1總則

1.1編制目的

做好城市洪澇災(zāi)害的防范、處置工作，保證城市防汛和搶險救災(zāi)工作高效、有序進(jìn)行，最大限度地減少人員傷亡和財產(chǎn)損失，維護(hù)人民群眾生命和財產(chǎn)安全，確保全區(qū)經(jīng)濟(jì)社會又好又快發(fā)展。

1.2編制依據(jù)

依據(jù)中華人民共和國《水法》、《防洪法》、《防汛條例》、《河道管理?xiàng)l例》，山東省《實(shí)施〈中華人民共和國防洪法〉辦法》、《實(shí)施〈中華人民共和國防汛條例〉辦法》、《實(shí)施〈中華人民共和國河道管理?xiàng)l例〉辦法》，*市《河道管理辦法》、《城市防洪治澇規(guī)劃》、《防汛抗旱應(yīng)急預(yù)案》、《城市防汛應(yīng)急預(yù)案》及《市中區(qū)突發(fā)公共事件總體應(yīng)急預(yù)案》、《市中區(qū)防汛抗旱應(yīng)急預(yù)案》等法律、法規(guī)、規(guī)章和文件，結(jié)合我區(qū)工作實(shí)際，制定本預(yù)案。

1.3適用范圍

為做好2012年的防汛抗旱工作，根據(jù)國務(wù)院和省政府關(guān)于防汛抗旱工作的統(tǒng)一部署，結(jié)合我市實(shí)際，特制定本方案。

一、工作要求

（一）總體要求

以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，認(rèn)真貫徹落實(shí)年中央1號文件和省委1號文件精神，牢固樹立防大汛、抗大旱、搶大險、救大災(zāi)的思想，堅持以防為主、統(tǒng)籌兼顧、防汛抗旱兩手抓的方針，早謀劃、早部署、早動手，多策并舉，強(qiáng)化措施，確保在規(guī)定防洪標(biāo)準(zhǔn)內(nèi)，大中小型水庫不垮壩，尾礦庫、淤地壩不出事，主要河道堤防不決口，主要城鎮(zhèn)、工礦保安全，鐵路、公路干線正常運(yùn)行、工礦企業(yè)正常生產(chǎn)，及時、有序、有效地應(yīng)對超標(biāo)準(zhǔn)洪水，全力保障人民群眾生命安全和城鄉(xiāng)居民生活用水安全，千方百計滿足生產(chǎn)和生態(tài)用水需求，最大限度地減輕災(zāi)害損失，著力營造和諧穩(wěn)定的社會環(huán)境。

（二）具體要求

1.水庫防汛

論文關(guān)鍵詞：黃河防汛搶險隊伍建設(shè)必要性對策

論文摘要：黃河安危，事關(guān)大局。黃河屬于國家確定的重要江河，也是世界上聞名的“地上懸河”。黃河下游河道是黃河防汛的關(guān)鍵河段，防汛任務(wù)十分艱巨。同時，黃河下游河道，又是黃河宣泄洪水的重要通道和區(qū)域。黃河安危責(zé)任重大，加強(qiáng)黃河防汛搶險隊伍建設(shè)勢在必行。

人民治黃60年來，黃河防洪治理與開發(fā)取得了輝煌成就，防洪工程體系不斷完善，抗洪能力大大增強(qiáng)。但是仍有很多問題沒有解決，洪水隱患還沒有徹底根除，抗御洪勞災(zāi)害的能力還比較低。我們要從全國經(jīng)濟(jì)社會改革發(fā)展大局出發(fā)，以人民群眾生命安全高于一切，盡最大努力，認(rèn)認(rèn)真真、扎扎實(shí)實(shí)地做好每一項(xiàng)防汛準(zhǔn)備工作，決不能有絲毫的麻僻思想和僥幸心理。在加快防洪工程建設(shè)的同時，必須深入實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀，堅持“以人為本”理念，強(qiáng)化黃河防汛搶險隊伍建設(shè)，決不能忘記“堤防靠人防，人防靠人想”這一道理，切實(shí)把加強(qiáng)防汛搶險隊伍建設(shè)提到重要議事日程中來，一旦黃河出現(xiàn)較大洪水，才能守的牢、搶的住，在兩岸筑起銅墻鐵壁，使黃河順利流入東海，確保黃河歲歲安瀾。

