為適應城鎮(zhèn)建設“三年上水平”對城鄉(xiāng)規(guī)劃的新要求，切實發(fā)揮城鄉(xiāng)規(guī)劃對城鄉(xiāng)建設的引領作用，促進城鄉(xiāng)統(tǒng)籌協(xié)調發(fā)展，實現(xiàn)“十二五”規(guī)劃良好開局。根據省、市對城鎮(zhèn)規(guī)劃編制工作的有關要求，結合全縣實際，縣政府決定進一步加強全縣城鄉(xiāng)規(guī)劃編制和管理工作，現(xiàn)就有關事項通知如下：

一、加快城鄉(xiāng)規(guī)劃編制工作

按照縣政府23號文件確定的目標任務，圍繞加快推進城鎮(zhèn)建設“三年上水平”工作，大力實施規(guī)劃攻堅，健全城鄉(xiāng)規(guī)劃體系，提升規(guī)劃設計水平，培育、打造一批城鎮(zhèn)標志性景觀和精品工程，彰顯城鎮(zhèn)風貌特色。

1、未編制完成鎮(zhèn)總體規(guī)劃、鄉(xiāng)規(guī)劃的鄉(xiāng)鎮(zhèn)，要繼續(xù)深化鎮(zhèn)總體規(guī)劃、鄉(xiāng)規(guī)劃，并抓緊編制所轄行政村的村莊建設規(guī)劃。有省級新民居示范村建設任務的鄉(xiāng)鎮(zhèn)要于月底前，完成新民居示范村規(guī)劃的編制、評審、報批工作。

2、未編制完成專項規(guī)劃的縣直部門，要繼續(xù)完善專項規(guī)劃，為城市建設提供有力的專業(yè)技術指導。年內完成專項規(guī)劃成果，報縣政府審批。

3、縣城鄉(xiāng)規(guī)劃處要做好縣城主要街區(qū)、重要節(jié)點的城市設計和景觀風貌規(guī)劃，年內重點完成一處特色街區(qū)規(guī)劃。同時，根據今后縣城發(fā)展需要，著手準備新一輪縣城總體規(guī)劃修編，指導、配合各鄉(xiāng)鎮(zhèn)和有關部門做好相關規(guī)劃編制工作。

編者按：本文主要從：傳達全市城鄉(xiāng)規(guī)劃工作會議主要精神；加強我區(qū)城鄉(xiāng)規(guī)劃工作的三點意見；這幾方面進行講述。其中，主要包括：會議精神，書記講話的主要精神、市長講話的主要精神；規(guī)劃意見，高度重視規(guī)劃、科學編制規(guī)劃、全面落實規(guī)劃等，具體材料請詳見下文：

同志們：

今天會議的主要內容是傳達貫徹全市城鄉(xiāng)規(guī)劃工作會議精神，并對我區(qū)城鄉(xiāng)規(guī)劃工作進行安排和部署。剛才，市規(guī)劃局規(guī)劃處處長*同志介紹了全市總體規(guī)劃和分區(qū)規(guī)劃。待會兒，市規(guī)劃局局長*同志還將對這項工作要求，白書記最后還將作重要講話，希望大家認真學習，深刻領會，抓好貫徹落實。下面，按照會議安排，由我傳達全市城鄉(xiāng)規(guī)劃工作會議精神，并簡要講三點意見。

一、傳達全市城鄉(xiāng)規(guī)劃工作會議主要精神

1月17日，我市召開了20*年“全市城鄉(xiāng)規(guī)劃工作會”。省委常委、市委書記李*，市委副書記、市長*出席會議并講話。省建設廳廳長楊洪波，市委副書記、常務副市長*，市委常委、秘書長*，市委常委*，副市長*、*等出席會議。會議總結了20*年城鄉(xiāng)規(guī)劃工作，對20*年全市城鄉(xiāng)規(guī)劃工作進行了部署。

（一）*書記講話的主要精神

剛才，市規(guī)劃局規(guī)劃處處長**同志介紹了全市總體規(guī)劃和分區(qū)規(guī)劃。下面，按照會議安排，由我傳達全市城鄉(xiāng)規(guī)劃工作會議精神，并簡要講三點意見。

一、傳達全市城鄉(xiāng)規(guī)劃工作會議主要精神

（一）春城書記講話的主要精神

一是要進一步增強規(guī)劃意識。城鄉(xiāng)規(guī)劃是科學發(fā)展和依法行政的基礎，是城鄉(xiāng)建設和管理的基本依據，是實現(xiàn)經濟社會又好又快發(fā)展的重要保障。各級領導干部要始終堅持規(guī)劃的基礎性地位不動搖，進一步增強規(guī)劃意識，努力提高推進科學發(fā)展的素質和能力。不研究規(guī)劃，不懂規(guī)劃的領導是不稱職的領導。要自覺加強對城鄉(xiāng)規(guī)劃管理知識的學習，在實際工作中不斷深化認識、指導實踐，使我們的發(fā)展真正建立在科學規(guī)劃的基礎上。

