摘要：在中長期財政預算的引領(lǐng)下，財政部門可根據(jù)已核定的計劃優(yōu)先順序，視未來財政收入情況預做財務需求評估，讓計劃與預算密切配合，提高預算的前瞻性，使整體資源獲得最有效的配置與運用。我國財政部門可根據(jù)國民經(jīng)濟發(fā)展計劃、國家經(jīng)濟政策及發(fā)展目標、財政收支狀況及發(fā)展趨勢，確立一個3—5年期的財政支出框架，據(jù)此編制滾動預算。

關(guān)鍵詞：中期；財政年度；財政預算

編制預算不僅要立足于當前，保證本年度工作正常運轉(zhuǎn)和事業(yè)發(fā)展，而且要著眼于國家和部門的長遠目標。中期財政預算是經(jīng)濟預測的基礎(chǔ)上，對中長期國家施政、發(fā)展和建設規(guī)劃，財政收支水平，重要項目前期籌劃等作結(jié)構(gòu)性的整合，建立層次分明的財政計劃體系與基本框架，以控制年度預算，提升資源配置效率，保證國家政策的穩(wěn)定和連續(xù)性為目標的一種預算管理手段。

一、中期財政預算的基本做法

中期財政預算有多種叫法，在國外使用較為普遍的名稱是“中期支出框架（mediumtermexpenditureframeworks）”，此外，還有“多年度期財政預算（multi－yearbudgeting）”、“中期預算（medium－termbudgeting）”、“支出計劃預測制度（expenditureplanningandforecastingsystem）”等叫法，但中期財政預算的基本做法大致是相同的（見圖1）。目前，OECD國家目前均已全面實行中程計劃預算，其中法國于1998年年底才引進中期財政預算制度，成為最后一個實行中程計劃預算制度的國家。

二、中期財政預算的類型

20*年財政預算安排的指導思想是：高舉中國特色社會主義偉大旗幟，堅持以鄧小平理論和“*”重要思想為指導，全面貫徹落實*精神和中央經(jīng)濟工作會議精神，堅持穩(wěn)中求進、好字優(yōu)先，以科學發(fā)展觀統(tǒng)領(lǐng)財政工作，按照縣第*黨代會的總體要求和縣委第十二屆四次全會的工作部署，圍繞推進綜合配套改革、加速城鄉(xiāng)一體化、建設更加富強和諧秀美的成都西部新中心的戰(zhàn)略目標，著力推動經(jīng)濟快速發(fā)展，力爭在優(yōu)化經(jīng)濟結(jié)構(gòu)、提高經(jīng)濟效益、加強財源建設上有新的突破；著力創(chuàng)新財稅征管機制，力爭在提升增長質(zhì)量、增強財政實力、做大財政收入蛋糕上有新的突破；著力公共財政體系建設，力爭在優(yōu)化支出結(jié)構(gòu)、增強財力保障、加大惠民投入上有新的突破；著力推進財政法治化、科學化建設，力爭在依法理財、科學理財、建設“透明財政”上有新的突破，促進全縣經(jīng)濟和社會事業(yè)全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展。在收入既保持較快增長，支出又保障重點需求的基礎(chǔ)上，實現(xiàn)當年收支平衡。

20*年，財政收支預算安排如下：全縣全口徑財政收入307,480萬元，比上年增長30%；扣除上繳中央收入和省級收入后，全縣地方財政收入194,404萬元，比上年增長25%。其中：地方工商稅收入49,312萬元，增長25.5%；耕地占用稅收入6,115萬元；契稅收入13,942萬元；所得稅收入（含個人所得稅）20,105萬元，增長32.5%；行政性收費和罰沒等收入21,361萬元；基金收入83,569萬元，增長25%。

根據(jù)以上收入安排，20*年全縣地方預算收入194,404萬元，加上中央稅收返還收入11,000萬元，增資轉(zhuǎn)移支付1,826萬元，免征農(nóng)業(yè)稅補助2,019萬元，收方合計209,249萬元。減去專項上解932萬元，全縣當年留用財力為208,317萬元。按照收支平衡的原則，20*年全縣預算支出安排為208,317萬元。主要項目是：

