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同志們：

一、前一階段的工作情況

（一）樹立標(biāo)桿，激發(fā)了實(shí)踐活力。

我們編印《*市深入學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀活動(dòng)輔導(dǎo)資料》，針對(duì)市直單位、鎮(zhèn)街、村委、企業(yè)等不同層面，分別樹立了市財(cái)政局、市文廣新局、長安鎮(zhèn)、中堂鎮(zhèn)潢涌村、唯美陶瓷有限公司等5個(gè)典型標(biāo)桿，認(rèn)真總結(jié)他們落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀的做法和成績，提煉經(jīng)驗(yàn)和精神，引導(dǎo)各級(jí)各部門有針對(duì)性地對(duì)照標(biāo)桿找差距、理思路、學(xué)經(jīng)驗(yàn)，營造了比學(xué)先進(jìn)、趕超先進(jìn)、爭當(dāng)排頭兵的良好氛圍。市委還在研究論證，將選擇幾個(gè)世界先進(jìn)城市作為*的學(xué)習(xí)對(duì)象，以便更好地以世界眼光謀劃*發(fā)展。

（二）認(rèn)真學(xué)習(xí)，提高了思想認(rèn)識(shí)。

我們積極開展“三學(xué)三比”，掀起了學(xué)習(xí)再深入、認(rèn)識(shí)再提高、思想再解放的熱潮。全市組織黨員干部認(rèn)真閱讀《鄧小平論科學(xué)發(fā)展》和《科學(xué)發(fā)展觀重要論述摘篇》，全面學(xué)習(xí)省委書記在莞調(diào)研重要講話精神，并把推進(jìn)產(chǎn)業(yè)調(diào)整升級(jí)作為實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀試點(diǎn)活動(dòng)的最主要目標(biāo)。各級(jí)各部門召開黨委（黨組）理論中心組學(xué)習(xí)會(huì)131次，其中市委中心組學(xué)習(xí)會(huì)4次，全體市領(lǐng)導(dǎo)和118位部（局）長在*日?qǐng)?bào)上開展筆談，32位鎮(zhèn)（街）黨委書記到*電視臺(tái)訪談，副處級(jí)以上黨員領(lǐng)導(dǎo)干部撰寫心得體會(huì)文章1000多篇。舉辦“高層論壇”、“機(jī)關(guān)大學(xué)堂”等50多期。開通“*市開展學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀活動(dòng)”網(wǎng)站。大家深深體會(huì)到，解放思想、科學(xué)發(fā)展，是思想觀念、工作方式的改造過程；只有自覺解放思想，與時(shí)俱進(jìn)，才能跟上科學(xué)發(fā)展的時(shí)代潮流。

（三）廣開言路，理清了突出問題。

我們充分發(fā)揚(yáng)民主，注重問計(jì)于群眾、問計(jì)于專家、問計(jì)于網(wǎng)民、問計(jì)于代表委員、問計(jì)于黨外人士，采取座談會(huì)、研討會(huì)、專題論壇、問卷調(diào)查、網(wǎng)絡(luò)調(diào)查、電視征集、市長熱線征詢、市內(nèi)外實(shí)地考察等形式，廣泛聽取各方意見。市委市政府共征集到各方面的原始意見7588條次，經(jīng)梳理，分成25項(xiàng)233個(gè)問題。各單位、各鎮(zhèn)街也紛紛通過各種形式開展征求意見、建言獻(xiàn)策活動(dòng)，進(jìn)一步理清了存在的突出問題。

