成為企業(yè)管理的重點(diǎn)問(wèn)題。當(dāng)前企業(yè)投融資管理還存在著投資環(huán)境把握不善、融資渠道單一和投融資不協(xié)調(diào)、不統(tǒng)一等問(wèn)題，企業(yè)應(yīng)該從擴(kuò)寬融資渠道、開(kāi)展項(xiàng)目可行性分析和協(xié)調(diào)投融資進(jìn)度等方面著手改進(jìn)。

參考文獻(xiàn)：

[1]陳祥碧，宋偉斌，楊魯.優(yōu)化投融資管理：資金流動(dòng)性與長(zhǎng)期性的轉(zhuǎn)化融合[J].財(cái)會(huì)月刊，2011（09）.

投融資管理范文第5篇

構(gòu)筑平臺(tái),強(qiáng)化管理,做好政府性重點(diǎn)工程建設(shè)資金“開(kāi)源”文章

建立健全領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu),加強(qiáng)政府性重點(diǎn)工程融資管理力度。建立區(qū)政府投融資領(lǐng)導(dǎo)小組及辦公室,由區(qū)長(zhǎng)負(fù)總責(zé)、常務(wù)副區(qū)長(zhǎng)牽頭,區(qū)財(cái)政、發(fā)改、國(guó)土、國(guó)資公司等部門組成,主要研究財(cái)政金融政策,統(tǒng)一管理政府性重點(diǎn)工程投融資相關(guān)事宜。在區(qū)投融資辦公室的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下,各職能部門配合更密切,尤其是對(duì)政府性重點(diǎn)工程貸款包裝的工作效率得到明顯提高;同時(shí),項(xiàng)目單位也切實(shí)轉(zhuǎn)變觀念,不再重建設(shè)輕融資或重借款輕還款,根據(jù)“責(zé)、權(quán)、利”相一致原則,項(xiàng)目建設(shè)資金的借、還、貸完全納入?yún)^(qū)財(cái)政統(tǒng)一管理范圍。

構(gòu)建政府性融資平臺(tái),夯實(shí)政府性重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目融資基礎(chǔ)。由區(qū)投融資辦公室牽頭,整合全區(qū)國(guó)有資產(chǎn)、財(cái)政間隙資金、閑置土地等資源,成立了椒江區(qū)投資發(fā)展有限公司,由區(qū)財(cái)政直接管理,其余系統(tǒng)融資主體(如區(qū)國(guó)資公司、土地儲(chǔ)備中心、十一塘圍墾開(kāi)發(fā)有限公司、城市發(fā)展有限公司等)作為子公司納入投資發(fā)展公司統(tǒng)一管理、統(tǒng)一運(yùn)作,為政府性建設(shè)項(xiàng)目向銀行融資提供良好的載體。近年來(lái),通過(guò)這種模式融通的建設(shè)資金基本能滿足我區(qū)重點(diǎn)建設(shè)工程的資金需求。

積極包裝融資項(xiàng)目,提高政府性重點(diǎn)工程融資能力。針對(duì)銀行有資金卻缺乏好項(xiàng)目、政府有好項(xiàng)目又缺乏建設(shè)資金的問(wèn)題,我區(qū)建立重點(diǎn)工程項(xiàng)目?jī)?chǔ)備庫(kù),成熟一批包裝一批,交由政府性融資主體申報(bào)、融資并組織實(shí)施。我區(qū)2007~2009年儲(chǔ)備庫(kù)重點(diǎn)推薦的十一塘圍墾、污水處理二期、椒江二橋、云西路區(qū)塊改造、中心大道椒江段、開(kāi)發(fā)大道椒江段等重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目貸款資金落實(shí)較好,有力地保障了工程的順利開(kāi)展。今年將繼續(xù)推出十一塘造田造地、濱海工業(yè)區(qū)東二路、中山東路A地塊舊城改造等重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目,與銀行開(kāi)展合作。

強(qiáng)化溝通協(xié)作,實(shí)現(xiàn)投融資各方的良性互動(dòng)。一是領(lǐng)導(dǎo)小組充分研究國(guó)家宏觀調(diào)控政策,特別是金融政策,定期召開(kāi)金融聯(lián)席會(huì)議,制訂投融資工作方向;二是在部分項(xiàng)目貸款到期之前,區(qū)財(cái)政充分利用間隙資金,做好貸款的臨時(shí)調(diào)劑、償還工作,再配合銀行積極爭(zhēng)取、壓縮部分后再貸回,避免政府信用受損及銀行出現(xiàn)不良貸款,實(shí)現(xiàn)了政府與銀行、銀行與用款單位之間的良性互動(dòng)。