——農(nóng)林水事務支出6,562萬元，比上年年初計劃（下同）增長75%；

——教育支出32,393萬元，增長114.5%；

——科學技術(shù)支出2,164萬元，增長43.7%；

編者按：本文主要從財政工作指導思想是；財政收入安排和財力情況；支出預算安排意見；全面完成20**年各項財政工作任務；進一步增強財政經(jīng)濟觀，促進財政收入穩(wěn)定增長；進一步增強公共財政觀，推動社會事業(yè)和諧發(fā)展；進一步增強財政績效觀，提升財政資金使用效能；進一步增強財政改革觀，開拓財政管理工作新局面；進行講述。其中包括：，切實履行公共財政職能，著力解決民生民本問題、加快產(chǎn)業(yè)培育，在稅源建設上實現(xiàn)新突破，做大做優(yōu)財政“蛋糕”、堅持量入為出、收支平衡原則、保障全區(qū)經(jīng)濟和社會事業(yè)持續(xù)、健康發(fā)展、在總預算柜架范圍內(nèi)，體現(xiàn)三個方面的重點、著眼于區(qū)域經(jīng)濟又好又快發(fā)展，不斷推進財政改革和體制創(chuàng)新，健全公共財政體系、圍繞促進經(jīng)濟發(fā)展方式轉(zhuǎn)變和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，處理好“應收盡收”與涵養(yǎng)稅源關(guān)系，推動稅源建設走可持續(xù)協(xié)調(diào)發(fā)展道路、加大財政投入，培植新增稅源、強化資源整合，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、堅持依法行政，大力組織收入、在行政管理和社會維穩(wěn)方面、在城市建設和管理方面、在科教文衛(wèi)等社會事業(yè)方面、在社會保障方面、不斷強化預算約束，嚴格預算執(zhí)行，在部門預算編制中進一步完善分類定額標準，積極推進節(jié)約型機關(guān)創(chuàng)建工作，規(guī)范公務員津貼補貼發(fā)放、推行國庫集中支付改革，逐步實現(xiàn)工資統(tǒng)發(fā)、大額財政性支出國庫集中支付等，具體材料詳見：

按照區(qū)委工作部署，20**年財政工作指導思想是：以黨的十七大精神為指導，全面貫徹落實科學發(fā)展觀，圍繞全區(qū)經(jīng)濟社會事業(yè)能快則快、好上又好發(fā)展主題，切實履行公共財政職能，著力解決民生民本問題；加快產(chǎn)業(yè)培育，在稅源建設上實現(xiàn)新突破，做大做優(yōu)財政“蛋糕”；堅持量入為出、收支平衡原則，優(yōu)化支出結(jié)構(gòu)，進一步提高公共財政保障能力，著力推進財政科學化、規(guī)范化管理，推動區(qū)域建設、經(jīng)濟和社會事業(yè)的全面發(fā)展。

一、財政收入安排和財力情況

為保障全區(qū)經(jīng)濟和社會事業(yè)持續(xù)、健康發(fā)展，20**年地方財政收入增幅確定為16%，在進一步夯實稅源基礎(chǔ)的前提下，體現(xiàn)適度增長，地方財政收入目標為15.66億元。

按照現(xiàn)行的財政體制預計20**年財力增長8%，全年區(qū)本級可用財力為10億元。

二、支出預算安排意見

各位代表：

我受*縣人民政府委托，向大會報告*縣*年財政預算執(zhí)行情況和*年財政預算（草案），請予審議，并請縣政協(xié)委員和各位列席代表提出意見。

一、*年財政預算執(zhí)行情況

（一）一般預算執(zhí)行情況：

全縣一般預算收入完成6053萬元，占年初預算5830萬元的103.8％，比上年實績5316萬元增長13.9％，剔除農(nóng)業(yè)稅免收因素實際增長19.2％。

一般預算收入中：

各位代表：

我受市人民政府委托，向大會作關(guān)于某市2005年財政預算執(zhí)行情況和2006年財政預算（草案）的報告，請予審查。

一、關(guān)于2005年財政預算執(zhí)行情況

2005年，在市委的正確領(lǐng)導下，在市人大及其常委會的監(jiān)督支持下，市政府團結(jié)和帶領(lǐng)全市各族人民，高舉鄧小平理論偉大旗幟，努力踐行“三個代表”重要思想，全面貫徹落實黨的十六屆四中全會精神，立黨為公，執(zhí)政為民，牢牢抓住發(fā)展第一要務，緊緊圍繞市委確定的工作重點，與時俱進，開拓創(chuàng)新，推動了全市國民經(jīng)濟持續(xù)健康發(fā)展。全市財政收入超額完成了預算任務，實現(xiàn)了市委、市人大提出的再升位目標，財政支出保證了各項重點支出需要，財政預算執(zhí)行情況良好。，

（一）全市財政預算執(zhí)行情況

在市四屆人大第六次會議上報告的全市2005年地方財政一般預算收入為98747萬元，執(zhí)行中，市財政局匯總區(qū)縣人大批準預算后，報市人大常委會備案的全市地方財政一般預算收入為91318萬元。根據(jù)快報統(tǒng)計，2005年全市地方財政一般預算收入完成107672萬元，占預算的117.91%，比上年增加17522萬元，同比增長27.60%，地方財政一般預算收入規(guī)模位居全省第七位。其中，稅收收入完成73098萬元，占預算的99.10%；非稅收入完成34574萬元，占預算的196.94%。全市上劃兩稅收入完成90941萬元，比上年增加15613萬元，增長20.73%。