[摘要]

總書記提出：“我們所要建立的社會主義和諧，應(yīng)該是民主法治、公平正義、誠信友愛、充滿活力、堅定有序，人與自然和諧相處的社會?！焙椭C是指各個差異部分通過某些特定的調(diào)節(jié)方式使相互之間能夠協(xié)調(diào)的良好狀態(tài)。法律相對于其他實現(xiàn)社會管理的方式，如道德、宗教等具有強制性、規(guī)范性、全面性、程序性等優(yōu)越性，這就決定了法律是社會管理方式的主導(dǎo)。由此實現(xiàn)社會和諧保證社會有序運轉(zhuǎn)，法治是重要保證，構(gòu)建社會主義和諧社會必須充分發(fā)揮法治在促進、實現(xiàn)、保障社會和諧方面的重要作用。當(dāng)前我國正在進行構(gòu)建社會主義和諧社會的宏偉大業(yè)，由此，論證一下法治精神對建設(shè)和諧社會的作用。

[關(guān)鍵詞]和諧社會，法治，社會主義法治國家，法治精神。

當(dāng)代和諧社會實際上是指以人為主體的社會和諧發(fā)展?fàn)顟B(tài)。和諧社會包括三個方面的內(nèi)容，即人與人之間的和諧，人與社會之間的和諧以及人與自然之間的和諧。歷史經(jīng)驗證明，和諧并不是自然形成的，而是運用法治等手段在不斷的社會調(diào)節(jié)中實現(xiàn)的。促進社會和諧是我國發(fā)展的重要目標(biāo)和必要條件，法治是社會有序運轉(zhuǎn)的重要保證，構(gòu)建社會主義和諧社會，必須充分發(fā)揮法治在促進，實現(xiàn)、保障社會和諧方面的重要作用。

一、和諧社會

和諧是中國社會的悠久而珍貴的思想傳統(tǒng)和價值追求，促進社會和諧是我國發(fā)展重要目標(biāo)和必要條件，構(gòu)建和諧社會已成為當(dāng)今政治生活的主題之一，同時，對我國也意義深遠(yuǎn)：更好地調(diào)和各利益主體的關(guān)系使社會關(guān)系更加融洽；更好地推進良好社會秩序的建立，形成良好的社會氛圍；更好地促進對自然資源地保護，實現(xiàn)當(dāng)代以及后代人的利益，等等，只有在實踐中采取措施做好人與人的和諧，人與社會的和諧，以及人與自然的和諧，才能實現(xiàn)和諧社會的構(gòu)建。和諧就是各個差異部分通過某些特定的調(diào)節(jié)方式使相互之間能夠彼此協(xié)調(diào)的一種良好狀態(tài)。在法的領(lǐng)域內(nèi)的和諧，就是指通過對權(quán)利及義務(wù)的合理配置和實現(xiàn)來促成人與人，人與社會以及人與自然的協(xié)調(diào)。和諧的作用表現(xiàn)在以下三方面：

【論文提要】

本文通過對和諧社會應(yīng)具備的基本特征的闡釋，明確了法治，特別是社會主義法治對構(gòu)建和諧社會的重要意義。運用辯證的方法具體分析了和諧社會的本質(zhì)和目標(biāo)以及社會主義法治對和諧社會作用。

【正文】

和諧社會是古往今來人們所向往和追求的美好社會，在進入了二十一世紀(jì)的中國，和諧社會成為了目前中國社會所普遍關(guān)心的一個問題，中國共產(chǎn)黨在十六屆四中全會上通過了《關(guān)于加強黨的執(zhí)政能力建設(shè)的決定》，提出了“構(gòu)建社會主義和諧社會”的社會發(fā)展目標(biāo)，意味著構(gòu)建和諧社會將成為中國社會體制的結(jié)構(gòu)性存在。