（四）深入調(diào)研，明晰了基本思路。

我們著眼于探尋影響*科學(xué)發(fā)展的深層次問題及解決辦法，確定了19個(gè)重大調(diào)研課題；結(jié)合貫徹書記的講話精神，圍繞產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整升級(jí)核心任務(wù)，確定重點(diǎn)研究16個(gè)問題。圍繞這些調(diào)研課題，市四套班子領(lǐng)導(dǎo)分別牽頭負(fù)責(zé)，廣泛深入鎮(zhèn)街、村（居）、企業(yè)，召開座談會(huì)或?qū)嵉卣{(diào)研達(dá)170多場次，參加人員達(dá)2500多人次，收集了大量生動(dòng)新鮮的資料，全面、客觀、準(zhǔn)確地掌握有關(guān)情況。在深入調(diào)研的基礎(chǔ)上，形成了19份有深度、有高度、有廣度的調(diào)研報(bào)告，并用一天時(shí)間，召開專題調(diào)研成果匯報(bào)會(huì)，進(jìn)一步廓清了我市科學(xué)發(fā)展的思路對(duì)策。各鎮(zhèn)街、各部門也深入開展調(diào)研。據(jù)統(tǒng)計(jì)，全市各級(jí)共開展調(diào)研課題達(dá)1600多個(gè)。通過討論調(diào)研，各級(jí)各部門對(duì)活動(dòng)主題的理解更加深刻，對(duì)形勢(shì)任務(wù)的認(rèn)識(shí)更加深入，對(duì)熱點(diǎn)難點(diǎn)的把握更加全面，對(duì)重大決策的研究更加具體，形成了富有前瞻性、針對(duì)性、操作性的對(duì)策建議和解決問題的新辦法、推進(jìn)發(fā)展的新舉措。

（五）領(lǐng)導(dǎo)帶頭，發(fā)揮了表率作用。

各級(jí)班子的主要領(lǐng)導(dǎo)注重落實(shí)第一責(zé)任人責(zé)任，把兩項(xiàng)活動(dòng)作為“一把手”工程來抓。注重強(qiáng)化政治責(zé)任，親自謀劃、親自動(dòng)員、親自牽頭，明確工作目標(biāo)，進(jìn)行深入發(fā)動(dòng)，帶動(dòng)廣大黨員干部統(tǒng)一思想，把討論活動(dòng)和實(shí)踐活動(dòng)作為頭等大事來抓。強(qiáng)化領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，帶頭統(tǒng)籌、帶頭組織、帶頭參與，帶動(dòng)各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)班子認(rèn)真學(xué)習(xí)理論、深入開展調(diào)研、廣泛征求意見，有力地推進(jìn)了各環(huán)節(jié)工作的順利實(shí)施。強(qiáng)化指導(dǎo)責(zé)任，深入基層、深入實(shí)際、深入督導(dǎo)，到聯(lián)系點(diǎn)及下屬單位調(diào)研和指導(dǎo)工作，幫助基層破解阻礙科學(xué)發(fā)展的突出問題。

（六）注重宣傳，強(qiáng)化了輿論氛圍。

*日?qǐng)?bào)、*電視臺(tái)、*電臺(tái)、*陽光網(wǎng)等新聞媒體開設(shè)相關(guān)各類專欄702個(gè)，刊登學(xué)習(xí)體會(huì)文章233篇。通過報(bào)紙、廣播、電視、網(wǎng)站與社會(huì)之間的良性互動(dòng)，掀起強(qiáng)大輿論攻勢(shì)，推動(dòng)了兩項(xiàng)活動(dòng)深入開展。

總的來講，討論調(diào)研階段的工作成效是明顯的，得到中央和省委的肯定。中央試點(diǎn)辦認(rèn)為，*貫徹落實(shí)書記講話精神,把產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整升級(jí)作為落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀最核心的任務(wù)來抓，重點(diǎn)解決16個(gè)突出問題，“這個(gè)做法很好”，并專門編發(fā)了一期工作簡報(bào),向全國其他試點(diǎn)單位介紹，要求全國市、縣級(jí)的學(xué)習(xí)實(shí)踐活動(dòng),更加注重“深入學(xué)習(xí)、查找問題、破解難題、促進(jìn)發(fā)展”。省委巡視督察組認(rèn)為，我市解放思想活動(dòng)按照省委的安排周密進(jìn)行，開展得扎扎實(shí)實(shí)，成果明顯，通過調(diào)研發(fā)現(xiàn)的問題很具體，有極強(qiáng)的針對(duì)性，對(duì)所要解決的問題有思考、有特色，全面、正確地貫徹了書記的有關(guān)講話精神。

