社會主義法治理念法治中國新追求
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黨的十七大報告向全黨發(fā)出樹立社會主義法治理念的號召。社會主義法治理念，科學(xué)回答了“什么是社會主義法治國家”和“怎樣建設(shè)社會主義法治國家”這一重大理論和實踐問題。樹立社會主義法治理念，已不再是政法機關(guān)的“專利”，已擴展為對各個黨政機關(guān)、對全社會的要求。為了讓讀者更深刻地理解社會主義法治理念，今天本報推出一期特別策劃。
堅持依法治國基本方略，樹立社會主義法治理念，實現(xiàn)國家各項工作法治化
——摘自黨的十七大報告
國家發(fā)改委中小企業(yè)司副司長梁彥：依法行政形成共識
日前，山東聊城市公安局東昌府分局民警來到社區(qū)為群眾發(fā)放身份證。
●社會主義法治理念在全社會的樹立，必將加速中國民主法治的進程
曾幾何時，依法行政是一個陌生的名詞；如今，它早已成為上上下下、方方面面的共識。曾幾何時，依法行政，只是掛在嘴邊的“口號”；如今，它已成為官員們主動遵守的行為準(zhǔn)則。
黨的十七大報告明確提出：樹立社會主義法治理念，實現(xiàn)國家各項工作法治化。具體到行政機關(guān)，核心要求就是依法行政，按法律推進工作、依法律規(guī)范行為，服務(wù)黨和國家社會經(jīng)濟建設(shè)的大局。
改革開放30年，中國的立法觀實現(xiàn)了幾大轉(zhuǎn)變：從“身份”立法到行為立法；從義務(wù)本位到權(quán)利本位；從國家本位到公民本位；從政府本位到企業(yè)本位……這種立法觀的變化，賦予依法行政“人本”精神，從重管理到重服務(wù)，更好地落實“執(zhí)法為民”。
近年來我國中小企業(yè)的發(fā)展，就得益于2003年實施《中小企業(yè)促進法》。這部法律，不再按企業(yè)“出身”立法，凡屬中小企業(yè)，無論所有制、行業(yè)和地域，一律納入調(diào)整范圍，依法引導(dǎo)扶持其發(fā)展，體現(xiàn)了公平公正。行政機關(guān)據(jù)此規(guī)范管理、依法服務(wù)，促進中小企業(yè)又好又快地發(fā)展。2006年底，中小企業(yè)達4200多萬戶，占全國企業(yè)總數(shù)的99.8%。
社會主義法治理念不是一句口號，而是有著實實在在的深刻內(nèi)涵。它在全社會的樹立，必將會加速中國民主法治的進程。
——本報記者吳兢采寫
武漢大學(xué)法學(xué)教授周葉中：讓法治理念融入公民生活
●只有法律進入人們的內(nèi)心世界，真正被公民信賴和信仰，才能更有力量和權(quán)威
法律源于公民生活，法治國家建設(shè)最終將服務(wù)于公民生活。弘揚社會主義法治精神需要將其融入公民生活，核心是全體公民必須樹立社會主義法治理念。
作為一種價值觀念，社會主義法治理念理應(yīng)存在于每一位公民的內(nèi)心，表現(xiàn)在每一位公民的行為中，融入到每一位公民的生活里。
社會主義法治理念要求公民把握社會主義法治的精神內(nèi)核，弘揚民主法治精神、自由平等精神、公平正義精神；要求公民以憲法和法律為基本行為準(zhǔn)則，將學(xué)法守法用法作為自身的行為操守，進而形成對憲法和法律的信仰，自覺維護憲法和法律的權(quán)威；要求公民加深對社會主義法治精神本質(zhì)的認識，成為具有權(quán)利意識、主體觀念和理性精神的社會主體。
法治以理性的方式滿足了人類對于秩序或穩(wěn)定的需要，促進人類實現(xiàn)對自由的渴望。然而，只有法律進入人們的內(nèi)心世界，真正被公民信賴和信仰，才能更有力量和權(quán)威。無疑，我們需要法治精神，需要法治理念。因為只有當(dāng)法律成為公民的生活方式與生活規(guī)范，公民才能依據(jù)規(guī)則安排自己的生活，解決或預(yù)防生活中的各種糾紛，降低交往成本，提高生活質(zhì)量；只有當(dāng)社會主義法治精神成為全體公民的共有精神和社會理想，并轉(zhuǎn)化為每一位公民的心理根基和自覺行動，才能形成有序的社會狀態(tài)。
——本報記者裴智勇采寫
四川成都市車管所所長江誠：群眾滿意是唯一標(biāo)準(zhǔn)
●從群眾最希望的事做起，從群眾最不滿意的事改起