積極爭(zhēng)取中央、省、市各項(xiàng)補(bǔ)助資金。結(jié)合中央擴(kuò)大內(nèi)需及新增加4萬(wàn)億中央投資的財(cái)政政策,積極向上申報(bào)圍墾、污水處理、農(nóng)村飲用水及強(qiáng)塘固房等民生重點(diǎn)項(xiàng)目補(bǔ)助資金,有效地緩解了地方財(cái)政壓力。2009年,全區(qū)共有17個(gè)項(xiàng)目列入中央新增投資計(jì)劃盤子,獲中央、省、市各級(jí)補(bǔ)助1億多元。

嚴(yán)控規(guī)模,量力而行,做好政府性重點(diǎn)工程建設(shè)資金“節(jié)流”文章

從完善制度上規(guī)范政府性債務(wù)管理。制訂《臺(tái)州市椒江區(qū)政府性債務(wù)管理暫行辦法》和《椒江區(qū)政府性項(xiàng)目投融資管理辦法》,從制度上規(guī)范政府性負(fù)債的舉債范圍、舉債程序、債務(wù)償還機(jī)制、預(yù)警機(jī)制以及各有關(guān)單位的職責(zé)、權(quán)限,明確財(cái)政部門為政府性負(fù)債的主管部門。將全區(qū)各級(jí)政府性融資主體由財(cái)政部門統(tǒng)一管理,全區(qū)政府性項(xiàng)目貸款由財(cái)政部門統(tǒng)一選報(bào),貸款資金由財(cái)政統(tǒng)一審核、下?lián)?努力扭轉(zhuǎn)多頭舉債、權(quán)責(zé)不清、調(diào)控不力的局面。同時(shí),強(qiáng)化政府性債務(wù)報(bào)表報(bào)告制度。定期核查全區(qū)政府性債務(wù)余額及變動(dòng)情況,緊盯負(fù)債率、債務(wù)率、償債率三項(xiàng)數(shù)據(jù)不超標(biāo)。2009年我區(qū)政府性債務(wù)負(fù)債率、債務(wù)率、償債率三項(xiàng)數(shù)據(jù)分別為8%、71%、13%,均低于浙江省標(biāo)準(zhǔn),較好地控制了地方性債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)。

從計(jì)劃管理上控制政府性債務(wù)總量。根據(jù)全區(qū)年度政府性重點(diǎn)工程建設(shè)資金需求總量、供應(yīng)總量,遵循“收支平衡、適度舉債”的原則,編制全區(qū)政府性重點(diǎn)建設(shè)工程投資預(yù)算及地方政府性債務(wù)收支計(jì)劃,明確政府性負(fù)債建設(shè)項(xiàng)目、投資規(guī)模、財(cái)政資金保障等級(jí)和償還本息等計(jì)劃。一方面,實(shí)行“預(yù)算一個(gè)盤子”。按照“先急后緩,先重點(diǎn)后一般,保續(xù)建控新增,保民生公益項(xiàng)目、壓樓堂館所項(xiàng)目”的原則,制訂全區(qū)政府性重點(diǎn)工程年度投資計(jì)劃,同時(shí)根據(jù)全區(qū)政府性債務(wù)余額,計(jì)算年度利息支出數(shù),以及年度到期、需償還的貸款總數(shù),確定年度政府性重點(diǎn)工程建設(shè)資金需求總量。另一方面,實(shí)行“收入一個(gè)籠子”。測(cè)算年度城市維護(hù)費(fèi)、水利基金收入、地方教育費(fèi)附加及土地出讓金等年度政府性建設(shè)資金總收入,再加上續(xù)建工程本年放貸金額、新建工程本年新增貸款規(guī)模測(cè)算年度銀行貸款資金收入,確定本年度全區(qū)政府性重點(diǎn)工程的建設(shè)資金供應(yīng)總量。

從規(guī)范程序上加強(qiáng)政府性投資審核。實(shí)施政府性建設(shè)工程投資預(yù)算逐級(jí)審批制度,強(qiáng)化投資、舉債的程序管理。由區(qū)財(cái)政部門負(fù)責(zé)政府性負(fù)債建設(shè)項(xiàng)目資金審核,未經(jīng)審核同意的,各審批主管部門不得批準(zhǔn)政府性負(fù)債建設(shè)項(xiàng)目,嚴(yán)格控制政府性負(fù)債建設(shè)行為。同時(shí),政府性建設(shè)工程投資預(yù)算必須經(jīng)區(qū)政府常務(wù)會(huì)議及人大主任會(huì)議討論通過(guò)后執(zhí)行。政府性建設(shè)工程投資預(yù)算在組織實(shí)施過(guò)程中需要調(diào)整的,需逐級(jí)報(bào)批。

