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科技部科研經(jīng)費(fèi)管理辦法范文第1篇

【關(guān)鍵詞】研發(fā)經(jīng)費(fèi)；核算；財務(wù)管理

R & D expenditures of enterprise project accounting and financial management of

Liu Xiao-qiang

(Shaanxi Han and Tang Dynasties Computer Co., Ltd Xi'an Shaanxi 710000)

【Abstract】With the continuous enhancement of comprehensive national strength, many small, medium and large business units is also undertaken to promote scientific and technological innovation, and enhance the strength of the industry R & D, State-funded research and development and technological innovation to promote the development of scientific and technological achievements industrialization;scientific research projects, accounting and management of research funding is particularly important.

【Key words】R & D expenditures;Accounting;Financial management

1. 國家撥入經(jīng)費(fèi)的核算

國家撥給企業(yè)的科研經(jīng)費(fèi)，屬于政府補(bǔ)助，按照新的《企業(yè)會計準(zhǔn)則第16號——政府補(bǔ)助》中規(guī)定的會計處理方法進(jìn)行核算。政府補(bǔ)助有兩種會計處理方法：收益法與資本法。收益法是將政府補(bǔ)助計入當(dāng)期收益或遞延收益；資本法是將政府補(bǔ)助計入所有者權(quán)益。

企業(yè)取得的、用于購建或以其他方式形成長期資產(chǎn)的政府補(bǔ)助屬于與資產(chǎn)相關(guān)的政府補(bǔ)助，應(yīng)當(dāng)確認(rèn)為遞延收益，并在相關(guān)資產(chǎn)使用壽命內(nèi)平均分配，計入當(dāng)期損益。但是，按照名義金額計量的政府補(bǔ)助，直接計入當(dāng)期損益。國家撥的除與資產(chǎn)相關(guān)的政府補(bǔ)助之外的政府補(bǔ)助，屬于與收益相關(guān)的政府補(bǔ)助，其相關(guān)規(guī)定如下：

(1)用于補(bǔ)償企業(yè)以后期間的相關(guān)費(fèi)用或損失的，確認(rèn)為遞延收益，并在確認(rèn)相關(guān)費(fèi)用的期間，計入當(dāng)期損益。

(2)用于補(bǔ)償企業(yè)已發(fā)生的相關(guān)費(fèi)用或損失的，直接計入當(dāng)期損益。

2. 企業(yè)研發(fā)經(jīng)費(fèi)歸集與核算

2.1 企業(yè)研發(fā)經(jīng)費(fèi)主要是指項目在研究與開發(fā)過程中所發(fā)生的所有直接費(fèi)用和間接費(fèi)用。一般包括：人員費(fèi)、設(shè)備費(fèi)、能源材料費(fèi)、試驗外協(xié)費(fèi)、技術(shù)引進(jìn)費(fèi)、差旅費(fèi)、會議費(fèi)、知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)費(fèi)、管理費(fèi)和其他相關(guān)費(fèi)用。

實際中，企業(yè)研發(fā)經(jīng)費(fèi)在歸集與核算上存在一定的困難及問題，根據(jù)具體情況及經(jīng)驗，對科研經(jīng)費(fèi)核算及管理提出方法及建議進(jìn)行探討。

2.2 研發(fā)經(jīng)費(fèi)歸集與核算存在的問題

對于科技型企業(yè)，既從事生產(chǎn)經(jīng)營活動，又從事科研活動，在費(fèi)用劃分上會存在一定的困難，主要有如下問題：

（1）研發(fā)經(jīng)費(fèi)的范圍難以界定。

由于缺少一定的溝通，企業(yè)科技研發(fā)部門的人員與財務(wù)人員對研發(fā)經(jīng)費(fèi)范圍的認(rèn)識未能統(tǒng)一，財務(wù)人員對經(jīng)費(fèi)開支范圍的認(rèn)識會有一定限度，未能按照研項目預(yù)算書中研發(fā)經(jīng)費(fèi)的明細(xì)進(jìn)行明細(xì)科目的設(shè)置；此外，企業(yè)科研經(jīng)費(fèi)缺乏規(guī)范統(tǒng)一的管理，科技研發(fā)部門與財務(wù)部門勾通脫節(jié)，都會影響研發(fā)經(jīng)費(fèi)的范圍的劃分。

（2）生產(chǎn)成本與科研成本難以劃分。

對于企業(yè)的一些部門既從事研發(fā)活動，又進(jìn)行產(chǎn)品的中試制生產(chǎn)活動，這就為企業(yè)的生產(chǎn)成本與科研成本的劃分帶來了一定的困難。

根據(jù)國家及各省市的項目經(jīng)費(fèi)管理辦法，企業(yè)承擔(dān)的大量科研課題，需要配比一定的自籌經(jīng)費(fèi)，特別是如果承擔(dān)的是國家產(chǎn)業(yè)化項目或重大支撐項目，國家下?lián)艿目蒲薪?jīng)費(fèi)數(shù)額較大，而自籌經(jīng)費(fèi)的比例也較大，為滿足課題審查的要求，科研成本會擠占生產(chǎn)成本，造成生產(chǎn)成本與科研成本劃分不實，或帶來高額利潤及較高的所得稅收，且企業(yè)也會有人為調(diào)整利潤之嫌。

（3）承擔(dān)多個科研課題費(fèi)用難以劃分。

根據(jù)國家科研項目經(jīng)費(fèi)管理的相關(guān)規(guī)定，國家撥入的科研經(jīng)費(fèi)應(yīng)?？顚Ｓ?，科研項目應(yīng)單獨建賬，各項目的科研經(jīng)費(fèi)及研發(fā)支出單獨核算。企業(yè)的一個研發(fā)部門或一個研發(fā)人員如同時承擔(dān)多個科研課題，發(fā)生的人員費(fèi)、設(shè)備費(fèi)、能源材料費(fèi)用在各課題之間難以劃分。

3. 企業(yè)項目經(jīng)費(fèi)核算及財務(wù)管理的探討

對于既從事生產(chǎn)經(jīng)營活動，又從事科研活動的科技型企業(yè)，在項目經(jīng)費(fèi)核算及財務(wù)管理中的一些建議及方法。

3.1 制定企業(yè)自身的規(guī)范統(tǒng)一的科研經(jīng)費(fèi)管理辦法。

參照國家及省有關(guān)的科研經(jīng)費(fèi)管理辦法，結(jié)合企業(yè)自身的實際情況，制定規(guī)范統(tǒng)一的科研經(jīng)費(fèi)管理辦法，以制度對承擔(dān)項目的部門和進(jìn)行經(jīng)費(fèi)核算的財務(wù)部門及相關(guān)人員加以規(guī)范和約束。在管理辦法中不僅可以界定經(jīng)費(fèi)的范圍，還可對經(jīng)費(fèi)的預(yù)、決算、使用等進(jìn)行相關(guān)規(guī)定。

3.2 不斷完善科研經(jīng)費(fèi)核算的財務(wù)體系。

進(jìn)一步完善科研項目預(yù)算、決算的財務(wù)核算體系，財務(wù)部進(jìn)行科研經(jīng)費(fèi)核算，應(yīng)按項目預(yù)算書中科研經(jīng)費(fèi)的預(yù)算明細(xì)進(jìn)行研發(fā)支出科目及明細(xì)科目設(shè)置，運(yùn)用金蝶或用友等財務(wù)軟件的項目輔助核算功能，對企業(yè)承擔(dān)的各項目進(jìn)行單獨核算；也可通過賬表建立項目的輔助明細(xì)賬，對各科研項目單獨核算。科研成本項目結(jié)題后，進(jìn)行項目經(jīng)費(fèi)決算。在項目執(zhí)行期對項目經(jīng)費(fèi)應(yīng)進(jìn)行審查監(jiān)督，加強(qiáng)經(jīng)費(fèi)開支的監(jiān)督與經(jīng)費(fèi)成本的控制。

3.3 加強(qiáng)財務(wù)部與科技部間的勾通與協(xié)作。

企業(yè)的財務(wù)部與科技部應(yīng)分工協(xié)作，相互配合，科技部對企業(yè)研發(fā)部門承擔(dān)的各個科研項目進(jìn)行管理，財務(wù)部對國家撥款及企業(yè)的研發(fā)經(jīng)費(fèi)進(jìn)行核算；由于科技部專業(yè)技術(shù)性強(qiáng)，應(yīng)及時提供財務(wù)部項目的相關(guān)信息，如項目的類別、性質(zhì)、項目執(zhí)行期、項目的承擔(dān)人及項目預(yù)算書中經(jīng)費(fèi)開支明細(xì)等，還對各個項目的經(jīng)費(fèi)開支是否合理進(jìn)行監(jiān)督和審批；財務(wù)部可依據(jù)科技部提供的相關(guān)信息，按項目建立各明細(xì)輔助賬進(jìn)行經(jīng)費(fèi)核算，對研發(fā)部門報銷的原始單據(jù)進(jìn)行財務(wù)方面地審核、記賬。

3.4 企業(yè)項目經(jīng)費(fèi)核算的一些方法。

企業(yè)研發(fā)經(jīng)費(fèi)包括直接費(fèi)用和間接費(fèi)用，應(yīng)按照科研經(jīng)費(fèi)范圍進(jìn)行歸集核算，具體方法如下：

(1)按照受益對象進(jìn)行分配。

企業(yè)按“誰受益誰分?jǐn)偂钡脑瓌t，對成本費(fèi)用按受益對象進(jìn)行分配，如耗用原材料，根據(jù)領(lǐng)料單上領(lǐng)用的部門，生產(chǎn)部門領(lǐng)用的記人“生產(chǎn)成本”，研發(fā)部門領(lǐng)用的記人“科研成本”，同時科研領(lǐng)用已進(jìn)項抵扣原材料應(yīng)作進(jìn)項稅額轉(zhuǎn)出。企業(yè)承擔(dān)的科研項目單獨建賬核算，財務(wù)應(yīng)按受益對象將費(fèi)用歸集到各研發(fā)部門承擔(dān)的各個科研項目的明細(xì)科目中。

