各位代表：

現在，我代表市人民政府作工作報告，請予審議，并請各位政協(xié)委員和列席會議的同志提出意見和建議。

一、“十五”時期全市經濟社會發(fā)展回顧

“十五”時期，在省委、省政府和市委的正確領導下，全市人民認真貫徹落實黨的路線、方針、政策，以科學發(fā)展觀為指導，解放思想，團結進取，圓滿實現了市十二屆人民代表大會提出的奮斗目標，“十五”計劃全面超額完成。全市經濟社會發(fā)展實現了一個歷史性跨越。

綜合經濟實力顯著增強。五年間，全市生產總值由99.56億元增加到228.10億元，年均增長14.1%；全社會固定資產投資由17.28億元增加到127.19億元，年均增長49.1%；財政總收入由7.32億元增加到23.79億元，年均增長26.6%；全市規(guī)模以上工業(yè)增加值由14.34億元增加到60.70億元，年均增長32.3%，工業(yè)對財政的貢獻率達55%。萍鄉(xiāng)高新技術工業(yè)園累計完成基礎設施投入60多億元，引進企業(yè)165家，成為新型工業(yè)的重要載體。萍鋼2005年的銷售收入突破100億元，成為我省第5個年銷售收入超百億元的企業(yè)。萍礦形成多產業(yè)發(fā)展的格局。農業(yè)穩(wěn)步發(fā)展，全市農業(yè)總產值由24.18億元增加到40.39億元，年均增長5.6%。產業(yè)化進程加快，農業(yè)產業(yè)化經營產值由3.65億元增加到14.96億元，占全市農業(yè)總產值的37%。第三產業(yè)迅速發(fā)展，第三產業(yè)增加值由31.16億元增加到70.71億元，年均增長16.0%。大型超市、連鎖經營等新型商貿業(yè)迅速發(fā)展，消費品市場和各類服務業(yè)持續(xù)繁榮。全市社會消費品零售總額由34.8億元增加到66.1億元，年均增長13.7%。旅游業(yè)發(fā)展取得突破性進展，武功山榮獲全國重點風景名勝區(qū)、國家地質公園、國家自然遺產稱號，安源景區(qū)被列為全國百個紅色經典景區(qū)之一?？h域經濟實力顯著增強，各縣區(qū)財政收入均突破億元大關。

改革開放取得重大進展。以產權制度改革為主要內容的國有企業(yè)改革深入推進。初步建立了國有資產管理監(jiān)管機制。順利完成了公路體制下放改革。農村稅費改革向縱深推進。全面實施林業(yè)產權制度改革和水利管理體制改革。財政管理體制改革不斷深化，市、縣、鄉(xiāng)財稅管理體系逐步理順，基層發(fā)展活力增強。推進了市、縣、鄉(xiāng)機構改革，建立和完善了政務公開機制，全面實行行政許可（審批）事項的集中統(tǒng)一辦理。協(xié)調推進了社會保障、科技教育、文化體制等領域的改革。積極拓寬利用外資渠道，開放型經濟取得新進展。全市實際利用外資1.81億美元，年均增長43.0%；引進內資223.15億元，年均增長115.3%；對外貿易不斷擴大，實現出口創(chuàng)匯6269萬美元，年均增長37.5%。

改革開放以來，我國旅游業(yè)從弱到強、從小到大，持續(xù)快速健康發(fā)展，取得了令人矚目的成就。黨中央、國務院根據經濟社會發(fā)展的形勢，在歷年的國務院政府工作報告中不僅充分肯定了上年旅游業(yè)取得的成績，還對旅游業(yè)來年的發(fā)展指明了方向、部署了任務。從1979年-2007年的29年間，“旅游”字樣在歷年國務院政府工作報告中共出現61次（1982、1984、1995年未出現）。今年“兩會”期間，總理所做的政府工作報告中再次強調“尤其要發(fā)展物流、金融、信息、咨詢、旅游、社區(qū)服務等現代服務業(yè)”。在歷年政府工作報告中，關于“旅游”的表述、位置、頻率等均有所不同，呈現出一定的規(guī)律性，體現了鮮明的時代特點。