但是，我們的工作還存在一些薄弱環(huán)節(jié)：一是認(rèn)識(shí)不夠到位。有的基層單位領(lǐng)導(dǎo)存在認(rèn)識(shí)偏差，對(duì)本單位的調(diào)研抓得不力、抓得不緊，未能發(fā)揮表率和帶頭作用。二是開展不夠平衡。市與鎮(zhèn)街之間、市直部門之間、鎮(zhèn)街之間都存在不平衡的問題。三是調(diào)研不夠深入。有的單位和鎮(zhèn)街的調(diào)研工作，聯(lián)系實(shí)際不深，問題找得不準(zhǔn)，缺乏有針對(duì)性、可操作性的措施。對(duì)這些問題，要高度重視，著力加以解決。

二、下一階段的工作意見

下來，解放思想學(xué)習(xí)討論和實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀活動(dòng)分別轉(zhuǎn)入決策部署階段、分析檢查階段?？偟囊笫?，總結(jié)討論調(diào)研成果，細(xì)致梳理調(diào)研問題，深入查找原因，明確整改思路，大膽改革攻堅(jiān)，逐步形成落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀的政策措施。概括起來要做到“四深”。

（一）把握導(dǎo)向，深化認(rèn)識(shí)。

一要深化對(duì)分析檢查的認(rèn)識(shí)。分析檢查階段是學(xué)習(xí)實(shí)踐活動(dòng)從思想層面進(jìn)入實(shí)踐層面的重要階段，主要任務(wù)是檢查分析本地區(qū)本部門落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀的狀況，進(jìn)而查找出不符合科學(xué)發(fā)展觀要求的突出問題，深刻分析這些問題產(chǎn)生的主客觀原因，總結(jié)經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，明確科學(xué)發(fā)展的思路。只有把狀況分析清楚，才能增強(qiáng)落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀的動(dòng)力；只有把存在問題找準(zhǔn)，才能有針對(duì)性地解決問題；只有把主客觀原因弄清，才能為創(chuàng)新體制機(jī)制提供科學(xué)依據(jù)；只有把經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)總結(jié)好，才能準(zhǔn)確把握科學(xué)發(fā)展的規(guī)律，形成符合科學(xué)發(fā)展的舉措。

二要深化對(duì)調(diào)整升級(jí)的認(rèn)識(shí)。產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整升級(jí)是*落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀的最核心任務(wù)。從調(diào)查研究、征求意見的情況來看，有部分干部群眾對(duì)我市產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整升級(jí)存在一定的思想誤區(qū)。要通過算好經(jīng)濟(jì)賬、人口賬、資源環(huán)境賬和社會(huì)管理賬，進(jìn)一步引導(dǎo)干部群眾認(rèn)清*面臨的形勢(shì)，增強(qiáng)危機(jī)感、緊迫感和責(zé)任感。要讓干部群眾明白，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整升級(jí)不是為了趕走外商，而是要取得雙贏；不是為了消滅勞動(dòng)密集型企業(yè)，而是要轉(zhuǎn)移用人多、技術(shù)低、污染嚴(yán)重的生產(chǎn)環(huán)節(jié)；不是要馬上減少大量人口，而是要首先控制人口增長，同時(shí)調(diào)整人口結(jié)構(gòu)；不是單純用強(qiáng)制性手段，而是要通過行政、經(jīng)濟(jì)、法律手段相結(jié)合。總之，要堅(jiān)持“堅(jiān)定不移、積極穩(wěn)妥、試點(diǎn)先行、以點(diǎn)帶面、有序推進(jìn)”等原則，處理好急與緩、面與點(diǎn)、調(diào)與穩(wěn)、取與舍等關(guān)系，確保產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整升級(jí)取得實(shí)效。

