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各位代表：

現(xiàn)在，我代表縣人民政府向大會作工作報告，請予審查，并請各位政協(xié)委員和其他列席人員提出意見。

一、一年來的政府工作回顧

200年是實施“十五”計劃的最后一年。一年來，在縣委的正確領(lǐng)導(dǎo)下，全縣上下堅定不移地以科學(xué)發(fā)展觀統(tǒng)領(lǐng)經(jīng)濟社會發(fā)展全局，認(rèn)真開展保持共產(chǎn)黨員先進性教育活動，扎實推進“三化”進程，促進了經(jīng)濟社會持續(xù)快速健康發(fā)展，縣域經(jīng)濟綜合競爭力提升速度居全省各縣市首位，在第五屆全國縣域經(jīng)濟基本競爭力評價中，我縣縣域經(jīng)濟基本競爭力和第四屆相比，位次提升了337位。預(yù)計200年，全縣gdp將超過13.48億元，比上年增長12%以上，比*年的5.96億元翻了一番多；三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)由*年的38.1：36.2：25.7調(diào)整為19.8：60.1：20.1；人均gdp4962元，比上年增長27.5%，比*年的2278元翻了一番多；工業(yè)總產(chǎn)值25億元，比上年增長24%，是*年8.14億元的3倍多；出口創(chuàng)匯4280萬美元，比*年的2300萬美元翻了近一番；財稅總收入3.2億元，比上年增長99.58%，是200年6160萬元的5倍多；城鄉(xiāng)居民儲蓄存款余額11億元，比年初增長51%，比200年的2.83億元翻了近兩番；在崗職工年人均工資11470元，比200年的7040元增加4430元；農(nóng)民年人均純收入1606元，比上年增加150元，比200年的1116元增加490元。全面超額完成了“十五”計劃預(yù)定的經(jīng)濟社會發(fā)展各項目標(biāo)任務(wù)。

（一）農(nóng)業(yè)農(nóng)村穩(wěn)步發(fā)展。農(nóng)業(yè)克服了自然災(zāi)害等不利因素影響，全年農(nóng)林牧漁業(yè)仍可實現(xiàn)總產(chǎn)值4.2億元，同比增長1%。繼續(xù)實行免征農(nóng)業(yè)稅、退耕還林、種糧和良種補貼等一系列惠農(nóng)政策，極大地保護和提高了農(nóng)民投入農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的積極性。全縣已形成烤煙1.85萬畝、商品菜5.2萬畝、榿木林21.7萬畝、果類15萬畝、青蒿0.6萬畝、龍須草0.3萬畝的種植規(guī)模，農(nóng)產(chǎn)品加工規(guī)模企業(yè)發(fā)展到5戶，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)開發(fā)大戶發(fā)展到549戶，農(nóng)村專業(yè)合作經(jīng)濟組織發(fā)展到30個。完成了溜土坪等8座病險水庫除險加固，實施了團結(jié)等7處人飲解困工程建設(shè)，疏通整修渠道19.4千米。新建沼氣池1800口，全縣已累計建沼氣池10100口。今年，我縣被確定為中央農(nóng)機購置補貼項目縣，對農(nóng)戶購買農(nóng)機實施了補貼，全縣農(nóng)機擁有量已達(dá)11152臺套。全縣五保對象全部實現(xiàn)應(yīng)保盡保，敬老院集中供養(yǎng)五保老人達(dá)196人；農(nóng)村1185戶3884人享受特困救助，6507人享受最低生活保障。全縣貧困人口由2000年的9.1萬人下降到6.72萬人。截止今年底，全縣實現(xiàn)了所有村通電、通電視、通電話、通公路。

（二）工業(yè)經(jīng)濟快速增長。工業(yè)圍繞工業(yè)產(chǎn)品由初級加工向精深加工轉(zhuǎn)移、工業(yè)生產(chǎn)由污染型向環(huán)保型轉(zhuǎn)移、工業(yè)經(jīng)濟由低效益向高效益轉(zhuǎn)移，全年完成工業(yè)技改投入達(dá)1.15億元，為企業(yè)爭取到產(chǎn)業(yè)項目貸款貼息2000多萬元、優(yōu)惠電價3500多萬元；××集團無硒高純電解錳、××公司微細(xì)球形鋁粉、××公司青蒿素、××鉬業(yè)公司鉬酸銨等新工業(yè)項目投產(chǎn)。認(rèn)真落實中央領(lǐng)導(dǎo)重要批示，抓好錳污染治理，追繳排污費1228.56萬元，全縣18家涉錳企業(yè)投入治理資金9000多萬元，已有8家企業(yè)通過環(huán)評，12家獲準(zhǔn)試產(chǎn)；××鎮(zhèn)××*尾砂集中治理示范工程完成投資1200萬元，一、二期工程投入使用。預(yù)計全年實現(xiàn)工業(yè)增加值7.5億元，比增39%，工業(yè)增加值占全縣gdp的比重達(dá)55.6%，對經(jīng)濟增長的貢獻(xiàn)率達(dá)78.88%。我縣工業(yè)持續(xù)快速發(fā)展的基礎(chǔ)進一步打牢，已由初級工業(yè)化縣成為中級工業(yè)化縣，正向工業(yè)化強縣邁進。