(2)按一定合理比例進(jìn)行分配。

企業(yè)的一些生產(chǎn)及研發(fā)費(fèi)用在實際中難以劃分的，可按一定合理比例進(jìn)行分配，如企業(yè)生產(chǎn)部門與研發(fā)部門以及研發(fā)部門承擔(dān)的各項目共同耗用水電費(fèi)，難以劃分，可按一定合理比例進(jìn)行分?jǐn)?，但分?jǐn)偡椒ㄒ唤?jīng)確定不得隨意變更。

企業(yè)的一個研發(fā)部門或一個研發(fā)人員如同時承擔(dān)多個科研課題，設(shè)備使用費(fèi)，可按一定合理比例進(jìn)行分?jǐn)?；承?dān)多個課題人員費(fèi)可按工時即人員從事科研活動的時間來進(jìn)行分?jǐn)偂?/p>

(3)間接費(fèi)用可按相關(guān)性原則進(jìn)行分?jǐn)偂?/p>

企業(yè)科研活動發(fā)生的間接費(fèi)用，如管理費(fèi)、房屋占用費(fèi)等，可按經(jīng)費(fèi)收入或研發(fā)支出的一定比例進(jìn)行分?jǐn)偂?/p>

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參考文獻(xiàn)

［1］ 《企業(yè)會計準(zhǔn)則》、《企業(yè)會計準(zhǔn)則應(yīng)用指南》

科技部科研經(jīng)費(fèi)管理辦法范文第2篇

一、全過程跟蹤審計范圍、程序及所需資料

（一）審計范圍科研項目一般包括縱向項目和橫向項目，其中經(jīng)費(fèi)來源性質(zhì)屬于中央或地方財政資金，屬于縱向項目，經(jīng)費(fèi)來源性質(zhì)屬于社會資金，屬于橫向項目。由于高校承擔(dān)的科研項目數(shù)量眾多，而審計力量有限，無法實施全面審計，因此，高校應(yīng)按重要性原則將重大、重點科研項目及學(xué)校重點關(guān)注的科研項目納入全過程跟蹤審計范圍。其中，重大、重點科研項目包括但不限于“國家高技術(shù)研究發(fā)展計劃（863計劃）專項”、“國家重點基礎(chǔ)研究發(fā)展計劃（973計劃）專項”、“國家科技支撐計劃專項”、“公益性行業(yè)科研專項”、“民口科技重大專項”等縱向科研項目及一定金額以上的橫向科研項目。納入全過程跟蹤審計范圍的橫向科研項目金額標(biāo)準(zhǔn)按高校自身管理需要確定。

（二）審計的主要程序 全過程跟蹤審計主要程序包括審計準(zhǔn)備階段、審計實施階段和審計報告階段。為充分發(fā)揮跟蹤審計的過程控制作用，在實施跟蹤審計階段，對發(fā)現(xiàn)的一般性問題，需要及時向項目負(fù)責(zé)人出具書面審計意見或建議，要求其自行改正；對發(fā)現(xiàn)的重大問題，及時向分管校領(lǐng)導(dǎo)報告的同時通報科研、財務(wù)等管理部門，并采取適當(dāng)措施，保證科研項目的高效、有序?qū)嵤?。全過程跟蹤審計具體程序如下：

（三）審計所需的主要資料 審計所需資料應(yīng)要求項目負(fù)責(zé)人及所在二級單位在立項階段、實施階段和結(jié)題階段分別報送。立項階段資料主要包括科研項目任務(wù)書及審批文件、項目組成員構(gòu)成及分工情況、項目預(yù)算書（含預(yù)算調(diào)整資料），項目立項相關(guān)各類合同（協(xié)議）、學(xué)校及項目組制訂的科研經(jīng)費(fèi)管理制度、辦法；實施階段資料主要包括科研項目財務(wù)收支及有關(guān)經(jīng)濟(jì)活動資料，如大宗物資、服務(wù)采購招標(biāo)資料，固定資產(chǎn)清單，大額資金支出情況說明，為完成科研項目所簽訂的測試加工費(fèi)、物資采購等關(guān)聯(lián)合同、項目執(zhí)行期財務(wù)報表（季度、半年度、年度）、賬簿、憑證，項目中期考核及驗收資料；結(jié)題階段資料主要包括項目驗收報告、財務(wù)決算報告及相關(guān)資料、項目績效報告等。審計部門在取得資料時，應(yīng)要求項目負(fù)責(zé)人及所在二級單位對所提供資料的真實性和完整性進(jìn)行書面承諾。

二、全過程跟蹤審計主要內(nèi)容

（一）項目立項階段（1）立項資料的真實性、完整性。審計人員參加科研項目立項論證及申報會議，重點審查項目立項程序是否合法、合規(guī)，立項資料是否真實、完整。審查立項資料時，審計人員要充分利用高校相關(guān)職能部門及專家的審核結(jié)果，尤其要關(guān)注學(xué)校是否已對科研項目合作（外協(xié)）單位資質(zhì)、履行任務(wù)能力、業(yè)務(wù)相關(guān)性等內(nèi)容進(jìn)行審核，是否了解項目負(fù)責(zé)人與合作（外協(xié)）方的關(guān)系，防止假借合作名義騙取國家及學(xué)校資源等。其中，對橫向科研項目還要審查簽訂技術(shù)開發(fā)、技術(shù)咨詢、技術(shù)服務(wù)、技術(shù)轉(zhuǎn)讓等技術(shù)合同，是否取得合同對方資信狀況、履約能力等資料，是否對項目組所提供技術(shù)（專利）的法律狀態(tài)檢索，避免侵權(quán)；合同條款是否經(jīng)過相關(guān)職能部門會審或法律顧問咨詢，并履行合同授權(quán)審批制度；涉及保密的，是否簽訂保密合同等。

（2）預(yù)算編制情況。預(yù)算是項目經(jīng)費(fèi)管理的重要依據(jù)，預(yù)算編制的好壞直接關(guān)系到項目申報成功與否以及項目執(zhí)行過程中的科研經(jīng)費(fèi)使用和管理效果。審計中應(yīng)關(guān)注預(yù)算編制是否科學(xué)、合理、合規(guī)，主要包括：第一、預(yù)算項目是否符合國家及學(xué)校科研經(jīng)費(fèi)管理方針、政策和規(guī)章制度，如勞務(wù)費(fèi)預(yù)算是否與控制比例相符，重大儀器設(shè)備購置預(yù)算是否綜合考慮了學(xué)?，F(xiàn)有相關(guān)資產(chǎn)存量及共享情況，直接費(fèi)用和間接費(fèi)用預(yù)算是否按規(guī)定分別由項目組和學(xué)校編制，比例是否符合相關(guān)規(guī)定；是否存在國家明文規(guī)定禁止的預(yù)算支出項目或與項目無關(guān)的額外支出項目等。第二、配套資金額度是否明確，預(yù)算總額是否分解至科研項目各子課題，合作（外協(xié)）單位經(jīng)費(fèi)是否有明細(xì)預(yù)算。第三、項目預(yù)算是否經(jīng)過學(xué)校預(yù)算評審，并按評審建議調(diào)整預(yù)算編制。

（二）項目實施階段 （1）預(yù)算執(zhí)行情況。預(yù)算執(zhí)行是高?？蒲薪?jīng)費(fèi)全過程管理的核心環(huán)節(jié)，需要嚴(yán)格按照預(yù)算書（合同）要求執(zhí)行預(yù)算。審計中應(yīng)關(guān)注：第一、項目經(jīng)費(fèi)收入是否完整、準(zhǔn)確，縱向科研資金是否及時撥付到位、橫向科研資金是否按照合同約定進(jìn)度按時到賬，配套資金是否足額落實；所有科研經(jīng)費(fèi)收入是否納入學(xué)校財務(wù)部門統(tǒng)一管理，是否存在脫離學(xué)校監(jiān)管形成體外循環(huán)的現(xiàn)象；所有科研項目是否按不同資金來源，按不同項目單獨進(jìn)行會計核算。第二、項目經(jīng)費(fèi)支出是否真實、合法、合理，是否?？顚Ｓ茫欠癜凑疹A(yù)算書（合同）的支出范圍和標(biāo)準(zhǔn)使用科研經(jīng)費(fèi)。審計時應(yīng)注意審核各類單據(jù)及各項合同（協(xié)議）是否真實、合法、完整，審批手續(xù)是否齊全，是否存在挪用、侵占、騙取科研經(jīng)費(fèi)的情況，如有無虛構(gòu)經(jīng)濟(jì)業(yè)務(wù)、使用虛假票據(jù)或使用與科研無關(guān)的個人家庭消費(fèi)發(fā)票或科研項目啟動前的材料、設(shè)備等發(fā)票套取科研經(jīng)費(fèi)；有無虛列、偽造名單虛報冒領(lǐng)勞務(wù)費(fèi)；有無將項目經(jīng)費(fèi)用于罰款、捐款、贊助、投資等；有無以旅游門票、禮品費(fèi)、非項目組成員差旅費(fèi)等報銷差旅費(fèi)；有無以旅游公司開具的大額會務(wù)費(fèi)報銷會議費(fèi)；有無以咨詢公司開具的大額技術(shù)咨詢費(fèi)報銷專家咨詢費(fèi)，或?qū)＜易稍冑M(fèi)違規(guī)付給科研項目組相關(guān)人員；有無違反國家及學(xué)校采購規(guī)定采購物資及服務(wù)的情況。

