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1月28日，自治區(qū)召開全區(qū)人口和計劃生育工作會議，3月26日，呼市召開全市人口和計劃生育工作會議，會上，區(qū)、市兩級領(lǐng)導(dǎo)就年工作進(jìn)行了總結(jié)，對年的工作進(jìn)行了全面地安排和部署。今天我們召開的這次全縣人口和計劃生育工作會議，主要是貫徹上級會議精神，總結(jié)部署工作，表彰獎勵先進(jìn)?？h長回顧總結(jié)了我縣年的人口和計劃生育工作，對年工作進(jìn)行了全面部署，希望各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各部門認(rèn)真貫徹落實。下面，我再講幾點意見。

一、正確認(rèn)識當(dāng)前人口和計劃生育工作所面臨的新形勢、新問題

近年來，我縣人口計生工作在縣委、政府的關(guān)心和支持下，在市人口計生委的指導(dǎo)下，全縣各級各部門認(rèn)真貫徹執(zhí)行計劃生育基本國策，緊緊圍繞“穩(wěn)定低生育水平、統(tǒng)籌解決人口問題、促進(jìn)人的全面發(fā)展”這一中心任務(wù)，加快計生服務(wù)體系建設(shè)，著力完善人口計生體制機(jī)制，不斷提升服務(wù)和管理水平，人口計生工作取得顯著成績，圓滿完成了上級下達(dá)的目標(biāo)任務(wù)。但在肯定成績的同時，我們也要清醒地認(rèn)識到，我縣的人口計生工作仍然面臨著許多困難和問題。一是低生育水平反彈形勢嚴(yán)峻，廣大干部職工違法超生現(xiàn)象時有發(fā)生；二是流動人口近幾年速度迅猛增長。隨著城鎮(zhèn)化進(jìn)程的加快，還將有大批農(nóng)業(yè)人口進(jìn)入城鎮(zhèn)，外流人口增加，基層計劃生育服務(wù)與管理任務(wù)將進(jìn)一步加重；三是群眾的生育意愿與國家的生育政策之間還存在不小差距，個別地方和部門對統(tǒng)籌解決人口問題的長期性、艱巨性和復(fù)雜性認(rèn)識不足，存在盲目樂觀、麻痹松懈和消極畏難情緒；四是隨著總?cè)丝?、勞動年齡人口和老年人口三大高峰的相繼到來，人口與資源、環(huán)境的矛盾日益凸顯，人口數(shù)量、素質(zhì)、結(jié)構(gòu)和分布問題相互交織、相互影響，將對我縣經(jīng)濟(jì)社會全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展產(chǎn)生重大影響。全縣各級黨委、政府一定要充分認(rèn)識人口問題的長期性、艱巨性和復(fù)雜性，切實從全局和戰(zhàn)略的高度，從促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會科學(xué)發(fā)展、和諧發(fā)展的高度，充分認(rèn)識人口問題在經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展全局中的重要地位，準(zhǔn)確把握人口計生工作的發(fā)展態(tài)勢，保持清醒頭腦，增強(qiáng)憂患意識，切實抓好新形勢下的人口和計劃生育工作，努力做到人口問題警鐘常鳴、計生工作常抓不懈，為全縣經(jīng)濟(jì)社會又好又快發(fā)展創(chuàng)造良好的人口環(huán)境。

二、突出重點、強(qiáng)化措施，扎實有效地做好人口和計劃生育工作

今年我縣的人口計生工作，要突出抓好“制、管、提、獎、建、導(dǎo)”六個重點環(huán)節(jié)：

一是要建立統(tǒng)籌解決人口問題的決策機(jī)制。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各部門要不斷創(chuàng)新工作思路和工作方法，用發(fā)展的思路解決人口計生工作中出現(xiàn)的新情況、新問題，既要通過加快發(fā)展為做好人口計生工作奠定堅實的基礎(chǔ)，又要通過抓好人口計生工作為又好又快發(fā)展?fàn)I造良好人口環(huán)境。要進(jìn)一步完善人口和計劃生育工作領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)和協(xié)調(diào)機(jī)制，健全部門協(xié)同機(jī)制和區(qū)域合作機(jī)制，加快形成政府主導(dǎo)、部門協(xié)同、群眾參與、區(qū)域協(xié)作的綜合治理人口問題的工作格局。

