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區(qū)是老城區(qū)，城市載體功能弱，財政供給能力不強，歷史欠賬多，群體性矛盾比較突出。尤其是隨著改革開放的不斷深入，各種利益的重新分配，突顯出越來越多的矛盾，信訪工作任務(wù)也隨之加重。信訪工作面臨著許多新情況、新問題、新挑戰(zhàn)，再靠傳統(tǒng)的工作方式、方法是不行的，必須積極探索解決信訪問題的新途徑、新機制、新辦法。在我市依法信訪工作全面開展后，區(qū)委立即召開常委會議，結(jié)合我區(qū)實際情況，全面推進依法信訪工作。初步形成了行政機關(guān)依法處理信訪案件和群眾依法有序上訪的信訪工作新局面。但面臨不斷變化發(fā)展的新情況，仍不斷出現(xiàn)一些的新問題，尤其是區(qū)劃調(diào)整，新的*區(qū)成立，客觀上造成了信訪量的攀升。為更好的做好我區(qū)信訪工作，為經(jīng)濟工作創(chuàng)造良好的社會環(huán)境，維護政治安定和社會穩(wěn)定，區(qū)政府組織人員通過開座談會和深入基層調(diào)查了解情況的方法，對我區(qū)目前依法信訪工作情況進行了調(diào)查研究，現(xiàn)將調(diào)研情況報告如下：

一、*區(qū)依法信訪工作的基本情況

在開展依法信訪工作以來，我區(qū)采取了多種積極有效的措施：一是建立依法信訪工作聯(lián)席會議制度，由相關(guān)幾個責任單位共同接待處理信訪問題；二是總結(jié)工作經(jīng)驗，抓住六個關(guān)鍵環(huán)節(jié)，堅持依法排查、依法認定、依法分流、依法處理、依法“三查”、依法結(jié)案，形成的依法有序的信訪案件處理程序；三是堅持信訪問題“一案三查”，制定了《*區(qū)信訪工作“一案三查”暫行規(guī)定》，一查造成群眾集體越級、重復(fù)上訪的原因，二查接待處理的責任，即查發(fā)案責任、執(zhí)法處理責任和穩(wěn)定責任，三查上訪人員在信訪活動中的違法行為，嚴肅追究信訪責任，保證信訪問題依法處理；四是加強執(zhí)法部門對信訪問題的性質(zhì)和責任單位依法認定，保證信訪問題得到切實落實。通過這些措施，我區(qū)信訪工作在實踐中實現(xiàn)了四個轉(zhuǎn)變：一是樹立了大信訪觀念，由信訪辦一家接待的小信訪向全區(qū)各部門、各單位共同負責的大信訪格局轉(zhuǎn)變。二是提高責任意識，由信訪辦被動接待分轉(zhuǎn)處理向全面落實責任制、包案處理轉(zhuǎn)變。三是強化法制觀念，由信訪單一渠道思想疏導(dǎo)向權(quán)力機關(guān)、司法機關(guān)和行政機關(guān)多渠道合理分流、依法處理轉(zhuǎn)變。四是樹立維權(quán)意識，由被動接待來信來訪向主動為人員群眾辦實事，解決實際困難轉(zhuǎn)變。經(jīng)過全區(qū)上下的共同努力，我區(qū)信訪局面得到了有效控制，20*年越級上訪量較*年下降83%，20*年越級上訪量較20*年越級上訪量下降80%，20*年越級上訪總量比20*年越級上訪量下降73%，20*年截止到10月末越級上訪量比去年同期下降49%。

但是，我區(qū)正處于社會政治、經(jīng)濟不斷發(fā)展中，必然要引發(fā)新的矛盾，相對而言，區(qū)財政收相對少，收支矛盾比較突出，居民文化層次不高，法律意識比較淡薄等情況，極易引發(fā)信訪活動的發(fā)生，因此，信訪工作絕不能掉以輕心。

二、我區(qū)依法信訪工作存在的幾個突出問題

在調(diào)研中，我們了解到，由于我區(qū)依法信訪工作剛剛起步，依法信訪機制還不健全，仍存在著一些不容忽視的問題，主要表現(xiàn)在：

（一）信訪工作領(lǐng)導(dǎo)責任制落實不到位，直接導(dǎo)致基層工作人員不重視信訪工作，依法信訪工作開展效果不明顯，給信訪工作帶來負責影響；

（二）個別信訪問題責任主體、執(zhí)法主體不明確，形成相互推諉扯皮，信訪問題不能及時落實到責任單位，造成處理不力，監(jiān)督不力；

（三）個別行政機關(guān)及其公務(wù)人員執(zhí)法水平不高或執(zhí)法不公，不能依法行政，使問題不能合理合法處理到位，造成群眾心理上不平衡，導(dǎo)致上訪；

（四）對非正常上訪缺少有力的控制措施，一部分群眾不能依法有序上訪，出現(xiàn)無理纏訪、行為過激的情況，給政府正常開展工作造成影響；

（五）在處理個別信訪問題時中找不到相應(yīng)配套的法律法規(guī)，使一些信訪問題久拖不決，形成信訪積案。

三、存在問題的原因分析

通過調(diào)查分析，我們認為存在這些問題的主要原因主要有以下幾個方面：

（一）個別單位領(lǐng)導(dǎo)對依法信訪認識不清，缺少責任心，信訪工作領(lǐng)導(dǎo)責任制得不到落實，各項制度行同虛設(shè)，依法信訪工作在該單位開展效果不好，以致影響全區(qū)的信訪工作；

