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同志們:

這次全省市州經(jīng)管局長會議是貫徹落實廳黨組的部署，學習、實踐科學發(fā)展觀和三中全會精神的一次重要活動，會議開的很成功，達到了統(tǒng)一思想、把握方向、理清思路、明確責任的目的。剛才，*同志講了很好的意見，我完全贊同。下面，我講四點意見：

一、把握時代脈搏

以黨的十七屆三中全會為標志，我國農(nóng)村進入了新一輪思想大解放、政策大突破、制度大創(chuàng)新、促進大發(fā)展的時期。三中全會《決定》系統(tǒng)回顧總結了我國農(nóng)村改革發(fā)展的光輝歷程和寶貴經(jīng)驗，全面分析了當前形勢和任務，科學判斷了當前我國農(nóng)村所處的歷史方位，明確提出了農(nóng)村改革發(fā)展的戰(zhàn)略定位和總體思路，認識上有了新高度，政策上有了新突破，制度上有了新安排，舉措上有了新實招，必將開啟城鄉(xiāng)一體化的嶄新時代。

新中國成立以來，以土地為核心的農(nóng)村基本經(jīng)營制度的改革有三次，大體是三十年一個周期。第一次是50年代初的，我們黨還地于民，廢除了幾千年的封建地主制度，真正實現(xiàn)了“耕者有其田”，奠定了社會主義制度的基礎。第二次是80年代初的包產(chǎn)到戶，我們黨還權于民，廢除了“大鍋飯”制度，建立了以家庭承包為基礎、統(tǒng)分結合的雙層經(jīng)營體制，由此拉開了全國改革開放的序幕。這一次的農(nóng)村改革，我們黨將還利于民，建立城鄉(xiāng)一體化的新制度。

經(jīng)管工作誕生于改革，成長于改革，一直是農(nóng)村改革的弄潮兒。這次三中全會給經(jīng)管工作帶來了新機遇，我們怎么辦？昨天討論中有些同志談的很好，說是春天來了，要出來曬太陽，不然陽光就浪費了；還有的說過了冬天是春天，咱們衣服要換一換，不能穿著棉襖過春天，也不能打赤膊過春天。說到底是一個意思，就是機遇來了一定要抓住它！有的同志說這次三中全會很大程度上就是一次經(jīng)管工作會，這話一點也不假。我們一定要抓住這個機遇，開創(chuàng)經(jīng)管工作新局面。

二、領會精神實質

我認為，這次三中全會《決定》的基本精神可以用四句話來概括：解放思想，改革創(chuàng)新，城鄉(xiāng)統(tǒng)籌，和諧發(fā)展。其核心內(nèi)容是破除城鄉(xiāng)二元結構。

解放思想是基礎。

什么是解放思想？我認為就是按小平同志關于社會主義本質的要求，突破制約發(fā)展的思想性障礙，只要是符合“三個有利于”標準的辦法都可以嘗試。任何法律、法規(guī)、政策、措施的出臺，都必須建立在解放思想的基礎之上。在這方面，楊松副書記講得很形象，有的同志是“三唯”干部，想問題、干事情不是從實際出發(fā)，而是唯文（有沒有法律和文件依據(jù)）、唯前（以前有沒有先例）、唯外（外地有沒有、做沒做）。請同志們自我檢驗一下，看自己有沒有這樣的情形，一定要過解放思想這個關。解放思想是基礎，沒有思想的大解放，其它一切都無從談起。

