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在經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基礎(chǔ)上，著力保障和改善民生，推動(dòng)建設(shè)和諧社會(huì)，是黨的十七大提出的重要要求。威海作為國內(nèi)經(jīng)濟(jì)較為發(fā)達(dá)的地區(qū)，更應(yīng)該也更有能力把改善民生擺在更加突出的位置。近年來，威海市委市政府從關(guān)注民生、重視民生、保障民生、改善民生抓起，民生質(zhì)量不斷提高，和諧威海建設(shè)扎實(shí)推進(jìn)。

一、著力抓好新農(nóng)村建設(shè)

十七大報(bào)告指出，解決好農(nóng)業(yè)、農(nóng)村、農(nóng)民問題，事關(guān)全面建設(shè)小康社會(huì)大局，必須始終作為全黨工作的重中之重。威海市249萬人口，52.9%在農(nóng)村，必須更加關(guān)注“三農(nóng)”問題。在工作中，一是大力促進(jìn)農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收。不斷深化農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，每年新發(fā)展經(jīng)濟(jì)作物20萬畝以上，全市糧經(jīng)比達(dá)到46∶54。發(fā)揮資源優(yōu)勢，大力發(fā)展海洋漁業(yè)、觀光旅游農(nóng)業(yè)和現(xiàn)代畜牧業(yè)，去年全市海產(chǎn)品總產(chǎn)量達(dá)到240多萬噸，特種動(dòng)物飼養(yǎng)量超過1000萬頭。林牧漁業(yè)產(chǎn)值占農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值的比重達(dá)79％，農(nóng)村非農(nóng)收入占農(nóng)村經(jīng)濟(jì)總收入比重達(dá)82%。2006年全市農(nóng)民人均純收入達(dá)6842元，連續(xù)三年增幅超過12%，比城鎮(zhèn)居民人均可支配收入遞增速度快1.2％。二是多渠道推進(jìn)以城帶鄉(xiāng)、以工補(bǔ)農(nóng)。以群眾自愿為原則，積極引導(dǎo)推動(dòng)強(qiáng)企、強(qiáng)村兼并弱村，到目前，全市已有110個(gè)弱村被強(qiáng)企、強(qiáng)村兼并，被兼并村農(nóng)民的福利待遇及保障水平明顯提高。組織機(jī)關(guān)事業(yè)單位常年開展與困難村莊的結(jié)對(duì)幫扶，發(fā)動(dòng)各類企業(yè)參與“百企幫百村”活動(dòng)。三是不斷加大財(cái)政對(duì)農(nóng)村的投入力度，讓發(fā)展成果惠及全市農(nóng)民。全市2747個(gè)村莊基本實(shí)現(xiàn)了自來水、柏油路、遠(yuǎn)程教育、閉路電視、公共客車、低高壓電、電話郵政七個(gè)“村村通”。去年以來，市縣兩級(jí)財(cái)政又拿出1000多萬元鼓勵(lì)農(nóng)村發(fā)展沼氣，截止到今年上半年，已有一萬多戶農(nóng)家新用上了沼氣。四是加快農(nóng)村科教文化事業(yè)發(fā)展。先后投入7000多萬元，維修改造農(nóng)村校舍13萬平方米，全部消除了中小學(xué)危房。新增農(nóng)村學(xué)生班車400多輛，基本解決了農(nóng)村學(xué)生上學(xué)的交通問題。從去年新學(xué)年開始，全部免除農(nóng)村義務(wù)教育階段學(xué)生學(xué)雜費(fèi)，對(duì)貧困家庭學(xué)生免費(fèi)提供教科書并補(bǔ)助寄宿生活費(fèi)。全市農(nóng)技協(xié)會(huì)已發(fā)展到269個(gè)，聯(lián)系8萬多個(gè)農(nóng)戶，輻射全市80%以上的村。

二、著力抓好社會(huì)保障體系建設(shè)