（2）預(yù)算調(diào)整情況。由于科研活動具有一定的不確定性，在預(yù)算執(zhí)行過程中可能會出現(xiàn)需要調(diào)整預(yù)算的情況。當(dāng)預(yù)算變更時按規(guī)定或約定履行變更程序，才能防止預(yù)算編制與預(yù)算執(zhí)行相互脫節(jié)，并為日后順利通過財務(wù)驗收打好基礎(chǔ)。因此，在跟蹤審計中必須重視預(yù)算調(diào)整是否符合相關(guān)規(guī)定。財政部、科技部《關(guān)于調(diào)整國家科技計劃和公益性行業(yè)科研專項經(jīng)費(fèi)管理辦法若干規(guī)定的通知》（財教〔2011〕434號）規(guī)定，預(yù)算調(diào)整需要分級分類管理，具體如下：第一、需要報批的調(diào)整事項：課題預(yù)算總額調(diào)整，課題承擔(dān)單位變更等應(yīng)當(dāng)按原程序報財政部批準(zhǔn)。相關(guān)國家科技計劃課題總預(yù)算不變，課題合作單位之間以及增加或減少課題合作單位的預(yù)算調(diào)整，應(yīng)當(dāng)按原程序報科技部批準(zhǔn)。第二、學(xué)校有權(quán)調(diào)整的事項：直接費(fèi)用中材料費(fèi)、測試化驗加工費(fèi)、燃料動力費(fèi)、出版/文獻(xiàn)/信息傳播/知識產(chǎn)權(quán)事務(wù)費(fèi)、其他支出預(yù)算如需調(diào)整，課題組和課題負(fù)責(zé)人根據(jù)實施過程中科研活動的實際需要提出申請，由課題承擔(dān)單位審批，科技部或相關(guān)主管部門在中期財務(wù)檢查或財務(wù)驗收時予以確認(rèn)。第三、一般不予調(diào)整的事項：設(shè)備費(fèi)、差旅費(fèi)、會議費(fèi)、國際合作與交流費(fèi)、勞務(wù)費(fèi)、專家咨詢費(fèi)預(yù)算一般不予調(diào)增，如需調(diào)減可按上述程序調(diào)劑用于課題其他方面支出。第四、間接費(fèi)用不得調(diào)整。

（3）固定資產(chǎn)和無形資產(chǎn)管理情況。利用科研經(jīng)費(fèi)自制和購置的固定資產(chǎn)以及科研活動中形成的無形資產(chǎn)是國有資產(chǎn)的重要組成部分。審計中應(yīng)關(guān)注：第一、固定資產(chǎn)購置是否嚴(yán)格執(zhí)行預(yù)算，是否存在超預(yù)算或無預(yù)算支出，需要招標(biāo)采購的或涉及政府采購的，是否按規(guī)定采購，資產(chǎn)采購變更是否履行了相應(yīng)的變更審批程序。第二、購置的固定資產(chǎn)是否納入學(xué)校統(tǒng)一管理或按合同規(guī)定處理。第三、因完成科研項目形成的無形資產(chǎn)是否及時納入學(xué)校統(tǒng)一核算。第四、資產(chǎn)處置是否按照國家有關(guān)規(guī)定辦理，是否存在私自轉(zhuǎn)讓、牟取私利等情況。

（4）外撥（轉(zhuǎn)撥）科研經(jīng)費(fèi)管理情況。據(jù)報道，個別高校存在假借科研協(xié)作之名將科研經(jīng)費(fèi)挪作他用的現(xiàn)象。審計中應(yīng)關(guān)注：第一、合作（外協(xié)）單位、外撥（轉(zhuǎn)撥）經(jīng)費(fèi)額度是否在項目任務(wù)書、合同（協(xié)議）中已經(jīng)明確，是否經(jīng)科研及財務(wù)部門共同審批。第二、外撥（轉(zhuǎn)撥）業(yè)務(wù)是否由學(xué)校財務(wù)部門統(tǒng)一辦理，是否依據(jù)經(jīng)費(fèi)外撥（轉(zhuǎn)撥）批件、項目合同、協(xié)作單位的合法有效財務(wù)憑據(jù)辦理了相關(guān)手續(xù)，是否存在將款項轉(zhuǎn)入非合作（外協(xié)）單位或個人銀行賬戶的情況。

（5）重大事項報告情況。根據(jù)規(guī)定，863計劃、973計劃、科技支撐計劃等國家科技計劃實行重大事項報告制度，在項目實施期間出現(xiàn)項目計劃任務(wù)調(diào)整、課題負(fù)責(zé)人、首席科學(xué)家變更或調(diào)動單位、項目（課題）承擔(dān)單位變更、更名等影響經(jīng)費(fèi)預(yù)算執(zhí)行的重大事項，課題負(fù)責(zé)人、首席科學(xué)家、項目第一承擔(dān)單位應(yīng)當(dāng)及時按程序報科技部批準(zhǔn)。因此，審計中應(yīng)適當(dāng)關(guān)注學(xué)校是否及時報告重大事項。

（三）項目結(jié)題階段（1）財務(wù)決算報告的編制情況。審計中應(yīng)關(guān)注科研項目財務(wù)決算報告編制是否符合相關(guān)規(guī)定，報表數(shù)據(jù)是否真實、準(zhǔn)確、完整，是否存在不符合預(yù)算（合同）規(guī)定的收支。

（2）結(jié)題結(jié)賬情況。審計中應(yīng)關(guān)注科研項目是否按任務(wù)書（合同）要求及時完成項目驗收及財務(wù)驗收，特殊原因確需延期的，是否按規(guī)定程序提前辦理了項目延期手續(xù)；項目結(jié)題后是否及時結(jié)賬，是否存在項目結(jié)題后科研經(jīng)費(fèi)長期掛賬，由項目組繼續(xù)使用的情況；對無正當(dāng)理由逾期不辦理結(jié)賬手續(xù)的科研項目，學(xué)校是否按照相關(guān)管理辦法予以結(jié)賬。教育部、財政部《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)高校科研經(jīng)費(fèi)管理若干意見》（教財〔2005〕11號）規(guī)定：原則上，項目負(fù)責(zé)人應(yīng)在六個月內(nèi)根據(jù)學(xué)校制定的科研經(jīng)費(fèi)結(jié)賬管理辦法辦理結(jié)賬手續(xù)。

（3）結(jié)余資金管理情況。審計中應(yīng)關(guān)注縱向科研項目結(jié)余資金是否按規(guī)定上繳或作為后續(xù)研究費(fèi)用，橫向科研項目結(jié)余經(jīng)費(fèi)是否按合同或當(dāng)事人約定使用。如財政部、科技部《關(guān)于調(diào)整國家科技計劃和公益性行業(yè)科研專項經(jīng)費(fèi)管理辦法若干規(guī)定的通知》（財教〔2011〕434號）規(guī)定，973計劃、863計劃、科技支撐計劃等課題結(jié)余經(jīng)費(fèi)（完成項目或因故終止項目）按原渠道收回科技部或相關(guān)主管部門；《國家自然科學(xué)基金項目資助經(jīng)費(fèi)管理辦法》（財教〔2002〕65號）、《國家杰出青年科學(xué)基金項目資助經(jīng)費(fèi)管理辦法》（財教〔2002〕264號）規(guī)定，結(jié)題項目的結(jié)余經(jīng)費(fèi)，仍用于項目依托單位的自然科學(xué)基礎(chǔ)研究或部分應(yīng)用研究工作。

（4）項目績效情況。審計部門在審查財務(wù)決算報告、項目組提交的項目績效報告等資料的基礎(chǔ)上，結(jié)合高校自身科研項目績效量化指標(biāo)及評價標(biāo)準(zhǔn)，聽取相關(guān)領(lǐng)域?qū)＜乙庖姡袛嗫蒲谐晒欠襁_(dá)到科研任務(wù)書（合同）約定的預(yù)期目標(biāo)，并對科研項目的經(jīng)濟(jì)性、效率性和效果性進(jìn)行綜合評價。

三、全過程跟蹤審計配套措施

（一）加強(qiáng)宣傳與培訓(xùn)，建立良好的科研審計內(nèi)外環(huán)境（1）領(lǐng)導(dǎo)的重視、相關(guān)職能部門的配合、科研人員的理解是做好科研審計工作的外部環(huán)境基礎(chǔ)。審計部門應(yīng)與科研、財務(wù)、資產(chǎn)等部門加強(qiáng)溝通、協(xié)調(diào)與配合，明確跟蹤審計過程中各管理部門的職責(zé)，做到審計工作到位不越位，并積極主動地做好科研經(jīng)費(fèi)管理相關(guān)宣傳與培訓(xùn)工作，取得領(lǐng)導(dǎo)的重視與支持，消除科研人員對審計工作的疑慮，營造良好的科研審計氛圍。（2）健全有效的審計制度體系和良好的審計職業(yè)綜合能力是做好科研審計工作的內(nèi)部環(huán)境基礎(chǔ)。因此，審計部門應(yīng)建立健全全過程跟蹤審計制度體系的同時，加強(qiáng)審計人員后續(xù)培訓(xùn)，夯實內(nèi)部環(huán)境基礎(chǔ)。

（二）建立資源共享平臺，形成科研經(jīng)費(fèi)監(jiān)管聯(lián)動機(jī)制科研經(jīng)費(fèi)監(jiān)管工作，需要由科研、財務(wù)、資產(chǎn)、審計、紀(jì)委、監(jiān)察、院系和廣大師生共同完成。工作中，審計部門應(yīng)加強(qiáng)與其他部門的溝通、協(xié)調(diào)，提高信息共享水平，形成科研經(jīng)費(fèi)監(jiān)管聯(lián)動機(jī)制。（1）建立科研經(jīng)費(fèi)管理共商平臺，審計部門與科研、財務(wù)、紀(jì)委、監(jiān)察等部門定期或不定期進(jìn)行溝通，共同研究，綜合考慮學(xué)校科研經(jīng)費(fèi)的總體情況、單項科研項目經(jīng)費(fèi)規(guī)模及項目重要性的基礎(chǔ)上，共同確定科研項目重點審計范圍，并將跟蹤審計中發(fā)現(xiàn)的問題向相關(guān)部門通報。（2）利用校內(nèi)局域網(wǎng)連接科研、財務(wù)、資產(chǎn)、審計等部門信息系統(tǒng)，形成科研信息共享平臺，保障各職能部門及時、全面獲得科研項目全過程管理信息及跟蹤審計信息，并由科研、財務(wù)部門指導(dǎo)、監(jiān)督科研項目組落實審計意見和建議，保證科研經(jīng)費(fèi)管理使用中存在的問題得到及時糾正和解決。