（三）投資規(guī)模不斷擴大。預(yù)計全年完成固定資產(chǎn)投資5億元，比增25.9%。××高級中學(xué)、××島、農(nóng)村通信扶貧工程、319和209國道改造、××至××公路改造等重點項目相繼完工；桑植至××*220千伏輸變電工程、城南城北開發(fā)、城市建設(shè)打捆項目等一批重點項目正抓緊建設(shè)或啟動建設(shè)。

（四）財稅高速增長，金融平穩(wěn)運行。預(yù)計全年財稅總收入3.2億元，比增99.58%，增速居全省各縣市首位，總量在全州排位第一；其中，可完成地方財政收入1.19億元，比增67.03%。預(yù)計全年完成財政支出3.01億元，比增24.7%。金融機構(gòu)存款余額14.3億元，比增31%；貸款余額13.5億元，下降15%，僅工業(yè)企業(yè)就剝離債務(wù)4.5億元。

（五）城鎮(zhèn)建設(shè)日新月異?？h城區(qū)面積由2000年的10平方公里擴大到14平方公里，縣城常住人口達(dá)到5.8萬人。完成了城關(guān)集貿(mào)市場改造、邊城步行街一期工程、城南安居小區(qū)等項目建設(shè)；××大廈、××公園、縣政府老院開發(fā)等一大批城市建設(shè)工程相繼開工建設(shè)。廣泛開展文明縣城創(chuàng)建活動，發(fā)揮縣城電子綜合監(jiān)控網(wǎng)絡(luò)作用，強化了縣城交通、治安、衛(wèi)生管理，縣城管理日趨規(guī)范；實施縣城亮化、凈化、美化工程，城北大道硬化已經(jīng)完工，縣城小街小巷改造、邊城廣場建設(shè)即將全面竣工；嚴(yán)格劃行歸市，查處亂搭亂建、亂擺亂放、亂潑亂倒行為，縣城區(qū)基本實現(xiàn)24小時清掃保潔。加快鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道改造步伐，完成了××庫、××、××、××、××、××、××等鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道硬化。我縣城鎮(zhèn)建設(shè)和管理的落后面貌得到了根本改變。

（六）旅游產(chǎn)業(yè)蓬勃興起。著力打造“中國××”品牌，全面啟動邊城景區(qū)建設(shè)，完成了××塑像、××島、××江橡膠壩、“中國××百家書法園”以及××大道、××老街改造等景點設(shè)施建設(shè)；舉辦了××*塑像落成揭幕儀式和《走進××》大型文藝活動。全年共接待中外游客2萬人次，實現(xiàn)旅游總收入600萬元，旅游接待人數(shù)和收入均以20%的速度增長，以××為龍頭的旅游業(yè)正在蓬勃興起。

（七）商品市場日趨繁榮。城關(guān)集貿(mào)市場全面竣工交付使用，與金三角、邊貿(mào)、工藝品等市場一起構(gòu)成比較完善的商品市場體系，為商業(yè)經(jīng)營提供了良好的環(huán)境。對××、××、××、××、××等一批中心鄉(xiāng)鎮(zhèn)集貿(mào)市場進行了改造建設(shè)。全年共實現(xiàn)社會消費品零售總額3.5億元，比增16%。

（八）八件實事超額完成。城鎮(zhèn)新增就業(yè)1728人，農(nóng)村富余勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)增加5670人。建成通村公路20.8公里。企業(yè)基本養(yǎng)老保險新增參保2708人，失業(yè)保險新增參保555人，醫(yī)療保險新增參保1101人；財政預(yù)算安排“低保”資金58萬元。實施了××*鎮(zhèn)、××、××、××、××、××、××、××、××、××、××、××、××以及××、××、××共16個鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)村寄宿制學(xué)校建設(shè)和中小學(xué)校危房改造?！痢?、××、××、××、××、××、××和××共8所鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院建設(shè)全面竣工；向177個農(nóng)民發(fā)放計劃生育家庭獎勵扶助金10.62萬元。新建××、××和××3所鄉(xiāng)鎮(zhèn)敬老院，新增集中供養(yǎng)五保老人99人。以上各項指標(biāo)均超額完成上級下達(dá)任務(wù)。全縣各級各部門全力為民辦實事、辦好事的意識進一步增強。

（九）社會事業(yè)全面進步。全縣籌資1.5億元建成了××高級中學(xué)，在全國范圍內(nèi)高薪聘用優(yōu)秀骨干教師，為高中教育教學(xué)質(zhì)量的提高提供了保障，××*教育從此將步入一個新的發(fā)展階段。全縣公共衛(wèi)生體系日趨完善，進入全省農(nóng)村衛(wèi)生工作示范縣行列；2005年度新型農(nóng)村合作醫(yī)療參合率達(dá)78.2%，住院補償7019人次、補償金額462.99萬元，門診補償12532人次、補償金額19.7萬元；××*邊區(qū)設(shè)施最好的縣人民醫(yī)院綜合大樓、縣疾控中心大樓先后投入使用；防控急性烈性禽類疫病取得階段性勝利。計生工作在全省縣市區(qū)排位由去年的102位上升到84位，實現(xiàn)年初預(yù)定的保類進位目標(biāo)，得到了省委、省政府表彰。體育工作被授予“全國群眾體育先進集體”稱號?？h城廣播電視寬帶信息網(wǎng)建設(shè)全面完成。財政統(tǒng)籌干部職工福利待遇進一步提高，年人均增加收入1380元。國防動員、國防教育和雙擁工作成績顯著。為麻栗場、邊城、龍?zhí)?、兩河?個鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府改善了辦公住宿條件。國土資源、民族、人事、物價、監(jiān)察、審計、統(tǒng)計、技監(jiān)、工青婦、殘聯(lián)、檔案、志史、老齡、宗教和僑務(wù)等工作取得新進展。全縣在實現(xiàn)經(jīng)濟快速發(fā)展的同時，實現(xiàn)了社會和諧發(fā)展。

