摘要：部門預算改革是財政支出管理的一項重要改革，是我國政府預算制度改革中的一項重大舉措，實行部門預算可以進一步提高預算的完整性和科學性。但是在實踐中仍然存在一些問題，需要進一步改革和完善，就當前部門預算改革中存在的問題、原因及對策談談個人體會。

關鍵詞：預算改革；財政；政府預算

1當前部門預算改革中存在的問題與原因分析

1.1對部門預算改革的重要意義認識不夠

部門預算改革是我國財政支出管理的一項重要改革，實行部門預算改革可以進一步提高預算的透明度和管理水平。部分預算單位在部門預算編制過程中認識不到位，認為操作起來太復雜，指標太多，比較麻煩；實行部門預算后，想要用錢不方便，不能打臨時報告；也有些單位存在重支輕收現(xiàn)象，未能從觀念上根本轉變認識。少數(shù)單位財務人員認為，實行部門預算就是要滿足單位需求，現(xiàn)實財源財力不允許。搞部門預算只是做做樣子，走走形式，而在社會公眾眼里，部門預算是國家機關內(nèi)部分錢的事，和自己無關。沒有真正認識到部門預算改革是我國政府預算制度改革中的一項重大舉措。

1.2部門觀念沒有根本轉變。部門預算編制開展的時間晚、預算編制時間短。預算編制質(zhì)量有待提高

同志們：

縣人民政府決定召開2009年部門預算編制工作會議，主要目的是充分吸納1—8月預算編制和執(zhí)行單位反映出的問題，鞏固既有經(jīng)驗，改進和完善編制方法,提前做好明年的部門預算安排,切實提高財政預算剛性約束力。剛才，財政局袁開壽局長就部門預算編制工作作了具體的工作安排，我完全贊同，請大家會后狠抓落實。下面，我講三點意見。

一、統(tǒng)一思想，進一步提高對深化部門預算的認識

深化部門預算，是建立依法、科學、規(guī)范理財機制的一項重要舉措，既有利于優(yōu)化財政資源配置，增強政府調(diào)控能力；又有利于政府依法理財，促進財政支出管理的法制化；還有利于從源頭上預防和治理腐敗，推動黨風廉政建設。我縣自實施部門預算以來，預算的約束力和綜合性、準確性、完整性不斷增強，各預算單位民主理財、科學理財?shù)乃讲粩嗵岣?。但也存在思想認識不統(tǒng)一、細化預算不到位、預算編制不準確等問題，導致有的單位在年中要求追加預算，破壞了財政預算的嚴肅性。為此，今年提前召開2009年部門預算編制工作，就是要求各單位要高度重視部門預算編制工作，早安排、編細、編全，按照縣的統(tǒng)一部署和要求，切實抓好2009年部門預算編制的各項工作，不斷提高部門預算編制的質(zhì)量和水平，切實保障部門預算的執(zhí)行。

二、突出重點，扎實做好2009年的部門預算編制工作

（一）堅持“兩項原則”，把握預算安排方向。

按照預算改革的要求，部門預算編制要“細”，要“實”。所謂“細”，就是要把所有預算指標都按類、款、項、目，一直落實到具體項目；所謂“實”，就是要制定切實可行的定額標準，按照預算年度所要實施的事項，測算支出的實際需求，不得瞞收虛支，真正實現(xiàn)零基預算和綜合預算。

一、部門預算監(jiān)督的內(nèi)容

在目前人大還不可能對所有部門預算的各項收支情況都進行詳細審查的情況下，人大對部門預算草案的審查內(nèi)容應該有原則，有重點。

原則是，依據(jù)法律法規(guī)和預算制度改革的要求，結合揚州實際，堅持“一是吃飯，二要建設”的原則，遵循需要與可能綜合平衡的原則，重點審查預算收支總量、平衡狀態(tài)、主要支出項目。

重點是，在一般審查的基礎上，突出重點部門、重點方面、重點項目。

重點部門——綜合部門，農(nóng)業(yè)、教育、科技、社保等重點支出部門，資金收支量大的部門，預算外收入比較多的部門。其中，要關注重點部門中“三個高于兩個不低于”的要求。即，目前與預算審查關系較為密切的法律和中共中央文件有明確要求的問題。如：農(nóng)業(yè)法——農(nóng)業(yè)投入；教育法——教育經(jīng)費；科學技術進步法——科學技術經(jīng)費，都要求每年支出都要高于國家財政經(jīng)常性收入的增長幅度。中共中央有關精神文明、衛(wèi)生發(fā)展的決定，都要求對宣傳文化、衛(wèi)生事業(yè)每年增加幅度不低于財政收入的增長幅度。人大一年可選擇幾個重點部門進行審查。