（三）實施科研經(jīng)費(fèi)內(nèi)控審計，促進(jìn)學(xué)校管好用好科研經(jīng)費(fèi)科研經(jīng)費(fèi)內(nèi)部控制是加強(qiáng)科研經(jīng)費(fèi)管理，提高科研經(jīng)費(fèi)使用效益的有效手段。要做好全過程跟蹤審計，審計部門應(yīng)圍繞高?？傮w科研項目的內(nèi)部環(huán)境、風(fēng)險評估、控制活動、信息與溝通、內(nèi)部監(jiān)督5要素，審查科研項目內(nèi)控設(shè)計是否合理，執(zhí)行是否有效，并及時查找設(shè)計及運(yùn)行缺陷，分析原因，提出建議，合理保證科研項目內(nèi)部控制的有效性，進(jìn)而達(dá)到促進(jìn)科研項目科學(xué)高效管理，提高科研經(jīng)費(fèi)使用效益的目的?？蒲许椖績?nèi)控審計中，應(yīng)重點審查是否建立健全科研經(jīng)費(fèi)管理議事規(guī)則，明確決策、執(zhí)行、監(jiān)督方面的職責(zé)權(quán)限；是否合理設(shè)置內(nèi)部控制關(guān)鍵崗位，明確崗位職責(zé)、業(yè)務(wù)流程、業(yè)務(wù)權(quán)限、審批程序；是否明確科研經(jīng)費(fèi)使用管理中的校（院）長的領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，科研、財務(wù)、資產(chǎn)、審計、監(jiān)察等部門的管理責(zé)任，院、系、所及其他校內(nèi)科研機(jī)構(gòu)的監(jiān)管責(zé)任和項目負(fù)責(zé)人的直接責(zé)任；是否建立健全各類內(nèi)控制度，如科研經(jīng)費(fèi)預(yù)算管理及其他財務(wù)收支管理制度、成本核算制度、資產(chǎn)管理制度、績效考核制度等；是否適當(dāng)采用不相容崗位相互分離、內(nèi)部授權(quán)審批控制、歸口管理、預(yù)算控制、財產(chǎn)保護(hù)控制、會計控制、單據(jù)控制和信息內(nèi)部公開等方法，管理和控制科研項目立項、合同簽訂、項目驗收、結(jié)題結(jié)賬、科研成果鑒定等過程，確?？蒲匈Y產(chǎn)安全完整，經(jīng)費(fèi)收支合法合規(guī)，會計信息真實完整。

參考文獻(xiàn)：

科技部科研經(jīng)費(fèi)管理辦法范文第3篇

【關(guān)鍵詞】 科研經(jīng)費(fèi)； 規(guī)范預(yù)算； 制度建設(shè)； 協(xié)作監(jiān)督

隨著國家對科技投入的不斷擴(kuò)大，醫(yī)院科研工作無論在科研人才團(tuán)隊建設(shè)、科學(xué)研究領(lǐng)域還是在科研經(jīng)費(fèi)規(guī)模方面均發(fā)生了巨大改變。以首都醫(yī)科大學(xué)附屬北京佑安醫(yī)院為例，自2006—2012年以來，醫(yī)院科研項目從幾十個發(fā)展到幾百個，科研經(jīng)費(fèi)規(guī)模從過去的幾百萬元發(fā)展到目前累計經(jīng)費(fèi)超過億元，課題增長率逐年提升。醫(yī)院科研工作日益受到大家的關(guān)注。如何加強(qiáng)科研經(jīng)費(fèi)管理，保證科研資金的安全、高效使用，使之發(fā)揮最大的經(jīng)濟(jì)和社會效益，這是急需解決的問題。

一、醫(yī)院科研經(jīng)費(fèi)使用現(xiàn)狀及存在的問題

僅2012年，衛(wèi)生部、科技部、財政部等對本院承擔(dān)的幾十個“十一五”重大課題進(jìn)行審計。審計雖然對科研工作給予了高度肯定，但在經(jīng)費(fèi)管理方面仍存在一些問題，主要表現(xiàn)在以下幾個方面。

（一）預(yù)算執(zhí)行與批復(fù)內(nèi)容存在差異，超預(yù)算內(nèi)容使用科研經(jīng)費(fèi)

首先表現(xiàn)在擅自改變資金用途。審計中發(fā)現(xiàn)，醫(yī)院個別科研項目購置設(shè)備型號與預(yù)算所列示內(nèi)容不一致：如：預(yù)算列示購買a設(shè)備，而實際購買時，發(fā)現(xiàn)b設(shè)備的功能比a設(shè)備更加全面而且價格便宜，在沒有報批的情況下購買了b設(shè)備；其次表現(xiàn)在隨意擴(kuò)大預(yù)算內(nèi)容，如在預(yù)算編制中未列示的情況下，在“測試化驗加工費(fèi)”、“材料費(fèi)”中發(fā)放病例觀察費(fèi)、病例錄入、病例采集等人員勞務(wù)費(fèi)等；最后表現(xiàn)在預(yù)算內(nèi)容調(diào)整頻繁，既包括課題內(nèi)部各種費(fèi)用間的調(diào)整，也包括各課題之間的調(diào)整，且部分調(diào)整缺少必要的審批手續(xù)；此外，也存在項目立項后，上級科研部門未完全按照其申請數(shù)量下?lián)芙?jīng)費(fèi)，下?lián)芙痤~少于申請經(jīng)費(fèi)數(shù)額，致使原預(yù)算經(jīng)費(fèi)與下?lián)茼椖拷?jīng)費(fèi)差距較大，進(jìn)而導(dǎo)致在實際執(zhí)行中出現(xiàn)不合理的開支或不符合實際的支出。

（二）個別經(jīng)費(fèi)使用未嚴(yán)格遵守國家財經(jīng)法規(guī)

主要表現(xiàn)在科研經(jīng)費(fèi)在報銷過程中，財務(wù)人員只關(guān)心票據(jù)是否真實、審批手續(xù)是否完備，而對是否嚴(yán)格執(zhí)行預(yù)算、開支是否合規(guī)審核不嚴(yán)。科研課題經(jīng)費(fèi)在使用時未嚴(yán)格按相應(yīng)經(jīng)費(fèi)的管理辦法及國家的開支標(biāo)準(zhǔn)和開支范圍執(zhí)行，如會議費(fèi)未履行政府采購程序；大型會議缺少會議通知、會期、會議人數(shù)等明細(xì)資料；有些費(fèi)用超標(biāo)，如差旅費(fèi)；有些大額支出原始依據(jù)不足，難以界定支出與課題的相關(guān)性及合理性；另外還存在諸如設(shè)備、材料采購缺少入庫手續(xù)、外撥合作經(jīng)費(fèi)缺少協(xié)議、合同或外撥單位非預(yù)算列示內(nèi)容等情況。

（三）財務(wù)核算質(zhì)量不高，數(shù)據(jù)準(zhǔn)確性差

這主要體現(xiàn)在部分科研課題財務(wù)核算時調(diào)賬頻繁，費(fèi)用科目核算混淆。產(chǎn)生調(diào)賬頻繁的主要原因一方面是財務(wù)部門在經(jīng)費(fèi)使用的記賬過程中課題項目多，且有些項目名稱類似導(dǎo)致錯記；另一方面是前期支出環(huán)節(jié)未對各費(fèi)用額度有效控制，造成一些費(fèi)用超預(yù)算額度，故在課題結(jié)項審計時需要對賬項進(jìn)行調(diào)整，且個別調(diào)整手續(xù)不規(guī)范、不健全。產(chǎn)生費(fèi)用類型核算混淆的主要內(nèi)容是指財務(wù)記賬時，費(fèi)用歸類發(fā)生錯誤，例如將通訊費(fèi)、病人交通費(fèi)、餐費(fèi)在“材料費(fèi)”中核算；將會議費(fèi)誤記入差旅費(fèi)，差旅費(fèi)誤記入會議費(fèi)等，造成財務(wù)核算結(jié)果有誤，財務(wù)數(shù)據(jù)不準(zhǔn)確。

二、產(chǎn)生問題的原因分析

（一）預(yù)算編制不合理，缺乏科學(xué)性、準(zhǔn)確性

首先，除少數(shù)課題外，醫(yī)院主要作為主課題的任務(wù)單位或承擔(dān)子課題，課題預(yù)算編制原則上應(yīng)該由主課題及承擔(dān)單位共同編制，但實際上預(yù)算批復(fù)后，往往由主課題方將批復(fù)的預(yù)算額度下達(dá)至醫(yī)院課題負(fù)責(zé)人，預(yù)算內(nèi)容可能與原申報內(nèi)容有差異。如果課題負(fù)責(zé)人與主課題方缺少溝通，很容易造成實際執(zhí)行內(nèi)容與批復(fù)內(nèi)容不一致。另外國家在醫(yī)療支出方面未建立一套科學(xué)、成熟的預(yù)算定額標(biāo)準(zhǔn)，課題負(fù)責(zé)人在編制預(yù)算時如果缺少與財務(wù)人員的配合，很容易導(dǎo)致預(yù)算編制的科學(xué)性不強(qiáng)、合理性不夠，對課題實施過程中可能發(fā)生的費(fèi)用考慮不全面，編制內(nèi)容較粗，預(yù)算經(jīng)常會出現(xiàn)不能全面真實體現(xiàn)預(yù)算成本、虛列費(fèi)用支出項目、預(yù)算編制不夠詳細(xì)、虛高申報等問題。預(yù)算編制的準(zhǔn)確性、計劃性差也給預(yù)算的執(zhí)行和審核帶來了一定的難度，進(jìn)而導(dǎo)致在實際報銷中出現(xiàn)許多不合理的開支，使經(jīng)費(fèi)開支難以按預(yù)算內(nèi)容執(zhí)行。

