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同志們：

今天，區(qū)委、區(qū)政府隆重召開全區(qū)加快發(fā)展服務業(yè)大會，主要任務是，以科學發(fā)展觀和正確政績觀為指導，深入貫徹實施省委“八八戰(zhàn)略”、市委“六大聯(lián)動”和區(qū)委“雙優(yōu)戰(zhàn)略”，全面研究部署加快發(fā)展服務業(yè)工作，動員全區(qū)上下進一步統(tǒng)一思想，理清思路，明確目標，落實措施，全力推進我區(qū)服務業(yè)的跨越式發(fā)展。

為了開好這次會議，區(qū)委、區(qū)政府高度重視、悉心準備。去年下半年開始，有關部門多次召開各類座談會、論證會、研討會，區(qū)委常委會、區(qū)政府常務會議幾次聽取情況匯報，進行認真研究，提出了指導性意見，有關部門更是做了大量深入細致的調(diào)查研究工作,在此基礎上，制訂了《*區(qū)服務業(yè)發(fā)展規(guī)劃綱要》和《關于加快服務業(yè)發(fā)展的若干意見》，今天提交會議討論，以進一步征求大家意見。為了開好這次會議，區(qū)委、區(qū)政府還專門安排大家赴*考察取經(jīng)、實地感受發(fā)展氛圍。*的一些具體做法，是特定時期下的特定產(chǎn)物，并不一定適合我區(qū)實際情況，但實地感受一下*服務業(yè)的發(fā)展氛圍，學習他們的發(fā)展思維和方式方法，對我區(qū)加快發(fā)展服務業(yè)大有裨益。我個人覺得*有兩個方面十分值得我們學習。一是善于把握機遇。80年代開始，*在其他地區(qū)還沒有意識到專業(yè)市場巨大的集聚效應和經(jīng)濟效益時，率先提出了以商興市、大力發(fā)展小商品市場的思路，雖然以現(xiàn)在的眼光看，當時這種市場模式檔次比較低，隨著經(jīng)濟的發(fā)展，如果不加以改進，必然會逐漸走向淘汰。但*正是由于抓住了這個發(fā)展專業(yè)市場的大好機遇，并以此帶動了整個服務業(yè)的快速發(fā)展，才有了現(xiàn)在*服務業(yè)的大好局面。二是對發(fā)展規(guī)律的深刻認識和準確把握。*市政府牢牢地把握了市場發(fā)展的規(guī)律，對怎么發(fā)展服務業(yè)有著清醒的認識，從第一代市場到現(xiàn)在的第六代市場，在政府的推動下，業(yè)態(tài)不斷更新。同時，政府又對服務業(yè)發(fā)展方向進行了有序規(guī)劃，對哪些可以由市場自主決定，哪些必須由政府推動，有著深刻而又準確的認識，通過政府主導，嚴格把握了市場的發(fā)展方向，保障了服務業(yè)的快速發(fā)展。