（十）民主法制建設(shè)得到加強。自覺接受人大法律監(jiān)督和政協(xié)民主監(jiān)督，一年來，辦理人大代表建議48件、政協(xié)委員提案103件，辦復(fù)率達(dá)100%。廉政建設(shè)不斷加強，干部作風(fēng)得到轉(zhuǎn)變。堅持依法治縣，依法行政水平得到提高。順利組織實施了鄉(xiāng)鎮(zhèn)村行政區(qū)劃調(diào)整和村民委員會換屆，社區(qū)建設(shè)取得新進展，“三個文明”建設(shè)成效顯著。狠抓礦山綜合整治，有效遏制了無證開采、越界開采、亂采濫挖等非法開采行為，礦山安全生產(chǎn)秩序明顯好轉(zhuǎn)。認(rèn)真處理好信訪突出問題和群體性事件，一年來共辦理人民群眾來信來訪2100多件次，化解和處理各類矛盾糾紛1550多起。加強社會治安綜合治理，依法開展嚴(yán)打整治斗爭和專項治理活動，社會治安綜合治理工作在全省縣市排位居第40位，進入全省先進縣市行列，得到省委、省政府表彰。全縣社會治安狀況明顯好轉(zhuǎn)，人民群眾安全感進一步增強。

各位代表，即將過去的一年，是全縣人民共謀發(fā)展、開拓進取的一年，也是科學(xué)發(fā)展觀得到進一步落實的一年。我們可以深切地感受到，全縣經(jīng)濟總量快速擴張，財政收入大幅增加，工業(yè)經(jīng)濟的主導(dǎo)地位進一步鞏固，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)建設(shè)來勢很好，城鎮(zhèn)建設(shè)日新月異，基礎(chǔ)設(shè)施不斷完善，教育、文化、衛(wèi)生、社會保障等各項社會事業(yè)在不斷進步，資源、環(huán)境等工作正在引起前所未有的重視，人民群眾從發(fā)展中得到的實惠不斷增多，是周邊縣市中發(fā)展最快的縣，群眾得到實惠最多的縣，社會最和諧穩(wěn)定的縣。這些成績的取得，是縣委總攬全局、正確領(lǐng)導(dǎo)的結(jié)果，是縣人大、縣政協(xié)支持監(jiān)督的結(jié)果，是全縣各族人民同心同德、開拓創(chuàng)新、艱苦奮斗的結(jié)果，是各級、各部門開拓進取、真抓實干的結(jié)果，是各級扶貧聯(lián)系單位以及社會各界關(guān)心支持、共同努力的結(jié)果。在此，我代表縣人民政府向各位人大代表和政協(xié)委員并通過你們向全縣各族人民表示衷心的感謝！向人民解放軍、武警消防官兵、政法干警及所有關(guān)心支持××*建設(shè)和發(fā)展的社會各界人士表示崇高的敬意！向關(guān)心和支持政府工作的離退休老同志表示親切的慰問！

在看到成績的同時，我們也要看到，我縣的發(fā)展還面臨不少矛盾和問題，主要表現(xiàn)在：產(chǎn)業(yè)產(chǎn)品結(jié)構(gòu)優(yōu)化調(diào)整速度不快，高科技、高附加值產(chǎn)品在產(chǎn)業(yè)中所占比重較??；農(nóng)民增產(chǎn)增收速度不快，與預(yù)想的發(fā)展目標(biāo)還有差距；社會保障體系不夠健全和完善，人民群眾存在的一些困難和問題有待進一步認(rèn)真加以解決。要實現(xiàn)又快又好發(fā)展，仍需付出艱辛的努力。

二、立足當(dāng)前，著眼長遠(yuǎn)加快發(fā)展

明年是實施“十一五”規(guī)劃的第一年，我們既面臨難得的發(fā)展機遇，也面臨各種挑戰(zhàn)。開局如何，關(guān)系到“十一五”規(guī)劃目標(biāo)能否順利實現(xiàn)，也關(guān)系到我縣經(jīng)濟社會能否又快又好發(fā)展。這就要求我們必須切實增強加快發(fā)展的緊迫感、責(zé)任感和危機感，牢牢把握住世界經(jīng)濟較快增長、國內(nèi)發(fā)展仍處于上升周期的戰(zhàn)略機遇期，充分利用好國家西部開發(fā)、中部崛起、大湘西開發(fā)等政策機遇，凝聚方方面面的力量，發(fā)揮優(yōu)勢，認(rèn)真解決各種突出矛盾和問題，突破發(fā)展的瓶頸制約和體制障礙，開創(chuàng)全縣經(jīng)濟建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)和社會建設(shè)的新局面。

總的指導(dǎo)思想：以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，認(rèn)真落實科學(xué)發(fā)展觀，認(rèn)真落實黨的十六屆五中全會精神，繼續(xù)堅持一切從實際出發(fā)，繼續(xù)堅持一切為了發(fā)展，繼續(xù)堅持一切為了人民生活水平的提高，全面加強管理，全面鞏固提高，全面協(xié)調(diào)發(fā)展，建設(shè)和諧美好的××*。