一、加強(qiáng)黃河防汛搶險隊伍建設(shè)的必要性

隨著國民經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，黨和國家對水利愈加重視，水利形勢發(fā)生了非常大的變化，水利部黨組提出了新的治水思路，強(qiáng)化進(jìn)一步實(shí)施最嚴(yán)格的河道管理制度和最嚴(yán)格的水資源管理制度。實(shí)現(xiàn)傳統(tǒng)水利向現(xiàn)代水利、可持續(xù)發(fā)展水利轉(zhuǎn)變，以水利資源的可持續(xù)利用支持經(jīng)濟(jì)社會的可持續(xù)發(fā)展。國家把水利放在基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的首位?！皩?shí)現(xiàn)水利現(xiàn)代化”這一新世紀(jì)的水利目標(biāo)，鼓舞著黃河的治理者，在沿著黃河的現(xiàn)代化奮勇前進(jìn)，提出了新時期黃河治理的目標(biāo)，“堤防不決口、河道不斷流、水質(zhì)不超標(biāo)，河床不抬高”，全河上下正在圍繞“原形黃河、數(shù)字黃河、模型黃河”三條黃河建設(shè)努力奮斗，把維持黃河健康生命確定為終極發(fā)展目標(biāo)。維持黃河健康生命的首要任務(wù)應(yīng)當(dāng)首先是確保堤防不決口，防洪工程建設(shè)與防汛搶險隊伍建設(shè)同樣重要。黃河防汛搶險隊伍建設(shè)是沿黃黨政軍民的新時期光榮而又艱巨的任務(wù)。國家安定團(tuán)結(jié)的大好形勢和國民經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，形勢越好，對黃河安全的期望值越高，黃河一旦決口將給國家和人民造成不可估量的損失，將會打亂國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展計劃，在國際國內(nèi)都會造成不良影響。黃河能否安全度訊受到國際社會、我們黨和國家領(lǐng)導(dǎo)以及全國人民的關(guān)注，黃河防汛搶險隊伍擔(dān)負(fù)著重大歷史責(zé)任。因此，加強(qiáng)黃河防汛隊伍建設(shè)十分必要和緊迫。

二、目前黃河防汛搶險隊伍現(xiàn)狀

一、基本情況

縣位于農(nóng)業(yè)綠洲中部，地勢平坦，地面坡度為千分之一左右，總趨勢呈南高北低，地質(zhì)地貌為石羊河流域沖積扇前緣之黃土高原，屬上更新界沖積和全新界風(fēng)積砂層，地層單一，均為第四系沉積物。

縣城規(guī)劃用地面積8.47平方公里，人口規(guī)模年達(dá)到4.5萬人，規(guī)劃遠(yuǎn)期年達(dá)到8萬人。城區(qū)居住人口4.98萬，建成區(qū)面積4.05平方公里；縣城道路面積為58.8萬平方米，道路硬化率為62.8%縣城年平均降水量為115毫米，縣城排水工程采用雨污河流制排水系統(tǒng)，設(shè)計日排水能力1.6萬噸，雨水、污水排放采用泵站提升方式，共有污水提升泵站5座，敷設(shè)管徑φ200mm-800mm排水管網(wǎng)近60公里，排水普及率為80%日均排水能力達(dá)到5000噸。

二、工作原則

縣城是全縣經(jīng)濟(jì)、政治、文化、科教中心和交通樞紐，縣城防洪工作關(guān)系到國家和人民群眾生命財產(chǎn)安全，關(guān)系到城市建設(shè)的順利進(jìn)行，為此，縣城防洪工作要以“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，牢固樹立防大汛、抗大洪的思想，提高認(rèn)識，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，全面貫徹“安全第一、常備不懈、以防為主、全力搶險”方針，認(rèn)真落實(shí)城市防洪行政首長負(fù)責(zé)制，統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，統(tǒng)一指揮，統(tǒng)一調(diào)度，服從大局，團(tuán)結(jié)一致，奮力抗洪，最大限度地減少災(zāi)害損失。

