各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府，齊云山管委會、休寧經(jīng)濟開發(fā)區(qū)管委會，縣政府各部門、各直屬機構(gòu)：

當前，全縣經(jīng)濟社會發(fā)展已步入快車道，無論是項目建設(shè)，還是農(nóng)民建房，對土地資源的需求量越來越大，土地供求矛盾十分突出。但個別地方對土地管理工作重視不夠，土地審批工作不規(guī)范，管理不到位，違法批地、違法用地現(xiàn)象時有發(fā)生。為進一步規(guī)范土地資源管理，促進我縣經(jīng)濟社會持續(xù)、快速、健康發(fā)展，經(jīng)縣政府研究，現(xiàn)就進一步加強土地管理有關(guān)工作通知如下。

一、加強土地用途管理，嚴格依法建設(shè)項目用地審批

（一）嚴格依照土地利用總體規(guī)劃和城鎮(zhèn)、村建設(shè)用地規(guī)劃的管理。為切實維護和尊重規(guī)劃的嚴肅性、權(quán)威性，所有建設(shè)項目用地必須符合城鄉(xiāng)土地利用總體規(guī)劃和建設(shè)用地規(guī)劃。凡不符合規(guī)劃的不予以批準實施，確因建設(shè)需要修改規(guī)劃的項目用地，必須按照法定程序?qū)徟筮M行調(diào)整。

（二）加強建設(shè)項目用地預審管理。建設(shè)項目預審既是落實規(guī)劃和實施征地行為的重要前提，又是項目審批、核實、備案階段的基礎(chǔ)工作。用地預審應(yīng)堅持以下原則：一是符合土地利用總體規(guī)劃；二是不占用基本農(nóng)田；三是合理利用土地；四是符合國家供地政策。

（三）嚴格執(zhí)行規(guī)范用地審批程序。建設(shè)項目用地，使用存量土地的，必須具備用地單位的申請、縣政府領(lǐng)導審批意見、發(fā)改部門的立項批復、規(guī)劃部門出具的規(guī)劃意見，經(jīng)縣國土資源局用地預審，用地單位依法取得該宗土地使用權(quán)后方可動工。使用新增建設(shè)用地的，必須具備用地單位的申請、縣政府領(lǐng)導審批意見、發(fā)改部門的立項批復、規(guī)劃部門出具的規(guī)劃意見，經(jīng)縣國土資源局用地預審后，由縣國土資源局組織報件進行逐級報批，必須經(jīng)省政府批準后，方可實施征地，依法辦理供地手續(xù)后，方可動工。

各縣（市）國土資源局，*、*分局，國有農(nóng)場：

為深入貫徹實施《中華人民共和國土地管理法》（簡稱《土地管理法》），進一步規(guī)范國有農(nóng)場土地管理，正確引導農(nóng)場廣大干部職工依法、合理、節(jié)約集約使用土地，防止國有資產(chǎn)流失，現(xiàn)提出如下意見：

一、進一步理順地方國土資源管理部門與農(nóng)場土地管理機構(gòu)的關(guān)系，充分發(fā)揮土地管理法定職能作用

（一）國有農(nóng)場設(shè)置土地管理機構(gòu)，行政上接受農(nóng)墾系統(tǒng)領(lǐng)導，業(yè)務(wù)上接受縣級以上國土資源部門領(lǐng)導，實行雙重領(lǐng)導、雙向負責的管理體制。

（二）農(nóng)墾系統(tǒng)土地管理機構(gòu)納入全市國土資源管理體系。農(nóng)場土地管理機構(gòu)和地方政府國土資源管理部門要主動加強溝通聯(lián)系，共同搞好農(nóng)場土地管理工作。

（三）縣級以上地方國土資源管理部門負責對轄區(qū)內(nèi)國有農(nóng)場土地的土地利用規(guī)劃、建設(shè)用地審批、土地登記發(fā)證和土地執(zhí)法監(jiān)察等環(huán)節(jié)實施統(tǒng)一管理。國有農(nóng)場土地管理機構(gòu)負責場區(qū)土地管理事務(wù)，其主要職責是：