只有將社會主義法治理念教育作為思想政治工作的主線，才能把群眾的需求放在心上，融入到每項工作中，在管理中體現(xiàn)服務(wù)，在服務(wù)中實施管理。
近年來，我們通過開展社會主義法治理念教育，端正執(zhí)法思想，民警認識到“規(guī)范是車管工作的生命，服務(wù)是車管工作的靈魂”，在堅持嚴(yán)格管理、規(guī)范管理的同時，牢固樹立“心中無群眾，不配當(dāng)交警”的觀念，不斷解放思想、與時俱進，最大限度地為群眾提供最優(yōu)質(zhì)的服務(wù)，以實際行動踐行了“讓群眾少來一次車管所，少在車管所停留一分鐘，足不出戶就能辦理車管業(yè)務(wù)”的承諾。
為實現(xiàn)這一目標(biāo)，我們從群眾最希望的事做起，從群眾最不滿意的事情改起，以群眾滿意為檢驗我們工作的唯一標(biāo)準(zhǔn)，將辦公場所名稱全部由“管理”改為“服務(wù)”，并在內(nèi)部環(huán)境上讓人感到親切舒適，體現(xiàn)了辦公場所的“人性化”。
——本報記者石國勝采寫
江蘇鹽城市殘聯(lián)工作人員夏景濤：公平溫暖我一生
●隨著社會主義法治理念的滲透，我們越來越感受到，公正公平就在你我身邊
行政復(fù)議，還我公平。雖然，事情已過去很久，但每每想起，心里就涌起股股暖意。
那時我還在一家企業(yè)的辦公室工作，得知江蘇省向社會公開招錄國家公務(wù)員和機關(guān)工作人員，我報考了鹽城市規(guī)劃局的文秘職位。筆試、面試合格，可因“左手掌骨以下先天缺損”，人事部門取消我的錄取資格。我向鹽城市政府申請行政復(fù)議。經(jīng)查，人事部門是依據(jù)《江蘇省錄用國家公務(wù)員體檢辦法》，認為我外科體檢不合格。行政復(fù)議人員向該文制發(fā)機關(guān)發(fā)函請求解釋，很快收到回復(fù)：“應(yīng)以殘疾狀況是否影響當(dāng)事人從事其所報考的公務(wù)員崗位工作來評判是否合格”。
行政復(fù)議人員對我進行了現(xiàn)場測試，結(jié)果顯示：對文秘工作較為熟練。
周圍，像我這樣重獲公平的故事還有不少。
隨著社會主義法治理念的滲透，我們越來越感受到，公正公平就在你我身邊。
——本報記者黃慶暢采寫
三百萬干警受教育
浙江臺州公安機關(guān)開展民意測評。圖為金清派出所民警就隊伍建設(shè)、治安狀況、為民服務(wù)等方面接受群眾測評打分。
2005年12月，總書記指示政法機關(guān)開展“社會主義法治理念教育”。2006年1月，總書記又深刻指出：“開展社會主義法治理念教育是加強政法隊伍思想政治建設(shè)的一項重大舉措”。2006年4月，中央政法委部署全國政法機關(guān)開展社會主義法治理念教育。全國300萬名政法干警接受了這場教育，社會主義法治理念教育讀本人手一冊，并且參加統(tǒng)一命題的考試考核。一年多時間，從動員部署到整改問題，這場浩大的教育，取得了哪些成效？近日，中央政法委有關(guān)負責(zé)人接受了本報記者專訪。
政治方向更加堅定
背景：公安部今明兩年在全國公安機關(guān)開展包括社會主義法治理念在內(nèi)的法律知識考試，一年一考，連考兩年，以考促學(xué)、以學(xué)促用。
記者：開展社會主義法治理念教育的目的在于促進執(zhí)法工作，更好地建設(shè)社會主義法治國家。通過教育，政法隊伍最明顯的變化是什么？
負責(zé)人：通過集中教育，最明顯的變化是堅定了政法工作的政治方向，起到了端正執(zhí)法思想、澄清錯誤觀念的作用。各級政法領(lǐng)導(dǎo)干部和廣大政法干警深刻認識到，我們要堅持的法治建設(shè)方向是黨的領(lǐng)導(dǎo)、依法治國和人民群眾當(dāng)家作主的統(tǒng)一。
同時，政法隊伍的執(zhí)法能力有了新的提高。2006年，各級審判機關(guān)依法審結(jié)各類案件820萬件，一審服判息訴率達90%；檢察機關(guān)公訴案件的有罪判決率不斷提高，撤案率逐年下降；公安機關(guān)通過“抓基層、打基礎(chǔ)、苦練基本功”，打擊違法犯罪的能力不斷增強；司法行政機關(guān)充分發(fā)揮人民調(diào)解預(yù)防和化解矛盾糾紛的作用，指導(dǎo)各類人民調(diào)解組織共調(diào)解民間糾紛400多萬件，促進了社會和諧與穩(wěn)定。
