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當(dāng)前，我市社會大局總的來說是穩(wěn)定的，治安環(huán)境得到了有效改善。但是，我們也必須清醒看到，我市治安工作面臨的形勢還很嚴峻，任務(wù)還很艱巨，與中央和省委提出的要求以及廣大人民群眾的期望還有較大差距。刑事案件發(fā)案比較突出；“雙搶”、“兩盜”等群眾反映強烈的侵財性案件還未得到有效遏制；各種社會矛盾和不穩(wěn)定因素依然存在；一些行業(yè)、部門或多或少存在治安隱患；整改還不夠徹底；社會管理、公民教育、法制和道德建設(shè)還跟不上時展的要求。因此，各級黨委、政府和各部門領(lǐng)導(dǎo)要深刻認清形勢，增強憂患意識，居安思危，切實從鞏固人民民主專政的國家政權(quán)，維護人民群眾根本利益的戰(zhàn)略高度，充分認識做好維護社會穩(wěn)定工作的極端重要性，牢固樹立“穩(wěn)定壓倒一切”的思想。尤其黨政一把手要總攬全局，正確處理好改革、發(fā)展和穩(wěn)定的關(guān)系，從思想到行動上都堅持“兩手抓，兩手都要硬”的方針，不折不扣地承擔(dān)起“為官一任，保一方平安”的政治責(zé)任，千方百計解決好當(dāng)前存在的突出問題，扎實有效地搞好社會治安綜合治理工作，為我市創(chuàng)造加快經(jīng)濟建設(shè)和社會發(fā)展的良好環(huán)境。下面，我講五點意見：

一、各級黨政領(lǐng)導(dǎo)要從實踐江總書記“三個代表”的重要思想出發(fā)，按照中央和省委的要求，增強抓好社會治安綜合治理的責(zé)任感

為貫徹《中共中央、國務(wù)院關(guān)于進一步加強社會治安綜合治理的意見》(個發(fā)[2001]14號)，最近省委、省政府下發(fā)了《關(guān)于進一步加強社會治安綜合治理的意見》(粵發(fā)[200216號)，對各級黨委、政府在新形勢下抓好社會治安綜合治理提出更高和更具體的要求。中央和省委的兩個文件，是新時期加強社會治安綜合治理工作的重要指導(dǎo)性文件，各級黨委、政府、綜治委及相關(guān)職能部門必須認真組織學(xué)習(xí)貫徹，結(jié)合實際，找出差距，訂立各種制度，采取各種措施，確保嚴打整治斗爭各項任務(wù)順利完成，使各項社會治安綜合治理工作和維穩(wěn)工作真正落到實處。

貫徹上述兩個文件精神，關(guān)鍵是抓好各項工作責(zé)任制的落實。省委6號文件規(guī)定要“層層落實社會治安綜合治理領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任制，黨政一把手負總責(zé)，分管領(lǐng)導(dǎo)負直接領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任”，要求將社會治安綜合治理工作“納入當(dāng)?shù)厣鐣?jīng)濟發(fā)展的總體規(guī)劃和年度計劃，抓好督促落實”。同時，明確把抓社會治安綜合治理工作的實績，列為領(lǐng)導(dǎo)干部考核的重要內(nèi)容，作為各級黨政領(lǐng)導(dǎo)干部獎懲的重要依據(jù)，規(guī)定“晉級晉職，評先受獎時須征求所在地及上級社會治安綜合治理委員會意見”，文件還規(guī)定六種情況由上級綜治部門實行一票否決。這六種情況是：一是對因領(lǐng)導(dǎo)不重視綜合治理工作，綜合治理機構(gòu)不健全，責(zé)任制不落實而造成治安秩序嚴重混亂；二是因不及時化解矛盾糾紛或不安定因素，導(dǎo)致發(fā)生重大治安事件，造成危及社會穩(wěn)定的嚴重后果；三是因有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)不負責(zé)任或工作不力，發(fā)生特大刑事案件、惡性事故或“”分子違法犯罪案件，造成重大損失或惡劣影響；四是存在重大治安隱患視而不見，發(fā)生重大刑事案件、治安災(zāi)害事故不查找原因、拒不整改；五是教育管理工作不力，導(dǎo)致本單位違法犯罪嚴重，又不采取措施改變狀況；六是隱瞞不報所發(fā)生的重大案件、事件或作虛假報告等情況。對出現(xiàn)上述情況，綜治部門視情節(jié)嚴重程度，分別給予黃牌警告或?qū)嵭幸黄狈駴Q。實行一票否決的，取消該地區(qū)(或部門、單位)和領(lǐng)導(dǎo)集體評先受獎的資格，其主要領(lǐng)導(dǎo)和分管領(lǐng)導(dǎo)不得晉級晉銜晉職；連續(xù)兩次被一票否決的，要撤換該地區(qū)(或部門、單位)的主要領(lǐng)導(dǎo)和分管領(lǐng)導(dǎo)，并追究其相應(yīng)的責(zé)任。這是黨個央、國務(wù)院明確規(guī)定的“一票否決”制，紀委、監(jiān)察、組織、人事部門要會同綜治部門研究抓好社會治安綜合治理領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任制和一票否決權(quán)制的落實。建立健全簽訂責(zé)任書、檢查考評、兌現(xiàn)獎懲三個環(huán)節(jié)配套的領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任制和激勵約束機制，確保各項維穩(wěn)工作和社會治安綜合治理工作任務(wù)及措施落到實處。