2006年經(jīng)濟社會發(fā)展目標(biāo)：全縣要實現(xiàn)gdp15.4億元，增長12%。全社會固定資產(chǎn)投資6億元以上，增長20%。完成財稅總收入3.7億元，增長15.63%，力爭實現(xiàn)4億元；其中地方財政收入1.42億元，增長19.51%。實現(xiàn)工業(yè)總產(chǎn)值30億元，增長20%。農(nóng)民人均純收入增加150元，城鎮(zhèn)居民人均可支配收入達(dá)5500元。人口自然增長率控制在8‰以內(nèi)。

2010年經(jīng)濟社會發(fā)展目標(biāo)：gdp年均增長12%以上，人均gdp實現(xiàn)翻一番。財稅總收入達(dá)到7億元，實現(xiàn)翻一番。工業(yè)總產(chǎn)值達(dá)50億元，實現(xiàn)翻一番。固定資產(chǎn)投資年均增長15%以上，5年累計要達(dá)50億元。外貿(mào)出口年均增長10%以上，達(dá)到8000萬美元。全縣農(nóng)民人均純收入達(dá)2600元。

為確保以上目標(biāo)任務(wù)的實現(xiàn)，我們在發(fā)展過程中必須堅持以下原則。

——必須保持經(jīng)濟平穩(wěn)較快發(fā)展。發(fā)展既要有較快的增長速度，更要注重提高增長的質(zhì)量和效益，加快經(jīng)濟結(jié)構(gòu)的戰(zhàn)略性調(diào)整，實現(xiàn)又快又好發(fā)展。

——必須加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟增長方式。要切實走新型工業(yè)化道路，節(jié)約資源，發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟，保護生態(tài)環(huán)境，加快建設(shè)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會，促進經(jīng)濟發(fā)展與人口、資源、環(huán)境相協(xié)調(diào)，實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。

——必須提高自主創(chuàng)新能力。要依靠科技進步和勞動力素質(zhì)的提高，把增強自主創(chuàng)新能力作為科學(xué)技術(shù)發(fā)展的戰(zhàn)略基點和調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)變增長方式的中心環(huán)節(jié)，大力提高原始創(chuàng)新能力、集成創(chuàng)新能力和引進消化吸收再創(chuàng)新能力。

——必須促進城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展。堅持把解決好“三農(nóng)”問題作為工作的重中之重，實現(xiàn)以城市建設(shè)為主向更多地重視農(nóng)村建設(shè)的重大轉(zhuǎn)變，突出產(chǎn)業(yè)建設(shè)，實行工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)、城市支持農(nóng)村，推進社會主義新農(nóng)村建設(shè)。

——必須加強和諧社會建設(shè)。要按照以人為本的要求，解決關(guān)系人民群眾切身利益的現(xiàn)實問題，促進人的全面發(fā)展，使廣大人民群眾安居樂業(yè)，共享改革發(fā)展成果，保持社會安定團結(jié)。

——必須不斷深化改革開放。建立和完善現(xiàn)代產(chǎn)權(quán)制度和現(xiàn)代企業(yè)制度，更大程度地發(fā)揮市場在資源配置中的基礎(chǔ)性作用，提高資源配置效率，切實轉(zhuǎn)變政府職能，不斷提高對外開放水平，增強促進發(fā)展的能力。

三、做大產(chǎn)業(yè)，提高質(zhì)量快速發(fā)展

堅持工業(yè)主導(dǎo)地位不動搖。堅持以市場為導(dǎo)向，以科技創(chuàng)新、自主創(chuàng)新為手段，加快實現(xiàn)工業(yè)的“三個轉(zhuǎn)變”，加快中級工業(yè)化縣向工業(yè)化強縣邁進步伐。一是抓好產(chǎn)業(yè)項目建設(shè)。繼續(xù)抓好××公司年產(chǎn)4萬噸電解錳、××公司年產(chǎn)5噸青蒿素、××公司年產(chǎn)4萬噸電解錳等續(xù)建項目建設(shè)，抓好××集團年產(chǎn)1萬噸電子級高純四氧化三錳、××公司年產(chǎn)1千噸高級鋁粉顏料、××集團220千伏輸變電工程、××公司年產(chǎn)30萬噸水泥粉磨站等4個新項目建設(shè)。力爭“十一五”期間全縣儲備的33個產(chǎn)業(yè)項目盡快開工建設(shè)。二是抓好新材料基地建設(shè)。要依托錳鋅鉬礦產(chǎn)資源優(yōu)勢，鼓勵縣內(nèi)礦業(yè)企業(yè)積極與國內(nèi)外科研院所和大型企業(yè)合作，共同開發(fā)電子級高純四氧化三錳、錳酸鋰、納米氧化鋅、鋅鎂合金、鋁錳合金等錳鋅鉬下游產(chǎn)品，著力打造全州一流的新材料基地。三是做大做強規(guī)模企業(yè)。牢固樹立大工業(yè)、大發(fā)展理念，全面整合人才、資金、技術(shù)、礦產(chǎn)、信息等資源，使生產(chǎn)要素向競爭力強、規(guī)模大、效益好的優(yōu)勢企業(yè)集中。加強企業(yè)家和企業(yè)人才隊伍建設(shè)，加快投融資機制體制改革，加速科技成果轉(zhuǎn)化，優(yōu)化資源配置，搞好信息服務(wù)。用好國家改制優(yōu)惠政策，加快企業(yè)改革改制，使優(yōu)勢企業(yè)更強更大，增強國際市場競爭力。重點支持××、××、××、××、××等規(guī)模以上礦業(yè)企業(yè)做大做強做優(yōu)。堅持走科技創(chuàng)新和可持續(xù)發(fā)展之路，鼓勵和引導(dǎo)規(guī)模小、能耗高、效益低、競爭力弱的企業(yè)盡快轉(zhuǎn)產(chǎn)，依法淘汰一批工藝落后、污染重、不符合國家產(chǎn)業(yè)政策的生產(chǎn)線和小企業(yè)，促進工業(yè)健康發(fā)展。加快工業(yè)園區(qū)建設(shè)，積極引導(dǎo)高新技術(shù)企業(yè)入園，著力培育產(chǎn)業(yè)集群和區(qū)域優(yōu)勢。四是加快電力設(shè)施建設(shè)步伐。抓緊秀山至××*、桑植至××*2個220千伏輸變電工程建設(shè)，抓好縣城、建制鎮(zhèn)的電網(wǎng)改造和變電站建設(shè)，完成××、城北兩個110千伏輸變電工程建設(shè)，積極爭取上××*電站和500千伏輸變電項目，著力破解工業(yè)經(jīng)濟發(fā)展中的電力瓶頸。