三要深化對(duì)群眾意見的認(rèn)識(shí)。群眾參與是搞好學(xué)習(xí)實(shí)踐活動(dòng)的強(qiáng)大動(dòng)力。要以正確的態(tài)度對(duì)待前一階段群眾提出的問題和建議，把制約科學(xué)發(fā)展的突出問題和群眾最關(guān)心、最直接、最現(xiàn)實(shí)的利益問題，充分吸收到領(lǐng)導(dǎo)班子的分析報(bào)告中來，吸收到有關(guān)決策部署中來。特別要吸收群眾對(duì)本單位發(fā)展理念、發(fā)展思路、發(fā)展途徑、發(fā)展方法的意見，對(duì)解決民生問題的意見，對(duì)領(lǐng)導(dǎo)班子、領(lǐng)導(dǎo)個(gè)人黨性、黨風(fēng)、黨紀(jì)方面的意見，使分析報(bào)告充分體現(xiàn)群眾意愿，使各項(xiàng)決策充分體現(xiàn)科學(xué)化、民主化。

（二）聯(lián)系實(shí)際，深刻分析。

我們必須分析清楚狀況，找準(zhǔn)找透問題，弄清主客觀原因，總結(jié)好經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)。

一方面，要查找問題原因，消除發(fā)展障礙。聯(lián)系思想實(shí)際開好領(lǐng)導(dǎo)班子專題民主生活會(huì)，對(duì)落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀的自覺性進(jìn)行主動(dòng)檢查。一把手要帶頭分析自己在思想、工作、作風(fēng)等方面不適應(yīng)不符合科學(xué)發(fā)展觀要求的突出問題，自覺改進(jìn)和提高。要認(rèn)真開展批評(píng)和自我批評(píng)，敢于揭短亮丑，開誠布公地談問題、找原因、提建議，形成民主團(tuán)結(jié)、敢講真話、務(wù)實(shí)創(chuàng)新的良好氛圍。要聯(lián)系發(fā)展實(shí)際和工作實(shí)際開好黨員會(huì)議，對(duì)落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀的效果進(jìn)行深入客觀的分析，歷史地、客觀地、辨證地看待工作中的成績和問題，破除影響和制約科學(xué)發(fā)展的思想障礙。要對(duì)本地區(qū)本部門開展解放思想討論活動(dòng)的情況進(jìn)行深刻剖析，認(rèn)真回答好這么幾個(gè)問題：究竟查找了什么問題，解放了什么思想，轉(zhuǎn)變了什么觀念，破除了什么利益格局，拿出了什么思路舉措，形成了什么制度，破解了什么難題。

另一方面，要發(fā)動(dòng)群眾參與，共商發(fā)展大計(jì)。在分析檢查階段，請(qǐng)群眾評(píng)議領(lǐng)導(dǎo)班子的分析報(bào)告，是一個(gè)創(chuàng)新，也是一個(gè)難點(diǎn)。要正確引導(dǎo)群眾評(píng)議，把群眾評(píng)議的焦點(diǎn)統(tǒng)一到*產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整升級(jí)、環(huán)境保護(hù)、社會(huì)治安等突出問題上來，防止群眾評(píng)議局限于眼前利益，停留于問題表面，糾纏于細(xì)枝末節(jié)。鼓勵(lì)群眾多提觸及問題本質(zhì)、有深度的、針對(duì)性強(qiáng)的建設(shè)性意見。要明確群眾參與的主體，參與評(píng)議的群眾要保持前后一致、相對(duì)固定，盡可能邀請(qǐng)?zhí)釂栴}的群眾來評(píng)議。認(rèn)真組織市黨代表提出解決突出問題的思路對(duì)策，形成建議提案，適時(shí)評(píng)選優(yōu)秀提案。要做好分析報(bào)告公開工作，通過媒體、公告欄等各種形式，主動(dòng)接受群眾和社會(huì)監(jiān)督。要完善群眾參與方式，運(yùn)用上門拜訪、干群座談、網(wǎng)絡(luò)互動(dòng)等渠道，鼓勵(lì)干部群眾為*的科學(xué)發(fā)展建言獻(xiàn)策，貢獻(xiàn)才智。