下面，我根據(jù)大會安排，著重講三方面問題。

第一個問題：為什么要加快發(fā)展服務業(yè)。

（一）加快發(fā)展服務業(yè)具有十分重要的緊迫性。

在現(xiàn)代經(jīng)濟條件下，服務業(yè)是衡量經(jīng)濟社會興旺發(fā)達的重要標志。服務業(yè)的繁榮發(fā)展，是生產(chǎn)力高度發(fā)展后社會化專業(yè)化分工協(xié)作的必然結(jié)果，不僅預示著經(jīng)濟社會形態(tài)的高級化，而且象征著現(xiàn)代文明的不斷進步。從我區(qū)實際來看，我區(qū)加快發(fā)展服務業(yè)十分必要。一是順應經(jīng)濟社會發(fā)展規(guī)律，推進*轉(zhuǎn)型發(fā)展的客觀要求。服務業(yè)是生產(chǎn)力發(fā)展、社會化分工和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不斷演進的結(jié)果。按照一般發(fā)展規(guī)律，當人均生產(chǎn)總值超過3000美元時，經(jīng)濟結(jié)構(gòu)、消費結(jié)構(gòu)和社會結(jié)構(gòu)升級加快，經(jīng)濟社會進入新的發(fā)展階段，服務業(yè)也將成為經(jīng)濟發(fā)展中最具有活力的重要推動力量。當前，我區(qū)人均生產(chǎn)總值已達4500美元，預示著服務業(yè)發(fā)展已經(jīng)進入了一個速度不斷加快、領域不斷擴大、結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化、帶動力不斷增強的重要時期。特別是撤縣設區(qū)后，面臨著從農(nóng)村經(jīng)濟向城市經(jīng)濟的轉(zhuǎn)變，服務業(yè)也是城市經(jīng)濟的重要內(nèi)容之一，同時市委、市政府也對我區(qū)加快發(fā)展服務業(yè)提出了新的、更高的要求，這些都決定了我區(qū)必須在繼續(xù)推進先進制造業(yè)基地建設的同時，下大力氣加快服務業(yè)發(fā)展。二是貫徹落實科學發(fā)展觀，提升經(jīng)濟增長質(zhì)量和效益的必然選擇?？茖W發(fā)展觀是新一屆中央領導集體確立的施政綱領，轉(zhuǎn)變經(jīng)濟增長方式，是科學發(fā)展觀的核心內(nèi)容，也是創(chuàng)建和諧社會的重要手段。我區(qū)經(jīng)濟仍以工業(yè)為主，當前最緊迫的任務就是走新型工業(yè)化道路。與傳統(tǒng)工業(yè)相比，新型工業(yè)化更依賴于現(xiàn)代服務業(yè)的發(fā)展?，F(xiàn)代企業(yè)的發(fā)展正朝著研發(fā)和營銷兩端延伸，呈現(xiàn)出“兩頭大、中間小”的趨勢，更需要大量服務業(yè)的支撐和保障。同時，服務業(yè)本身具有投資少、消耗低、污染小、效益高的特點，加快發(fā)展服務業(yè)能有效降低經(jīng)濟發(fā)展對能源、資源、運輸、投資的高依賴，減輕環(huán)境壓力，因而有利于從根本上提升產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，轉(zhuǎn)變增長方式，提高區(qū)域經(jīng)濟增長的質(zhì)量和效益。從長遠來看，我區(qū)今后的空間潛力不大，要保持經(jīng)濟持續(xù)快速增長，發(fā)展城市經(jīng)濟是重點，要發(fā)展適應城市發(fā)展方向的新型工業(yè)，揚長避短，大力發(fā)展三次產(chǎn)業(yè)。三是培育新的經(jīng)濟增長點，確保*“走在前列”的重要舉措。我區(qū)服務業(yè)發(fā)展整體水平不高，水平低也意味著潛力大、發(fā)展前景好，當前恰逢服務業(yè)發(fā)展的難得機遇，從我區(qū)經(jīng)濟增長的動力來看，服務業(yè)最有可能成為我區(qū)今后一個時期最突出的經(jīng)濟增長點。同時相對于制造業(yè)而言，服務業(yè)不僅對經(jīng)濟總量的貢獻度在日益增大，而且正在成為吸納勞動就業(yè)和擴大地方稅源的主要渠道。加快發(fā)展服務業(yè)可以為新增勞動力和高校畢業(yè)生提供就業(yè)崗位，可以讓大量被征地人員和失業(yè)職工實現(xiàn)轉(zhuǎn)崗就業(yè)。從長遠看，大力發(fā)展教育、科技等服務業(yè)還十分有利于勞動者整體素質(zhì)的提高。我區(qū)這幾年就業(yè)渠道的擴大、地方稅收的快速增長，就主要得益于服務業(yè)的快速發(fā)展，今后經(jīng)濟實力的增長將更加依賴于服務業(yè)的持續(xù)發(fā)展。實踐已經(jīng)證明，發(fā)達的服務業(yè)是一個國家和地區(qū)現(xiàn)代化的集中體現(xiàn)。因此在今后的發(fā)展中，我們必須變制造業(yè)一條腿走路為制造業(yè)和服務業(yè)兩條腿走路，這樣才能確保*按省市的要求始終“走在前列”。