堅持建設(shè)社會主義新農(nóng)村不動搖。沒有農(nóng)民的小康就沒有全社會的小康，建設(shè)社會主義新農(nóng)村，既是當(dāng)前緊迫的任務(wù)，又是長期、全局的任務(wù)?？偟囊笫且ズ棉r(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)建設(shè)、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、文明鄉(xiāng)風(fēng)建設(shè)、基層政權(quán)建設(shè)。一是要做大做強農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)。要以龍頭企業(yè)和大戶帶動為主要手段，依托××、××紙業(yè)、××公司、泰格林紙集團等龍頭企業(yè)，發(fā)展“公司+基地+農(nóng)戶”的開發(fā)模式，帶動全縣煙葉、富硒大豆、青蒿、藥材、龍須草、線椒、榿木、養(yǎng)殖等產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展，拉長農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈條。明年，全縣烤煙種植要穩(wěn)定在2.5萬畝以上，收購煙葉6萬擔(dān)以上；種植商品菜6萬畝，其中線椒2萬畝，建成專業(yè)蔬菜基地2個、蔬菜大棚300個；抓好畜牧防疫工作，整村推進發(fā)展養(yǎng)殖專業(yè)村20個、養(yǎng)羊大戶150戶、養(yǎng)豬大戶120戶，新增人工種草1萬畝，移植銀魚種苗2000萬粒，豬、牛、羊出欄分別達(dá)13.5萬頭、1.2萬頭、8.2萬只，支持辦好××公司大鯢養(yǎng)殖等農(nóng)業(yè)高科技企業(yè)。二是加大農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投入。抓好××、××、××灌區(qū)及上型水庫渠系續(xù)修配套，除險加固小型水庫12座，建成4處農(nóng)村人飲安全工程。爭取啟動建設(shè)××至××、××至××、××*至××、××至××、××至××、××至××公路和縣鄉(xiāng)村公路路面擴寬硬化工程，提升境內(nèi)公路等級，加快形成方便快捷的縣域公路網(wǎng)絡(luò)；從明年起，全縣村級公路養(yǎng)護全部納入統(tǒng)一管理，由縣財政按每公里每年600元的標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一安排養(yǎng)護費；到*年，力爭全縣50%的村通油路或水泥路。明年要爭取啟動第二輪農(nóng)網(wǎng)改造工程，全縣新建沼氣池3000口以上，實現(xiàn)村村通移動電話。三是加強文明鄉(xiāng)風(fēng)建設(shè)。廣泛組織開展文明村寨創(chuàng)建活動，鼓勵群眾開展健康有益的文化體育活動。加強農(nóng)村法制教育，破除封建迷信，促進移風(fēng)易俗。深入開展文化、科技、衛(wèi)生、理論、法律“五下鄉(xiāng)”活動，提高農(nóng)村群眾科學(xué)文化健康素質(zhì)。廣泛開展家園綠化美化活動，改善廣大農(nóng)村村容村貌。四是進一步鞏固基層政權(quán)。認(rèn)真組織開展好第三批保持共產(chǎn)黨員先進性教育活動。配齊配強村級干部隊伍，加大村級后備干部培養(yǎng)力度。從明年起，縣里將提高村主干補貼，對全縣各村“四大主干”每人每月補助200元，同時，對農(nóng)村縣人大代表、縣政協(xié)委員每人每月補助100元。