三中全會《決定》通篇貫穿了解放思想?！稕Q定》第三部分的題目是“大力推進改革創(chuàng)新，加強農(nóng)村制度建設”。這次提制度建設，叫做“農(nóng)村制度建設”，把這幾個字放在一起組成一個詞，這種提法還是第一次?！胺€(wěn)定和完善農(nóng)村基本經(jīng)營制度”里面的第五和第六兩條內(nèi)容，文字看起來不起眼，但很有新意。第一個標題叫“穩(wěn)定和完善農(nóng)村基本經(jīng)營制度”，這是什么意思？穩(wěn)定和完善本身是一對矛盾，穩(wěn)定就是不動，完善就是要動，怎么把這一對矛盾統(tǒng)一起來？沒有起草過文件的人可能沒有這個概念，起草過文件的人就知道其中的奧妙，有些話是話中有話、話后有話。比如鄂辦文[47]號文件，前面說了一點點，后面說了一大堆，其實要強調的是后面的話，但前面又不得不說，不說就亂套了。我理解，“穩(wěn)定和完善農(nóng)村基本經(jīng)營制度”強調的是“完善”，也就是說這個制度還不完善，需要改革創(chuàng)新，把它搞完善。改革創(chuàng)新不是胡改亂改，而是有宗旨有方向地改，基本的、本質的東西必須堅持，形式、內(nèi)容等都可以變。為什么說“完善”是《決定》要強調的內(nèi)容？《決定》講“穩(wěn)定”只用了很少幾個字，講“完善”則有一大段。講“完善”時，“家庭經(jīng)營”只有兩行不到，接下來“統(tǒng)一經(jīng)營”講了近五行，這才是要表達的重點內(nèi)容。前面強調不能亂來，后面才是重點要抓的。落腳點在“著力提高組織化程度”，其實質就是“統(tǒng)”，就是要按新辦法來“統(tǒng)”，而不是用老辦法去“統(tǒng)”?！稕Q定》明確了“統(tǒng)一經(jīng)營要向發(fā)展農(nóng)戶聯(lián)合與合作，形成多元化、多層次、多形式經(jīng)營服務體系的方向轉變，發(fā)展集體經(jīng)濟、增強集體組織服務功能，培育農(nóng)民新型合作組織，發(fā)展各種農(nóng)業(yè)社會化服務組織，鼓勵龍頭企業(yè)與農(nóng)民建立緊密型利益聯(lián)結機制，著力提高組織化程度。按照服務農(nóng)民、進退自由、權利平等、管理民主的要求，扶持農(nóng)民專業(yè)合作社加快發(fā)展，使之成為引領農(nóng)民參與國內(nèi)外市場競爭的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)經(jīng)營組織?！边@才是《決定》所要強調的“完善”。還有與以往不一樣的是關于“龍頭企業(yè)”的表述，十七大報告講農(nóng)業(yè)時把龍頭企業(yè)寫了很大一段，這次《決定》中只有“鼓勵龍頭企業(yè)與農(nóng)民建立緊密型利益聯(lián)結機制”一句話。應該反過來理解，就是現(xiàn)在的龍頭企業(yè)與農(nóng)民的利益聯(lián)接不緊密。接著講了一大段都是對這一句話的展開，強調發(fā)展農(nóng)民專業(yè)合作組織?！稕Q定》中類似的情形很多，請大家認真學習，仔細琢磨。

改革創(chuàng)新是主題。

以往只說改革，很少說創(chuàng)新，后來同志提了創(chuàng)新，現(xiàn)在則把改革創(chuàng)新放在一塊兒說，這種提法與以往相比就有了變化。所謂改革，就是革命。從這個意義上講，改革主要是對舊制度的否定。例如，，否定的是封建地主制度；家庭聯(lián)產(chǎn)承包，否定的是“大鍋飯”制度。所謂創(chuàng)新，就是揚棄，破舊立新，推陳出新。例如，在“三村”開展集體資產(chǎn)產(chǎn)權制度創(chuàng)新，就是堅持集體所有制，創(chuàng)新集體所有制的有效實現(xiàn)形式。所以，改革是手段，創(chuàng)新是目的，改革創(chuàng)新就是將手段與目的統(tǒng)一起來?！稕Q定》提出了與我們經(jīng)管有關的8大改革創(chuàng)新，即：⒈農(nóng)村土地管理體制改革；⒉林權制度改革；⒊國有小三場改革；⒋戶籍制度改革；⒌產(chǎn)權制度創(chuàng)新；⒍經(jīng)濟組織創(chuàng)新；⒎農(nóng)村金融體制創(chuàng)新；⒏農(nóng)業(yè)公共服務管理體制創(chuàng)新。這些改革創(chuàng)新，我們經(jīng)管有演主角的，也有演配角的。首先必須演好主角，否則就是失職。在演好主角的同時，積極演好配角。

開展農(nóng)村改革創(chuàng)新、完善農(nóng)村基本經(jīng)營制度的方向在哪里？昨天提出的問題現(xiàn)在解答。開展農(nóng)村改革創(chuàng)新、完善農(nóng)村基本經(jīng)營制度的方向就是“四化”：一是農(nóng)民的組織化。就是要想方設法提高農(nóng)民的組織化程度，培育健全的市場主體和法律主體，做不到這一點就不可能搞市場經(jīng)濟，更不可能實現(xiàn)現(xiàn)代化。二是產(chǎn)權的市場化。以前沒搞產(chǎn)權的市場化，現(xiàn)在非搞不可。沒有產(chǎn)權的市場化，基本要素就無法確定其價值，就無法流通，就不能實現(xiàn)其價值，導致人口不能有序流動，經(jīng)濟不能快速發(fā)展，社會不能文明進步。三是經(jīng)營的集約化。集約化經(jīng)營是農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的最主要標準。家庭經(jīng)營要集約化，規(guī)模經(jīng)營更要集約化，否則就沒效益。沒效益的規(guī)模經(jīng)營就要垮臺。如果農(nóng)業(yè)老是停留在“一家三四口、種地四五畝”水平，就永遠實現(xiàn)不了現(xiàn)代化。四是利益的均衡化。《決定》提到了要建立覆蓋全社會的公共財政，就是要在財力分配上實現(xiàn)城鄉(xiāng)均衡?！稕Q定》中還提到了人人參與現(xiàn)代化進程，共享現(xiàn)代化成果，這就是社會分配的均衡。

