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為了全面、準(zhǔn)確地了解全國(guó)導(dǎo)游隊(duì)伍和旅行社經(jīng)理隊(duì)伍的人力資源狀況，為各級(jí)旅游行政部門制定旅游人才規(guī)劃和有關(guān)教育培訓(xùn)政策提供依據(jù)和參考，國(guó)家旅游局人事勞動(dòng)教育司于*年組織了一次全國(guó)導(dǎo)游人員、旅行社經(jīng)理人員人力資源狀況調(diào)查。在各?。▍^(qū)、市）旅游局人教部門和旅游企業(yè)的積極配合和支持下，調(diào)查工作取得了成功。現(xiàn)將有關(guān)情況報(bào)告如下：

一、基本情況

本調(diào)查分三個(gè)階段，第一階段從*年2月初到3月底，研究設(shè)計(jì)人力資源調(diào)查表及調(diào)查程序；第H階段從4月初到9月底，各?。▍^(qū)、市）旅游局人教部門進(jìn)行數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)，核準(zhǔn)并上報(bào)全部調(diào)查數(shù)據(jù)；第三階段從10月初到12月中旬，主要由我司教育培訓(xùn)處進(jìn)行調(diào)查數(shù)據(jù)的反復(fù)核實(shí)、匯總，并形成調(diào)查報(bào)告。

調(diào)查的截止時(shí)間：*年8月31日。

（一）導(dǎo)游人員人力資源狀況

對(duì)全國(guó)導(dǎo)游員進(jìn)行資格考試，從1989年開(kāi)始，至*年8月底，全國(guó)已有197375人獲得導(dǎo)游人員資格證書，其中目前正在從事導(dǎo)游工作的有131904人，占66.8%；目前已不再?gòu)氖聦?dǎo)游工作的65471人，占33.2%。

從性別結(jié)構(gòu)來(lái)看，導(dǎo)游隊(duì)伍以女性導(dǎo)游人員為主，男女比例約為l：2。在目前全國(guó)從業(yè)導(dǎo)游人員（131904人）中，男性導(dǎo)游人員45783人，占34.7%；女性導(dǎo)游人員86121人，占65.3%。

從年齡結(jié)構(gòu)來(lái)看，我國(guó)導(dǎo)游隊(duì)伍是一支非常年輕的隊(duì)伍，七成的導(dǎo)游人員年齡在30歲以下（見(jiàn)表1）。

從學(xué)歷結(jié)構(gòu)來(lái)看，我國(guó)導(dǎo)游人員的學(xué)歷普遍偏低（見(jiàn)表2），這在中文類導(dǎo)游人員中顯得更為突出?？傮w上，導(dǎo)游隊(duì)伍高中、中職、中專學(xué)歷者占41.7%，大專學(xué)歷者占39.4%，本科以上學(xué)歷者占18.9%。外語(yǔ)類導(dǎo)游人員的學(xué)歷比中文導(dǎo)游員稍高一些，但大專及以下學(xué)歷仍占52%。

從專業(yè)結(jié)構(gòu)來(lái)看，總體上，中文類導(dǎo)游人員以學(xué)旅游類專業(yè)為主，占34.9%，學(xué)外語(yǔ)類專業(yè)的人員占12.l%，學(xué)管理類專業(yè)的人員占17%，學(xué)其他專業(yè)的人員占36%（見(jiàn)表3）。

從導(dǎo)游等級(jí)結(jié)構(gòu)來(lái)看，導(dǎo)游隊(duì)伍以持導(dǎo)游資格證書和初級(jí)導(dǎo)游員證書者占絕大多數(shù)，為96.3%；中級(jí)、高級(jí)、特級(jí)導(dǎo)游員所占比例極低，僅占3.7%（見(jiàn)表4）。導(dǎo)游隊(duì)伍等級(jí)結(jié)構(gòu)不合理的問(wèn)題非常突出。

從導(dǎo)游人員流失情況看，不同等級(jí)的導(dǎo)游人員，流失率各不相同，資格和特級(jí)導(dǎo)游員流失率較高，初級(jí)、中級(jí)、高級(jí)導(dǎo)游員流失率較低。在持導(dǎo)游人員資格證書、等級(jí)證書的人員中，目前已不再?gòu)氖聦?dǎo)游工作的65471人，占33.2%。其中，持資格證書人員的流失率為45.3%，持初級(jí)導(dǎo)游員證書人員的流失率為6.4%，持中級(jí)導(dǎo)游員證書人員的流失率為14.6%，持高級(jí)導(dǎo)游員證書人員的流失率為10.l%，持特級(jí)導(dǎo)游員證書人員的流失率為37%。