堅持城鎮(zhèn)化發(fā)展不動搖。一是進一步強化規(guī)劃意識。根據(jù)土地利用和縣城建設(shè)總體規(guī)劃要求，配套完善詳細(xì)規(guī)劃。對重大項目、重點設(shè)施、重要區(qū)域的規(guī)劃設(shè)計，要聘請專家學(xué)者給予指導(dǎo)，堅決確保規(guī)劃的前瞻性和科學(xué)性。二是加快城鎮(zhèn)建設(shè)步伐。要加快××步行街二期工程、商貿(mào)大廈、××大橋、××綜合大市場等建設(shè)進度；積極創(chuàng)造條件，爭取啟動民族大廈、建材市場、縣檔案館、縣法院和縣公安局搬遷、涼水井二級客運站、農(nóng)村15個市場體系網(wǎng)點等工程建設(shè)。要加大集鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)力度，明年所有鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道實現(xiàn)硬化。三是加快城鎮(zhèn)改造步伐。要加快縣城澗水溪、壩塘溪的集中清污整治，讓青山碧水環(huán)抱××*城。完善物業(yè)管理，增加城市綠地和休閑、娛樂等公共基礎(chǔ)設(shè)施，全面提升縣城檔次，創(chuàng)建文明縣城。四是引導(dǎo)農(nóng)村人口向城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移。通過落實和出臺一系列政策，發(fā)展勞動密集型企業(yè)，改善就業(yè)環(huán)境和社會保障制度，吸納農(nóng)村人口到城鎮(zhèn)發(fā)展創(chuàng)業(yè)，促進工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)、城市支持農(nóng)村。

堅持旅游產(chǎn)業(yè)開發(fā)不動搖。旅游產(chǎn)業(yè)開發(fā)要圍繞厚重歷史文化、濃郁民族風(fēng)情、奇異山水風(fēng)光這三大優(yōu)勢，通過招商引資、項目籌資、財政出資、各界捐資、整合包裝、創(chuàng)新機制等手段，搞好民族民間文化遺產(chǎn)的保護和開發(fā)。加快邊城歷史文化名鎮(zhèn)、排碧板栗苗族風(fēng)情、古苗河文化生態(tài)旅游、排碧寒武紀(jì)地質(zhì)公園等四大特色旅游區(qū)開發(fā)。認(rèn)真破解制約旅游業(yè)和××*發(fā)展的瓶頸，突出交通大通道建設(shè)，明年實現(xiàn)××高速公路開工建設(shè)，協(xié)助做好××高速公路工可論證。重點加大邊城景區(qū)建設(shè)力度，完成邊城民居改造，爭取啟動××紀(jì)念館、××古鎮(zhèn)城門建設(shè)。明年要組織大規(guī)模的旅游推介活動，擴大知名度，打造品牌，確?！痢猎凇拔逡弧秉S金周以嶄新的面貌迎接八方來客。通過3至5年的努力，力爭××景區(qū)進入國家aaa級景區(qū)行列，使旅游產(chǎn)業(yè)成為我縣新的支柱產(chǎn)業(yè)。

四、以人為本，兼顧公平協(xié)調(diào)發(fā)展

進一步突出科技強縣。要引進高新技術(shù)和先進生產(chǎn)設(shè)備，改造現(xiàn)有企業(yè)，加快工業(yè)產(chǎn)品更新?lián)Q代；要引進先進生產(chǎn)技術(shù)、加工技術(shù)和新產(chǎn)品，發(fā)展高效農(nóng)業(yè)。要加大對科技人才的引進和培訓(xùn)力度，高薪聘請高級技術(shù)人才來我縣工作，輸送有發(fā)展前途的科技人員到大專院校、科研院所進行培訓(xùn)。要進一步建好各鄉(xiāng)鎮(zhèn)科技培訓(xùn)中心，把科技普及和推廣落到實處。要積極營造政策、法律、輿論支持氛圍，落實一線科技工作者的優(yōu)惠和獎勵政策，進一步用好科技人才，使縣外人才引得進、本地人才留得住。

進一步發(fā)展教育事業(yè)。繼續(xù)抓好農(nóng)村寄宿制學(xué)校建設(shè)和中小學(xué)危房改造，力爭完成32所寄宿制學(xué)校建設(shè)，完成所有農(nóng)村中小學(xué)危房改造。突出高中教育質(zhì)量的提高，明年高考要取得實質(zhì)性突破，把邊城高級中學(xué)辦成州級示范性學(xué)校。重視職業(yè)教育發(fā)展，擴大辦學(xué)規(guī)模和提高教學(xué)質(zhì)量，把縣職業(yè)中學(xué)建設(shè)成為我縣的職教中心。進一步強化對義務(wù)教育的保障責(zé)任，加大“兩免一補”力度，從明年起，對農(nóng)村義務(wù)教育階段學(xué)生實行全部免收學(xué)雜費，實現(xiàn)真正意義上的義務(wù)教育。

進一步繁榮文化事業(yè)。加大公共文化服務(wù)體系建設(shè)力度，力爭用四年時間，完成縣圖書館、博物館、邊城大劇院、鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化站和一大批村級文化室建設(shè)，完善縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村三級文化網(wǎng)絡(luò)；大力發(fā)展廣播電視業(yè)，完成縣城廣播電視數(shù)字傳輸和多功能業(yè)務(wù)的開發(fā)，全面實現(xiàn)廣播電視“寨寨通”和縣鄉(xiāng)聯(lián)網(wǎng)。

進一步發(fā)展公共衛(wèi)生事業(yè)。繼續(xù)加大衛(wèi)生基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)力度，啟動縣衛(wèi)生監(jiān)督所、縣婦保院、縣人民醫(yī)院醫(yī)技綜合大樓、縣中醫(yī)院住院部和綜合大樓等項目建設(shè)。進一步改善農(nóng)村衛(wèi)生服務(wù)條件，集中力量辦好中心鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院和村衛(wèi)生室。在全縣城鄉(xiāng)推行新型合作醫(yī)療制度，從200年1月1日起，對已參加農(nóng)村合作醫(yī)療的，除上級補助的34元外，縣財政為每人每年補助醫(yī)療保健費16元；對愿意參加合作醫(yī)療的城鄉(xiāng)非農(nóng)業(yè)人口，每人每年由縣財政安排醫(yī)療保健費50元，從而在湖南省率先實現(xiàn)全縣城鄉(xiāng)居民人人享有基本醫(yī)療保障。