一、關于旅游業(yè)的性質變化

改革開放后，“旅游”在歷年國務院政府工作報告中出現了數種不同的表述，反映了改革開放大潮下旅游業(yè)的性質變化和全社會對旅游業(yè)性質的理解過程。

（一）旅游事業(yè)。新中國成立至結束，發(fā)展旅游業(yè)基本定位為“外事接待”性質。1964年中央決定成立“中國旅行游覽事業(yè)管理局”時，明確發(fā)展旅游事業(yè)的方針政策是“擴大對外政治影響”和“為國家吸取自由外匯”。但這一時期由于受政治關系影響，來華的純旅游性質的游客幾乎沒有，創(chuàng)匯的功能無法發(fā)揮，客觀上決定了當時旅游業(yè)主要承擔了外事接待功能，也就決定了當時旅游業(yè)的“事業(yè)”性質。這種“事業(yè)”性質更多的是指計劃經濟體制下的，不考慮接待成本和不按照經濟規(guī)律經營的旅游接待。這種定位一直影響至改革開放后的十余年，直到1994年的國務院政府工作報告中還出現“國際旅游事業(yè)”的表述。但需闡明的是中國旅游業(yè)的性質變化，大致在80年代中期就已經基本完成，1991年在《關于國民經濟和社會發(fā)展十年規(guī)劃和第八個五年計劃綱要》中首次把旅游業(yè)歸屬為“產業(yè)”的范圍。但80年代中期至90年代中期出現的“旅游事業(yè)”表述，更多的是指服務于全民、全社會的社會事業(yè)，是相對于經濟產業(yè)的一種職能范圍，和改革開放前及初的“事業(yè)接待”性質又有著明顯的區(qū)別。

（二）旅游產業(yè)。經過“六五”、“七五”兩個五年計劃的積累，“八五”時期（1990-1995年），中國旅游業(yè)有了突飛猛進的進步，國際旅游業(yè)創(chuàng)匯進入世界前十名，國內旅游迅猛崛起。這一階段旅游業(yè)發(fā)展的一個顯著特點是全國從上到下都把旅游業(yè)當作經濟產業(yè)來辦，有關旅游的經濟意識和產業(yè)觀念得到明顯增強，這種站在市場經濟的角度看旅游業(yè)發(fā)展在國務院政府工作報告中也明顯的表現出來。1992年的國務院政府工作報告就明確指出發(fā)展旅游業(yè)的目的是“歡迎更多的外國朋友及臺灣、港澳同胞和海外僑胞來旅游”。與此同時，當年（1992年）出臺的國務院重要文件--《關于加快發(fā)展第三產業(yè)的決定》明確將旅游業(yè)界定為“產業(yè)”范圍。到了“九五”、“十五”時期（1995-2005年），入境旅游、國內旅游和出境旅游三個市場平衡發(fā)展的局面逐步形成，24個省、自治區(qū)和直轄市把旅游業(yè)作為支柱產業(yè)、重點產業(yè)、先導產業(yè)來發(fā)展。在1998年召開的中央經濟工作會議上，旅游業(yè)正式被確定為國民經濟新的增長點。與此相對應的是，旅游業(yè)的產業(yè)性質被廣泛認可，產業(yè)基礎日漸夯實，產業(yè)體系日趨完善，“九五”、“十五”10年間的國務院政府工作報告中開始頻繁出現“旅游產業(yè)”的表述（1996、1997、2000、2001、2004、2005年）。