（二）加快發(fā)展服務業(yè)面臨著難得機遇和有利條件。

當前我區(qū)發(fā)展服務業(yè)具有眾多難得機遇和有利條件。

從發(fā)展機遇看，一是國際服務業(yè)大轉(zhuǎn)移的機遇。目前在全球外資流入的總存量中，服務業(yè)占60％左右，制造業(yè)僅占34％，全球外資正在由制造業(yè)轉(zhuǎn)向服務業(yè)流動的趨勢非常明顯，加上我國擴大服務業(yè)對外開放領域和CEPA的實施，這都為國際服務業(yè)資本進入中國發(fā)展提供了機遇，也為我區(qū)利用后發(fā)優(yōu)勢，大力發(fā)展服務業(yè)提供了很好的機會。二是國內(nèi)服務業(yè)需求持續(xù)增長的機遇。隨著城鄉(xiāng)居民收入水平的不斷提高，服務業(yè)加速發(fā)展的黃金時期已經(jīng)到來。這一時期，市場對技術(shù)研發(fā)、產(chǎn)品設計、商務物流等生產(chǎn)性服務和商貿(mào)流通、居家物業(yè)、醫(yī)療保健、教育培訓、文化娛樂等生活性服務的需求不斷增長，并且業(yè)態(tài)也日新月異，今后的幾十年，將是科技進步、服務業(yè)快速發(fā)展的時代。對于我區(qū)而言，還不存在老三區(qū)服務業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的問題。這些都為相關服務業(yè)的快速發(fā)展提供了廣闊的發(fā)展空間和持續(xù)增長的動力。三是國家和省市加強服務業(yè)發(fā)展政策支持的機遇。當前，從中央至省市都對加快發(fā)展服務業(yè)高度重視?？偫碓谡憬暡鞎r，明確要求我省高度重視發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)，積極發(fā)展現(xiàn)代服務業(yè)，明顯提高服務業(yè)在全省經(jīng)濟中的比重。省委、省政府已經(jīng)提出，要把加快發(fā)展服務業(yè)作為推進產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、轉(zhuǎn)變增長方式的重大舉措，近期即將專門召開會議，專題部署。寧波市已于去年10月召開了全市加快發(fā)展服務業(yè)大會，并且相應出臺了一系列政策措施。從當前情況看，一些制約我區(qū)服務業(yè)發(fā)展的政策性、體制性障礙正在逐步消除，服務業(yè)發(fā)展環(huán)境正在日益改善。四是我區(qū)撤縣設區(qū)城市化進程進一步加快的機遇。服務業(yè)發(fā)展的主體必須是城市，沒有城市這個要素集聚的載體，服務業(yè)的發(fā)展就無從談起，沒有服務業(yè)的城市，也稱不上真正的城市。對我區(qū)而言，撤縣設區(qū)后，*新城區(qū)開發(fā)建設順利推進，基礎設施網(wǎng)絡四處延伸，城鎮(zhèn)建設、舊村改造正在實施，城市化進程不斷加快，從整體上變成了寧波城市的一部分，這對于我區(qū)加快服務業(yè)的發(fā)展無疑是一個重大機遇。

從自身條件看，我區(qū)也具有眾多比較優(yōu)勢：一是區(qū)位條件優(yōu)勢。我區(qū)與寧波主城區(qū)緊密相鄰，市區(qū)的基礎設施、集疏運網(wǎng)絡、各類人才資源包括服務業(yè)市場，皆可為我所用，反過來，我們也能為市區(qū)提供各種資源，這為加快我區(qū)服務業(yè)發(fā)展，特別是現(xiàn)代服務業(yè)的發(fā)展提供了良好的條件，有利于我們在短時間內(nèi)大幅提升服務業(yè)。今后隨著寧波城市交通末梢地位的改變，我區(qū)作為城市新區(qū)的區(qū)位優(yōu)勢將更加突出。二是發(fā)展平臺優(yōu)勢。我區(qū)新城區(qū)開發(fā)建設較早，目前綜合配套能力已達33平方公里。與寧波市區(qū)相比，老三區(qū)的發(fā)展日趨飽和，開發(fā)成本也在不斷增大。而東部新城區(qū)、東錢湖旅游度假區(qū)則剛剛起步，“生不逢時”，其集聚人氣、產(chǎn)業(yè)能力的形成尚待時日。在寧波大市范圍內(nèi)，特別是最近一段時期內(nèi)，我區(qū)的新城區(qū)最具競爭優(yōu)勢，最有條件成為全市吸納國內(nèi)外服務產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的高地。三是產(chǎn)業(yè)基礎優(yōu)勢。服務業(yè)的發(fā)展有賴于制造業(yè)的發(fā)展，沒有強大的二產(chǎn)也就不可能有發(fā)達的三產(chǎn)。我區(qū)工業(yè)基礎扎實，企業(yè)群體龐大，對服務業(yè)發(fā)展需求旺盛，特別是隨著專業(yè)化分工的深化和企業(yè)內(nèi)部服務外置化趨勢的發(fā)展，這些企業(yè)對相關服務業(yè)的需求會越來越大，從而拉動區(qū)域內(nèi)服務業(yè)的持續(xù)增長。四是資源人文優(yōu)勢。我區(qū)旅游資源優(yōu)勢特別明顯，旅游資源總量占寧波市20％左右，集山水風光、民俗宗教、歷史遺存于一體，加上毗鄰主城區(qū)和以高教園區(qū)、實力企業(yè)為依托的人才、資本優(yōu)勢，非常適宜發(fā)展休閑旅游等各類服務業(yè)?？傊?，只要我們牢牢把握發(fā)展機遇，充分發(fā)揮有利因素，就一定能夠把服務業(yè)發(fā)展的先天弱勢轉(zhuǎn)化成為后發(fā)優(yōu)勢。