（二）科研經(jīng)費(fèi)管理制度不健全、不規(guī)范

醫(yī)院科研經(jīng)費(fèi)來源渠道比較復(fù)雜，如“973計劃”、“863計劃”、“國家自然科學(xué)基金”、“市自然科學(xué)基金”、“民口科技重大專項”、中醫(yī)藥科技發(fā)展基金、市教委項目等。這些渠道的科研經(jīng)費(fèi)一般都有獨立的專項經(jīng)費(fèi)管理辦法。為落實國家《規(guī)劃綱要》及配套政策有關(guān)要求，不斷改進(jìn)和加強(qiáng)財政科技經(jīng)費(fèi)的管理與監(jiān)督，財政部、科技部會同相關(guān)部門對科研經(jīng)費(fèi)政策進(jìn)行了修訂和改進(jìn)。2006—2012年間先后頒布了一系列新規(guī)定，如《國家重點基礎(chǔ)研究發(fā)展計劃專項經(jīng)費(fèi)管理辦法》（財教〔2006 〕159號）、《國家高技術(shù)研究發(fā)展計劃（863計劃）專項經(jīng)費(fèi)管理辦法》（財教〔2006〕163號）、《民口科技重大專項資金管理暫行辦法》的通知（財教〔2009〕218號）、《關(guān)于調(diào)整國家科技計劃和公益性行業(yè)科研專項經(jīng)費(fèi)管理辦法若干規(guī)定的通知》（財教〔2011〕434號） 、《關(guān)于民口科技重大專項項目（課題）預(yù)算調(diào)整規(guī)定的補(bǔ)充通知》（財教〔2012 〕277號）等。現(xiàn)行科研經(jīng)費(fèi)管理辦法對課題承擔(dān)單位在經(jīng)費(fèi)執(zhí)行方面要求建立、健全與科研經(jīng)費(fèi)管理有關(guān)的內(nèi)控制度，而醫(yī)院科研經(jīng)費(fèi)管理制度更新滯后，舊制度中的部分內(nèi)容已經(jīng)難以滿足現(xiàn)行經(jīng)費(fèi)管理的需要，應(yīng)及時修訂并加以完善。

（三）科研人員對合規(guī)、合理使用經(jīng)費(fèi)缺乏正確認(rèn)識

工作中由于缺少對科研人員系統(tǒng)的培訓(xùn)和宣傳，很多科研人員甚至包括科研管理者對哪些費(fèi)用可以列支、哪些費(fèi)用不能列支、費(fèi)用使用范圍和開支標(biāo)準(zhǔn)是什么等概念模糊。認(rèn)識不足往往導(dǎo)致對經(jīng)費(fèi)的錯誤、違規(guī)使用，或是在臨近結(jié)題審計時心里沒底、不踏實。另外，一些課題負(fù)責(zé)人法制觀念淡薄，在管理和使用承擔(dān)的課題經(jīng)費(fèi)方面隨心所欲，認(rèn)為科研經(jīng)費(fèi)是憑借自身的能力爭取來的，是屬于自己的私人經(jīng)費(fèi)，不需要受經(jīng)費(fèi)管理的嚴(yán)格要求，也正是這種觀念導(dǎo)致了種種違規(guī)現(xiàn)象的發(fā)生。

（四）科研經(jīng)費(fèi)管理部門缺乏協(xié)作、溝通

科研經(jīng)費(fèi)的管理需要科研部門與財務(wù)部門的通力合作。但在實際工作中，科研管理部門側(cè)重于項目的爭取、項目級別的突破、到位經(jīng)費(fèi)的增幅以及成果的鑒定和評價?？蒲许椖恳话銓嵭锌蒲许椖控?fù)責(zé)人管理制。在項目經(jīng)費(fèi)預(yù)算的編制環(huán)節(jié)，項目負(fù)責(zé)人沒有讓財務(wù)人員參與協(xié)助，而在經(jīng)費(fèi)使用過程中，項目負(fù)責(zé)人將實際發(fā)生的各種費(fèi)用到科研管理部門申請報賬，財務(wù)部門則只注重經(jīng)費(fèi)的收支核算，往往忽略對經(jīng)費(fèi)運(yùn)行過程進(jìn)行監(jiān)督，不能及時向科研管理部門反饋經(jīng)費(fèi)開支中存在的問題，從而導(dǎo)致科研經(jīng)費(fèi)項目管理與會計核算各成一體，缺乏部門之間的信息溝通與配合，從而導(dǎo)致課題在結(jié)題驗收檢查中出現(xiàn)這種或那種問題的現(xiàn)狀。

三、醫(yī)院科研經(jīng)費(fèi)管理的對策

（一）加強(qiáng)科研經(jīng)費(fèi)預(yù)算管理工作

要加強(qiáng)科研經(jīng)費(fèi)預(yù)算編制的科學(xué)性和合理性，細(xì)化經(jīng)費(fèi)預(yù)算內(nèi)容。編制項目預(yù)算時，科研管理部門和財務(wù)部門應(yīng)協(xié)助項目負(fù)責(zé)人共同編制預(yù)算，使預(yù)算既適應(yīng)研究工作的需要，又符合財務(wù)的各項規(guī)章制度，合理制定支出預(yù)算，使預(yù)算經(jīng)濟(jì)合理，既保證預(yù)算的嚴(yán)肅性，又要增加經(jīng)費(fèi)的實操性，在不影響課題目標(biāo)任務(wù)的前提下，提高資金的使用效率。

（二）完善和健全科研經(jīng)費(fèi)管理制度

醫(yī)院科研經(jīng)費(fèi)管理制度必須隨國家相關(guān)財經(jīng)法規(guī)的更新及時進(jìn)行修訂和調(diào)整，以滿足現(xiàn)行科研經(jīng)費(fèi)管理的需要。除了修訂和健全新的經(jīng)費(fèi)管理制度，科研管理部門還應(yīng)做好相關(guān)制度、政策的宣傳和指導(dǎo)工作，組織科研人員進(jìn)行學(xué)習(xí)，聽取他們的意見，確?？蒲薪?jīng)費(fèi)管理制度在項目實施中得以正確的貫徹和落實。

（三）各部門加強(qiáng)溝通、配合，嚴(yán)把經(jīng)費(fèi)支出審核關(guān)

在科研經(jīng)費(fèi)管理中，科研管理部門與財務(wù)部門的溝通、配合尤為重要，只有部門聯(lián)合才能真正起到加強(qiáng)科研經(jīng)費(fèi)管理的作用。首先要明確科研管理部門和財務(wù)部門在科研項目管理中的審核監(jiān)督職責(zé)，嚴(yán)格執(zhí)行科研經(jīng)費(fèi)預(yù)算，不得隨意調(diào)整預(yù)算。其次要規(guī)范報賬流程、加強(qiáng)財務(wù)監(jiān)管。財務(wù)部門要設(shè)立專門的科研經(jīng)費(fèi)管理崗位，科研財務(wù)人員要熟練掌握科研經(jīng)費(fèi)各費(fèi)用類型的開支政策規(guī)定，在經(jīng)費(fèi)報銷記賬流程中，要注重對科研經(jīng)費(fèi)支出是否符合預(yù)算范圍、開支標(biāo)準(zhǔn)和開支范圍是否合規(guī)、審批程序是否規(guī)范，支出報銷時是否符合相關(guān)合同的約定，票據(jù)、清單是否符合財務(wù)管理規(guī)定。財務(wù)人員還應(yīng)定期對各科研項目開支數(shù)據(jù)進(jìn)行收集、整理，及時與科研管理部門和課題負(fù)責(zé)人對賬、溝通，以便及時發(fā)現(xiàn)各項支出是否偏離預(yù)算，變財務(wù)管理由事后管理為科研進(jìn)行中的事前、事中、事后全過程跟進(jìn)管理。

（四）發(fā)揮內(nèi)部審計的監(jiān)督作用

醫(yī)院內(nèi)部審計部門是醫(yī)院必不可少的重要組成部門。與國家審計、社會中介審計相比，內(nèi)審部門充分了解單位各項內(nèi)控制度，更容易發(fā)現(xiàn)并糾正經(jīng)濟(jì)上的違規(guī)現(xiàn)象。因此，醫(yī)院科研經(jīng)費(fèi)的管理中應(yīng)充分發(fā)揮內(nèi)部審計在加強(qiáng)基礎(chǔ)管理、建立各類風(fēng)險預(yù)警系統(tǒng)的積極作用。通過審計，發(fā)現(xiàn)科研經(jīng)費(fèi)管理的風(fēng)險或漏洞，改進(jìn)管理，增加效益，尤其是國家在對科研管理不斷加強(qiáng)監(jiān)督和改革時期，必須加強(qiáng)內(nèi)審工作，提高資金管理水平，從而提高經(jīng)濟(jì)效益。

綜上，科研經(jīng)費(fèi)管理是醫(yī)院科研工作中的重要內(nèi)容，經(jīng)費(fèi)管理的好壞直接影響科研工作的質(zhì)量和效果。醫(yī)院科研經(jīng)費(fèi)管理的重要性已經(jīng)越來越被重視，醫(yī)院科研管理部門應(yīng)及時發(fā)現(xiàn)存在的問題，及時有效溝通、合作，促使科研經(jīng)費(fèi)管理科學(xué)化、規(guī)范化，不斷提高科研經(jīng)費(fèi)的管理水平和使用效率。

