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同志們：

這次會議的主要任務(wù)是：進一步貫徹落實國家、省、市有關(guān)煙花爆竹安全監(jiān)管的政策法規(guī)，總結(jié)工作，交流經(jīng)驗，分析形勢，查找問題，強化措施，研究部署今冬明春“打非”工作，努力促進我市煙花爆竹安全形勢的根本好轉(zhuǎn)?，F(xiàn)在，我就全市煙花爆竹安全監(jiān)管工作講三個方面的意見：

一、2009年全市煙花爆竹監(jiān)管情況

（一）基本情況

全市目前有批發(fā)經(jīng)營企業(yè)17戶，其中二級批發(fā)企業(yè)2戶，均已頒證；有三級批發(fā)企業(yè)15戶，已頒證13戶，另2戶在辦證過程中；零售經(jīng)營戶有1*0戶，均已頒證。

（二）監(jiān)管工作取得的成效

全市煙花爆竹安全監(jiān)管工作在市委、市政府的高度重視和省安監(jiān)局的大力支持下，堅持以“三個代表”重要思想和科學發(fā)展觀為指導，堅持“安全第一，預防為主，綜合治理”的方針，緊緊圍繞“合法經(jīng)營、規(guī)范經(jīng)營”這條主線，深入研究和完善煙花爆竹監(jiān)管工作體制、機制，依法規(guī)范進貨渠道，建立“公平誠信、規(guī)范有序、適度競爭”的煙花爆竹市場經(jīng)營秩序，加強領(lǐng)導，突出重點，采取有效措施，嚴厲打擊了煙花爆竹非法生產(chǎn)經(jīng)營行為。20*年至今，沒有發(fā)生一人以上死亡事故，扭轉(zhuǎn)了我市曾經(jīng)被全省掛牌督辦的煙花爆竹死亡事故多發(fā)的態(tài)勢，確保了全市煙花爆竹安全形勢的穩(wěn)定好轉(zhuǎn)，為我市的經(jīng)濟社會發(fā)展作出了積極的貢獻。

今年以來，我們主要做了以下七個方面的工作:

一是進一步理順了全市煙花爆竹經(jīng)營批發(fā)體制，為對應省安監(jiān)局的監(jiān)管工作，將市煙花爆竹一級批發(fā)企業(yè)變?yōu)槭卸壟l(fā)企業(yè)；各縣（區(qū)）煙花爆竹二級批發(fā)企業(yè)變?yōu)槿壟l(fā)企業(yè)；各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道、辦事處只設(shè)置零售，不再設(shè)置三級批發(fā)。

二是取締了一家煙花爆竹三級批發(fā)企業(yè)。原昭陽區(qū)泰安煙花爆竹有限責任公司，因安全隱患突出，經(jīng)市、區(qū)安監(jiān)局多次督促，拒不整改，2009年3月6日，市安監(jiān)局按照有關(guān)法規(guī)做出批復，取締了該公司的批發(fā)經(jīng)營資格。

三是增設(shè)了一家二級批發(fā)企業(yè)。根據(jù)國家、省的有關(guān)規(guī)定和全市煙花爆竹監(jiān)管實際，市安監(jiān)局按照“公開公平、擇優(yōu)競?cè)　钡脑瓌t，于2009年4月21日通過投票競?cè)?，昭通市華泰商貿(mào)有限公司以最高票增設(shè)為二級批發(fā)企業(yè)，加上原有的昭通市恒安煙花爆竹經(jīng)營有限責任公司，目前全市已設(shè)置兩家二級批發(fā)企業(yè)。

四是全市煙花爆竹倉庫建設(shè)基本達到標準化要求。對儲存?zhèn)}庫不符合國家標準要求的，市、縣安監(jiān)部門督促企業(yè)重新選址，新建庫房，并組織專家按照國家標準進行安全“三同時”審查。目前已有13家批發(fā)企業(yè)經(jīng)驗收審查合格，投入使用，基本達到了國家安全標準化建設(shè)要求。