統(tǒng)籌安排,科學(xué)調(diào)度,提高政府性重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)資金使用效率

盤活存量資金,減少資金沉淀。將部分單位可用結(jié)余資金、政府性建設(shè)基金及財(cái)政間歇性資金統(tǒng)一調(diào)度,采取注資、增資等手段做大做強(qiáng)各融資主體,發(fā)揮閑置資金的杠桿作用。2009年我區(qū)共安排重點(diǎn)工程建設(shè)資金16.65億元,其中由區(qū)財(cái)政統(tǒng)籌安排的各類建設(shè)資金5.54億元,使用金融機(jī)構(gòu)貸款11.11億元,有效地保障了臺(tái)州開(kāi)發(fā)大道東延椒江段、污水處理二期工程、供水二期、臺(tái)州客運(yùn)總站、中心漁港等一大批市區(qū)重點(diǎn)工程的順利推進(jìn)。同時(shí),通過(guò)區(qū)財(cái)政統(tǒng)一調(diào)劑閑置資金,大大節(jié)省了利息支出。

優(yōu)化債務(wù)結(jié)構(gòu),降低資金成本。貸款存續(xù)期間,利用財(cái)政間隙性富余資金及部分土地出讓金調(diào)整優(yōu)化債務(wù)結(jié)構(gòu),如先償還高利率的貸款,保留低利率的貸款,或融通低利率資金置換高利率資金,以降低債務(wù)利息成本。如2009年2月份區(qū)財(cái)政通過(guò)對(duì)不同發(fā)放時(shí)間的兩筆貸款進(jìn)行調(diào)整,每年可減少利息支出170余萬(wàn)元。同時(shí)貸款中注重長(zhǎng)短期結(jié)合,采取長(zhǎng)短互相調(diào)劑,以求最大限度降低政府還本付息壓力,減少利息支出,及時(shí)將臨時(shí)閑置資金以定期存款、通知存款或協(xié)議存款等方式,盡可能減少利差。

加強(qiáng)過(guò)程管理,避免資金浪費(fèi)。一是加強(qiáng)項(xiàng)目實(shí)施前的概、預(yù)算審查管理。工程進(jìn)行招投標(biāo)之前,對(duì)政府性重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目概、預(yù)算文件進(jìn)行審查,嚴(yán)格控制建設(shè)規(guī)模和建設(shè)標(biāo)準(zhǔn),避免高估冒算,確保概算不超計(jì)劃、預(yù)算不超概算。二是加強(qiáng)項(xiàng)目實(shí)施中的工程款支付及合同變更管理?，F(xiàn)場(chǎng)踏勘重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目,按需及時(shí)、足額撥付進(jìn)度款,減少項(xiàng)目單位資金沉淀,及時(shí)發(fā)現(xiàn)、糾正不合理的合同外變更,督促業(yè)主單位按預(yù)算文件實(shí)施。三是加強(qiáng)工程結(jié)算審核及竣工決算管理。一般工程結(jié)算委托社會(huì)中介機(jī)構(gòu)先審核,區(qū)財(cái)政項(xiàng)目預(yù)算審核中心集中精力把好重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目結(jié)算復(fù)核關(guān),加強(qiáng)工程尾款支付管理,避免支付風(fēng)險(xiǎn)。四是試行政府性建設(shè)項(xiàng)目財(cái)政直接支付,逐步實(shí)現(xiàn)“支出一個(gè)口子”。由區(qū)財(cái)政完成項(xiàng)目資金審核、下?lián)?、支付、核?減少撥付環(huán)節(jié),提高政府性建設(shè)資金的時(shí)效性、安全性。

深化體制改革,創(chuàng)新建設(shè)方式。針對(duì)項(xiàng)目單位(指揮部)專業(yè)性不強(qiáng)、組織實(shí)施項(xiàng)目成本高、資金浪費(fèi)突出等現(xiàn)象,我區(qū)在項(xiàng)目管理模式改革方面進(jìn)行了積極探索,體現(xiàn)出專業(yè)化、市場(chǎng)化、多元化的取向,充分引入民間資本,嘗試代建制、BT、BOT等方式,組織實(shí)施政府性項(xiàng)目,已顯現(xiàn)出節(jié)約成本、縮短工期、提高質(zhì)量、防治腐敗等綜合效應(yīng)。如我區(qū)開(kāi)展BT試點(diǎn)的安居工程項(xiàng)目、朝暉小區(qū)安置點(diǎn)項(xiàng)目、百果小區(qū)安置點(diǎn)項(xiàng)目均已完工交付使用。