（三）旅游業(yè)。由于“旅游業(yè)”是個統(tǒng)稱名詞，在不同的時代有不同的涵義，有的年份實際上指的是“旅游事業(yè)”的涵義，有的年份實際上指的是“旅游產業(yè)”的涵義，因此對國務院政府工作報告中“旅游業(yè)”這個名詞的涵義理解，必須結合當時的時代特點。90年代后，旅游產業(yè)性質逐漸確定后，旅游業(yè)基本上表達的都是“旅游產業(yè)”的涵義。另需指出的一個地方是歷年的國務院政府工作報告中不管是總結成績還是部署工作都較多地使用了“國際旅游業(yè)”的表述，共出現12次，占到總出現次數的20%，這也是由我國旅游業(yè)發(fā)展的客觀情況決定的。改革開放初，國家根據當時的形勢做出了“先國際后國內”的旅游發(fā)展戰(zhàn)略，雖然不同于世界旅游業(yè)“先國內后國際”的普遍發(fā)展規(guī)律，但卻符合了我國當時的國情。這一戰(zhàn)略長期決定著我國的旅游發(fā)展格局，直到上世紀末國內旅游的大規(guī)模興起才逐漸改變。由于入境旅游長時間在中國旅游業(yè)中占據主導地位，決定了歷年國務院政府工作報告中較多出現“國際旅游業(yè)”的表述，直至1999年的政府工作報告還將“國際旅游業(yè)”和“國內旅游業(yè)”在不同的位置分開表述。

今后五年奮斗目標

到2012年，全省生產總值達到1.1萬億元，人均生產總值超過3000美元，總量和人均水平均比2007年增長1倍。

財政總收入達到1500億元，比2007年增長1.3倍。

外商直接投資達到50億美元；利用省外5000萬元以上工業(yè)項目資金達到1334億元。

節(jié)能降耗減排取得重大進展，單位生產總值能耗力爭五年下降20%。

城鎮(zhèn)居民人均可支配收入和農民人均純收入分別達到16500元和6200元，家庭財產普遍增加，生活品質明顯改善。

各位代表:

本屆政府****年3月就職，任期即將結束。現在，我代表國務院，向第十屆全國人民代表大會第一次會議報告過去五年的工作，對今年的工作提出建議，請予審議，并請全國政協(xié)各位委員提出意見。

一、過去五年政府工作的回顧

第九屆全國人民代表大會第一次會議以來的五年，是很不平凡的五年。本屆政府初期，亞洲金融危機沖擊，世界經濟增長放慢；國內產業(yè)結構矛盾十分突出，國有企業(yè)職工大量下崗；1998、1999年連續(xù)遭受特大洪澇災害。全國各族人民在中國共產黨領導下，團結奮進，頑強拼搏，戰(zhàn)勝種種困難，改革開放和經濟社會發(fā)展取得舉世公認的偉大成就。我們勝利實現了現代化建設第二步戰(zhàn)略目標，開始向第三步戰(zhàn)略目標邁進。

五年來，國民經濟保持良好發(fā)展勢頭，經濟結構戰(zhàn)略性調整邁出重要步伐。

——經濟持續(xù)較快增長。國內生產總值從1****年的7．4萬億元增加到****年的10．2萬億元，按可比價格計算，平均每年增長7．7％。產業(yè)結構調整成效明顯。糧食等主要農產品供給實現了由長期短缺到總量平衡、豐年有余的歷史性轉變。以信息產業(yè)為代表的高新技術產業(yè)迅速崛起。傳統(tǒng)工業(yè)改造步伐加快?，F代服務業(yè)快速發(fā)展。經濟增長質量和效益不斷提高。國家稅收連年大幅度增長。全國財政收入從****年的8651億元增加到****年的18914億元，平均每年增加****億元；國家外匯儲備從****億美元增加到****億美元。五年全社會固定資產投資累計完成17．2萬億元，特別是發(fā)行****億元長期建設國債，帶動銀行貸款和其他社會資金形成3．28萬億元的投資規(guī)模，辦成不少多年想辦而沒有力量辦的大事。社會生產力躍上新臺階，國家的經濟實力、抗風險能力和國際競爭力明顯增強。

各位代表：

現在，我代表國務院，向大會作政府工作報告，請予審議，并請全國政協(xié)各位委員提出意見。

一、20年工作回顧

200年，是我國實施“十一五”規(guī)劃并實現良好開局的一年，國民經濟和社會發(fā)展取得重大成就。

——經濟平穩(wěn)快速增長。國內生產總值20.94萬億元，比上年增長10.7%；居民消費價格總水平上漲1.5%。經濟增長連續(xù)四年達到或略高于10%，沒有出現明顯通貨膨脹。

——經濟效益穩(wěn)步提高。全國財政收入3.93萬億元，比上年增加7694億元；規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)實現利潤增長31%，增加4442億元。