（三）繼續(xù)調(diào)研，深度決策。

前一階段各級(jí)各部門深入實(shí)際，開展了大量調(diào)研，取得了不少成果。但是，這些僅僅是階段性成果，還需要進(jìn)一步深入調(diào)研，進(jìn)一步弄清一些重大問題，進(jìn)一步對(duì)調(diào)研成果進(jìn)行補(bǔ)充完善。

一要拓寬調(diào)研領(lǐng)域。在市一級(jí)，我們已經(jīng)完成的調(diào)研，主要有19個(gè)重點(diǎn)課題和后來根據(jù)書記講話提出的16個(gè)具體問題。對(duì)照解放思想、科學(xué)發(fā)展的要求，工作中還有不少領(lǐng)域需要深入調(diào)研。各級(jí)各部門要對(duì)前期調(diào)研中發(fā)現(xiàn)的值得研究的問題，特別是一些綜合性、復(fù)雜性的問題，盡快明確責(zé)任單位或個(gè)人，繼續(xù)開展調(diào)研。

二要挖掘調(diào)研深度。解放思想，就是要敢于思想、善于思想。書記在省調(diào)研成果交流會(huì)上也指出，思想要繼續(xù)解放，“堅(jiān)持一切從實(shí)際出發(fā)、實(shí)事求是的思想路線，只要符合科學(xué)發(fā)展觀的要求，符合中國特色社會(huì)主義道路，符合廣大人民群眾的根本利益，就可以大膽地想、大膽地試。”因此，要進(jìn)一步深化和完善各項(xiàng)專題調(diào)研，提高調(diào)研報(bào)告所提建議的質(zhì)量。

三要加快形成決策。調(diào)研的目的在于轉(zhuǎn)化為決策，解決實(shí)際問題。要切忌理論與實(shí)踐、調(diào)研與應(yīng)用“兩張皮”現(xiàn)象，盡快把前期形成的科學(xué)合理的調(diào)研成果轉(zhuǎn)化為決策，制定一系列切實(shí)可行的實(shí)施細(xì)則，真正把解決問題落到實(shí)處。市里將出臺(tái)一個(gè)綜合性的關(guān)于繼續(xù)解放思想，堅(jiān)持改革開放，推進(jìn)科學(xué)發(fā)展的意見，作為今后一段時(shí)期*落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀的行動(dòng)綱領(lǐng)。同時(shí)，要制定一系列配套政策文件。各鎮(zhèn)街、各部門也要通過召開調(diào)研成果交流會(huì)，梳理出有價(jià)值的對(duì)策建議，研究制定本地區(qū)本部門推動(dòng)科學(xué)發(fā)展的具體意見，真正把討論活動(dòng)和實(shí)踐活動(dòng)的成果體現(xiàn)到科學(xué)決策上。

（四）邊查邊改，深入實(shí)踐。

解決突出問題、創(chuàng)新體制機(jī)制是整個(gè)試點(diǎn)工作取得實(shí)效的重要標(biāo)志。我們要堅(jiān)持查擺問題與破解難題并重，從解決最突出最迫切的問題改起，從黨員群眾最關(guān)心最希望辦的事情做起，努力實(shí)現(xiàn)發(fā)展上水平、干部受教育、群眾得實(shí)惠。