從語(yǔ)種結(jié)構(gòu)來(lái)看，中文類導(dǎo)游人員與外語(yǔ)類導(dǎo)游人員的比例為5：1（見(jiàn)表5）。在目前全國(guó)從業(yè)導(dǎo)游人員（131904人）中，中文類導(dǎo)游人員110666人，占83.9%，外語(yǔ)類導(dǎo)游人員21238人，占16.l%。在外語(yǔ)類導(dǎo)游人員中，一些語(yǔ)種人數(shù)與我國(guó)入境旅游者的數(shù)量不成比例，如我國(guó)客源市場(chǎng)需求量較大的韓語(yǔ)、泰語(yǔ)、意大利語(yǔ)等人數(shù)太少。

從地區(qū)分布來(lái)看；導(dǎo)游人員主要集中在東部地區(qū)，東部10?。ㄊ校┕灿袑?dǎo)游人員67723人，占整個(gè)導(dǎo)游隊(duì)伍人數(shù)的51.3%；中部9省共有導(dǎo)游人員32412人，占24.6%；西部12省（區(qū)、市）共有導(dǎo)游人員31769人，占24.1%。

（二）旅行社經(jīng)理人員人力資源狀況

我國(guó)旅行社經(jīng)理人員從業(yè)人數(shù)為50650人，其中國(guó)際旅行社總經(jīng)理5436人，占11%，國(guó)際旅行社部門經(jīng)理10223人，占20%，國(guó)內(nèi)旅行社總經(jīng)理15768人，占31%，國(guó)內(nèi)旅行社部門經(jīng)理19223人，占38%。在旅行社經(jīng)理從業(yè)人員中持有旅行社經(jīng)理資格證書的人數(shù)為34480人，持證率為68.l%。

從性別結(jié)構(gòu)來(lái)看．旅行社經(jīng)理隊(duì)伍中男性經(jīng)理人員要多于女性經(jīng)理人員，但不同類型經(jīng)理人員的性別比例有很大不同?？傮w上，我國(guó)旅行社經(jīng)理隊(duì)伍中男性30362人，占60%；女性20288人，占40%。

從學(xué)歷結(jié)構(gòu)來(lái)看，我國(guó)旅行社經(jīng)理人員的學(xué)歷較低，總體上，高中學(xué)歷者占18.3%，大專學(xué)歷者占54.8%，本科以上學(xué)歷者僅占26.9%。國(guó)內(nèi)旅行社部門經(jīng)理學(xué)歷更低一些，高中學(xué)歷者占29.7%。

二、主要結(jié)論

通過(guò)以上分析，可以得出如下幾點(diǎn)結(jié)論：

（一）在全行業(yè)推行導(dǎo)游人員資格考試、等級(jí)考核及旅行社經(jīng)理資格認(rèn)證工作是非常必要的。它在提高導(dǎo)游隊(duì)伍素質(zhì)，培養(yǎng)合格的旅行社經(jīng)營(yíng)管理人員方面發(fā)揮了重要作用，是旅游行業(yè)人力資源開(kāi)發(fā)和管理的重要手段。導(dǎo)游人員資格考試從1989年實(shí)行以來(lái)，共為行業(yè)培養(yǎng)選拔了近20萬(wàn)導(dǎo)游人員，其中13萬(wàn)人目前仍工作在導(dǎo)游崗位上。13年來(lái)導(dǎo)游考試合格人數(shù)從1989年的僅有9627人，*年累計(jì)增長(zhǎng)到197375人，增長(zhǎng)了近20倍。旅行社經(jīng)理資格認(rèn)證考試從1997年實(shí)行以來(lái)，通過(guò)認(rèn)證的人數(shù)近3.5萬(wàn)人，占旅行社經(jīng)理隊(duì)伍的近70%。

（二）導(dǎo)游隊(duì)伍、旅行社經(jīng)理隊(duì)伍學(xué)歷層次偏低。在導(dǎo)游隊(duì)伍中，高中（中專）學(xué)歷占41.7%，大專以上學(xué)歷只占48.3%；旅行社經(jīng)理隊(duì)伍中，大專及以下學(xué)歷者超過(guò)73.l%，本科以上只占26.9%。學(xué)歷偏低這一問(wèn)題應(yīng)引起旅游行政部門的高度重視。

