摘要：黨的報(bào)告強(qiáng)調(diào)“要完善各類國有資產(chǎn)管理體制，改革國有資本授權(quán)經(jīng)營體制，加快國有經(jīng)濟(jì)布局優(yōu)化、結(jié)構(gòu)調(diào)整、戰(zhàn)略性重組，促進(jìn)國有資產(chǎn)保值增值，推動(dòng)國有資本做強(qiáng)做優(yōu)做大，有效防止國有資產(chǎn)流失。”實(shí)踐工作中我們發(fā)現(xiàn)，在當(dāng)前落實(shí)黨中央“深化機(jī)構(gòu)和行政體制改革”背景下行政事業(yè)單位固定資產(chǎn)管理理念、管理制度、信息化水平等方面面臨一些困境。本文在分析問題的基礎(chǔ)上，有針對性地提改進(jìn)對策，從而不斷提高行政事業(yè)單位固定資產(chǎn)管理水平。

關(guān)鍵詞：行政事業(yè)單位；固定資產(chǎn)管理；安全完整；有效利用

一、行政事業(yè)單位固定資產(chǎn)管理必要性

強(qiáng)化行政事業(yè)單位固定資產(chǎn)管理是確保財(cái)務(wù)數(shù)據(jù)真實(shí)準(zhǔn)確的基礎(chǔ)；強(qiáng)化行政事業(yè)單位固定資產(chǎn)管理也是避免固定資產(chǎn)浪費(fèi)或流失，有效維護(hù)固定資產(chǎn)安全完整的必要條件；強(qiáng)化行政事業(yè)單位固定資產(chǎn)管理更是確保資產(chǎn)得到合理配置和有效利用的合理保證。

二、機(jī)構(gòu)改革背景下行政事業(yè)單位固定資產(chǎn)管理面臨的困境

（一）固定資產(chǎn)管理重視程度不夠

世界上很多國家在公共資產(chǎn)管理方面已有許多經(jīng)驗(yàn)和探索。由于各國的政治體制、行政管理體制和財(cái)政管理體制不同，各國公共資產(chǎn)管理體制各具特色，其中較具代表性的有日韓模式、德澳模式、美加模式和巴西模式等四種管理模式。

一、日韓模式：由財(cái)政部直接負(fù)責(zé)政府公共資產(chǎn)的管理

日本、韓國兩國的行公共資產(chǎn)管理模式可以概括為“財(cái)政部--主管部門”模式。即由財(cái)政部門負(fù)責(zé)綜合管理，由各行政部門負(fù)責(zé)具體管理。

日本將國家提供的用于國家事務(wù)和事業(yè)的資產(chǎn)，如政府辦公樓、公務(wù)員宿舍、國立學(xué)校等稱為公用資產(chǎn)。日本公用資產(chǎn)的綜合管理由財(cái)務(wù)省負(fù)責(zé)，具體管理由各相關(guān)省、廳負(fù)責(zé)。財(cái)務(wù)省的綜合管理內(nèi)容主要包括對各行政機(jī)構(gòu)資產(chǎn)“購置”和“處置”進(jìn)行審批，以及統(tǒng)計(jì)匯總各省、廳國有資產(chǎn)情況等。

韓國將政府用于辦公、事業(yè)和公務(wù)員居住的財(cái)產(chǎn)，如辦公樓、公務(wù)員住宅等稱為公用財(cái)產(chǎn)。韓國財(cái)政經(jīng)濟(jì)部是統(tǒng)籌和管理全國國有財(cái)產(chǎn)的部門，中央政府的各部門、團(tuán)體負(fù)責(zé)本部門、團(tuán)體國有財(cái)產(chǎn)的具體管理。但需要配置和處置財(cái)產(chǎn)時(shí)，各主管部門要制定處置計(jì)劃和預(yù)算，報(bào)財(cái)政經(jīng)濟(jì)部；財(cái)政經(jīng)濟(jì)部再根據(jù)各部門的情況制定統(tǒng)一的計(jì)劃和預(yù)算，報(bào)國務(wù)會議審議，最后由總統(tǒng)批準(zhǔn)。財(cái)政經(jīng)濟(jì)部有權(quán)要求各主管部門提交國有財(cái)產(chǎn)管理報(bào)告和有關(guān)資料，有權(quán)要求各主管部門停止或改變國有財(cái)產(chǎn)的用途，也可改變國有財(cái)產(chǎn)的主管部門并轉(zhuǎn)走國有資產(chǎn)管理預(yù)算，或者由財(cái)政經(jīng)濟(jì)部直接管理。