（二）對信訪問題的依法認定工作不到位，一些信訪問題找不到責任單位或執(zhí)法主體，不能得到及時處理；

（三）個別行政機關(guān)及其公務(wù)人員執(zhí)法引發(fā)的上訪，主要還是執(zhí)法人員對本職工作業(yè)務(wù)不熟、政策不精，執(zhí)法不嚴，工作中我行我素，做事情做決策獨斷專行，甚至以言代法，以權(quán)代法，造成上級政策在執(zhí)行過程中出現(xiàn)紕漏，對群眾不負責任；

（四）群眾素質(zhì)偏低，法制觀念淡薄，當遇到信訪問題時不是通過正常途徑來解決，而是采取非法聚集、圍堵政府等方式進行上訪。

（五）依法信訪工作的開展處于起步探索階段，一些相應(yīng)的政策法規(guī)不能及時出臺，信訪工作制度轉(zhuǎn)換前后銜接不上，措施不到位，對群眾出現(xiàn)過激行為、無理纏訪不能有效控制；

（六）由于改革發(fā)展的步伐較快，相應(yīng)配套的法律法規(guī)跟不上，有些問題產(chǎn)生后，無政策法律依據(jù)，導(dǎo)致矛盾激化，不斷升級，產(chǎn)生群眾越級訪。

四、對今后依法信訪工作的幾點建議

信訪工作是黨和政府工作中不可缺少的一項重要工作，是密切聯(lián)系群眾的橋梁和紐帶，是正確解決處理人民內(nèi)部矛盾的有效途徑，是體察民情、聯(lián)系群眾、接受監(jiān)督的重要渠道。因此，我們必須認真負責的做好信訪工作，現(xiàn)就我區(qū)今后依法信訪工作提出以下幾點建議。

（一）進一步落實信訪工作領(lǐng)導(dǎo)責任制

信訪工作領(lǐng)導(dǎo)責任制是做好依法信訪工作的有力保障，是依法信訪工作的原動力，因此，要建立并落實完整的領(lǐng)導(dǎo)責任制體系，一是縱向?qū)訉勇鋵嶎I(lǐng)導(dǎo)責任制，對重大信訪問題實行區(qū)級領(lǐng)導(dǎo)、部門領(lǐng)導(dǎo)和基層領(lǐng)導(dǎo)層層包保；二是橫向落實四種部門領(lǐng)導(dǎo)責任制，即：發(fā)案責任制、執(zhí)法責任制、屬地責任制、保障責任制。發(fā)案責任制是指引發(fā)信訪問題的部門要主動依法處理信訪問題，并出具《上訪問題處理決定書》。執(zhí)法責任制是指行政職能部門嚴格按照法律、法規(guī)，對有爭議的信訪問題予以認定，必要時出具《處理意見書》。屬地責任制是指鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道辦事處對轄區(qū)內(nèi)的上訪人進行思想教育、疏導(dǎo)，并在司法部門的指導(dǎo)下，宣傳國家法律、法規(guī)，引導(dǎo)群眾按正常的信訪程序依法信訪，把問題解決在當?shù)?。保障責任制是指鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道辦事處協(xié)調(diào)公安派出所對信訪人無理取鬧、肆意串聯(lián)、煽動等違法行為實施警示告誡，必要時按《治安管理條例》進行處理。

（二）建立并完善依法信訪各項工作制度，提高信訪工作質(zhì)量

切實加強信息預(yù)測預(yù)報工作，及時掌握情況，把矛盾化解在萌芽狀態(tài)。要著重加強初訪、初電、初信的處理工作，落實首問責任制；把實現(xiàn)雙向規(guī)范作為依法信訪工作的關(guān)鍵，將維護群眾合法信訪權(quán)利和依法整頓信訪秩序結(jié)合起來，依法處理信訪問題；完善依法信訪工作機制和工作制度，健全依法信訪工作網(wǎng)絡(luò)，創(chuàng)新工作措施，制定和完善涉法案件的協(xié)調(diào)指導(dǎo)機制、依法分流和調(diào)處機制、依法排查機制和誤事責任追究機制，推行依法上訪程序，提高我區(qū)依法信訪工作質(zhì)量。

（三）加強信訪隊伍建設(shè)，提高依法信訪意識

1、提高認識，增強責任感。全區(qū)信訪干部要認真學(xué)習(xí)“三個代表”重要思想和十六大精神，緊緊圍繞市依法信訪年工作，以對人民群眾高度負責的精神對待信訪工作，加強宗旨教育，樹群眾觀念，主動自覺地通過依法處理信訪問題維護人民群眾權(quán)益。

2、加強培訓(xùn)力度，保證干部依法辦信訪。加大對全區(qū)信訪干部業(yè)務(wù)培訓(xùn)，將觸角延伸到企事業(yè)，社區(qū)、村屯，提高干部素質(zhì)，要求信訪干部認真學(xué)習(xí)并掌握國家、省《信訪條例》和相關(guān)法律法規(guī)，建設(shè)一支政治強、業(yè)務(wù)精、作風硬的高素質(zhì)干部隊伍，保證處理的信訪問題內(nèi)容合法，程序合法。

（四）加大宣傳、教育工作力度，引導(dǎo)群眾依法信訪

以司法局為宣傳牽頭單位，采取多種有效形式，開展法律法規(guī)宣傳工作，把國務(wù)院和省《信訪條例》和相關(guān)政策法規(guī)宣傳到全區(qū)各個角落，讓群眾知法、懂法，依法上訪，維護好我區(qū)信訪秩序