執(zhí)法行為更加規(guī)范
背景：司法部在2007年司法考試試題中加入社會主義法治理念的內(nèi)容。中央司法警官學(xué)院及司法行政機關(guān)所屬各類大專院校，也普遍開設(shè)了社會主義法治理念的課程。
記者：個別干警存在“為了抓住壞人，抓錯好人不要緊；為了穩(wěn)定大局，侵犯一些人的利益不要緊”等思想。該如何解決這些問題？
負責(zé)人：毫無疑問，這些觀點肯定是嚴(yán)重侵犯了人民群眾的利益，背離了社會主義法治理念的要求。在教育活動中，各級政法機關(guān)從容易發(fā)生徇私枉法、權(quán)錢交易的崗位和環(huán)節(jié)，容易發(fā)生違規(guī)違法辦案、執(zhí)法不文明的崗位和環(huán)節(jié)，容易發(fā)生玩忽職守、執(zhí)法不作為的崗位和部門，認真整改和規(guī)范，克服執(zhí)法的隨意性。全國地市以上公安機關(guān)還組成7793支執(zhí)法服務(wù)隊，下派15496名干警指導(dǎo)基層正確執(zhí)法。這些措施都是為了規(guī)范政法干警的執(zhí)法行為，促進公正執(zhí)法。
執(zhí)法問題加速解決
背景：針對執(zhí)行難，不少地方結(jié)合作風(fēng)整頓，集中解決事關(guān)群眾切身利益的問題。僅河南省就排查出17萬多件執(zhí)行積案，目前已執(zhí)結(jié)16萬多件，執(zhí)結(jié)率達95%，執(zhí)結(jié)標(biāo)的277億元。
記者：在對待人民群眾的合法權(quán)利上，有的干警缺乏保障意識，濫用強制措施、超期羈押、超時留置等執(zhí)法突出問題仍時有發(fā)生。一年來，這些問題有何改善？
負責(zé)人：在集中教育中，不少地方選擇涉法涉訴典型案例進行“以案析理”教育，使廣大干警進一步樹立了公平正義和執(zhí)法為民的觀念。全國政法機關(guān)對涉法涉訴信訪問題進行集中治理，通過開門接訪、領(lǐng)導(dǎo)包案、案件評查、公開聽證、責(zé)任倒查等方式，解決了一大批實際問題，維護了群眾的合法權(quán)益。僅全國公安機關(guān)的大接訪活動，就接訪了20.4萬起案件，其中80%以上得到化解。一些政法部門主要負責(zé)人多次到上訪人家里聽取意見，使大批長年上訪的人息訴罷訪。
執(zhí)法效果更多認可
背景：遼寧省撫順市政法機關(guān)堅持用群眾滿意程度衡量執(zhí)法水平，用執(zhí)法效果檢驗教育成效，在自查自糾、開門評警、集中整改的基礎(chǔ)上，推出一系列便民利民新舉措。
記者：我曾聽到一位人大代表這樣說：“這次教育整頓不僅凈化了干警的靈魂，更使全社會增強了對執(zhí)政黨的信任和擁護。”這是您最期望聽到的嗎？
負責(zé)人：是的。我國政法機關(guān)是人民的政法機關(guān)，一切為了人民、一切依靠人民，是政法機關(guān)的價值追求。教育活動中，各級政法機關(guān)以“便民、利民、親民”為宗旨，搭建了一座座“連心橋”。公安機關(guān)開展“警民相約警務(wù)室”活動，全國13.3萬個警務(wù)室向群眾開放；審判機關(guān)開展了預(yù)約立案，巡回辦案；司法行政機關(guān)加大了法律援助工作力度，2006年辦理法律援助案件318514件，同比增加256%。所有這些工作，都是政法機關(guān)的真誠付出，自然也就能得到人民群眾的真心擁護。
將社會主義法治理念教育推向全社會
●在現(xiàn)行法律和法規(guī)的起草過程中，存在“三多三少”：管理型立法多，服務(wù)型立法少；對相對人的義務(wù)規(guī)定多，對執(zhí)法主體的責(zé)任約束少；許可收費罰款的條款多，給予獎勵引導(dǎo)的條款少
“社會主義法治理念”和“法治精神”的提出，豐富和發(fā)展了依法治國基本方略，表明我們黨對“法”的理解與追求又躍上了一個層面，標(biāo)志著中國特色社會主義法治建設(shè)將進入一個新時代。
國家權(quán)力以公民權(quán)利為軸心