五是嚴厲打擊非法經(jīng)營煙花爆竹行為。為實現(xiàn)齊抓共管的大格局，成立了全市煙花爆竹“打非”工作領(lǐng)導小組，從安監(jiān)、公安、工商、質(zhì)監(jiān)等部門抽調(diào)人員，組建了煙花爆竹“打非”督查工作組。今年春節(jié)剛收假，市安監(jiān)局龔明湘副局長帶領(lǐng)市、區(qū)安監(jiān)局執(zhí)法人員，對昭陽區(qū)非法經(jīng)營煙花爆竹行為依法嚴厲打擊，收繳土火炮47件，非法經(jīng)營煙花爆竹制品80件。今年8月以來各縣區(qū)采取有效措施，重拳出擊，共搗毀非法生產(chǎn)土火炮窩點78個，行政拘留25人，收繳煙花爆竹非法產(chǎn)品1650件，沒收土火炮1100萬頭，收繳火藥73公斤，引線760公斤，銀粉30公斤，氯酸鉀200公斤，硝銨28公斤，生產(chǎn)工具81套。

六是建立完善各項規(guī)章制度，規(guī)范經(jīng)營秩序。按照國家標準建立和完善全市煙花爆竹批發(fā)企業(yè)各項規(guī)章制度，尤其是確立了煙花爆竹監(jiān)管工作“四項制度”，嚴格進貨審批、封簽管理、定點進貨和進出庫登記。

七是強化宣傳教育。精心組織開展“全國安全生產(chǎn)月”活動，圍繞主題，開展了煙花爆竹安全生產(chǎn)經(jīng)營咨詢活動，散發(fā)煙花爆竹安全知識傳單，廣泛開展煙花爆竹法律法規(guī)宣傳。通過系列宣傳和培訓工作，使廣大人民群眾真正知法、懂法、守法，自覺地與非法生產(chǎn)經(jīng)營行為作斗爭，積極舉報非法生產(chǎn)行為，切實增強了全社會安全意識，使安全教育深入人心。

通過幾年來的工作實踐，我們有三點深刻的體會：一是領(lǐng)導重視是做好煙花爆竹安全工作的前提；二是聯(lián)合執(zhí)法是打非工作的根本途徑；三是建立長效監(jiān)管體制和機制，是標本兼治的有效手段。

（三）存在問題

在肯定成績的同時，我們也要清醒地認識到，全市煙花爆竹安全監(jiān)管現(xiàn)狀仍不容樂觀，安全形勢仍然十分嚴峻：一是零售經(jīng)營戶點多面廣，較為分散，安全基礎(chǔ)薄弱，全市仍存在一些無證經(jīng)營煙花爆竹的現(xiàn)象。鎮(zhèn)雄、昭陽、威信等縣區(qū)煙花爆竹非法生產(chǎn)經(jīng)營行為曾經(jīng)十分猖獗，事故也較多。近幾年來，在各縣區(qū)人民政府的強有力領(lǐng)導和有關(guān)監(jiān)管部門的共同努力下，采取了有力措施和手段，嚴厲打擊了非法行為，違法非法現(xiàn)象得到了有效遏制，但由于受經(jīng)濟利益驅(qū)動，目前全市煙花爆竹非法生產(chǎn)經(jīng)營行為在一些地方還時有發(fā)生，仍存在非法生產(chǎn)煙花爆竹的家庭小作坊和地下黑窩點。這些家庭小作坊和地下黑窩點流動性大，隱蔽性強，安全隱患極大。特別是一些非法生產(chǎn)戶認為煙花爆竹是傳統(tǒng)作業(yè)，生產(chǎn)周期短，利潤高，置生命于不顧，甚至還存在“寧愿炸死，也不愿餓死”的思想，不要安全、不要生命。二是安全監(jiān)管工作還存在“嚴格不起來、落實不下去”的問題。越往基層，監(jiān)管工作難度越大，根本原因在于基層一線力量不足、隊伍不穩(wěn)、裝備和經(jīng)費缺乏。企業(yè)主體責任落實不到位，各項管理制度不健全、執(zhí)行不嚴格，應急設(shè)備和應急演練欠缺。三是責任追究未能有效落實。對出現(xiàn)的事故，責任追究不到位，未起到應有的警示作用，事故查而不絕，禁而不止，致使非法生產(chǎn)、儲存、運輸、銷售還不同程度地存在。以上情況表明，我市的“打非”工作還不夠徹底，還不夠充分，監(jiān)管工作仍然存在著一些薄弱環(huán)節(jié)，安全監(jiān)管形勢還不容樂觀。