20*年，我局在市委、市政府和上級主管部門的正確領(lǐng)導下，在各部門大力支持配合下，始終堅持服務(wù)中心大局，堅持保護和保障并舉，依法行政，深化改革，開拓進取，努力保障建設(shè)用地供應(yīng)，嚴格落實耕地先補后占，連續(xù)12年實現(xiàn)耕地占補平衡，國土資源各項工作取得新進展。

一、保障發(fā)展更加有力

以保障發(fā)展為中心，努力保障全市經(jīng)濟社會發(fā)展建設(shè)用地需求。

一是積極拓展建設(shè)用地空間。新一輪土地利用總體規(guī)劃修編市級規(guī)劃大綱完成編制、通過省廳評審，提出新一輪土地利用總體規(guī)劃編制規(guī)劃指標分配建議方案。開展市域總體規(guī)劃和土地利用總體規(guī)劃銜接試點,進行銜接空間潛力調(diào)查，完成“兩規(guī)”銜接專題報告編制。鹽官鎮(zhèn)和市區(qū)土地利用總體規(guī)劃完成局部修改并上報省審批，5個“四類項目”規(guī)劃局部調(diào)整方案報經(jīng)省廳確認。積極爭取各類用地指標，除年初上級下達年度農(nóng)用地轉(zhuǎn)用計劃指標1879畝和紹嘉高速、*省道改建等重點工程用地指標4060畝外，獲核撥復墾指標1023畝，外購復墾指標291畝，爭取省和嘉興市追加調(diào)劑新增建設(shè)用地指標4178畝。

二是切實抓好轉(zhuǎn)征用報批。嚴格執(zhí)行土地利用總體規(guī)劃和年度用地計劃，把好用地預審關(guān)，預審建設(shè)用地項目65個、用地3770畝。編報批次建設(shè)用地21個，涉及168個地塊，總用地9685畝，其中農(nóng)用地4827畝、耕地3403畝；單獨選址項目3個（紹嘉高速跨江通道北岸*段連接線、*省道改建、天然氣長安天明閥室），總用地4421畝，其中農(nóng)用地3607畝、耕地2846畝。

三是努力保障建設(shè)用地供應(yīng)。嚴格落實經(jīng)營性用地和工業(yè)用地公開出讓制度，完善工業(yè)用地招拍掛出讓實施辦法，做好協(xié)議出讓、劃撥供地批前公示和結(jié)果公示工作。全年盤活存量土地1221畝，供應(yīng)建設(shè)用地237宗、6978畝，其中公開出讓204宗、5898畝；協(xié)議出讓15宗、112畝；劃撥13宗、324畝；集體使用5宗、100畝；帶征土地544畝。出讓工業(yè)（含倉儲）用地171宗、4933畝，合同出讓金9.5億；經(jīng)營性用地33宗、965畝、合同出讓金13.66億元。

為進一步加強耕地保護，有效遏制違法違規(guī)用地，切實提高土地節(jié)約集約利用水平，推進新農(nóng)村建設(shè)，保障全縣經(jīng)濟社會又好又快發(fā)展，結(jié)合我縣實際，提出如下意見：

一、指導思想和基本原則

（一）指導思想。以“*”重要思想和黨的*、十七屆三中全會精神為指導，深入貫徹落實科學發(fā)展觀，以控制增量、盤活存量、提高土地利用效率和集約化程度為重點，運用市場機制、政府調(diào)控和法律手段，落實最嚴格的土地管理制度，調(diào)動社會各界節(jié)約集約用地的積極性，實現(xiàn)土地的合理利用和有效保護，促進社會和諧發(fā)展。

（二）基本原則。堅持科學規(guī)劃，從嚴管理，各類規(guī)劃的編制和實施要把節(jié)約集約用地放在首位；堅持統(tǒng)籌城鄉(xiāng)建設(shè)用地，立足內(nèi)涵挖潛，嚴格控制占用耕地；堅持耕地占補平衡制度，建新必須拆舊，多整地多造地；堅持土地有償使用制度，優(yōu)化土地資源配置，提高用地和管地水平；堅持依法行政，嚴格執(zhí)法監(jiān)察，切實貫徹落實土地管理的法律法規(guī)和政策。