二、要進一步加大“嚴打”整治力度，確保實現(xiàn)中央和省委提出的目標

今年，我黨即將召開十六大，是我們黨和國家歷史上具有重要意義的一年，也是兩年“嚴打”整治的最后一年，年內(nèi)務(wù)必實現(xiàn)“兩個確?！保阂粋€要確保實現(xiàn)中央和省委提出的“社會治安有新的明顯好轉(zhuǎn)”的目標，一個要確保為黨的十六大召開提供良好穩(wěn)定的社會環(huán)境。在前階段“嚴打”整治斗爭中，各級黨委、政府都比較重視，做了大量工作，政法各部門全力以赴，認真組織多次行動，取得了很好的成效。廣大政法干警在斗爭個超負荷運作，艱苦奮戰(zhàn)，涌現(xiàn)出大批事跡突出的個人和集體。我們雖然取得了一些成績，但離上級的要求和廣大人民群眾的愿望還有一定差距。我市的社會治安環(huán)境歷來都比較復(fù)雜，本來警力就不足，再加上今年機構(gòu)改革后政法部門有100多名干警離崗?fù)损B(yǎng)或提前退休，僅公安機關(guān)就有70多人，警力不足的矛盾愈顯突出。對政法干警在艱苦的環(huán)境中超負荷工作做出了大量成績，我表示由衷的敬意和感謝。希望同志們繼續(xù)發(fā)揚勇敢戰(zhàn)斗、不怕犧牲、連續(xù)作戰(zhàn)的精神，爭取年底前通過我們主觀努力進一步改善社會治安局面，向上級和人民群眾交出—份滿意的答卷。

對前階段“嚴打”整治斗爭中未能很好解決的治安問題，政法各部門要做到心中有數(shù)，要結(jié)合當(dāng)?shù)氐膶嶋H，什么問題突出就集中整治什么問題，什么地方治安問題多，就集中整治什么地方。采取有效措施，加大工作力度，務(wù)必于年底前改變面貌。一是要繼續(xù)做好“”人員的轉(zhuǎn)化工作。今年以來，我市對未轉(zhuǎn)化的“”人員采取跟蹤教育和送湛江辦班學(xué)習(xí)等方法，轉(zhuǎn)化了9名原來比較頑固的“”信徒，到目前還未轉(zhuǎn)化過來的，要借鑒這個方法來解決，確保年底轉(zhuǎn)化率達到98％以上。二是預(yù)防和壓減“雙搶”、“兩盜”等多發(fā)性案件。從剛才溫寧同志分析的情況看，今年以來我市“雙搶”、“兩盜”的發(fā)案上升趨勢比較明顯，群眾對此很不滿意，我們必須給予高度重視，公安機關(guān)要想盡千方百計，采取切實可行的措施打擊整治。要廣泛發(fā)動群眾和社會各界力量，構(gòu)筑治安防范機制。我市今年的社會治安基金已經(jīng)籌集了一部分專款，我們要把它用在刀刃上，表彰獎勵那些積極參與維護治安和見義勇為人士，弘揚社會正氣，打擊“雙搶”、“兩盜”等違法犯罪活動的囂張氣焰。三是要深入開展“禁毒”嚴打整治斗爭，修好吸毒人員的清查摸底工作。下半年要盡最大努力將吸毒人員收戒，以壓減社會面上的發(fā)案。要深入開展預(yù)防教育，增強全民禁毒意識，動員全市人民，尤其是黨員、干部、職工積極參與禁毒工作。去年市委發(fā)文要求全市干部職工每人每年捐資60元，作為禁毒基金，希望各鎮(zhèn)、各單位按文件要求抓好落實。廣大城鄉(xiāng)要進一步扎實推進創(chuàng)建“無毒社區(qū)”活動，堅決遏制毒害蔓延的勢頭。四是要重拳打擊取締“私彩”賭博活動。一段時間以來，我市的“私彩’’賭博活動比較猖撅，各級黨委、政府要引起高度重視，公安機關(guān)要嚴格執(zhí)法，采取鐵手腕打擊莊家賭頭，從源頭上進行治理，堅決把“私彩”賭博蔓延的勢頭打下去。五是嚴厲打擊各種嚴重經(jīng)濟犯罪，大力整頓市場經(jīng)濟秩序。要結(jié)合全市整頓和規(guī)范市場經(jīng)濟秩序?qū)ｍ椥袆?，加大對走私、販私、騙稅逃稅、制假售假、逃廢債務(wù)等經(jīng)濟犯罪活動的打擊力度，嚴厲查處一批大案要案。嚴厲打擊團伙作案、內(nèi)外勾結(jié)的犯罪集團和首要分子。檢察機關(guān)要抓好追逃追贓專項斗爭，嚴防犯罪分子外逃和向境外轉(zhuǎn)移資金。各級政法部門要加大辦案力度，解決好有法不依、執(zhí)法不嚴問題，嚴禁有案不立、重罪輕判、以罰代刑。要把專項斗爭和反腐敗斗爭、打擊經(jīng)濟犯罪斗爭結(jié)合起來，反對地方部門封鎖，保護合法經(jīng)營，幫助教育多數(shù)，懲治打擊少數(shù)，促進市場經(jīng)濟秩序良性發(fā)展。