完善的社會(huì)保障體系是社會(huì)和諧的重要基礎(chǔ)。一是全力抓好社會(huì)保障。依靠行政力量推動(dòng)與社會(huì)力量互動(dòng)、政府資源與社會(huì)資源互補(bǔ)，逐步將五大基本保險(xiǎn)覆蓋面擴(kuò)大到城鎮(zhèn)各類職工，把多層次醫(yī)療保障體系擴(kuò)大到城鄉(xiāng)居民，使更多農(nóng)民享有基本的養(yǎng)老保障。二是全力抓好社會(huì)就業(yè)。不斷完善勞動(dòng)就業(yè)機(jī)制，在加強(qiáng)就業(yè)技能培訓(xùn)、強(qiáng)化勞務(wù)市場建設(shè)的基礎(chǔ)上，先后制定并實(shí)施了稅費(fèi)減免、小額貸款、社會(huì)保險(xiǎn)補(bǔ)貼、崗位補(bǔ)貼等多項(xiàng)促進(jìn)就業(yè)和再就業(yè)的優(yōu)惠政策，對(duì)農(nóng)民工的就業(yè)、工資、福利以及失業(yè)登記等出臺(tái)了10項(xiàng)保障措施，對(duì)“零就業(yè)家庭”和大齡失業(yè)人員實(shí)施了“再就業(yè)援助”行動(dòng)，多渠道開發(fā)提供就業(yè)崗位，基本實(shí)現(xiàn)了“零就業(yè)家庭”清零。近四年來，全市新增就業(yè)和再就業(yè)人員17.8萬人，轉(zhuǎn)移農(nóng)村勞動(dòng)力10萬多人，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率始終控制在1.7%以內(nèi)。三是全力抓好社會(huì)救助。在全市廣泛開展“慈善月”活動(dòng)，除傳統(tǒng)捐贈(zèng)方式外，首次采用了認(rèn)捐基金的方式，即通過簽訂協(xié)議，將企業(yè)或個(gè)人認(rèn)捐善款作為慈善基金，本金留在企業(yè)，企業(yè)每年將本金的增值部分（按7％計(jì)）交付慈善總會(huì)。協(xié)議一簽10年，在這10年里，每年都有近1億元的資金可用于慈善事業(yè)，將使更多的困難群眾能夠及時(shí)得到救助。

三、著力抓好生態(tài)建設(shè)

黨的十七大要求，必須把建設(shè)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會(huì)放在工業(yè)化、現(xiàn)代化發(fā)展戰(zhàn)略的突出位置，落實(shí)到每個(gè)單位、每個(gè)家庭。良好的生態(tài)環(huán)境一直是威海的城市品牌和發(fā)展優(yōu)勢。在構(gòu)建和諧威海的過程中，威海市始終把生態(tài)建設(shè)作為改善民生、促進(jìn)社會(huì)和諧的基礎(chǔ)工作認(rèn)真抓好，努力實(shí)現(xiàn)投資環(huán)境、人居環(huán)境、生態(tài)環(huán)境的整體改善，經(jīng)濟(jì)效益、社會(huì)效益、生態(tài)效益和群眾利益的共同提升。一是加大源頭控制力度。堅(jiān)持生態(tài)立市、環(huán)境優(yōu)先，對(duì)各類建設(shè)項(xiàng)目的審批，嚴(yán)格實(shí)行環(huán)保一票否決制。建市20年間，因環(huán)境與耗能因素累計(jì)拒絕了20多億美元的外資項(xiàng)目和200多億元人民幣的內(nèi)資項(xiàng)目。二是加快產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型步伐。大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)，全面推進(jìn)清潔生產(chǎn)，大力推廣節(jié)約技術(shù)，鼓勵(lì)發(fā)展低消耗、高附加值的產(chǎn)業(yè)和產(chǎn)品，加快用高新技術(shù)和先進(jìn)適用技術(shù)改造傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，有效地促進(jìn)了節(jié)能降耗和資源綜合利用，減少了污染物排放。近四年間，全市萬元GDP能耗、水耗均降低3%。三是加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境建設(shè)。在全市堅(jiān)持不懈地開展優(yōu)化生態(tài)環(huán)境的碧海行動(dòng)、藍(lán)天行動(dòng)、青山行動(dòng)和凈土行動(dòng)，使之轉(zhuǎn)化成每個(gè)單位、每個(gè)家庭的具體行動(dòng)。由于措施得力，威海在經(jīng)濟(jì)較快發(fā)展的同時(shí)，生態(tài)環(huán)境也得到了有效保護(hù)和改善，先后榮獲聯(lián)合國人居獎(jiǎng)、中國人居環(huán)境獎(jiǎng)、全國綠化模范城市、國家級(jí)生態(tài)示范區(qū)等稱號(hào)。