一要抓緊抓好決策落實(shí)。近段時(shí)間，對(duì)于討論調(diào)研中提出的許多好的意見和建議，市黨政班子聯(lián)席會(huì)議已經(jīng)決策實(shí)施，主要包括：一是市財(cái)政安排3000萬元作為引導(dǎo)資金，組建*市科技創(chuàng)業(yè)投資有限合伙公司；二是成立市加強(qiáng)社會(huì)工作人才隊(duì)伍建設(shè)推進(jìn)社會(huì)工作領(lǐng)導(dǎo)小組，增加編制開展有關(guān)工作；三是明確市經(jīng)貿(mào)局作為引進(jìn)內(nèi)資工作主管部門，加強(qiáng)此項(xiàng)工作；四是對(duì)被評(píng)為“*市見義勇為好市民”的新莞人準(zhǔn)予入戶*；五是加快建設(shè)松山湖科技人員廉租房，以完善配套；六是采取多項(xiàng)措施優(yōu)先發(fā)展公交；七是討論通過《*市產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整升級(jí)試點(diǎn)工作方案》，將召開試點(diǎn)工作動(dòng)員會(huì)，組織5個(gè)鎮(zhèn)、32個(gè)村（居）、1個(gè)行業(yè)、18個(gè)企業(yè)開展試點(diǎn)。下一步，19個(gè)專題調(diào)研報(bào)告的轉(zhuǎn)化方案成熟一個(gè)，市委、市政府就研究討論一個(gè)、決策一個(gè)，全市各級(jí)各部門一定要抓緊落實(shí)，抓出成效。

二要及時(shí)解決熱點(diǎn)問題。從討論調(diào)研階段征求到的群眾最關(guān)心、最直接、最現(xiàn)實(shí)的利益問題入手，選擇近期可望解決的一批問題，向群眾公開承諾辦理期限，層層分解責(zé)任到相關(guān)部門，積極創(chuàng)造條件一項(xiàng)一項(xiàng)妥善解決，對(duì)條件不成熟的問題要掛號(hào)備案，及時(shí)向群眾公開解決問題的情況，讓群眾看到實(shí)實(shí)在在的效果，增強(qiáng)科學(xué)發(fā)展的信心。

三要著力完善體制機(jī)制。加快構(gòu)建充滿活力、富有效率、更加開放、有利于科學(xué)發(fā)展的體制機(jī)制，是學(xué)習(xí)實(shí)踐活動(dòng)的重要目標(biāo)。下來，要重點(diǎn)完善產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整升級(jí)導(dǎo)向機(jī)制、雙轉(zhuǎn)型分類推進(jìn)機(jī)制、科學(xué)發(fā)展評(píng)價(jià)考核機(jī)制、內(nèi)外源型經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展機(jī)制、自主創(chuàng)新機(jī)制、資源利用機(jī)制、鎮(zhèn)（街）村（居）管理、行政管理機(jī)制、民生保障機(jī)制、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展機(jī)制、社會(huì)維穩(wěn)促和機(jī)制、執(zhí)政能力建設(shè)機(jī)制等十二大機(jī)制，破解制約科學(xué)發(fā)展的體制機(jī)制障礙。

四要堅(jiān)決清理違法用工。認(rèn)真貫徹落實(shí)、李長春、、等領(lǐng)導(dǎo)同志對(duì)媒體報(bào)道“四川涼山童工被拐騙到*打工”事件的重要指示精神，把清理非法用工作為落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀的大事來抓，注重從根本上解決問題。要在全市范圍內(nèi)開展非法用工大排查行動(dòng)，妥善安置有關(guān)人員，加強(qiáng)法制宣傳教育，規(guī)范勞動(dòng)市場秩序，清理非法用工，規(guī)范用工行為，完善勞動(dòng)用工制度，切實(shí)保護(hù)勞動(dòng)者合法權(quán)益。

同志們，當(dāng)前改革發(fā)展任務(wù)很重，新情況新問題不斷涌現(xiàn)。我們要堅(jiān)持統(tǒng)籌兼顧，協(xié)調(diào)處理好兩項(xiàng)活動(dòng)與其他工作的關(guān)系，真正把兩項(xiàng)活動(dòng)的成果體現(xiàn)到科學(xué)決策、解決問題、促進(jìn)工作上，務(wù)必圓滿地達(dá)到中央和省委的要求。