統(tǒng)籌城鄉(xiāng)是核心。

三中全會《決定》的核心內(nèi)容是要統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟社會發(fā)展，破除城鄉(xiāng)二元結構。具體講了5大統(tǒng)籌：⒈統(tǒng)籌土地利用和城鄉(xiāng)規(guī)劃；⒉統(tǒng)籌城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展；⒊統(tǒng)籌城鄉(xiāng)基礎設施建設和公共服務；⒋統(tǒng)籌城鄉(xiāng)勞動就業(yè)；⒌統(tǒng)籌城鄉(xiāng)社會管理。我理解，就是一句話，城鄉(xiāng)同人同權、同地同價。通過統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟社會發(fā)展，最終實現(xiàn)城鄉(xiāng)一體化。這是一個漫長的過程，需要巨大的成本，不可能全面開花，只能重點突破。從哪里開始著手呢？要從城鄉(xiāng)結合部開始搞。如果連城鄉(xiāng)結合部都搞不好，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)就是一句空話。以往的改革是“農(nóng)村包圍城市”，這一次應該實行“一點突破、兩翼發(fā)展”，即從城鄉(xiāng)結合部動手，然后一頭向城市、一頭向農(nóng)村展開。改革創(chuàng)新、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)要著力于制度建設，《決定》對此提了很多，幾乎每一段都有制度建設。要由人治轉變?yōu)榉ㄖ?，靠制度去管人、管事?/p>

和諧發(fā)展是目的。

和諧發(fā)展歸納起來就是城與鄉(xiāng)、業(yè)與業(yè)、人與人、人與自然、人與環(huán)境的和諧與發(fā)展，不能因為城市的發(fā)展而影響鄉(xiāng)村的發(fā)展，也不能因為鄉(xiāng)村的發(fā)展而影響城市的發(fā)展；不能因為強調農(nóng)業(yè)發(fā)展而影響工業(yè)化、城鎮(zhèn)化，更不能再靠繼續(xù)掠奪“三農(nóng)”搞病態(tài)的工業(yè)化、城鎮(zhèn)化。這就是和諧發(fā)展。當然，發(fā)展中會有矛盾，但不存在那種你死我活的矛盾，可以通過改革的辦法來解決。有人說“三村”集體資產(chǎn)產(chǎn)權制度創(chuàng)新會阻礙工業(yè)化、城鎮(zhèn)化發(fā)展，實際上根本不是那回事。襄樊、宜昌、黃岡、鄂州等地試點成效明顯，工業(yè)化、城鎮(zhèn)化進程大大加快，楊松副書記講，“試點效果比我原來預料的還要好。”說穿了，就是我們統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，改變了原來“傍大腕”、走資本主義道路的做法，回過頭來走中國特色社會主義道路。

三、組織重點突破

貫徹、落實科學發(fā)展觀和三中全會《決定》，近一個時期著力從以下三個方面組織突破。

（一）著力提高農(nóng)民的組織化程度。要通過提高農(nóng)民的組織化程度，培育比較健全的法律主體和市場主體。具體要做好三項工作：一是繼續(xù)推進“三村”集體資產(chǎn)產(chǎn)權制度創(chuàng)新，發(fā)展社區(qū)股份合作。這項工作已經(jīng)抓了幾年，有章法可循、有經(jīng)驗可鑒，各地一定要按照省委3號會議紀要、襄樊會議精神、鄂辦文[20*]47文件抓落實，鞏固第一批試點，辦好第二批試點。這個文件來之不易，盤活集體資產(chǎn)的政策有重大突破，完全符合科學發(fā)展觀要求和三中全會精神，請各地務必貫徹好、落實好。明年試點規(guī)模還要擴大，著力推行“分權不分產(chǎn)，發(fā)展不征地，營運不經(jīng)營，分紅不分利”的檀溪模式。二是大力發(fā)展農(nóng)民專業(yè)合作組織。這次三中全會把農(nóng)民合作組織提高到了解決生產(chǎn)與市場對接問題的主體地位，重視程度超過了龍頭企業(yè)，這是農(nóng)民的福音。發(fā)展農(nóng)民專業(yè)合作怎么抓都不為過分。三是積極探討土地合作。有的地方在試，監(jiān)利搞了一個，鐘祥也在搞。要積極、大膽地試，盡可能地規(guī)范。這三項工作都是為了解決一個大問題——集體經(jīng)濟法律主體和市場主體問題。不解決這個問題就是一盤散沙，就無法在市場經(jīng)濟的大風浪中搏擊。