二是要做好重點人口的計生管理工作。對于農(nóng)村人口，要深入開展創(chuàng)建無多胎生育鄉(xiāng)鎮(zhèn)、無政策外生育村和村民自治活動。要嚴(yán)格執(zhí)行再生育審批和審批過錯責(zé)任追究制度，嚴(yán)查違法生育案件，遏制違法生育反彈。對于流動人口，近年來，鑒于我縣流動人口一直呈上升趨勢，并且呈現(xiàn)人口流出多和“人戶分離”的特點，進(jìn)一步健全“居住地為主，屬地化管理、市民化服務(wù)”的管理體制。加強(qiáng)流動人口的管理、計劃生育和生殖健康服務(wù)，是我們必須解決的一個突出問題，一定要將流動人口計劃生育工作納入本地區(qū)經(jīng)常性管理和服務(wù)范圍，實行與戶籍人口同宣傳、同服務(wù)、同管理，堅決堵住非政策生育的漏洞。對于特殊人群，要充分依托計生服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，實施有效的計生管理，嚴(yán)防出現(xiàn)“空管地帶”。另外，要嚴(yán)肅查處黨員、干部的違法生育行為，一經(jīng)發(fā)現(xiàn)，堅決從嚴(yán)懲處，確保低生育水平保持穩(wěn)定。

三是要全面提升人口計生服務(wù)體系和能力建設(shè)。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各相關(guān)部門要繼續(xù)加大基層基礎(chǔ)建設(shè)力度，尤其是要突出抓好基礎(chǔ)工作，緊緊抓住國家擴(kuò)大內(nèi)需的有利時機(jī)，大力推進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)服務(wù)站建設(shè)，積極爭取國債項目資金，提高計劃生育器械裝備水平。要高度重視人口計生隊伍建設(shè)，進(jìn)一步加強(qiáng)各級人口計生部門專兼職工作人員的配備，村計生專干要按照年輕化、知識化、女性化的要求，實行“縣管、鄉(xiāng)聘、村用”。要加強(qiáng)專業(yè)技術(shù)人員的培訓(xùn)力度，不斷提升技術(shù)人員的業(yè)務(wù)素質(zhì)和能力，進(jìn)一步拓展計劃生育服務(wù)領(lǐng)域，努力實現(xiàn)人口和計劃生育服務(wù)管理的標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化。

四是要進(jìn)一步落實好各項計生獎勵扶助政策。今年，縣委、政府出臺了《關(guān)于統(tǒng)籌社會經(jīng)濟(jì)資源建立人口和計劃生育利益導(dǎo)向機(jī)制實施意見》文件，從獎勵、扶持、優(yōu)惠、補(bǔ)償、保障、關(guān)懷等方面給予計劃生育家庭一定的照顧，今后，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各部門在制定惠民政策時，要充分考慮與人口計生政策的銜接，確保各項惠民政策與現(xiàn)行人口政策相協(xié)調(diào)。要加強(qiáng)監(jiān)督管理，保證人口計生利益導(dǎo)向政策不折不扣地落到群眾身上。

五是要加快人口計生信息化建設(shè)。加快人口計生信息化建設(shè)，是推動人口計生工作創(chuàng)新發(fā)展、統(tǒng)籌解決人口問題的基礎(chǔ)工程，是推進(jìn)以人為本、加強(qiáng)社會管理和公共服務(wù)的重要支撐。我們要嚴(yán)格按照上級人口計生信息工作會議精神，建好我縣全員人口信息資源數(shù)據(jù)庫。同時，人口計生部門要加強(qiáng)與公安、教育、統(tǒng)計、衛(wèi)生、民政等部門的配合，推動信息資源共享。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各部門也要高度重視這項工作，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，明確職責(zé)，切實把這項工作抓好抓實抓出成效。