一、社會主義和諧社會的概念和特征

人類社會是一個由經(jīng)濟、政治、文化等各方面組成的復(fù)雜社會系統(tǒng)。作為“社會”的范疇，有廣義和狹義之分。廣義上的“社會”，包含經(jīng)濟、政治、文化等各方面的內(nèi)容。而狹義上的“社會”，則與政治、經(jīng)濟、文化并列，特指社會關(guān)系、社會環(huán)境、社會管理等方面的狀況。但無論從廣義還是從狹義的角度來說，社會的中心都是人，是人與人、人與社會、人與國家之間的關(guān)系。

當(dāng)今世界絕大多數(shù)國家都設(shè)有司法部，作為政府組成部分，統(tǒng)管司法、法律事務(wù)，惟獨英國情況特殊，有個司法大臣（或稱法律大臣）辦公室行使司法部職能。這個司法大臣同時還是上議院議長、英聯(lián)邦首法官。各國司法部的職能因國情不同而有所不同，通常可以英美法與大陸法傳統(tǒng)分類為視角進行分析。英美法國家常以美國司法部為典型。美國司法部是國家法律事務(wù)的總機關(guān)，也是最高檢察機關(guān)、最高執(zhí)法機關(guān)。司法部長同時是總檢察長，中央情報局和聯(lián)邦調(diào)查局都隸屬于司法部長。也就是，除法院審判權(quán)外，其他司法權(quán)如檢察權(quán)、偵查權(quán)、執(zhí)行權(quán)以及法律事務(wù)管理權(quán)都由這個部門行使。加拿大、澳大利亞司法部與美國類似。這就是所謂大司法模式。大陸法國家以法國、德國司法部為典型。在職能上，與英美法國家特別是美國司法部相比，并不遜色多少。主要差別是司法部長不是總檢察長。司法部不是最高檢察機關(guān)；偵查權(quán)由政府其他部門，如內(nèi)政部行使，司法部不是最高執(zhí)法機關(guān)。但其實這是表面的、相對的。在這兩個國家，檢察機關(guān)雖然與司法部分立而設(shè)，但檢察長是由司法部長提名任命的，要向司法部匯報工作。對重大敏感案件，司法部長有權(quán)過問。由于實行檢察一體化原則，可以想象司法部長實際上可通過檢察長指導(dǎo)、影響案件偵查權(quán)的運作?？梢姡瑑纱蠓ㄏ祰宜痉ú柯毮茏饔糜兴煌?，但彼此差別不是很大，不少人想當(dāng)然地認(rèn)為美國司法部是大司法，法德司法部是小司法，這是不準(zhǔn)確的，它們的共同之處遠(yuǎn)遠(yuǎn)多于特別之點。有的大陸法國家如摩洛哥，雖深受法國影響，但它的司法部在職能上與美國司法部基本相同。

俄羅斯、東歐國家近年來掀起司法改革的浪潮，其中很重要的一個方面就是建立健全司法部。以俄羅斯為例，從職能看，它的司法部與美、法、德的明顯不同主要在于檢察權(quán)、偵查權(quán)的配置上。司法部沒有檢察權(quán)，也沒有偵查權(quán)，這點不同于美國；司法部對檢察官沒有提名任命、工作指導(dǎo)關(guān)系，這點不同于法、德，但司法行政以及各類法律事務(wù)由司法部統(tǒng)管。這方面與兩大法系國家亦無二致。俄羅斯、東歐國家檢察機關(guān)傳統(tǒng)上是獨立的，目前司法部不能干預(yù)檢察權(quán)，實際上是尊重傳統(tǒng)的結(jié)果。

說到這里，不妨對各國司法部的共同的表面特征作兩點歸納：一是地位顯要。美國司法部是國家機構(gòu)中最龐大的機構(gòu)，列在國務(wù)院、國防部之后，法、德司法部雖沒有美國司法部龐大，但地位也很顯要，列于外交、國防、內(nèi)務(wù)之后，個別國家如摩洛哥司法部則屬于內(nèi)閣首位?？偟目?，大多數(shù)國家除了內(nèi)閣，基本上是一外交、二國防、三司法（或四司法，主要是那些設(shè)內(nèi)政部的國家）。二是職權(quán)寬泛又龐雜。大凡司法、法律事務(wù)，都在司法部視野里。寬泛得幾乎無所不包，龐雜的難以準(zhǔn)確分類，簡言之，司法部的工作范圍跨躍或涵蓋立法、司法、行政三大領(lǐng)域，是一個綜合性的法制工作部門。為什么司法部如此位高權(quán)重呢？在我看來，至少有三方面的成因值得注意。這實際上涉及司法部存在的價值和作用問題。