二是要科學編制城鄉(xiāng)規(guī)劃，全面提高城鄉(xiāng)規(guī)劃的質量和水平。按照城鄉(xiāng)一體化的總體要求和“三個集中”的原則科學編制城鄉(xiāng)規(guī)劃，做到既超前規(guī)劃，又堅持從實際出發(fā)；既遵循規(guī)劃的一般規(guī)律，又突出優(yōu)勢和特色；既體現(xiàn)時代特色，又注重歷史文化保護；既促進經濟發(fā)展，又保護生態(tài)環(huán)境。要做好總體規(guī)劃和專項規(guī)劃的統(tǒng)籌協(xié)調，使各類規(guī)劃包括土地利用規(guī)劃、工業(yè)布局規(guī)劃乃至交通、商業(yè)各個方面的規(guī)劃，都相互融合、相互銜接，提高規(guī)劃編制的質量和水平。各有關方面要切實做好工作，加快城鄉(xiāng)規(guī)劃編制步伐，確保今年底基本形成覆蓋城鄉(xiāng)的規(guī)劃體系。

三是要嚴格城鄉(xiāng)規(guī)劃管理，堅決維護規(guī)劃的權威性。規(guī)劃一經確定，就必須嚴格執(zhí)行。要完善規(guī)劃調整和審批程序，確保規(guī)劃在實施過程中不摻水分，不打折扣，不走樣；要加強規(guī)劃監(jiān)督，堅決查處違反規(guī)劃的項目。要建立健全城鄉(xiāng)規(guī)劃編制、審批、監(jiān)督的長效機制，建立完善有利于科學發(fā)展的城鄉(xiāng)規(guī)劃績效考核評價體系和機制，切實轉變職能和工作方式方法，努力建立一支高素質的規(guī)劃管理干部隊伍，為城鄉(xiāng)規(guī)劃工作提供堅強的保障。

隨著“十一五”規(guī)劃的全面實施，我省進入了加快全面建設小康社會的攻堅階段，城鄉(xiāng)建設正沿著提升城市化、建設新農村、促進城鄉(xiāng)一體化的方向邁進。城鄉(xiāng)規(guī)劃是城鄉(xiāng)建設和發(fā)展的“藍圖”，是管理城鄉(xiāng)建設的基本依據。城鄉(xiāng)規(guī)劃工作具有很強的全局性、綜合性和戰(zhàn)略性。貫徹落實科學發(fā)展觀，加快形成資源節(jié)約、環(huán)境友好、經濟高效、社會和諧的城鄉(xiāng)發(fā)展新格局，必須加強和改進城鄉(xiāng)規(guī)劃工作。根據國務院和省委、省政府有關文件精神，現(xiàn)就進一步加強城鄉(xiāng)規(guī)劃工作提出如下意見：

一、充分認識加強城鄉(xiāng)規(guī)劃工作的重要性和緊迫性

上世紀九十年代后期以來，我省先后實施城市化發(fā)展戰(zhàn)略、城鄉(xiāng)一體化發(fā)展綱要，城鄉(xiāng)建設和發(fā)展邁出重大步伐，取得明顯成效。城鄉(xiāng)規(guī)劃在其中發(fā)揮了積極的指導、調控和布局作用。但是，城鄉(xiāng)規(guī)劃仍然存在一些不容忽視的問題，難以適應新形勢和新任務的要求。主要表現(xiàn)在，城鄉(xiāng)規(guī)劃依然存在體制性分割問題，規(guī)劃編制還適應不了城鄉(xiāng)結構快速演變和一體化發(fā)展的需要，規(guī)劃的實施和監(jiān)管體系還不健全，城鄉(xiāng)建設中違反法律法規(guī)、違反規(guī)劃要求的現(xiàn)象還時有發(fā)生。這些問題必須盡快得到解決。

城鄉(xiāng)規(guī)劃是指導和調控城鄉(xiāng)建設發(fā)展的基本手段，也是一項基本的公共政策，其核心任務是配置城鄉(xiāng)空間資源。在新形勢下，城鄉(xiāng)規(guī)劃更是落實科學發(fā)展觀，實現(xiàn)城鄉(xiāng)、區(qū)域持續(xù)健康協(xié)調發(fā)展的重要保障。加強城鄉(xiāng)規(guī)劃工作，有利于轉變城鄉(xiāng)建設和發(fā)展模式，增強城鄉(xiāng)綜合承載能力和公共服務能力，加快全面小康社會建設；有利于促進經濟增長方式轉變，有效保護生態(tài)環(huán)境，集約利用土地、空間及其他稀缺資源，實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展；有利于協(xié)調各方利益，維護社會公正，促進社會主義和諧社會建設。