在現(xiàn)實生活中，政府依法享有的權(quán)力是一種“公權(quán)”，即公共權(quán)力，是實現(xiàn)國家職能的一項重要權(quán)力。自然人、法人和其他社會組織等社會群體享有的權(quán)利稱為“私權(quán)”，是在國家管理中與“公權(quán)”相對應(yīng)的一種權(quán)利。從本源上講，權(quán)力來源于權(quán)利，我國憲法第二條規(guī)定：“中華人民共和國的一切權(quán)力屬于人民?！币虼?，國家權(quán)力只有以公民權(quán)利為軸心，為公民權(quán)利的實現(xiàn)提供保障，才能得到鞏固和發(fā)展。
然而，在現(xiàn)行法律和法規(guī)的起草過程中，存在著嚴(yán)重的“公權(quán)”與“私權(quán)”設(shè)置失衡的“部門利益傾向”，突出表現(xiàn)為“三多三少”，即管理型立法多，服務(wù)型立法少；對相對人的義務(wù)規(guī)定多，對執(zhí)法主體的責(zé)任約束少；許可收費罰款的條款多，給予獎勵引導(dǎo)的條款少。在實際生活中，還嚴(yán)重存在化公共權(quán)利為私人權(quán)利、用公權(quán)維護私利的現(xiàn)象。
這就要求在立法工作中，既要注意給予行政機關(guān)必要的手段，以確保行政權(quán)力依法有效行使，又要注意對行政權(quán)力規(guī)范、制約和監(jiān)督，促使行政機關(guān)依照法定的權(quán)限正確行使權(quán)力，確保公民、法人和其他社會組織的合法權(quán)益不受非法侵害。通過各方面的努力，實現(xiàn)從只注重政府管理、約束公民的“管理型立法”向規(guī)范政府行為、保護公民合法權(quán)益的“維權(quán)型立法”轉(zhuǎn)變；從把法律法規(guī)視為管理和控制社會的“工具主義立法”，向以人為本、立法為民的“人本主義立法”轉(zhuǎn)變，努力實現(xiàn)“公權(quán)”有效行使與“私權(quán)”合法保護的有機結(jié)合。
加大對執(zhí)法的監(jiān)督
既要進一步提高立法質(zhì)量，更要在依法行政和公正司法上下功夫。執(zhí)法違法、司法不公的現(xiàn)象究其原因在于：一是法制觀念淡薄。有的認為按法定程序辦事太麻煩，依法行政全面落實到行動上還不夠；有的習(xí)慣于長官意志，認為“黑頭（法律）不如紅頭（文件），紅頭不如口頭（行政命令）”；有的認為法律只管老百姓，管不到自己頭上，忘記了自己同樣需要接受法律的約束。少數(shù)人還存在以言代法、以權(quán)壓法、徇私枉法的現(xiàn)象。二是執(zhí)法的隨意性大。有些行政決策帶有盲目性，違反程序、違規(guī)操作等情形還時有發(fā)生。三是執(zhí)法體制不順。執(zhí)法部門中存在著管辦不分、條塊分割、職責(zé)不清等問題。有的既是生產(chǎn)經(jīng)營者，又是管理監(jiān)督者；既有政府行為，又有市場利益；既當(dāng)裁判員，又當(dāng)運動員。部門執(zhí)法職責(zé)不清，多頭執(zhí)法、交叉執(zhí)法現(xiàn)象屢見不鮮。四是改革和政策還不完全配套。有些上位法與下位法、宏觀政策與微觀政策之間還存在矛盾的現(xiàn)象；有些法律和政策的制定、修訂和落實還跟不上改革的步伐；有些出臺的法律和政策目標(biāo)與手段相脫節(jié)，缺乏有效的一致性。
培育社會主義法律文化
所謂法治理念，是指法律至上、權(quán)力平等和公民自治的法治思想和法治觀念。法律文化是指以平等自由、誠實信用和保障人權(quán)為主要內(nèi)容的思維方式和行為方式文化的總和，其本身具有權(quán)利義務(wù)一致的規(guī)范性。要按照黨的十七大提出的“深入開展法制宣傳教育，弘揚法治精神，形成自覺學(xué)法守法用法的社會氛圍”的要求，將社會主義法治理念教育推向全社會，著力培育社會主義法律文化，樹立權(quán)力來源于權(quán)利，權(quán)利應(yīng)當(dāng)而且必須制約權(quán)力的社會主義法律價值觀。通過學(xué)法、普法和法制宣傳教育活動，不斷增強全社會的法治理念，使法治理念能夠在全體社會成員中“內(nèi)化于心，外踐于行”，使法律成為執(zhí)政的主要依據(jù)，成為機關(guān)工作人員自覺遵守的行為準(zhǔn)則，成為全社會成員健康的生活方式。這就是我們黨提倡的法治社會。
解決執(zhí)法中存在的問題，一方面需要加快推進依法行政、建設(shè)法治政府的步伐；另一方面必須加大對執(zhí)法的監(jiān)督力度。