三、繼續(xù)抓好人民內(nèi)部矛盾糾紛的排查調(diào)處，解決影響社會穩(wěn)定的治安隱患

正確處理人民內(nèi)部矛盾糾紛，是維護社會穩(wěn)定的基本工作方針和前提。當(dāng)前我市的山林、土地、灘涂權(quán)屬爭議及經(jīng)濟體制變革等引發(fā)的矛盾糾紛日益增多；基金會、征地款、甘蔗款兌付、傷我軍人要求落實有關(guān)待遇等問題，是比較突出的不穩(wěn)定因素。對于傷殘復(fù)退軍人問題，各單位要按照“誰家的孩子誰家抱”的原則，認真落實包干責(zé)任制，要求副科以上領(lǐng)導(dǎo)每人包干一名傷殘復(fù)退軍人，具體要抓好包干對象四個“包”，一要包對象的思想教育，二要包對象有關(guān)待遇方面政策的落實，三要包解決對象“四難’’問題，印生活難、醫(yī)療難、住房難、子女上學(xué)難問題，四要包對象不集體上訪，不鬧事。對于目前存在的比較棘手的山林、土地權(quán)屬糾紛問題，要切實加大調(diào)解力度，落實部門責(zé)任。有的糾紛爭議，雙方矛盾比較深，處理難度大，導(dǎo)致久拖不決。有的權(quán)屬糾紛雖經(jīng)政府裁決，但當(dāng)事人認為有失偏頗，仍然繼續(xù)上訪，甚至干擾阻礙我們黨政機關(guān)的正常工作。因此，我們各級黨委、政府和有關(guān)職能部門要繼續(xù)密切配合做好調(diào)解處理工作，要嚴格按照法律法規(guī)辦事，不能讓矛盾惡化升級，避免把矛盾釀成當(dāng)事人與政府之間的矛盾。各級黨委、政府及其綜治部門要把矛盾糾紛排查調(diào)處工作作為維護穩(wěn)定的一項重要工作，建立健全“黨委、政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，綜治委(辦)組織協(xié)調(diào)，有關(guān)部門各負其責(zé)”的工作機制。同時，要建立健全工作例會、信息報告、掛牌督辦、領(lǐng)導(dǎo)包案、責(zé)任追究、落實獎懲等工作制度，使排查調(diào)處工作逐步規(guī)范化、制度化。各級黨委、政府和有關(guān)職能部門的主要領(lǐng)導(dǎo)，對重大矛盾糾紛要親自抓，主動面對面做群眾工作，不回避矛盾，不推諉扯皮。實踐證明，只要認真負責(zé)地做好人民內(nèi)部矛盾糾紛的排查調(diào)處，就能牢牢掌握維護穩(wěn)定工作的主動權(quán)。今年是中央提出的調(diào)查研究年、轉(zhuǎn)變作風(fēng)年，各級黨政領(lǐng)導(dǎo)干部要多調(diào)查研究，切實轉(zhuǎn)變工作作風(fēng)，密切聯(lián)系群眾，及時傾聽群眾的意見和呼聲，著力解決群眾關(guān)注的熱點和難點問題，實實在在為群眾多解決實際困難。要充分發(fā)揮農(nóng)村基層組織的作用，定期組織集中排查，把調(diào)處責(zé)任落實到部門、單位和個人，全程跟蹤化解矛盾，立足于經(jīng)常地、主動地做工作，建立排查調(diào)處良性工作機制，為我市經(jīng)濟建設(shè)營造穩(wěn)定的社會環(huán)境。