進一步穩(wěn)定低生育水平。堅持黨政一把手對計劃生育工作親自抓、負(fù)總責(zé)不動搖，深入宣傳計劃生育法律法規(guī)，改進工作措施，加大工作力度，完善利益導(dǎo)向機制，加強基層基礎(chǔ)建設(shè)，加快縣計生服務(wù)站和××*鎮(zhèn)、××、××、××、××、××、××、××等鄉(xiāng)鎮(zhèn)計生中心服務(wù)站建設(shè)。確保全縣人口出生率控制在12‰以內(nèi)，計劃生育率達(dá)94%以上，村為主比例達(dá)85%以上，避孕節(jié)育措施落實率達(dá)98%以上，計生統(tǒng)計準(zhǔn)確率達(dá)96%以上，社會撫養(yǎng)費征收率達(dá)70%以上，計生綜合治理到位率達(dá)98.2%以上，進一步穩(wěn)定低生育水平，提高人口素質(zhì)，向湖南省計生工作優(yōu)質(zhì)服務(wù)縣行列邁進。

進一步發(fā)展體育事業(yè)。積極抓好縣體育館的申報立項工作，力爭“十一五”期間建成投入使用。進一步提高競技體育水平，培養(yǎng)更多高水平的體育人才。進一步發(fā)展群眾體育，認(rèn)真組織體育“三下鄉(xiāng)”活動，促進全民健身運動廣泛開展。切實加快體育產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，大力發(fā)展一批自主經(jīng)營、自負(fù)盈虧的產(chǎn)業(yè)實體。

進一步強化社會保障工作。加強就業(yè)再就業(yè)培訓(xùn)和創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)基地建設(shè)，不斷增加就業(yè)崗位。積極引導(dǎo)農(nóng)村剩余勞動力有序流動，大力發(fā)展勞務(wù)經(jīng)濟，提高農(nóng)民收入。進一步完善城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老、醫(yī)療、失業(yè)、工傷和生育保險等社會保障制度，認(rèn)真解決農(nóng)村進城務(wù)工人員的社會保障問題，將個體、私營企業(yè)納入社保范圍。強化社?；鹫骼U力度，實現(xiàn)征繳率達(dá)95%以上。進一步健全城鄉(xiāng)貧困人口社會救助保障體系，逐步解決好城鄉(xiāng)低收入家庭的生產(chǎn)、生活、醫(yī)療、教育、就業(yè)等困難；繼續(xù)抓好縣社會福利院和鄉(xiāng)鎮(zhèn)敬老院建設(shè)，明年實現(xiàn)每個鄉(xiāng)鎮(zhèn)都建有一所敬老院，所有五保老人實現(xiàn)集中供養(yǎng)。

五、齊抓共管，促進社會和諧發(fā)展

建設(shè)秀美××*。強化從源頭防治污染和保護生態(tài)，徹底改變以犧牲環(huán)境、破壞資源為代價的粗放型增長方式，積極加快企業(yè)技術(shù)升級改造，推進清潔生產(chǎn)。鞏固和擴大錳污染治理成果，200年對鉛鋅企業(yè)污染問題進行集中整治，確保治理達(dá)標(biāo)；抓好城鎮(zhèn)污水處理工程和垃圾處理工程建設(shè)；繼續(xù)堅決確保兄弟河飲用水源水質(zhì)全面達(dá)標(biāo)。抓好封山育林、植樹造林和退耕還林培管，到“十一五”期末，使全縣森林覆蓋率達(dá)到48%；加強礦山地質(zhì)災(zāi)害、水土流失等綜合治理，推進節(jié)地、節(jié)材、節(jié)水、節(jié)能和廢物綜合利用，發(fā)展節(jié)約型、循環(huán)型、環(huán)保型經(jīng)濟，讓廣大群眾喝上干凈水、呼吸上清潔空氣、吃上放心食物、生活在青山綠水之中。

建設(shè)平安××*。正確處理好改革發(fā)展穩(wěn)定的關(guān)系，切實做好保持社會穩(wěn)定工作。加強社會治安防控體系建設(shè)，推進群防群治和社區(qū)建設(shè)，依法打擊各種違法犯罪活動。繼續(xù)深入開展偵破命案、“追逃”、打擊“兩搶一盜”、“治爆緝槍”、禁毒、禁賭、“掃黃打非”等專項行動，嚴(yán)密防范和懲治邪教組織違法犯罪活動，堅決掃除社會丑惡現(xiàn)象。正確處理新形勢下人民內(nèi)部矛盾，重點解決好損害群眾利益及群眾反映強烈的熱點、焦點、難點問題。進一步完善信訪工作機制和信訪工作責(zé)任制，建立健全社會矛盾調(diào)處機制，積極預(yù)防和妥善處理群體性事件和信訪突出問題。健全縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、企業(yè)三級安全生產(chǎn)監(jiān)管體系，強化礦山和企業(yè)安全生產(chǎn)管理。加強道路交通安全監(jiān)管，減少交通事故。強化對食品、藥品、餐飲衛(wèi)生等的監(jiān)管，保障人民群眾健康安全。