第一，這是實行法治的客觀要求。實行法治就是依法治國，也就是一個國家的政治、經(jīng)濟、文化和社會活動都要在現(xiàn)實的法制軌道上運行。不論是國務(wù)院活動，還是日常生活，方方面面都處于法律調(diào)控、規(guī)范之中。在某種程度上講，法治國家的社會生活其實就是法律生活。這樣就出現(xiàn)了大量的法律事務(wù)。老百姓有法律事務(wù)，企業(yè)有法律事務(wù)，社會有法律事務(wù)，政府有法律事務(wù)。這就需要國家有個權(quán)威部門來統(tǒng)管。這個權(quán)威部門就是司法部。

第二，這是維護司法公正的實際需要。司法公正的核心在于法院審判公正，在維護司法公正問題上，司法部功不可沒。司法部雖然位高權(quán)重，但位高高不過法院，權(quán)重重不過審判權(quán)。很多國家的司法部對與司法活動有關(guān)的偵查權(quán)、檢察權(quán)、執(zhí)行權(quán)或直接掌控或間接指導(dǎo)，惟獨對審判權(quán)不敢越雷池一步。

這實際上突出了對審判權(quán)的高度尊重。為了讓法院排除事務(wù)性干擾，專心致志地搞好審判工作，大多數(shù)國家包括大陸法國家和很多英美法國家都由司法部負(fù)責(zé)管理各類司法行政事務(wù)。如果說法院是法律王國的國王，那么司法部就像一個大管家，把審判業(yè)務(wù)以外的事都管了起來，而且要管好。法官們不必為辦公大樓、經(jīng)費開支、人事調(diào)整、裁判執(zhí)行等一大堆瑣事操心，他們只在如何適用法律公正判斷問題上下功夫就行了，這樣才能實現(xiàn)法官“只服從法律”，法官“沒有上級”，干凈、公平地斷案就行了。司法部在維護司法公正中扮演著不可替代的重要角色。公務(wù)員之家版權(quán)所有

在十六大代表駐地，當(dāng)記者見到張福森代表時，只見他一臉的興奮。

張福森說，十六大開幕那天對他來說是難以忘懷的。他親耳聽到了一個“主題宏大鮮明，內(nèi)容博大精深，文風(fēng)嚴(yán)謹(jǐn)樸實，基調(diào)高昂，催人奮進”的報告。

作為司法部部長，張福森尤其注意到，十六大報告充分肯定了13年來我國社會主義法制建設(shè)取得的巨大成就。他說，法制建設(shè)的成就來之不易，是黨領(lǐng)導(dǎo)人民與時俱進、努力奮斗的結(jié)果。

六方面突出成就彰顯歷史性貢獻

張福森代表認(rèn)為，在法制建設(shè)的一系列成就中，以下6個方面具有突出的意義：

——確立依法治國的基本方略。

黨的十七大報告向全黨發(fā)出樹立社會主義法治理念的號召。社會主義法治理念，科學(xué)回答了“什么是社會主義法治國家”和“怎樣建設(shè)社會主義法治國家”這一重大理論和實踐問題。樹立社會主義法治理念，已不再是政法機關(guān)的“專利”，已擴展為對各個黨政機關(guān)、對全社會的要求。為了讓讀者更深刻地理解社會主義法治理念，今天本報推出一期特別策劃。

社會主義法治理念：法治中國新追求

堅持依法治國基本方略，樹立社會主義法治理念，實現(xiàn)國家各項工作法治化

——摘自黨的十七大報告

國家發(fā)改委中小企業(yè)司副司長梁彥：依法行政形成共識

日前，山東聊城市公安局東昌府分局民警來到社區(qū)為群眾發(fā)放身份證。