二、嚴格土地利用規(guī)劃管理，從嚴控制建設(shè)用地總量

（三）認真抓好縣、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）兩級土地利用總體規(guī)劃修編。要充分認識土地利用總體規(guī)劃在國土資源管理工作和經(jīng)濟社會發(fā)展中所起的重要作用，加強領(lǐng)導，各負其責，做好資料收集和數(shù)據(jù)采集，科學預測未來10年內(nèi)社會各業(yè)用地規(guī)模需求，編制出符合阜南縣實際的土地利用總體規(guī)劃，真正發(fā)揮土地利用總體規(guī)劃的整體性控制作用。

同志們：

今天，縣委、縣政府召開全縣規(guī)范土地管理工作會議，主要是貫徹落實省、市土地利用年度計劃執(zhí)行責任制工作會議精神，研究部署我縣規(guī)范土地管理工作和清理非農(nóng)建設(shè)閑置土地及違法占用土地建房等有關(guān)工作。剛才，縣國土資源局利鵬同志對制訂我縣耕地保護與土地利用年度計劃執(zhí)行責任書及其考核辦法作了詳細說明，我完全同意，請同志們對照責任書和考核辦法的要求，認真抓好貫徹落實。下面，我簡要傳達全市規(guī)范土地管理工作會議精神，并就如何規(guī)范我縣土地管理、做好非農(nóng)建設(shè)閑置土地及違法占用土地建房清理等工作，談幾點意見。

一、傳達全市規(guī)范土地管理工作會議精神

7月12日，市委、市政府召開全市規(guī)范土地管理工作會議。會議要求，堅決嚴格執(zhí)行全市土地利用年度計劃，下決心開展清理非農(nóng)建設(shè)閑置土地工作，確保全市土地管理工作法制化、規(guī)范化。市委、市政府主要領(lǐng)導，各縣區(qū)委書記、縣長、分管國土資源工作的副縣區(qū)長，政法委書記、公安局局長、國土資源局局長及分管用地工作的副局長、執(zhí)法隊隊長參加了會議。市委陳建華書記就全市規(guī)范土地管理工作作了重要講話。劉小華市長就貫徹落實全省土地利用年度計劃執(zhí)行責任制工作會議精神，研究部署全市土地管理工作作了主題報告。

陳建華書記在講話中強調(diào)，加強和規(guī)范土地管理，嚴格執(zhí)行土地利用年度計劃，是促進我市經(jīng)濟社會可持續(xù)發(fā)展的必然要求。規(guī)范土地管理的目的是促進經(jīng)濟社會可持續(xù)發(fā)展，而發(fā)展的唯一目的是為了讓人民群眾過上好日子。在規(guī)范土地管理工作中，尤其是在依法征地過程中，必須從群眾利益無小事的高度，維護好群眾的合法權(quán)益。要切實提高招商引資質(zhì)量，多引進用地少、稅收多的項目，珍惜每一寸土地，切實提高土地使用效率，為未來留足發(fā)展空間。同時，要扎實做好新一輪非農(nóng)建設(shè)閑置土地的清理工作。

劉小華市長在講話中明確要求，各級、各有關(guān)部門要切實增強規(guī)范土地管理工作的政治責任感，嚴格執(zhí)行土地利用年度計劃；要貫徹落實省委張德江書記“三句硬話”和黃華華省長“六個一律不批”，實行最嚴格的耕地保護制度；要嚴格執(zhí)行市委、市政府已下發(fā)的《關(guān)于進一步規(guī)范征地管理工作的通知》（河委發(fā)〔*〕11號）的相關(guān)要求，嚴格落實征地責任追究制度。要求市直和各縣區(qū)近期要對準備和正在征用的項目建設(shè)用地進行一次全面檢查，凡是征地手續(xù)不完備和與農(nóng)民分歧未解決的，一律暫停征用。同時在會上，劉小華市長代表市政府與各縣區(qū)政府簽訂了土地利用年度計劃執(zhí)行責任書。