【參考文獻(xiàn)】

科技部科研經(jīng)費(fèi)管理辦法范文第4篇

【關(guān)鍵詞】 科研經(jīng)費(fèi)管理； 績效考核； 多維指標(biāo)體系

一、引言

隨著我國高等院校從單純教學(xué)型向教學(xué)科研并重型轉(zhuǎn)變，高校成為國家科學(xué)研究的重要力量，國家自然科學(xué)基金、社科基金以及省、市各類課題的經(jīng)費(fèi)也都有了大幅度的提高，高?？蒲薪?jīng)費(fèi)來源渠道的多元化和復(fù)雜化等，為高?？蒲薪?jīng)費(fèi)管理帶來了嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)。如何既能確保高?？蒲薪?jīng)費(fèi)合理、合法利用，又能提高高校科研經(jīng)費(fèi)的利用效率，促進(jìn)科研水平的進(jìn)一步提高和優(yōu)秀科研成果的產(chǎn)生，成為各高校的一項重要任務(wù)。同時，高校作為科研團(tuán)隊的后勤保障，如何簡化報賬流程，盡量為課題組成員提供便利服務(wù)也成為高?？蒲薪?jīng)費(fèi)管理的一項挑戰(zhàn)。2011年12月2日，國家教育部了《教育部關(guān)于進(jìn)一步貫徹執(zhí)行國家科研經(jīng)費(fèi)管理政策加強(qiáng)高?？蒲薪?jīng)費(fèi)管理的通知》（教財〔2011〕12號），要求各高校進(jìn)一步加強(qiáng)高?？蒲薪?jīng)費(fèi)管理，完善科研經(jīng)費(fèi)管理制度，嚴(yán)格執(zhí)行國家科研經(jīng)費(fèi)管理政策，規(guī)范科研經(jīng)費(fèi)使用。青島農(nóng)業(yè)大學(xué)近年來所進(jìn)行的科研經(jīng)費(fèi)管理改革的一些舉措，與國家教育部的文件精神十分吻合，既方便了科研團(tuán)隊的科研工作，又能對科研經(jīng)費(fèi)的使用進(jìn)行有力的監(jiān)管。本文在總結(jié)青島農(nóng)業(yè)大學(xué)科研經(jīng)費(fèi)管理具體做法的基礎(chǔ)上，對當(dāng)前依然存在的少數(shù)問題進(jìn)行分析，并提出相應(yīng)的解決思路。

二、科研經(jīng)費(fèi)管理改革及具體做法

（一）改革思路及具體做法

科研經(jīng)費(fèi)涉及科技處和財務(wù)處兩個部門，青島農(nóng)業(yè)大學(xué)為了避免財務(wù)處僅為監(jiān)管而忽略科研以及科技處僅為科研而忽略財務(wù)管理等弊端，由財務(wù)處和科技處共同制定了《青島農(nóng)業(yè)大學(xué)科研經(jīng)費(fèi)管理辦法》、《青島農(nóng)業(yè)大學(xué)科技工作獎勵辦法》、《青島農(nóng)業(yè)大學(xué)大額資金管理支付辦法》、《青島農(nóng)業(yè)大學(xué)內(nèi)控管理細(xì)則》等八項規(guī)章制度，對科研經(jīng)費(fèi)的使用范圍進(jìn)行了詳盡的說明，對科研經(jīng)費(fèi)的管理和監(jiān)督作了具體規(guī)定，并對傳統(tǒng)的報賬方式和管理方式等進(jìn)行了改革，最大限度利用信息和網(wǎng)絡(luò)技術(shù)等先進(jìn)手段對科研經(jīng)費(fèi)進(jìn)行全方位的管理，具體做法如下：

1.實行報賬員制度

青島農(nóng)業(yè)大學(xué)根據(jù)具體情況在各院設(shè)置報賬員，集中負(fù)責(zé)財務(wù)規(guī)章制度的宣傳和解釋工作，對教職工提供的原始票據(jù)進(jìn)行歸集、整理，檢查手續(xù)是否完備、項目經(jīng)費(fèi)是否允許列支、項目經(jīng)費(fèi)支付進(jìn)度等。報賬員制度使財務(wù)報賬工作前移，確保各類收支項目做到收入規(guī)范、支出合理、憑證真實、核算準(zhǔn)確。報賬員制度既方便了教師，大大減少了老師報賬時間長的問題，更減少了老師查賬的次數(shù)，會計人員的工作效率得到大幅度提高，還能夠確保對各種單據(jù)進(jìn)行詳細(xì)的初次審核，對科研經(jīng)費(fèi)支出進(jìn)行有效的監(jiān)管。

2.實行網(wǎng)上預(yù)約報賬

網(wǎng)上預(yù)約報賬將在會計核算中最耗時的單據(jù)錄入工作分離出來，把單據(jù)的錄入工作交由報賬人員提前完成。在現(xiàn)有的財務(wù)管理系統(tǒng)中引入網(wǎng)絡(luò)預(yù)約報賬系統(tǒng)，報賬人員可以在任意時間、任意地點向預(yù)處理服務(wù)器進(jìn)行報賬業(yè)務(wù)的單據(jù)錄入，報賬系統(tǒng)按照系統(tǒng)預(yù)設(shè)的規(guī)則將報賬人員錄入的數(shù)據(jù)填寫到預(yù)設(shè)的相關(guān)業(yè)務(wù)模板中，自動生成記賬憑證。由此最為費(fèi)時的會計核算簡化為對原始單據(jù)的審核和對接受預(yù)處理服務(wù)器的數(shù)據(jù)進(jìn)行簡單的修改，同時將財務(wù)人員的精力從錄入單據(jù)工作中解放出來，集中精力進(jìn)行單據(jù)的二次審核，提高了科研經(jīng)費(fèi)的管理效率。

3.網(wǎng)上銀行支付制度

對于所有科研經(jīng)費(fèi)，無論金額大小，全部實行網(wǎng)上銀行支付制度，即在教職工成功報賬后的兩個工作日內(nèi)通過網(wǎng)銀支付到報賬教師的專用賬戶。此舉既可以使資金全部從銀行支付，由銀行進(jìn)行第三層控制，防止現(xiàn)金支出可能導(dǎo)致的一些風(fēng)險，也可以節(jié)省科研經(jīng)費(fèi)管理成本，資金的安全性也得到了提高。目前青島農(nóng)業(yè)大學(xué)基本實現(xiàn)無現(xiàn)金報賬。

4.網(wǎng)上經(jīng)費(fèi)查詢系統(tǒng)

為了方便項目負(fù)責(zé)人和各監(jiān)管方對科研經(jīng)費(fèi)的結(jié)存和使用情況進(jìn)行了解，學(xué)校為每一位教師設(shè)置了專門的網(wǎng)上經(jīng)費(fèi)查詢系統(tǒng)，項目負(fù)責(zé)人登陸財務(wù)信息網(wǎng)上查詢系統(tǒng)后，其所有負(fù)責(zé)項目的經(jīng)費(fèi)總額、經(jīng)費(fèi)預(yù)算項目、使用情況以及結(jié)存等均可以直接顯示出來，方便項目負(fù)責(zé)人及時了解項目經(jīng)費(fèi)到位及使用情況，防止對科研經(jīng)費(fèi)的挪用和占用，增強(qiáng)科研經(jīng)費(fèi)管理的財務(wù)透明度。

5.加強(qiáng)勞務(wù)費(fèi)的管理力度

對于涉及勞務(wù)費(fèi)的科研項目，在支付勞務(wù)費(fèi)時要求項目負(fù)責(zé)人提供課題項目任務(wù)書，由學(xué)院院長和負(fù)責(zé)科研工作的副院長及課題負(fù)責(zé)人共同簽名，需要扣稅的按規(guī)定扣稅，發(fā)放時需提供身份證復(fù)印件（學(xué)生提供學(xué)生證復(fù)印件）、銀行卡號，網(wǎng)上銀行實時發(fā)放。

6.權(quán)限適當(dāng)下放

首先，對科研經(jīng)費(fèi)報銷的簽字權(quán)適當(dāng)下放，單筆經(jīng)費(fèi)在1萬元以內(nèi)由課題負(fù)責(zé)人及項目參加人員簽字，單筆支付在1萬元以上（含1萬元）由課題主持人及分管科研工作的學(xué)院副院長簽批，單筆支付金額在5萬元以上（含5萬元）由科技處處長簽批，單筆支付10萬元以上（含10萬元）由分管科研校領(lǐng)導(dǎo)簽批，既體現(xiàn)了重要性原則，又簡化了科研經(jīng)費(fèi)簽字環(huán)節(jié)，實行課題項目負(fù)責(zé)人負(fù)責(zé)制。其次，加強(qiáng)科研經(jīng)費(fèi)宣傳力度，建立專門的財務(wù)信息QQ群，及時財務(wù)信息，對科研項目數(shù)額比較大的課題，培養(yǎng)了一批相對穩(wěn)定、素質(zhì)高的研究生報賬員隊伍。

7.會計核算信息化平臺的后續(xù)建設(shè)

盡管當(dāng)前已經(jīng)有了會計核算信息化平臺，但每一個特殊的需求都可能在未來普遍化，為此，對于普遍化程度比較大的特殊需求，學(xué)校專門培養(yǎng)了一批既懂會計業(yè)務(wù)，又懂計算機(jī)管理的優(yōu)秀人才，研究并開發(fā)了許多新的模塊，以適應(yīng)不斷變化的環(huán)境和新的需求，這些模塊在科研經(jīng)費(fèi)管理上都起到了很好的作用。

8.賬證實時拍照制度

為了給課題驗收提供方便，財務(wù)處在老師辦理報銷業(yè)務(wù)時將記賬憑單及原始憑證拍照，既給課題驗收提供了方便，又加強(qiáng)了對會計檔案的管理，多年來順利通過國家、省及學(xué)校審計部門的檢查。

（二）科研經(jīng)費(fèi)管理尚存問題

盡管在科研經(jīng)費(fèi)管理上已經(jīng)取得了較大的成績，但不可否認(rèn)，我們還存在以下問題有待解決，而這些問題或許是眾多高?？蒲薪?jīng)費(fèi)管理的共性問題。

1.預(yù)算編制與執(zhí)行存在一定的偏差

近年來，由于對項目預(yù)算編制的嚴(yán)格要求，預(yù)算編制與執(zhí)行差異雖然有縮小趨勢，但依然存在。首先，預(yù)算的編制完全憑借項目負(fù)責(zé)人的主觀經(jīng)驗，缺乏科學(xué)的依據(jù)；其次，項目審批經(jīng)費(fèi)與項目負(fù)責(zé)人申報經(jīng)費(fèi)之間的差異造成預(yù)算編制與執(zhí)行之間存在偏差；再次，大多數(shù)項目負(fù)責(zé)人缺乏財務(wù)知識，對發(fā)票認(rèn)識有限，真正的支出無法取得相應(yīng)的發(fā)票，或者取得了不合法的發(fā)票等，使實際支出偏離預(yù)算、支出結(jié)構(gòu)與預(yù)算不匹配等現(xiàn)象依然偶有發(fā)生，到?jīng)Q算期間，人為調(diào)整支出，既增加了會計人員的工作量又造成科研經(jīng)費(fèi)支出數(shù)據(jù)失真，不利于發(fā)揮科研經(jīng)費(fèi)預(yù)算的真正作用。