二、統(tǒng)一思想，提高認識，進一步增強做好煙花爆竹安全監(jiān)管工作的責任感和緊迫感

今年以來，一些省、市接連發(fā)生非法生產(chǎn)經(jīng)營儲存煙花爆竹事故，引起了黨中央、國務(wù)院的高度重視。5月3日，國務(wù)院領(lǐng)導作出重要批示，：非法生產(chǎn)煙花爆竹發(fā)生人員傷亡的安全事故已發(fā)生多起。要下定決心，依法整治。凡非法生產(chǎn)煙花爆竹的一律依法取締，并追究生產(chǎn)經(jīng)營者的責任；凡非法生產(chǎn)煙花爆竹并發(fā)生嚴重安全事故的，要依法嚴肅查處，并追究當?shù)乜h、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村領(lǐng)導的責任。為貫徹落實好國務(wù)院領(lǐng)導批示，省、市政府領(lǐng)導也了明確的要求，希望各縣區(qū)、各企業(yè)務(wù)必嚴守法規(guī)，做好工作。前些年，我市非法生產(chǎn)經(jīng)營煙花爆竹屢發(fā)事故，給人民群眾生命財產(chǎn)造成很大損失，教訓極為深刻。因此，我們一定要引起高度重視，吸取教訓，防患于未然，始終保持清醒的頭腦，始終樹立憂患意識，始終堅持常抓不懈。深入開展打擊非法生產(chǎn)經(jīng)營煙花爆竹工作，是建設(shè)“平安昭通，和諧昭通”的重要內(nèi)容，也是保增長、保民生、保穩(wěn)定的迫切需要。各縣區(qū)務(wù)必要從貫徹落實科學發(fā)展觀、構(gòu)建和諧社會的高度，以更加強烈的責任感、危機感和緊迫感，高度重視煙花爆竹安全監(jiān)管工作，充分認識嚴厲打擊非法生產(chǎn)經(jīng)營煙花爆竹的重大意義，切實把這項事關(guān)民生、事關(guān)社會和諧穩(wěn)定的工作，抓緊抓實抓好。

三、今冬明春煙花爆竹監(jiān)管工作安排

按照省、市政府要求和市安委辦《關(guān)于印發(fā)昭通市煙花爆竹打非和安全專項整治工作方案的通知》（昭市安委辦〔2009〕17號）文件精神，今冬明春主要是開展煙花爆竹“打非”和規(guī)范經(jīng)營工作。

總體要求是：以科學發(fā)展觀統(tǒng)領(lǐng)全局，堅持“以人為本、安全發(fā)展”的理念。按照市委、市政府的統(tǒng)一部署，堅持“打擊非法、規(guī)范合法”的原則，進一步深化認識，強化措施，落實責任，始終保持高壓態(tài)勢，努力促進我市煙花爆竹安全形勢穩(wěn)定好轉(zhuǎn)。

具體目標是：堅決排查、取締非法生產(chǎn)經(jīng)營煙花爆竹窩點；嚴厲打擊非法生產(chǎn)、經(jīng)營、儲存、運輸、燃放煙花爆竹違法行為；督促和引導企業(yè)改進安全經(jīng)營條件，規(guī)范煙花爆竹企業(yè)經(jīng)營行為；不斷提高煙花爆竹經(jīng)營企業(yè)的安全管理水平和從業(yè)人員的素質(zhì)，最大限度地遏制安全事故發(fā)生。為實現(xiàn)上述目標和任務(wù)，重點抓好以下六個方面的工作：

（一）立即開展集中排查，嚴厲打擊非法生產(chǎn)經(jīng)營儲存煙花爆竹行為。從現(xiàn)在起至明年三月是非法生產(chǎn)經(jīng)營儲存煙花爆竹活動的高發(fā)期，針對當前“打非”工作的嚴峻形勢，市安委辦制定了《昭通市煙花爆竹打非和安全專項整治工作方案》。各縣區(qū)安監(jiān)局要在當?shù)卣慕y(tǒng)一領(lǐng)導下，與公安、工商、質(zhì)監(jiān)等相關(guān)部門密切配合，精心組織，強化措施，及時開展工作。從現(xiàn)在起至11月上旬，組織煙花爆竹“打非”工作組對鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村、社非法生產(chǎn)經(jīng)營儲存煙花爆竹情況進行一次全方位拉網(wǎng)式排查，迅速形成打擊非法生產(chǎn)經(jīng)營活動的高壓態(tài)勢，堅決遏制事故發(fā)生。對于可能藏匿生產(chǎn)經(jīng)營非法煙花爆竹的區(qū)域、場所，要一個不漏、進村入戶、登門入室、不留死角；做到鄉(xiāng)鎮(zhèn)不漏村、村不漏戶、戶不漏房。