摘要：預算是市場國家財政預算管理的基本組織形式。在西方大多數(shù)發(fā)達國家和家的政府預算改革和市場經(jīng)濟建設進程中，都起到了關鍵性的推動促進作用。我國要建立主義市場經(jīng)濟體制，寫作碩士論文政府預算制度的改革是一個無法繞過的關口，部門預算改革的進行與深化也是勢在必行的。

關鍵詞：部門預算預算改革財政預算

前言

所謂部門預算，是指以部門（主要為支出部門）為對象的預算。其預算的編制單位是支出部門。在編制預算時，各部門將本單位的所有支出，包括行政經(jīng)費、下屬單位的事業(yè)經(jīng)費、公共工程投資、各種專項款等都納入本部門的預算范圍，向財政部門申報，經(jīng)財政部門審核后，由同級人代會審議通過后生效。同時，取消預算外資金，部門的行政性收費也納入預算收入管理。

1995年出臺的《預算法》，就明確提出了編制部門預算的要求，然而由于種種原因，部門預算改革一直沒有實質(zhì)地開展起來。1998年3月起，河北省財政廳對預算管理改革進行了深入的、論證和探討，并于1999年初在全國范圍內(nèi)率先開始運作。2000年，我國財政進行了部門預算的改革試點其中中央財政試編了部、農(nóng)業(yè)部、部和社會保障部等4個部門的預算，此后，全國不同層次的地方財政也紛紛進行了部門預算改革試點，并結合建立國庫單一賬戶、建立政府采購制度等政府預算制度的其他改革，導致了我國政府預算部門的根本變化。

經(jīng)過4年多的實踐和探索，我國的部門預算改革取得了巨大的成就，較之傳統(tǒng)的“收入按類別、支出按功能”的匯總預算，部門預算逐步發(fā)揮出其優(yōu)越性：

根據(jù)預算法“地方各級政府預算由本級各部門（含直屬單位）的預算組成”的規(guī)定和全國人大常委會、國務院的要求，以編制部門預算為主要內(nèi)容的預算制度改革在各地推開。南京市從2000年開始進行了5個市級預算部門編制2001年度部門預算的試點工作，2001年又在111個市級預算部門全面推行了編制2002年度部門預算的工作。與此同時，南京市人大及其常委會認真開展了對部門預算編制和執(zhí)行情況的審查和監(jiān)督，對審查監(jiān)督工作中遇到的一些問題進行了初步的思考與探索。

一、部門預算編制的審查

由于部門預算編制工作剛剛起步，現(xiàn)行法律法規(guī)對人大及其常委會如何開展審查監(jiān)督尚無明確的規(guī)定，應該說是個全新的課題。

一是要不要審查。雖然法律法規(guī)沒有對此作出具體明確的規(guī)定，但可以認為，既然法律規(guī)定了政府預算由本級各部門的預算組成，部門預算是政府預算的基礎，那么法律法規(guī)對政府預算進行審查的有關規(guī)定，可以延伸至對部門預算的審查，以提高政府預算編制的可靠性和真實性，這也是預算制度改革的一個重要目的。因此，市人大常委會在2001年人代會前對市級預算初步審查時，一并審查了市政府5個試點部門的預算編制情況，今年人代會前又審查了12個市級預算部門的預算草案，并將這些部門預算草案提交市人代會會議審議或備查。

二是審查哪些內(nèi)容。人大對部門預算草案的審查應當依據(jù)法律法規(guī)的規(guī)定和預算制度改革的要求，結合本地實際，遵循需要與可能和“一要吃飯，二要建設”的原則，突出重點內(nèi)容進行審查。南京市人大的做法是，著重對收支是否平衡；收入是否合法、合規(guī)，支出是否合理、透明，是否做到收支不掛鉤；公用經(jīng)費標準、項目資金安排是否合理；農(nóng)業(yè)、教育、科技等經(jīng)費安排是否符合法律的規(guī)定；綜合經(jīng)濟部門與專業(yè)部門安排的項目是否一致，資金安排是否合理到位；預算外收入是否全部納入預算管理或財政專戶管理；是否編制政府采購預算等方面進行宙查。

三是審查程序如何進行。南京市人大常委會認為，對部門預算草案的審查也應按照一定的程序來進行，應與本級預算草案的審查基本同步，略有提前。他們在審查中采取的程序是，參加政府年度部門預算編制工作動員部署會議，提前介入，了解預算編制的要求和標準等情況；確定部分提交市人代會會議審議或備查的預算部門；進行初步審查，主要是開展調(diào)查研究，聽取計劃、審計、物價等部門的意見，聽取預算部門的匯報，征詢代表和專家的意見，聽取人大各工作機構的意見；最后提交市人代會會議審議或備查。