2.科研經(jīng)費(fèi)預(yù)算編制、執(zhí)行與考核脫鉤

近年來國家相關(guān)部門出臺的多項科研經(jīng)費(fèi)管理辦法，如2006年國務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)的《財政部科技部關(guān)于改進(jìn)和加強(qiáng)中央財政科技經(jīng)費(fèi)管理若干意見的通知》（〔2006〕56號），財政部和科技部下發(fā)的《國際科技支撐計劃專項經(jīng)費(fèi)管理辦法》、《國家高技術(shù)研究發(fā)展計劃（863）專項經(jīng)費(fèi)管理辦法》等，均對科研項目經(jīng)費(fèi)預(yù)算提出了更高的要求，2011年教育部的《關(guān)于進(jìn)一步貫徹執(zhí)行國家科研經(jīng)費(fèi)管理政策加強(qiáng)高?？蒲薪?jīng)費(fèi)管理的通知》也要求嚴(yán)格預(yù)算編制。可見，我國已經(jīng)確立了以科研預(yù)算為依據(jù)進(jìn)行預(yù)算管理的基本思路。但預(yù)算的有效執(zhí)行還必須有與之相對應(yīng)的績效考核措施作為保障。當(dāng)前，高校在進(jìn)行科研經(jīng)費(fèi)管理中過分依賴于事后審計，缺乏相應(yīng)考核措施，使得科研經(jīng)費(fèi)預(yù)算管理流于形式，也是預(yù)算編制與執(zhí)行出現(xiàn)差異的另一重要原因。

可見，進(jìn)行科研經(jīng)費(fèi)管理改革、加強(qiáng)科研經(jīng)費(fèi)管理的一個重要措施是對科研經(jīng)費(fèi)管理進(jìn)行績效考核。

三、科研經(jīng)費(fèi)管理績效評價指標(biāo)設(shè)計構(gòu)想

科研經(jīng)費(fèi)分為直接經(jīng)費(fèi)和間接經(jīng)費(fèi)兩部分。直接經(jīng)費(fèi)是指項目執(zhí)行過程中發(fā)生的直接與項目有關(guān)的各種開銷，而間接經(jīng)費(fèi)是指科研活動支撐體系運(yùn)行所產(chǎn)生的費(fèi)用，在我國是按照相關(guān)規(guī)定從直接經(jīng)費(fèi)中提取的項目經(jīng)費(fèi)。本文以此為基礎(chǔ)建立了一個縱向上包含學(xué)校法人、院系和項目負(fù)責(zé)人三級責(zé)任主體，橫向上包含直接經(jīng)費(fèi)和間接經(jīng)費(fèi)的多維績效考核指標(biāo)體系，具體指標(biāo)設(shè)置見表1。

（一）科研經(jīng)費(fèi)管理制度數(shù)

科研經(jīng)費(fèi)管理制度數(shù)用學(xué)校在國家相關(guān)政策規(guī)定下所制定的與科研經(jīng)費(fèi)管理相關(guān)的制度文件的數(shù)量計算，用于反映學(xué)校對科研經(jīng)費(fèi)管理的重視程度。

（二）直接經(jīng)費(fèi)總額與人均直接經(jīng)費(fèi)

直接經(jīng)費(fèi)總額用學(xué)校在一定期間內(nèi)到賬的經(jīng)費(fèi)之和來計算，是院系直接經(jīng)費(fèi)總額之和。人均直接經(jīng)費(fèi)用直接經(jīng)費(fèi)總額與在職教職工人數(shù)之比來計算，用于考核學(xué)?；?qū)W院科研管理的成效。

（三）結(jié)題率

（四）預(yù)算支出一致性

（五）經(jīng)費(fèi)結(jié)余率

（六）有形資產(chǎn)比

（七）經(jīng)費(fèi)成果率

（八）科研技術(shù)轉(zhuǎn)讓率

（九）不良資產(chǎn)浪費(fèi)率

（十）間接經(jīng)費(fèi)總額與人均間接經(jīng)費(fèi)

（十一）經(jīng)費(fèi)支出透明度

經(jīng)費(fèi)支出透明度反映學(xué)校及學(xué)院間接經(jīng)費(fèi)管理水平的好壞，可用公開支出金額與間接經(jīng)費(fèi)總額之比計算。指標(biāo)越高，表明間接經(jīng)費(fèi)管理越透明，則發(fā)生貪污、挪用等的概率就越低。

【參考文獻(xiàn)】

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[2] 李燕萍，吳紹棠，郜斐，張海雯.改革開放以來我國科研經(jīng)費(fèi)管理政策的變遷、評介與走向[J].科學(xué)學(xué)研究，2009（10）：1441-1447，1453.

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科技部科研經(jīng)費(fèi)管理辦法范文第5篇

關(guān)鍵詞：科學(xué)研究　經(jīng)費(fèi)　管理機(jī)制

中圖分類號：G475　文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A

文章編號：1004-4914(2010)09-106-02

高等院校不僅承擔(dān)著人才培養(yǎng)的任務(wù)，同時也擔(dān)負(fù)著進(jìn)行科學(xué)研究的重任。教學(xué)和科研是推動高校學(xué)術(shù)水平提高和服務(wù)社會的兩個車輪，是高校中相互支持的核心工作。近年來高等學(xué)校在科學(xué)研究中發(fā)揮了重要作用，科研項目的1／3是由高等院校來承擔(dān)和完成的，不但推動了國民經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，同時對人才的培養(yǎng)起到了很好的推動作用。但我們也應(yīng)看到，隨著我國經(jīng)濟(jì)的飛速發(fā)展，國民收入的提高，國家、企事業(yè)單位對科學(xué)研究的投入加大，使得高等院校的科研經(jīng)費(fèi)數(shù)量有了大幅度的增長。同時由于國際交流的拓展和中國日益與國際緊密的聯(lián)系在一起，高等學(xué)校參與和承擔(dān)的國際合作研究項目也不斷增加，使得科研項目的種類和資金來源渠道更加豐富。這些變化對于學(xué)校高級人才作用的發(fā)揮和研究生教學(xué)起到了很好的推動作用，也有利于學(xué)校的教學(xué)與社會需要的銜接。面對高校承擔(dān)的科研項目和經(jīng)費(fèi)來源的變化，高校的科研經(jīng)費(fèi)管理改革沒有及時到位，從而影響了資金的運(yùn)行效果和科學(xué)研究項目的順利進(jìn)行。本文基于當(dāng)前高等院?？蒲薪?jīng)費(fèi)管理現(xiàn)狀，深入剖析存在的問題，并在此基礎(chǔ)上，提出高校科研經(jīng)費(fèi)管理的有效機(jī)制，促進(jìn)高?？蒲泄ぷ鞯捻樌_展。

一、高等院?？蒲薪?jīng)費(fèi)管理的現(xiàn)狀與特點

目前高等院校的科研管理基本是由學(xué)?？蒲刑幒拓攧?wù)處、學(xué)院和課題負(fù)責(zé)人三級管理的機(jī)制。學(xué)?？蒲刑幐鶕?jù)國家的相關(guān)規(guī)定對重大科研項目如國家攻關(guān)、973、863、自然科學(xué)基金等進(jìn)行宏觀管理和審核，具體來講就是科研管理部門負(fù)責(zé)管理科研費(fèi)的預(yù)算、大額支出的審核、結(jié)題決算審核等，并依據(jù)國家相關(guān)方針制定本學(xué)校的具體管理辦法如對橫向課題、國際合作課題等進(jìn)行管理。學(xué)院根據(jù)學(xué)校的規(guī)定對科研經(jīng)費(fèi)的使用進(jìn)行審查。課題負(fù)責(zé)人根據(jù)科研合同主持科研工作并負(fù)責(zé)科研經(jīng)費(fèi)的具體使用。財務(wù)部門負(fù)責(zé)科研費(fèi)的具體核算。

隨著我國整體科學(xué)研究的繁榮發(fā)展，高等院校作為承擔(dān)科研項目的主要載體，其科研經(jīng)費(fèi)呈現(xiàn)出不同的特點，具體包括：

一是科研的多樣化。具體包括來源渠道多樣，研究內(nèi)容多樣化和研究形式多樣化。來源渠道多樣化主要體現(xiàn)在，以前科學(xué)研究主要有國家科技部門提供，而現(xiàn)在隨著整個社會發(fā)展，科學(xué)研究的資金渠道多樣化。從來源部門不同分，既有國家科技部門的，比如科技部的，也有國家成立的科研基金的，比如自然科學(xué)基金，社會科學(xué)基金，還有各部委的，比如教育部的。從來源部門層次分，既有中央政府各部門的，也有省級政府部門的。從來源部門性質(zhì)不同分，有來自政府的，也有來自企業(yè)的，還有一些非政府組織的。資金來源渠道的多樣化必然帶來了研究內(nèi)容和提交研究成果形式的多樣化。以前的研究主要是提供研究成果報告，現(xiàn)在不同來源的資金要求不一樣，有的研究需要提供研究報告，有的研究需要提供具體政策文件，還有一些需要提供具體的實體產(chǎn)品等?？傊鄻踊目茖W(xué)研究給高等院?？蒲薪?jīng)費(fèi)管理帶來了新的挑戰(zhàn)。

二是高?？蒲薪?jīng)費(fèi)管理專業(yè)性強(qiáng)。高等院校研究的專業(yè)性使得整個科研項目具有相對的唯一性，項目外的其他非專業(yè)人員很難干預(yù)，也很難確定研究經(jīng)費(fèi)支出的合理性與科學(xué)性，這給科研經(jīng)費(fèi)管理帶來了一定的困難，管理制度過于單一，有可能阻礙科研工作的進(jìn)展，管理過于松散，又使得科研經(jīng)費(fèi)管理缺乏監(jiān)督，容易產(chǎn)生一些問題。