（三）導(dǎo)游隊(duì)伍等級(jí)結(jié)構(gòu)嚴(yán)重不合理。低等級(jí)（資格和初級(jí)）導(dǎo)游人員占導(dǎo)游隊(duì)伍的絕大多數(shù)，為96.3%；中、高、特級(jí)導(dǎo)游員人數(shù)尚不到4%，特級(jí)導(dǎo)游員全國(guó)只有27人。

（四）外語(yǔ)類導(dǎo)游的語(yǔ)種結(jié)構(gòu)不合理。從前面可見(jiàn)，中文導(dǎo)游人員數(shù)量已基本滿足旅游接待工作的需要，外語(yǔ)類導(dǎo)游人員整體數(shù)量不足，尤其是一些小語(yǔ)種導(dǎo)游人員還很奇缺。*年，來(lái)我國(guó)的韓國(guó)入境旅游人數(shù)僅次于日本，在主要客源國(guó)中排第二，而我國(guó)現(xiàn)有的韓語(yǔ)導(dǎo)游人員只有413人，占外語(yǔ)類導(dǎo)游的1.9%，遠(yuǎn)不能滿足對(duì)韓國(guó)市場(chǎng)的接待需要；*年，來(lái)自越南的入境旅游人數(shù)達(dá)143499人，比上年增長(zhǎng)26.l%，而目前我國(guó)僅有越南語(yǔ)導(dǎo)游28名，占外語(yǔ)類導(dǎo)游的0.13%。從外語(yǔ)導(dǎo)游人數(shù)與主要客源國(guó)入境人數(shù)的比例關(guān)系（見(jiàn)表10）更能清楚地看出加快培養(yǎng)小語(yǔ)種導(dǎo)游迫在眉睫。

（五）導(dǎo)游人員的地區(qū)分布不平衡?？傮w上，東部?。ㄊ校?dǎo)游人員數(shù)量較多，中部和西部?。▍^(qū)、市）導(dǎo)游人員的數(shù)量較少，基本上和各地區(qū)旅游業(yè)發(fā)展水平相適應(yīng)。但西部個(gè)別?。▍^(qū)、市）導(dǎo)游人員嚴(yán)重不足，如西藏目前經(jīng)考試合格的導(dǎo)游人員只有151人，導(dǎo)游嚴(yán)重不足，已成為制約當(dāng)?shù)芈糜螛I(yè)發(fā)展的一個(gè)重要因素。因此，我局開(kāi)展的導(dǎo)游援藏工作是一項(xiàng)重要而正確的決策。

三、幾點(diǎn)工作建議

為進(jìn)一步加強(qiáng)導(dǎo)游隊(duì)伍和旅行社經(jīng)理隊(duì)伍建設(shè)，根據(jù)本次調(diào)查結(jié)果，提出以下幾點(diǎn)工作建議：

（一）針對(duì)導(dǎo)游隊(duì)伍總體素質(zhì)不高的問(wèn)題，要在質(zhì)量?jī)?yōu)先的前提下，認(rèn)真處理好增加導(dǎo)游人數(shù)與保證導(dǎo)游質(zhì)量的關(guān)系。要加強(qiáng)考試管理，嚴(yán)格考試紀(jì)律，嚴(yán)把導(dǎo)游入門關(guān)；要堅(jiān)持業(yè)務(wù)培訓(xùn)、考核和職業(yè)道德教育并重；不斷提高考試的規(guī)范化、科學(xué)化水平，充分發(fā)揮導(dǎo)游考試在培養(yǎng)、選拔合格導(dǎo)游人員方面的積極作用。

（二）針對(duì)導(dǎo)游等級(jí)結(jié)構(gòu)嚴(yán)重不合理的問(wèn)題，要進(jìn)一步推行導(dǎo)游人員等級(jí)考核制度。通過(guò)導(dǎo)游等級(jí)考核優(yōu)化導(dǎo)游隊(duì)伍的學(xué)歷結(jié)構(gòu)和等級(jí)結(jié)構(gòu)，整體推進(jìn)導(dǎo)游隊(duì)伍素質(zhì)的提高。

（三）針對(duì)導(dǎo)游員學(xué)歷普遍偏低的問(wèn)題，建議：

1.在適當(dāng)時(shí)機(jī)，對(duì)《導(dǎo)游人員管理?xiàng)l例》中關(guān)于"具有高級(jí)中學(xué)、中等專業(yè)學(xué)校或者以上學(xué)歷"的人方能參加導(dǎo)游人員資格考試的學(xué)歷條件進(jìn)行修改。