六是要加強(qiáng)正確的輿論導(dǎo)向。近一段時期以來，社會有一種計劃生育政策放寬了、計劃生育工作放松了的誤傳，對人口計生工作帶來不利影響。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各部門要積極主動的采取應(yīng)對措施，廣泛宣傳《人口與計劃生育法》等有關(guān)政策法規(guī)，使群眾了解政策，消除誤解，進(jìn)一步保持和鞏固當(dāng)前少生、優(yōu)生的計生工作大好局面。另外，要引導(dǎo)廣大群眾樹立科學(xué)、文明、進(jìn)步的婚育觀念，使群眾深刻認(rèn)識到實行計劃生育、少生優(yōu)生的好處，自覺地執(zhí)行計劃生育政策，為開展好計生工作、穩(wěn)定低生育水平營造良好的輿論氛圍。

三、狠抓人口和計劃生育各項工作任務(wù)、進(jìn)一步形成統(tǒng)籌解決人口問題的合力

第一、要進(jìn)一步強(qiáng)化領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任制。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各部門要高度重視人口和計劃生育工作，繼續(xù)堅持計劃生育基本國策和穩(wěn)定現(xiàn)行生育政策不動搖，堅持黨政一把手親自抓、負(fù)總責(zé)，分管領(lǐng)導(dǎo)具體抓，其他領(lǐng)導(dǎo)配合抓的責(zé)任機(jī)制不動搖，切實加強(qiáng)對計劃生育工作的領(lǐng)導(dǎo)。要切實把人口計生工作擺上重要議事日程，研究解決重大問題，部署重要任務(wù)，加強(qiáng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)和督促檢查。近年來，縣政府每年召開常務(wù)會議，聽取計生工作匯報，從人員、機(jī)構(gòu)、設(shè)施、經(jīng)費等方面給予計劃生育工作強(qiáng)有力的支持與保障。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)也要堅持這一制度，定期聽取計生辦工作匯報，研究解決一些重要問題。

第二、切實加強(qiáng)部門協(xié)調(diào)聯(lián)動。人口計生工作決不是人口計生局一個部門的事，各地區(qū)必須搞好統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，有關(guān)部門必須全力配合和支持計劃生育部門的工作，真正把計劃生育當(dāng)成自己的“份內(nèi)事”，進(jìn)一步完善工作機(jī)制，加強(qiáng)信息溝通，搞好政策協(xié)調(diào)，形成工作合力。

第三，加強(qiáng)財政投入保障力度。各級各部門一定要按照上級有關(guān)規(guī)定，逐步建立以財政投入為主渠道的人口和計劃生育經(jīng)費保障體系，足額預(yù)算計生經(jīng)費，同時要積極利用經(jīng)濟(jì)政策，引導(dǎo)社會資金加大對人力資源的投入，形成良性循環(huán)的社會投入機(jī)制，為人口和計劃生育事業(yè)提供穩(wěn)定有力的財力支持。

第四、抓好隊伍建設(shè)。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要配備好分管領(lǐng)導(dǎo)和計生辦主任，保證人口和計劃生育機(jī)構(gòu)、人員相對穩(wěn)定，并要加大培訓(xùn)力度，努力建設(shè)適應(yīng)新形勢發(fā)展要求的管理隊伍、技術(shù)隊伍和群眾工作隊伍。同時加強(qiáng)對縣、鄉(xiāng)、村三級計生人員的培訓(xùn)，不斷提升業(yè)務(wù)素質(zhì)和能力。此外，今年要扎實做好全國第六次人口普查工作，積極謀劃和編制好“十二五”人口發(fā)展規(guī)劃，為我縣今后的經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展奠定基礎(chǔ)。

同志們，做好人口和計劃生育工作，任務(wù)艱巨，責(zé)任重大。希望各級各有關(guān)部門的同志們，發(fā)揚成績，扎實工作，進(jìn)一步做好新形勢下我縣人口和計劃生育各項工作，為我縣的現(xiàn)代化建設(shè)做出新貢獻(xiàn)