三是科研經(jīng)費(fèi)具有周期不固定的特點。一般情況，科學(xué)研究項目具有一定的期限，但是由于研究本身的特殊性，有些時候研究需要延長，有的時候，由于科研項目的管理部門需要提前完成研究工作，提交成果，這就使得經(jīng)費(fèi)支出與預(yù)算存在差異性，不滿足一些科研經(jīng)費(fèi)管理的規(guī)定。

二、高?？蒲薪?jīng)費(fèi)管理中存在的問題

隨著高等院校科研項目的不斷擴(kuò)大，科研經(jīng)費(fèi)也不斷增多，形式的多樣性，管理的專業(yè)性和周期的不確定性給高?？蒲薪?jīng)費(fèi)管理帶來了很多問題。具體表現(xiàn)為：

1.科研經(jīng)費(fèi)的管理制度不夠健全。由于經(jīng)費(fèi)來源的多渠道，使經(jīng)費(fèi)的管理辦法多樣，國家主管部門只對一些國撥的科學(xué)基金等出臺了管理辦法，對其他渠道來源的科研費(fèi)沒有具體規(guī)定。一般都是由主管單位參照其它管理辦法自行規(guī)定。這樣就造成了不同的單位實行不同的管理辦法。使管理人員很難與其他單位進(jìn)行交流和比較。而且不同的高校執(zhí)行不同的經(jīng)費(fèi)管理辦法勢必形成同一課題來源的科研項目，其經(jīng)費(fèi)使用和管理不同，有些項目在有些單位可以報銷而在另外單位就不能報銷，使得經(jīng)費(fèi)管理存在混亂也有失公正。

2.科研費(fèi)的重復(fù)支出。科研經(jīng)費(fèi)的專業(yè)性決定了科研費(fèi)的支出一般都是由項目負(fù)責(zé)人決定。因此經(jīng)費(fèi)怎么使用、用在何方都由項目負(fù)責(zé)人說了算。這樣勢必造成經(jīng)費(fèi)支出各自為政，自己購買自己的設(shè)備，自己購買自己的儀器。使得一些儀器設(shè)備利用率偏低、設(shè)備購置重復(fù)嚴(yán)重，造成資金浪費(fèi)。

3.預(yù)算與管理脫節(jié)。高?？蒲泄芾淼亩嗖块T多層次使得具體管理部門不進(jìn)行定期核算，而進(jìn)行定期核算的財務(wù)部門不知道項目預(yù)算和進(jìn)展情況，難以實現(xiàn)科研項目的進(jìn)展和支出的統(tǒng)一性。雖然目前科研項目管理的預(yù)算書對如儀器設(shè)備支出、差旅費(fèi)支出、實驗費(fèi)支出、人員費(fèi)支出等有明確的支出金額，但實際過程中什么時候支出，支出多少等往往脫離預(yù)算。使得財務(wù)預(yù)決算與項目管理脫節(jié)，不利于科研項目的順利進(jìn)行。

三、高等院?？蒲薪?jīng)費(fèi)管理機(jī)制構(gòu)建

根據(jù)目前高等院?？蒲泄ぷ鞯奶攸c，本著促進(jìn)高等院?？蒲泄ぷ鞲咝н\(yùn)行的原則建立由科研經(jīng)費(fèi)預(yù)算管理、支出調(diào)整審核管理、項目結(jié)題決算管理及日常支出監(jiān)督等內(nèi)容的項目組、學(xué)院、學(xué)校等三個層次多結(jié)構(gòu)的高等院?？蒲薪?jīng)費(fèi)管理機(jī)制。

(一)構(gòu)建原則

1.普遍性與特殊性相結(jié)合。高等院校的科研經(jīng)費(fèi)雖然具有專業(yè)性、多樣性等特點，但它的管理依然是資金管理，有一般資金管理的特點，因此一般資金管理中的預(yù)算與決算統(tǒng)一，資金流向明確等要求，在高等院校科研資金管理制度中仍是主要構(gòu)成部分。同時，鑒于高等院校科研工作的專業(yè)性和多樣性，本著對高等院校科研工作負(fù)責(zé)，對高等院校學(xué)校發(fā)展及個人發(fā)展有利的方向，可以在具體管理中靈活處理一些來源于社會和企業(yè)的資金，既促進(jìn)高校科研工作開展，也有利于高校與社會和企業(yè)的合作。

2.可操作性。不管如何設(shè)定高等院校科研經(jīng)費(fèi)管理，都要注重現(xiàn)實中的實用性。只有在現(xiàn)實中能夠順利操作，讓科研部門，具體科研工作者

都能夠很容易熟悉，容易實施的管理機(jī)制才是好的管理機(jī)制。

3.有利于科研工作的順利開展。高等院校的科研經(jīng)費(fèi)的根本性目標(biāo)是促進(jìn)高等院校科研工作的開展，促進(jìn)全社會科技發(fā)展，促進(jìn)高校與社會和企業(yè)的有效合作，將科技轉(zhuǎn)化為生產(chǎn)力，最終促進(jìn)社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展。因此在經(jīng)費(fèi)管理上，只要是滿足國家科研規(guī)定，盡量滿足科研工作的需要設(shè)定管理制度。

(二)高等院?？蒲薪?jīng)費(fèi)管理機(jī)制構(gòu)成

結(jié)合高等院校科研工作的特點和國家資金管理的要求，高等院?？蒲薪?jīng)費(fèi)管理可設(shè)定為三個層次四項內(nèi)容組成。三個層次是項目組，學(xué)院和學(xué)校，四項內(nèi)容包括項目科研經(jīng)費(fèi)預(yù)算管理、支出及調(diào)整審核管理、項目結(jié)題決算管理及日常支出監(jiān)督管理等。

三個層次的管理內(nèi)容各有不同，管理形式也各不相同。最基層是項目組對科研經(jīng)費(fèi)的管理。項目組設(shè)定專門經(jīng)費(fèi)管理人員，定期對項目經(jīng)費(fèi)進(jìn)行核定，并按照學(xué)院和學(xué)校的要求支出經(jīng)費(fèi)，定期向項目負(fù)責(zé)人匯報經(jīng)費(fèi)使用支出情況。學(xué)院是第二層，主要是對項目預(yù)算、支出審核、調(diào)整審核管理，同時承擔(dān)學(xué)校與項目組的聯(lián)系人角色，督促項目組按照學(xué)校規(guī)定進(jìn)行科研經(jīng)費(fèi)使用，同時向?qū)W校反映項目進(jìn)展管理中對經(jīng)費(fèi)支出和管理的意見。學(xué)校是科研經(jīng)費(fèi)支出及預(yù)決算的主要管理部門，建立科研部門和財務(wù)部門的聯(lián)席辦公制度，定期相互交流經(jīng)費(fèi)支出和科研項目進(jìn)展情況，以保障科研項目的順利開展，促進(jìn)資金有效使用。

四項內(nèi)容是根據(jù)科研經(jīng)費(fèi)使用的流程確定的。其中預(yù)算管理是指在接到項目后，在項目資金入賬的同時，項目組需要提交資金支出的預(yù)算表，并具體化資金使用的范圍和內(nèi)容。支出及調(diào)整審核管理，主要是對經(jīng)費(fèi)的支出項目、支出形式以及支出額是否符合國家的規(guī)定，是否符合學(xué)校和項目協(xié)議書的規(guī)定進(jìn)行審核，同時對由于項目內(nèi)容和研究的調(diào)整所帶來的支出金額和內(nèi)容的進(jìn)行調(diào)整審核。項目結(jié)題決算管理主要是項目研究結(jié)束后，及時進(jìn)行項目資金的決算，對于尚未支出的資金需要由項目組提出進(jìn)一步支出的預(yù)算以及時限。日常支出監(jiān)督管理是常態(tài)工作，對促進(jìn)資金有效使用，防止資金挪用和出現(xiàn)問題的重要措施。

這四項管理內(nèi)容相互支撐，相互聯(lián)系，共同形成高等院校資金管理的機(jī)制。其中預(yù)算管理是基礎(chǔ)，進(jìn)行預(yù)算管理是把好資金進(jìn)入關(guān)，為今后資金的使用和運(yùn)行奠定基礎(chǔ)。經(jīng)費(fèi)支出及調(diào)整審核管理是整個科研經(jīng)費(fèi)管理的主體。隨著科研項目的開展，經(jīng)費(fèi)支出管理是伴隨科研工作開展的另一條渠道，它也很大程度上反映了項目進(jìn)展情況，因此進(jìn)行項目經(jīng)費(fèi)支出及調(diào)整審核管理也就是項目進(jìn)展管理的重要組成部分。項目結(jié)題決算管理，主要是對科研項目的概括與總結(jié)。進(jìn)行項目結(jié)題決算管理，不僅有利于項目資金的管理，也有利于督促項目負(fù)責(zé)人盡快完成項目結(jié)題的后續(xù)工作。日常支出監(jiān)督管理整個項目進(jìn)展的保障。既保障項目的順利進(jìn)行，也保障科研項目資金的安全。以上三個層次四項內(nèi)容的構(gòu)成具體如圖1所示。

四、建議

在構(gòu)建上述管理機(jī)制的基礎(chǔ)上，為了促進(jìn)高?？蒲泄ぷ鞯捻樌_展，促進(jìn)上述高?？蒲薪?jīng)費(fèi)管理機(jī)制的運(yùn)行，特提出以下建議：

一是由學(xué)?？蒲兄鞴軉挝弧⒇攧?wù)部門，學(xué)院科研管理者及課題負(fù)責(zé)人共同參與制定高等院校科研經(jīng)費(fèi)管理規(guī)范。管理規(guī)范可根據(jù)學(xué)科類別分別制定，對經(jīng)費(fèi)的開支范圍、支出比例、審核報銷、結(jié)題后的結(jié)賬時間等有明確的規(guī)定，并定期根據(jù)情況的變化進(jìn)行修訂，使科研主管單位、財務(wù)核算人員及課題負(fù)責(zé)人等都能做到有法可依，有章可循。