（二）著力提高產(chǎn)權的市場化程度?，F(xiàn)在農(nóng)村的產(chǎn)權是不完整的產(chǎn)權，沒有辦法流通。沒有流通就沒有效益，沒有效益誰都不愿意搞?？偟南敕ㄊ谴罱ㄒ粋€平臺，開辟第二市場，讓農(nóng)村的產(chǎn)權流動起來。具體來說，一個平臺就是鄂辦文[20*]47文件第16條講的農(nóng)村集體產(chǎn)權交易市場，目前最急需建立平臺的是鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級。今年，武漢等地已經(jīng)搞了幾個試點，目前正在搞一個完整的試點，就是夷陵區(qū)黃花鄉(xiāng)，先從土地流轉上突破，然后向兩頭延伸，一頭是農(nóng)民的產(chǎn)權，一頭是小國有產(chǎn)權。第二市場交易的核心還是土地用益物權，以及地上附著物及地下的資源。荊門搞的土地承包經(jīng)營權抵押貸款也是一種流通，可以說帶有方向性，要積極大膽推廣。明年要著力推廣“政府培育市場，市場引導流轉，流轉促進發(fā)展，發(fā)展維護民權”的汪集模式，在引導土地規(guī)范流轉、促進適度規(guī)模經(jīng)營上取得大的進展。

（三）著力提高管理制度化程度。制度建設包括三個方面：一是村集體經(jīng)濟的現(xiàn)代財務制度建設。這個要提上議事日程，農(nóng)村集體資金、賬務“雙代管”要繼續(xù)全面推進，并豐富其內(nèi)涵。目前農(nóng)民專業(yè)合作社和農(nóng)村社區(qū)股份合作社的財務制度，都是新事物，各地要創(chuàng)新實踐，在原來集體財務制度的基礎上，借鑒現(xiàn)代企業(yè)的財務制度，創(chuàng)造一套適用的新制度?，F(xiàn)在的集體經(jīng)濟組織也不能搞老一套，要與時俱進，首要任務是依據(jù)物權法摸清家底，就是我們所說的“三資”清理和“三資”管理，這在老的制度中沒有涉及，也要靠我們探索實踐，創(chuàng)造適用的財務制度。二是農(nóng)民負擔的監(jiān)督、考評、獎懲制度建設。這個問題春發(fā)同志已經(jīng)講過，就不詳細說了。三是農(nóng)村土地糾紛仲裁制度建設。我省已經(jīng)有比較成熟的經(jīng)驗，現(xiàn)在主要是推廣的問題，如夷陵的黃花鄉(xiāng)、武漢的蔡甸區(qū)等都有一整套的制度和做法，需要向全省推廣。有些地方反映仲裁人員不夠，請各地按照鄂辦文20*[8號]文件要求，與省局聯(lián)系，我們組織培訓，辦理資質認定。至于仲裁機構，先看這次起草的流轉文件代擬稿能定到什么程度，反正是一定要搞。明年準備采取試點的辦法一起抓，不光是在縣市一級建立仲裁機構，還要在鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級建立土地流轉市場，在村一級建立社區(qū)股份合作社，把縣、鄉(xiāng)、村幾級串起來，搞幾個成龍配套的試點。

四、搞好自身建設

一是機構。我們總的思路是：省整合、市穩(wěn)定、縣理順、鄉(xiāng)合并。大家對省里機構問題意見很大，我們也在積極做工作，廳領導是支持的，目前取得了一定成效。有的市州經(jīng)管局只有二、三個人，有的還是科級單位，這很不適應形勢要求，自己要想辦法解決?？h市工作關系要理順，不要有門戶之見，合并與否都要從工作和職能出發(fā)，實行屬地管理、雙重指導。鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級，經(jīng)管站與財政所合并了的一定要真正合在一起，沒有合并和不愿意合并的，要尊重當?shù)攸h委和政府的決策。

二是經(jīng)費。這最敏感的事情，我主張“兩眼向內(nèi)，用好手段，自力更生，奮發(fā)圖強。”我們要獎勤罰懶，會做事的獎，不做事的罰。今年我們要采取一個辦法，即進行工作考評，工作成績突出的多補，工作不好的不補或少補。

三是行風。這個問題在三個片區(qū)會上我都強調了，按照農(nóng)業(yè)廳黨組的要求，一把手必須抓行風。已列入行風評議對象的單位，要認真按程序搞好行風評議，要講實際效果，如果我們經(jīng)管這塊評議結果排在二名以后，影響農(nóng)業(yè)廳的整個行風評議成績，明年就要進行懲罰。沒有列入行風評議對象的單位，也要抓行風建設，努力營造一種奮發(fā)有為、積極向上的風氣。

以上講得對的，請大家堅定不移地貫徹落實，奮力開拓經(jīng)管工作新局面。