第二個問題：服務業(yè)發(fā)展的指導思想、目標思路和主要任務。

關于我區(qū)服務業(yè)發(fā)展的指導思想、目標思路和主要任務，經(jīng)過多次研討，現(xiàn)在基本上清晰了，這次發(fā)給大家征求意見的《綱要》中也闡述得很詳細，建議大家很好的研究一下，充分加以消化。今天會議上我簡要概括一下。

我區(qū)加快服務業(yè)發(fā)展的指導思想是：以“三個代表”重要思想和黨的十六大、十六屆三中、四中全會精神為指導，深入貫徹科學發(fā)展觀，全面實施“雙優(yōu)戰(zhàn)略”，圍繞增強綜合實力、推動產(chǎn)業(yè)升級、完善城市功能、改善人民生活目標，以改革開放為動力，以工業(yè)化、城市化為載體，以市場化、國際化為導向，搶抓機遇，發(fā)揮優(yōu)勢，突出重點，扎實工作，努力實現(xiàn)服務業(yè)跨越式發(fā)展，為我區(qū)全面建設小康社會、率先基本實現(xiàn)現(xiàn)代化提供有力保障。

基本思路是：按照近期促投入，中期抓產(chǎn)出，遠期呈協(xié)調(diào)的要求，擴大總量，優(yōu)化結(jié)構(gòu)，拓寬領域，提高水平，集中力量打造生產(chǎn)性服務業(yè)和生活性服務業(yè)“兩大平臺”，構(gòu)筑商貿(mào)科教區(qū)、休閑旅游區(qū)、現(xiàn)代物流帶“三個區(qū)帶”，發(fā)展商貿(mào)流通業(yè)、現(xiàn)代物流業(yè)、休閑旅游業(yè)、房地產(chǎn)業(yè)和公共服務業(yè)“五大產(chǎn)業(yè)”，保持服務業(yè)增長速度高于生產(chǎn)總值和工業(yè)增幅，努力將其培育成為繼工業(yè)經(jīng)濟之后我區(qū)的又一支柱產(chǎn)業(yè)。

具體目標是：到20*年，服務設施明顯改善，重大項目陸續(xù)投產(chǎn)，布局框架基本形成，服務業(yè)增加值突破100億大關，占GDP比重達到28％左右。到2010年，增長速度明顯加快，內(nèi)部結(jié)構(gòu)明顯優(yōu)化，特色優(yōu)勢基本確立，服務業(yè)增加值接近200億元，占GDP比重達到35％左右。到2020年，三次產(chǎn)業(yè)呈現(xiàn)均衡、協(xié)調(diào)發(fā)展好勢頭，服務業(yè)占GDP比重達到*年中等發(fā)達國家平均水平，基本確立服務業(yè)在全區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展中的主導地位。

主要任務是：圍繞打造先進制造業(yè)基地，按照走新型工業(yè)化道路的要求，大力發(fā)展現(xiàn)代物流、國際貿(mào)易、現(xiàn)代金融等生產(chǎn)性服務業(yè)，提升產(chǎn)業(yè)綜合競爭力。圍繞改善和提高群眾生活質(zhì)量，加快發(fā)展商貿(mào)流通、房地產(chǎn)、社區(qū)服務等生活消費性服務業(yè)，滿足人民群眾的基本生活需求。圍繞完善城市服務功能和提升城市品位，全面發(fā)展現(xiàn)代商務、信息服務、公共服務等城市功能類服務業(yè)，不斷提升城市形象，增強城市的輻射力和競爭力。圍繞滿足人民群眾多樣化、個性化服務需求，積極發(fā)展文化、體育、旅游、娛樂等精神文化類服務業(yè)，不斷豐富群眾生活。