（二）以“打非”為契機，強化隱患排查和專項整治。今年以來有的縣區(qū)非法生產(chǎn)經(jīng)營活動有所抬頭。對此，年初市安監(jiān)局發(fā)出通知對“打非”工作作了專門部署。從進展情況看，各縣區(qū)工作較不平衡，對比反差大，大部分縣區(qū)真抓實干、扎扎實實地按照文件要求開展了聯(lián)合“打非”行動，取得了可喜成績。但少數(shù)縣還沒有真正開展“打非”行動，非法生產(chǎn)經(jīng)營活動仍然存在，安全隱患突出。希望各縣區(qū)安監(jiān)局要切實承擔起對煙花爆竹經(jīng)營單位的安全監(jiān)管職責，認真履行煙花爆竹經(jīng)營單位許可審批職能，嚴格查處不具備安全條件的煙花爆竹經(jīng)營單位，嚴肅查處煙花爆竹安全事故；主動配合公安部門做好偵查非法生產(chǎn)和打擊非法經(jīng)營、運輸活動；主動配合工商行政管理部門做好煙花爆竹經(jīng)營單位工商登記注冊工作；主動配合質(zhì)監(jiān)部門做好煙花爆竹產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)管。對于取得合法經(jīng)營資格的經(jīng)營單位，日常監(jiān)管一定要到位，突出對運輸、經(jīng)營、儲存各個環(huán)節(jié)安全隱患的排查。要重點檢查零售網(wǎng)點是否有專人管理，是否實行專柜銷售，安全管理制度是否落實到位，安全防火距離是否符合要求，倉儲是否超量等。按照國家標準零售經(jīng)營場所面積10-20㎡限存50箱，20-40㎡限存150箱。以昭通零售經(jīng)營網(wǎng)點的實際狀況，零售經(jīng)營場所都在20㎡以下，對應的限存量要求50箱以下，違者依法論處。批發(fā)經(jīng)營企業(yè)要嚴格按照危險物品運輸?shù)挠嘘P(guān)規(guī)定，做好防火、防爆、防盜、防雷、防靜電等工作，保證報警設(shè)施始終處于良好狀態(tài)；保證避雷靜電設(shè)施始終處于良好狀態(tài)；保證消防設(shè)施和器材始終處于良好狀態(tài)。建立和完善配送制度，由有資質(zhì)的運輸車輛直接將煙花爆竹產(chǎn)品配送到各零售網(wǎng)點，禁止煙花爆竹與其他易燃易爆物品混裝托運，更不能通過客運車輛順路帶貨，以此減少零星運輸?shù)奈ｋU性。只有通過細致的排查，消除安全隱患，才能有效防止煙花爆竹事故發(fā)生。