建設(shè)文明××*。加強對社會成員特別是青少年的思想道德教育，普及基本道德規(guī)范。開展群眾性的精神文明創(chuàng)建活動，培養(yǎng)良好的道德品質(zhì)和文明風(fēng)尚，倡導(dǎo)科學(xué)、健康、文明的生活方式。開展文明城鎮(zhèn)、文明單位、文明社區(qū)創(chuàng)建活動。加大整頓和規(guī)范市場秩序力度，嚴(yán)厲打擊制售假冒偽劣、非法傳銷和商業(yè)欺詐行為。深入開展金融安全區(qū)創(chuàng)建活動，促進金融安全。切實維護和促進社會的公平正義，依法逐步建立權(quán)利公平、機會公平、規(guī)則公平、分配公平為主要內(nèi)容的社會公平保障體系，營造公平的社會環(huán)境。

六、勤政廉政，改進作風(fēng)服務(wù)發(fā)展

加強廉政建設(shè)。進一步落實黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制，加大反腐倡廉工作力度。主要領(lǐng)導(dǎo)干部要率先垂范，以身作則，廉潔自律，切實抓好廉政建設(shè)和反腐倡廉工作。要嚴(yán)肅查處違法違紀(jì)案件，堅決糾正部門和行業(yè)不正之風(fēng)，切實做到廉潔從政、勤政為民。加強培訓(xùn)和考核工作，努力造就一支政治堅定、業(yè)務(wù)精湛、清正廉潔、作風(fēng)優(yōu)良的干部隊伍。抓好招標(biāo)投標(biāo)制、集中采購制、審計監(jiān)督制、政務(wù)公開制等各項制度的落實，為反腐倡廉提供制度保障。

轉(zhuǎn)變政府職能。按照社會主義市場經(jīng)濟的要求，把政府職能真正轉(zhuǎn)到經(jīng)濟調(diào)節(jié)、市場監(jiān)管、社會管理和公共服務(wù)上來。進一步加強經(jīng)濟管理職能，解決制約經(jīng)濟發(fā)展的瓶頸；進一步健全市場監(jiān)管職能，加大市場經(jīng)濟秩序整頓和規(guī)范力度，維護市場經(jīng)濟穩(wěn)定運行；進一步強化社會管理職能，依法管理社會事務(wù)，維護良好的社會秩序；進一步規(guī)范公共服務(wù)職能，優(yōu)化經(jīng)濟發(fā)展環(huán)境，為經(jīng)濟社會又快又好地發(fā)展提供良好的服務(wù)。抓好縣政務(wù)服務(wù)中心建設(shè)，積極推行審批制、首問負(fù)責(zé)制、限期辦結(jié)制、責(zé)任追究制，提高行政效率。

堅持依法行政。認(rèn)真貫徹落實《全面推進依法行政實施綱要》，加強政府行政能力建設(shè)，不斷提高依法行政水平。加強政府法制工作，大力開展全民普法教育活動。推進行政執(zhí)法責(zé)任制、執(zhí)法依據(jù)公開制、執(zhí)法評議考核制和執(zhí)法過錯追究制，切實履行行政復(fù)議、行政賠償職責(zé)，建立健全決策失誤責(zé)任追究制和糾錯改正機制。自覺接受人大的法律監(jiān)督和政協(xié)的民主監(jiān)督，自覺接受群眾監(jiān)督和輿論監(jiān)督。認(rèn)真辦理好、落實好人大代表建議和政協(xié)委員提案。

改進工作作風(fēng)。領(lǐng)導(dǎo)干部要牢固樹立正確的權(quán)力觀、政績觀和利益觀，始終牢記“兩個務(wù)必”，堅持用科學(xué)發(fā)展觀總攬經(jīng)濟社會發(fā)展全局，提高科學(xué)執(zhí)政能力和駕馭社會主義市場經(jīng)濟的能力，大興求真務(wù)實之風(fēng)，突出解決人民群眾的困難和經(jīng)濟社會發(fā)展中出現(xiàn)的各種問題。政府及各部門干部要保持先進性，把實現(xiàn)好、維護好、發(fā)展好人民群眾的根本利益作為工作的出發(fā)點和落腳點。必須堅持一切從實際出發(fā)，按客觀規(guī)律辦事；必須堅持辦實事、求實效，不搞脫離實際的“形象”工程和“政績”工程；必須堅持察實情、講真話，不欺上瞞下；必須認(rèn)真解決文山會海等問題，把更多時間和精力用于深入基層，調(diào)查研究。各項工作都要經(jīng)得起實踐、群眾和歷史的檢驗。

各位代表，新的形勢催人奮進，新的事業(yè)任重道遠(yuǎn)。實現(xiàn)××*快速發(fā)展，是全縣27萬多人民的共同心聲；建設(shè)和諧××*，是我們義不容辭的歷史使命。我們相信，有縣委的正確領(lǐng)導(dǎo)，有今天來之不易的強勁發(fā)展勢頭，有全縣各族人民渴望致富奔小康的強烈愿望，有全體干部群眾開拓創(chuàng)新、謀求發(fā)展的強大合力，我們一定能夠?qū)崿F(xiàn)××*經(jīng)濟社會又快又好地發(fā)展，一定能開創(chuàng)××*更加光輝美好的未來。