二、德澳模式：由隸屬于財(cái)政部的專門機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)聯(lián)邦政府公共資產(chǎn)管理

為認(rèn)真貫徹落實(shí)《行政單位國有資產(chǎn)管理暫行辦法》(財(cái)政部令第35號)、《事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理暫行辦法》(政部令第36號)的有關(guān)要求，按照財(cái)政部、省財(cái)政廳和江門市財(cái)政局的統(tǒng)一部署，在我市于2005年全面清理行政事業(yè)單位資產(chǎn)的基礎(chǔ)上，從2006年12月到2007年7月在全市范圍內(nèi)繼續(xù)完善行政事業(yè)單位資產(chǎn)清查工作。為確保這項(xiàng)工作的順利開展和圓滿完成，制定本實(shí)施方案。

一、資產(chǎn)清查工作目標(biāo)

開展資產(chǎn)清查，有利于全面摸清行政事業(yè)單位“家底”，推進(jìn)行政事業(yè)單位資產(chǎn)管理制度建設(shè)，推進(jìn)資產(chǎn)管理信息化系統(tǒng)建設(shè)，推進(jìn)資產(chǎn)管理與預(yù)算管理、財(cái)務(wù)管理的緊密結(jié)合，為全面貫徹落實(shí)財(cái)政部《行政單位國有資產(chǎn)管理暫行辦法》和《事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理暫行辦法》打下堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。

（一）全面摸清家底。通過資產(chǎn)清查，全面掌握我市行政事業(yè)單位機(jī)構(gòu)人員情況和資產(chǎn)存量、分布、結(jié)構(gòu)及效益狀況，真實(shí)、完整地反映全市行政事業(yè)單位的物質(zhì)技術(shù)水平和管理狀況，為各級政府全面加強(qiáng)行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)監(jiān)督管理提供重要決策依據(jù)、奠定重要基礎(chǔ)。

（二）建立監(jiān)管系統(tǒng)。通過資產(chǎn)清查，為行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理信息數(shù)據(jù)庫提供初始信息，在此基礎(chǔ)上，逐步建立全市行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)動(dòng)態(tài)監(jiān)管系統(tǒng)，推進(jìn)行政事業(yè)單位資產(chǎn)的信息化管理。

（三）實(shí)現(xiàn)兩個(gè)結(jié)合。通過資產(chǎn)清查，完善資產(chǎn)存量動(dòng)態(tài)數(shù)據(jù)庫，使之成為行政事業(yè)單位增量資產(chǎn)預(yù)算編審的主要數(shù)字基礎(chǔ)，為建立起資產(chǎn)管理與預(yù)算管理、資產(chǎn)管理與財(cái)務(wù)管理相結(jié)合的運(yùn)行機(jī)制探索路子，為財(cái)政部門編制2008年及以后年度預(yù)算、加強(qiáng)資產(chǎn)收益管理、規(guī)范收入分配秩序創(chuàng)造良好的條件。

將辦公用品分類按標(biāo)準(zhǔn)配備

“辦公用品是每個(gè)國家機(jī)關(guān)使用最多，需求量也最大的物品。雖然采購單價(jià)相對低廉，但如果采購不得當(dāng)，也是一筆不小的浪費(fèi)。”機(jī)關(guān)服務(wù)中心相關(guān)工作人員告訴《政府采購信息報(bào)》記者，為加強(qiáng)和規(guī)范辦公用品的管理，提高使用效益，國家信訪局出臺了《國家信訪局辦公物品配備及管理辦法(試行)》(以下簡稱《管理辦法》)，將辦公用品分門別類并要求按照統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)配備。據(jù)了解，早在幾年前，國家信訪局就將辦公用品分為耐用性辦公用品和易耗性辦公用品兩種。

耐用性辦公用品是指能夠長期使用的用品，主要包括辦公自動(dòng)化設(shè)備、電器設(shè)備等；易耗性辦公用品主要指日常工作中不斷消耗的用品，如筆、紙、本、信封、辦公自動(dòng)化耗材等。對于耐用性辦公用品，《管理辦法》規(guī)定，須按照工作需要和職務(wù)活動(dòng)恰當(dāng)配備，并對設(shè)備實(shí)行統(tǒng)一管理與分級負(fù)責(zé)，所配備的辦公自動(dòng)化設(shè)備的保管直接責(zé)任人是使用人。