（三）強制推行煙花爆竹“四項制度”建設(shè)，落實監(jiān)管責任。一是嚴格定點進貨制度。二級煙花爆竹批發(fā)企業(yè)必須在云南省內(nèi)定點生產(chǎn)廠家和一級批發(fā)企業(yè)進貨，三級批發(fā)企業(yè)必須在昭通市內(nèi)二級批發(fā)企業(yè)進貨，零售點必須在所屬縣區(qū)三級批發(fā)企業(yè)進貨。各級經(jīng)營單位不得越級進貨，違規(guī)進貨，一經(jīng)查實，一律視為經(jīng)營非法物品予以處罰；二是嚴格審批制度。批發(fā)企業(yè)進貨，必須憑當?shù)匕脖O(jiān)部門出具的準購證明，到公安部門辦理準運手續(xù)，方可進貨；三是嚴格封箋制度。二級批發(fā)企業(yè)在省內(nèi)定點廠家或一級批發(fā)企業(yè)進貨必須要有省安監(jiān)局監(jiān)制的封箋，三級批發(fā)企業(yè)到二級批發(fā)企業(yè)進貨必須要有省、市安監(jiān)局監(jiān)制的封箋，零售點到三級批發(fā)企業(yè)進貨必須要有省、市、縣區(qū)安監(jiān)局監(jiān)制的封箋，否則視為經(jīng)營非法物品予以處罰。各級批發(fā)企業(yè)的封箋要妥善保存，不得將封箋交給下一級單位自己張貼，若違規(guī)張貼封簽，一經(jīng)查實，將予以行政處罰或停業(yè)整頓，情節(jié)嚴重的吊銷《煙花爆竹經(jīng)營（批發(fā)）許可證》；四是嚴格進出庫登記制度。二、三級批發(fā)企業(yè)煙花爆竹進出庫登記必須錄入微機管理，將出入庫的煙花爆竹類別、品名、藥量、廠家、數(shù)量、購銷時間，由電腦打印清單，加蓋公章后，方可發(fā)貨。批發(fā)企業(yè)和零售點必須保管好購貨單或售貨單，留用兩年時間備查。批發(fā)企業(yè)煙花爆竹制品沒有進出庫臺賬的以銷售非法制品論處。

（四）加大宣傳教育力度，提高社會安全意識。要繼續(xù)做好《煙花爆竹安全管理條例》、《煙花爆竹經(jīng)營許可實施辦法》等法律法規(guī)的宣傳工作，廣泛宣傳非法生產(chǎn)經(jīng)營煙花爆竹行為的危害性，教育廣大人民群眾知法、懂法、守法，提高自我安全保護意識，自覺抵制非法生產(chǎn)經(jīng)營活動。要充分利用報紙、電視、廣播和網(wǎng)絡(luò)等各種新聞媒體，采取宣傳車、懸掛橫幅、張貼標語、印發(fā)宣傳材料等各種形式，大張旗鼓地進行宣傳，做到家喻戶曉，婦孺皆知。對煙花爆竹非法生產(chǎn)經(jīng)營突出的縣區(qū)，更要加大宣傳力度，采取多種形式，把宣傳工作做到村、做到社、做到戶。各縣區(qū)要向社會公布舉報電話，建立群眾舉報獎勵制度，形成暢通、有效的信息采集機制和良好的“打非”社會氛圍。

（五）實行疏堵結(jié)合，強化源頭管理。要全面加強對煙花爆竹及其主要原料生產(chǎn)、銷售、儲存、運輸?shù)谋O(jiān)督管理。凡發(fā)現(xiàn)非法生產(chǎn)經(jīng)營煙花爆竹的，必須追根溯源，查清黑火藥、煙火藥、引火線、氯酸鉀等主要原材料的來源和煙花爆竹產(chǎn)品的銷售渠道，并順線追查，打掉銷售窩點，徹底摧毀制販網(wǎng)絡(luò)。進一步加強市場和道路運輸監(jiān)管，對運輸非法煙花爆竹的車輛，一經(jīng)查獲，堅決依法處理。

（六）加強基層基礎(chǔ)建設(shè)，確保嚴密布控。打擊非法生產(chǎn)經(jīng)營煙花爆竹工作，重點在基層、在農(nóng)村。鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委政府、村兩委、基層派出所、安監(jiān)站在“打非”工作中承擔著重要職能，發(fā)揮著重要作用。為此，各縣區(qū)要加強基層基礎(chǔ)建設(shè)，把工作重心下移，充分調(diào)動基層組織的工作積極性，落實責任，加強對重點戶、重點人的監(jiān)控。對非法生產(chǎn)煙花爆竹的重點村，要指定專人，明確排查責任，采取包村、包戶、包人的方式進行監(jiān)控，發(fā)現(xiàn)非法生產(chǎn)經(jīng)營活動，堅決予以打擊取締。

同志們，我市的煙花爆竹安全監(jiān)管工作一直受到市委、市政府的高度重視，倍受社會各界的廣泛關(guān)注，是一項事關(guān)經(jīng)濟社會發(fā)展的重大工作。我們一定要不辱使命、不負重托，以更加扎實的工作作風和更加科學有效的監(jiān)管手段，在全市各級各部門的共同努力下，全面抓好煙花爆竹安全工作，為全市經(jīng)濟社會發(fā)展作出我們應有的貢獻！