二、進一步明確城鄉(xiāng)規(guī)劃工作的指導思想和目標任務

今后一個時期，加強城鄉(xiāng)規(guī)劃工作，必須堅持以科學發(fā)展觀為統(tǒng)領，緊緊圍繞加快全面建設小康社會、率先基本實現(xiàn)現(xiàn)代化的戰(zhàn)略目標，按照統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展、提升城市化、建設新農村、促進城鄉(xiāng)一體化的要求，完善城鄉(xiāng)規(guī)劃編制體系，提高城鄉(xiāng)規(guī)劃編制水平，健全城鄉(xiāng)規(guī)劃決策機制，強化城鄉(xiāng)規(guī)劃實施監(jiān)管，加快建立健全城鄉(xiāng)一體的空間規(guī)劃管治制度，充分發(fā)揮城鄉(xiāng)規(guī)劃在城鄉(xiāng)建設中的戰(zhàn)略導向、統(tǒng)籌協(xié)調和空間資源配置作用。在實際工作中，必須堅持以下指導方針：

為進一步提高城鄉(xiāng)規(guī)劃工作水平，建立層級負責的規(guī)劃管理機制，真正樹立規(guī)劃的“龍頭”地位，現(xiàn)就加強城鄉(xiāng)規(guī)劃工作作出如下決定：

一、充分認識城鄉(xiāng)規(guī)劃工作的地位和作用

(一)城鄉(xiāng)規(guī)劃工作是引導和調控城市建設，保護和管理城市資源的重要手段。實踐證明，規(guī)劃是最重要的發(fā)展政策，是政府執(zhí)政能力的直接反映，是統(tǒng)籌城鄉(xiāng)協(xié)調發(fā)展的有效手段。規(guī)劃科學是最大的節(jié)約，規(guī)劃失誤是最大的浪費。規(guī)劃是城市建設的第一要務，城市規(guī)劃是最重要的招商引資指南?！笆濉逼陂g，我市城鄉(xiāng)規(guī)劃工作取得了一定成績，但仍然存在著規(guī)劃意識不強，規(guī)劃“剛性”不足，作用發(fā)揮不夠，管理體制不順，重城市、輕農村，重顯性規(guī)劃、輕隱性規(guī)劃等問題。各級領導一定要充分認識做好城鄉(xiāng)規(guī)劃工作的重要性和迫切性，站在科學發(fā)展觀的高度，以高度的歷史使命感和責任感，堅持既要對歷史負責，又要對未來負責的態(tài)度，充分發(fā)揮規(guī)劃的先導、主導和統(tǒng)籌作用，促進我市經濟社會全面、協(xié)調、可持續(xù)發(fā)展。

二、進一步理順規(guī)劃管理體制

(二)市規(guī)劃局是全市城鄉(xiāng)規(guī)劃管理工作的行政主管部門，要以科學發(fā)展觀為統(tǒng)領，加強對全市規(guī)劃的指導、監(jiān)督和管理。為了強化對城市規(guī)劃工作的集中統(tǒng)一管理，橋東區(qū)、橋西區(qū)、高開區(qū)都要建立規(guī)劃分局，作為市規(guī)劃局的派出機構。各縣（市）都要獨立設置城鄉(xiāng)規(guī)劃局，并爭取在年底以前完成組建。全市各鄉(xiāng)、鎮(zhèn)(街道辦事處)要設立規(guī)劃管理辦公室，規(guī)劃管理辦公室主任由鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道辦事處)主管副職兼任；村(居委會)要設立規(guī)劃管理員。

（三）市規(guī)劃局主要負責全市城鄉(xiāng)發(fā)展戰(zhàn)略的擬定；組織協(xié)助**市城市規(guī)劃的編制、審查、報批；指導和監(jiān)督縣(市)城區(qū)規(guī)劃管理工作；負責主城區(qū)內各類建設項目的規(guī)劃審批與管理。各縣（市）規(guī)劃局主要負責本行政區(qū)域內村鎮(zhèn)規(guī)劃的編制、審查、報批；參與本行政區(qū)域內國土規(guī)劃、區(qū)域規(guī)劃、環(huán)境保護規(guī)劃、土地利用規(guī)劃的制定；負責本行政區(qū)域內建設項目的規(guī)劃審批與管理。**縣和沙河市規(guī)劃局在職能上和市統(tǒng)一管理有交叉的，按有關規(guī)定執(zhí)行?！叭齾^(qū)”規(guī)劃分局主要職能是：指導、監(jiān)督鄉(xiāng)(鎮(zhèn))、街道辦事處、村(居委會)的規(guī)劃管理工作；負責本轄區(qū)內建設項目報建前的前期咨詢和工業(yè)項目、民房翻建報建資料的初審；協(xié)助市局做好各類建設項目的批后管理工作。