2.加強(qiáng)年審培訓(xùn)。各級(jí)旅游行政部門要加大年審培訓(xùn)的力度，充分發(fā)揮年審培訓(xùn)的作用，切實(shí)通過(guò)年審培訓(xùn)不斷提高導(dǎo)游人員素質(zhì)。

3.旅行社要制定有效的激勵(lì)措施，鼓勵(lì)低學(xué)歷的導(dǎo)游員積極參加大專（大本）的學(xué)歷教育，以適應(yīng)競(jìng)爭(zhēng)和形勢(shì)發(fā)展的需要。

（四）針對(duì)外語(yǔ)類小語(yǔ)種導(dǎo)游人才緊缺問(wèn)題，要加快培養(yǎng)緊缺外語(yǔ)導(dǎo)游人才的步伐。

1.我司應(yīng)抓緊調(diào)研，弄清全行業(yè)小語(yǔ)種導(dǎo)游的需求情況，采取委托院校辦班，定向招生。定向培養(yǎng)、定向使用的培養(yǎng)形式，抓緊外語(yǔ)緊缺導(dǎo)游人才的培養(yǎng)。

2.省級(jí)旅游局要制定相應(yīng)措施，鼓勵(lì)本地區(qū)大中專院校、科研院所等機(jī)構(gòu)的外語(yǔ)人才，特別是緊缺小語(yǔ)種外語(yǔ)人才，參加導(dǎo)游人員資格考試，從事兼職導(dǎo)游工作。

3.旅游院校要根據(jù)導(dǎo)游人才市場(chǎng)供求趨勢(shì)，開(kāi)設(shè)緊缺語(yǔ)種的導(dǎo)游專業(yè)學(xué)歷班。

4.旅行社要鼓勵(lì)現(xiàn)有的外語(yǔ)導(dǎo)游人員通過(guò)在職學(xué)習(xí)、進(jìn)修、短訓(xùn)等方式，掌握第二外語(yǔ)，在現(xiàn)有導(dǎo)游隊(duì)伍中培養(yǎng)多語(yǔ)種導(dǎo)游人才。

（五）針對(duì)我國(guó)導(dǎo)游員地區(qū)分布不平衡問(wèn)題，制定有關(guān)政策和措施，鼓勵(lì)導(dǎo)游人員的跨地區(qū)流動(dòng)。鼓勵(lì)東部地區(qū)的導(dǎo)游人員向中西部地區(qū)流動(dòng)；指導(dǎo)和支持西部?。▍^(qū)、市）旅游人才建設(shè)，特別是導(dǎo)游隊(duì)伍的建設(shè)，重點(diǎn)支持西藏自治區(qū)的導(dǎo)游隊(duì)伍建設(shè)；配合導(dǎo)游人員IC卡管理，建立網(wǎng)上導(dǎo)游人才市場(chǎng)和全國(guó)導(dǎo)游人員數(shù)據(jù)庫(kù)，將導(dǎo)游人員檔案通過(guò)互聯(lián)網(wǎng)向社會(huì)公布，加強(qiáng)對(duì)導(dǎo)游行為的社會(huì)監(jiān)督。

（六）針對(duì)旅行社經(jīng)理學(xué)歷偏低的問(wèn)題，要繼續(xù)推行和完善旅行社經(jīng)理資格認(rèn)證制度。通過(guò)認(rèn)證鼓勵(lì)旅行社經(jīng)理加強(qiáng)業(yè)務(wù)學(xué)習(xí)，提高學(xué)歷層次。各省（區(qū)、市）旅游局通過(guò)采取網(wǎng)上培訓(xùn)、短期研討、舉辦論壇等多種形式，為旅行社經(jīng)理人員更新知識(shí)和提高經(jīng)營(yíng)管理水平提供培訓(xùn)服務(wù)。

（七）針對(duì)有的地方培訓(xùn)、考試與管理脫節(jié)的問(wèn)題，要堅(jiān)持培訓(xùn)、考試與管理相結(jié)合，培訓(xùn)、考試服務(wù)于管理的原則。人教部門與行業(yè)管理部門要加強(qiáng)溝通與合作，通過(guò)培訓(xùn)、考試，促進(jìn)行業(yè)管理水平的提高；通過(guò)加強(qiáng)行業(yè)管理，保證培訓(xùn)、考試工作的有效開(kāi)展。要研究如何通過(guò)考試和管理、整體提高導(dǎo)游的政治業(yè)務(wù)素質(zhì)，解決導(dǎo)游管理中出現(xiàn)的問(wèn)題。