四、著力抓好民主法制建設(shè)

發(fā)展社會(huì)主義民主，健全社會(huì)主義法制，維護(hù)社會(huì)公平正義，是構(gòu)建和諧社會(huì)的重要保證。近年來，威海市在民主法制建設(shè)上堅(jiān)持做到“四個(gè)強(qiáng)化”：一是強(qiáng)化民主決策機(jī)制建設(shè)，努力做到反映民意、集中民智、珍惜民力。開通了市政府網(wǎng)站、市長公開電話，每年有近10萬個(gè)群眾電話，處結(jié)率達(dá)到99％以上；市委每年都專題開展“百題調(diào)研”活動(dòng)，黨代會(huì)、人代會(huì)、民主生活會(huì)之前都要先聽取群眾意見；堅(jiān)持“行風(fēng)熱線”，部門單位主要負(fù)責(zé)人親自上線解答群眾提問；成立了全省第一家社情民意調(diào)查中心，至今已完成“市民對(duì)政府工作滿意度”、“新農(nóng)村建設(shè)”、“城鎮(zhèn)社區(qū)衛(wèi)生合作醫(yī)療”、“市民看病問題”等10項(xiàng)民意調(diào)查，為普通百姓參政、議政開辟了新的渠道。二是強(qiáng)化依法行政制度建設(shè)，努力構(gòu)建法制政府、陽光政府、責(zé)任政府。根據(jù)依法行政的要求，建立了規(guī)范性文件制訂計(jì)劃和審核、規(guī)范性文件實(shí)施效果評(píng)估、依法行政考核評(píng)議、政務(wù)廠務(wù)村務(wù)公開和聽證等五項(xiàng)制度。三是強(qiáng)化社會(huì)公平體系建設(shè)，努力做到權(quán)利公平、規(guī)則公平、機(jī)會(huì)公平。在選人用人上，對(duì)干部提拔任用實(shí)行“逢提必競爭”，進(jìn)行民主推薦，競爭上崗。對(duì)機(jī)關(guān)招收公務(wù)員、事業(yè)單位用人全部實(shí)行了“逢進(jìn)必考試”；在項(xiàng)目審批上，建立了市、縣、鎮(zhèn)三級(jí)項(xiàng)目審批服務(wù)大廳，項(xiàng)目審批全部實(shí)行陽光操作，實(shí)行同一審批口徑，同一收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)；在資源分配上，對(duì)土地出讓、國有企業(yè)改制、工程建設(shè)項(xiàng)目等實(shí)行公開招標(biāo)，從去年開始，對(duì)市直公有資產(chǎn)的出讓、出租也一律實(shí)行公開招拍。四是強(qiáng)化“平安威?！苯ㄔO(shè)，努力營造安定祥和、安居樂業(yè)的社會(huì)環(huán)境。制訂出臺(tái)了《威海市社會(huì)治安綜合治理工作實(shí)施細(xì)則》，市、縣、鎮(zhèn)全部建立了規(guī)范的綜治組織機(jī)構(gòu)，形成了人防、物防、技防配套聯(lián)動(dòng)的社會(huì)治安防控體系。在全國率先推行了社會(huì)化參與、科技化防范、市場化運(yùn)作、規(guī)范化管理的“四化模式”，率先開展了維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定“心理預(yù)防”工程等。2006年底，所轄三市一區(qū)全部被山東省委、省政府命名為“平安山東建設(shè)先進(jìn)縣（市區(qū)）”，成為省內(nèi)首批在平安縣（市區(qū)）創(chuàng)建活動(dòng)中實(shí)現(xiàn)“一片紅”的地級(jí)市。