在采訪中，記者看到，在《管理辦法》的附件中，還有一項(xiàng)內(nèi)容是“國家信訪局辦公用品配備標(biāo)準(zhǔn)一覽表”。表中從局長到司長，從處長到各司室秘書辦公室等，都明確規(guī)定了允許配備的辦公自動(dòng)化設(shè)備和電器設(shè)備的標(biāo)準(zhǔn)。對此，齊蒙表示，除了用預(yù)算約束采購行為之外，嚴(yán)格配備采購標(biāo)準(zhǔn)也能起到很好的約束作用，避免鋪張浪費(fèi)。資產(chǎn)管理與政府采購“聯(lián)姻”在提倡政府采購發(fā)展的這些年里，資產(chǎn)管理的重要性一直都處于被人們忽視的“危險(xiǎn)地帶”，許多單位只記得按照規(guī)定有秩序地采購，卻不知對已經(jīng)采購的物品進(jìn)行合理管理和使用，導(dǎo)致大量資源閑置和浪費(fèi)。在這方面，國家信訪局的做法不僅能有效管好資產(chǎn)，更能讓資產(chǎn)管理為政府采購工作服務(wù)，達(dá)到二者的完美結(jié)合。

據(jù)介紹，依據(jù)財(cái)政部和國管局有關(guān)加強(qiáng)國有資產(chǎn)管理的精神，并遵循資產(chǎn)管理與政府采購相結(jié)合的原則，國家信訪局對全局資產(chǎn)實(shí)行動(dòng)態(tài)管理，并出臺了《國家信訪局資產(chǎn)管理工作流程(試行)》。該制度規(guī)定，新購資產(chǎn)必須由各司(室、中心)填寫《資產(chǎn)購置審批單》，局資產(chǎn)管理部門根據(jù)存量資產(chǎn)，能調(diào)劑的先調(diào)劑，調(diào)劑不了的，提出購置建議，財(cái)務(wù)部門根據(jù)預(yù)算和經(jīng)費(fèi)情況提出購置意見，最后由主管局領(lǐng)導(dǎo)審閱簽批。各司(室、中心)對平時(shí)變動(dòng)的資產(chǎn)須隨時(shí)加以調(diào)整，局資產(chǎn)管理部門每半年組織各部門進(jìn)行一次全局資產(chǎn)清查，每半年與財(cái)務(wù)部門對一次賬。

在嚴(yán)格的制度約束下，國家信訪局的資產(chǎn)管理工作多年來都保持了良好的成績，為政府采購節(jié)約資金、合理配置等做出了重要貢獻(xiàn)。“政府采購和資產(chǎn)管理二者之間是一個(gè)互助的過程。”齊蒙說，“資產(chǎn)管理為政府采購服務(wù)了，同樣，政府采購做得好，也有利于后期的資產(chǎn)管理?！?/p>

內(nèi)容摘要：本文對日本行政資產(chǎn)和美國聯(lián)邦政府資產(chǎn)的資產(chǎn)分類、法律體系以及資產(chǎn)管理的管理原則、管理內(nèi)容和管理機(jī)構(gòu)、職能等方面進(jìn)行了介紹，并對我國政府資產(chǎn)管理體制改革提出以下政策建議：（1）建立健全相關(guān)法律、法規(guī)和監(jiān)督體系；（2）實(shí)行分類管理；（3）在管理體制架構(gòu)設(shè)計(jì)上，應(yīng)遵循“集中管理、分散使用”的原則；（4）實(shí)行嚴(yán)格的預(yù)算管理，費(fèi)用預(yù)算由政府資產(chǎn)的集中（綜合）管理機(jī)構(gòu)統(tǒng)一管理和分配；（5）做好基礎(chǔ)工作。

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關(guān)鍵詞：政府資產(chǎn)管理日本美國

一、日本行政資產(chǎn)管理的基本情況

在日本，與我國政府資產(chǎn)相近（或?qū)?yīng)）的概念是行政資產(chǎn)。行政資產(chǎn)指國家為行政目的而擁有的資產(chǎn)，即國家擁有的公共物產(chǎn)。

與其他國家政府資產(chǎn)管理體制比較，日本行政資產(chǎn)管理體制的最大特點(diǎn)是，行政資產(chǎn)管理納入國有資產(chǎn)管理的大框架之下進(jìn)行管理。因此，研究日本行政資產(chǎn)管理體系，首先要理解日本國有資產(chǎn)管理大體系。