四、充分發(fā)動和依靠群眾，構(gòu)建社會治安防控長效機制

建立健全治安防范網(wǎng)絡(luò)是減少違法犯罪，維護社會秩序穩(wěn)定的有效措施。搞好社會治安不僅僅是政法部門的事，而是全體人民群眾的事，這就是中央提出的對社會治安實行綜合治理的含義所在。警力有限，民力無窮。只有動員社會各界的力量參與，充分發(fā)動群眾，緊緊依靠群眾，全社會一齊動手，警力帶民力，民力助警力，才能改變打不勝打、防不勝防的狀況。當(dāng)前，要堅決糾正“重打輕防”的傾向，大力構(gòu)建治安防范網(wǎng)絡(luò)，推進群防群治，積極探索建立“打、防、控一體化”的工作機制，完善巡邏防范、快速反應(yīng)機制建設(shè)，提高社會面上整體防控能力。

要認真研究社會主義市場經(jīng)濟條件下加強社會治安群防群治的方式方法和途徑，注意從實際出發(fā)，多渠道籌集群防群治隊伍建設(shè)所需的經(jīng)費，除政府財政適當(dāng)補貼外，應(yīng)根據(jù)“誰出資誰受益”、“取之于民，用之于民”的原則，由受益單位和個人適當(dāng)投入一定的人力、物力和財力，建立適應(yīng)社會主義市場經(jīng)濟要求的群防群治經(jīng)費保障機制。要建立多種形式的警民聯(lián)防隊伍，充分發(fā)揮黨員、團員、治保積極分子和離退休干部職工參與社會治安工作的積極性，協(xié)助專門機關(guān)維護社會治安。

五、加強政法隊伍建設(shè)，同心協(xié)力搞好社會治安綜合治理工作

加強政法：隊伍建設(shè)，是加強社會治安管理的基礎(chǔ)工作。對這項工作，主要做到四點：一是各級黨委、政府要重視政法隊伍建設(shè)。把作風(fēng)好、能力強的干部安排、配備到這支隊伍中來，特別要選準配強政法各部門的領(lǐng)導(dǎo)班子。政法各家在配備基層政法部門的領(lǐng)導(dǎo)班子時，要征求當(dāng)?shù)攸h委、政府的意見，雙方多了解，多溝通，目的是做到互相協(xié)調(diào)，共同把工作做好。鑒于廉城轄區(qū)治安管理的需要，”市委最近給市公安局批復(fù)，成立了城西派出所，為副科級行政單位，市公安局要盡快選好班子和建立隊伍，向市委、市政府提交具體的方案。二是在這次機構(gòu)改革中，要大力充實警力，公檢法司定編范圍內(nèi)的人員要盡快通過考試招警的辦法解決。三是政法各部門要進一步加強團結(jié)，搞好工作協(xié)調(diào)。政法委要充分發(fā)揮組織協(xié)調(diào)作用，將政法各部門力量凝聚到一起。鎮(zhèn)級的綜治辦實質(zhì)上也是代表鎮(zhèn)委、鎮(zhèn)政府行使組織協(xié)調(diào)這個職能的，要切實把這個作用發(fā)揮出來。四是愛護好、管理好政法隊伍。要加強政法隊伍思想政治和作風(fēng)建設(shè)，旗幟鮮明地查處違法違紀人員，遏制司法腐敗，確保隊伍的純潔。政法隊伍那么大，出點問題并不奇怪，關(guān)鍵是我們要嚴肅認真對待這些問題。要“小題大做”。經(jīng)常撣撣灰塵，補補小洞，不要等出了大事再來抓。政法干警要廉潔自律，慎重交友，不要隨便和他人吃吃喝喝，更不能與從事經(jīng)營賭博、“私彩”等違法分子搞在一起，甚至形成保護傘，這樣不但害了自己，(本文權(quán)屬課件之家所有，更多文章請登陸www.網(wǎng)絡(luò).com查看)也會影響整個隊伍形象。對作風(fēng)問題突出的干警，要嚴肅處理，如果放任縱容他們，就會養(yǎng)了害群之馬，損害廣大人民群眾的根本利益。要大力表彰在政法隊伍中兢兢業(yè)業(yè)，做出顯著成績的人員，宣傳他們的事跡，弘揚正氣，鼓舞士氣。要繼續(xù)深化干部交流、輪崗制度，嚴格執(zhí)行新進干警統(tǒng)招統(tǒng)考規(guī)定，把好政法隊伍的“進入”關(guān)和用人關(guān)。

同志們，當(dāng)前的形勢，機遇與挑戰(zhàn)并存，維護穩(wěn)定和加強社會治安工作的任務(wù)十分繁重，我們一定要以江總書記“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，振奮精神，扎實工作，把我市社會治安綜合治理工作推上新的臺階，為我市經(jīng)濟發(fā)展進入快車道創(chuàng)造一個良好的社會環(huán)境，以優(yōu)異的成績迎接黨的十六大勝利召開!