三、組織領(lǐng)導(dǎo)

同志們：

汛期即將來臨，市委、市政府決定召開全市防汛抗旱工作會議，非常及時，非常必要。今天會議的主要任務(wù)是：認(rèn)真貫徹落實(shí)全省防汛抗旱工作會議精神，圍繞市委、市政府“加快發(fā)展，富民強(qiáng)市”的戰(zhàn)略部署，總結(jié)去年防汛抗旱工作的經(jīng)驗(yàn)，分析我市今年防汛抗旱工作形勢，部署今年的防汛抗旱工作。市委、市政府高度重視防汛抗旱工作，新市長昨天才到任，今天連夜召開防汛抗旱工作會議，在未進(jìn)入汛期之前，對全市防汛抗旱工作進(jìn)行部署，何閩旭書記親自到會并將作重要講話，人大政協(xié)領(lǐng)導(dǎo)也親自到會。這里，我代表市防汛抗旱指揮部對去年防汛抗旱工作做一簡要回顧，并對做好今年防汛抗旱工作講幾點(diǎn)意見。

一、*年防汛抗旱工作簡要回顧

*年汛期，我市總降雨量較正常年份略偏多，其中“6、21”“7、21”兩次集中暴雨過程造成秋浦河、青通河、龍泉河等內(nèi)河較大洪水，給我市工農(nóng)業(yè)生產(chǎn)造成了較大損失。長江洪水峰量總體居中偏高，過境洪水呈現(xiàn)復(fù)式多峰，秋汛明顯。由于科學(xué)調(diào)度沿江涵閘，泵站及時開機(jī)排澇，沿*區(qū)未造成洪澇災(zāi)害。據(jù)統(tǒng)計，全市農(nóng)作物受災(zāi)面積77.8萬畝，成災(zāi)面積52萬畝，絕收面積8.08萬畝，水利工程水毀4000多處，直接經(jīng)濟(jì)損失5.98億元。在市委、市政府堅強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，各級黨委、政府組織廣大干群迎戰(zhàn)了內(nèi)河暴雨洪水和長江秋汛，最大限度地降低了災(zāi)害造成的損失，確保了*年防汛抗旱工作總體目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。

（一）及早部署，各項(xiàng)準(zhǔn)備工作扎實(shí)細(xì)致。去年3月初開始，各地按省、市防指的部署，及時組織開展了汛前檢查，對檢查發(fā)現(xiàn)的險情隱患，都制定了應(yīng)急處理措施，落實(shí)具體責(zé)任人，限期處理到位。各地對重點(diǎn)防汛工程，籌集資金，及時補(bǔ)充搶險材料，做到了有備無患。水利工管單位及時組織力量，對涵閘、泵站等工程的機(jī)電設(shè)備進(jìn)行全面檢修、養(yǎng)護(hù)，確保汛期涵閘安全啟閉，及時開機(jī)排澇。

（二）強(qiáng)化領(lǐng)導(dǎo)，全面落實(shí)防汛工作責(zé)任制。去年4月份，市委、市政府及時調(diào)整了市防汛抗旱指揮部領(lǐng)導(dǎo)成員，市委書記、市長分別擔(dān)任市防汛抗旱指揮部的政委、指揮長，各縣、區(qū)、九華山都高規(guī)格地調(diào)整充實(shí)了各級防汛指揮機(jī)構(gòu)。市領(lǐng)導(dǎo)實(shí)行了防汛工作分工，每個縣、區(qū)都有兩名市級領(lǐng)導(dǎo)聯(lián)系防汛工作，市直單位聯(lián)系19個重點(diǎn)防洪工程防汛工作。市防指還在《池州日報》上公布了重點(diǎn)防洪工程防汛責(zé)任人名單，接受社會監(jiān)督。同時，市防指逐一落實(shí)了部門防汛責(zé)任制、防汛崗位責(zé)任制、防汛技術(shù)責(zé)任制。