圍繞上述指導思想和目標任務，今后一個時期，我區(qū)在服務業(yè)發(fā)展中必須重點處理好以下三方面關系。

一要正確處理好服務業(yè)與制造業(yè)的關系。制造業(yè)是服務業(yè)發(fā)展的基礎，服務業(yè)是制造業(yè)發(fā)展的延伸，是制造業(yè)向研發(fā)營銷兩頭的延伸，制造業(yè)與服務業(yè)之間是一種相互作用、相互依賴、共同發(fā)展的關系，而且，這種彼此依賴關系還會隨著經(jīng)濟的發(fā)展而日益融合加深。對我區(qū)來講，制造業(yè)作為全區(qū)經(jīng)濟的主體，在今后較長時間內(nèi)，其重要地位不會改變也不可能改變，但服務業(yè)的崛起也是順勢而為、不可逆轉(zhuǎn)，我們既不能孤立的抓制造業(yè)，也不能對服務業(yè)拔苗助長，必須順應服務業(yè)發(fā)展的必然規(guī)律，加快形成二、三產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)并進、聯(lián)動發(fā)展的良好格局。

二要正確處理好傳統(tǒng)服務業(yè)與現(xiàn)代服務業(yè)的關系。傳統(tǒng)服務業(yè)與人民群眾生產(chǎn)生活緊密相關，是當前我區(qū)服務業(yè)的主體，是服務業(yè)發(fā)展的基礎，是進一步加快發(fā)展的基礎，傳統(tǒng)服務業(yè)的業(yè)態(tài)提升就形成了現(xiàn)代服務業(yè)?，F(xiàn)代服務業(yè)是今后服務業(yè)發(fā)展的方向和重點，需要大力培植和發(fā)展，其實質(zhì)也是為了滿足人民群眾多樣化、個性化的物質(zhì)文化需求。傳統(tǒng)服務業(yè)和現(xiàn)代服務業(yè)并不存在哪個更重要，要優(yōu)先發(fā)展哪個問題，兩者無非是功能的不同。新城區(qū)人氣的集聚需要傳統(tǒng)服務業(yè)，經(jīng)濟的持續(xù)增長需要發(fā)展現(xiàn)代服務業(yè)，我們一定要堅持兩手一起抓，兩者協(xié)調(diào)發(fā)展，立足眼前，展望長遠。

三要正確處理好市場運作與政府推動的關系。服務業(yè)發(fā)展具有較強的特殊性，有些領域甚至本來是政府功能的一部分，有些領域具有天然壟斷性，這些都需要充分發(fā)揮市場配置資源的基礎性作用，但同時也必須強化政府的主導作用，特別是規(guī)劃的指導作用。一定要堅持兩種力量、兩種手段相互配合、相互作用、合力推進，努力走出一條資金籌措多元化、建設主體企業(yè)化、資源利用市場化的發(fā)展之路。

在具體工作舉措上，要努力實現(xiàn)五方面突破。

（一）要抓住新城區(qū)這個龍頭，實現(xiàn)區(qū)域突破。我區(qū)發(fā)展服務業(yè)，必須緊緊抓住新城區(qū)這個龍頭。要充分發(fā)揮新城區(qū)載體優(yōu)勢，加快配套設施建設，不斷完善城市功能，做到抬起龍頭，推動全局。新城區(qū)突破不了，就談不上全區(qū)服務業(yè)的發(fā)展。要充分考慮新城區(qū)的服務業(yè)定位，特別是城市規(guī)劃時，不僅要考慮建設規(guī)劃，更要考慮功能規(guī)劃。要繼續(xù)抓好萬達商業(yè)廣場、明州花園酒店、開元名都大酒店、麒麟商務大廈等重大項目建設，同步引進賓館、餐飲、超市、娛樂等配套服務項目，大力發(fā)展樓宇經(jīng)濟、總部經(jīng)濟，加快形成“二心、三帶、多點”的服務業(yè)發(fā)展格局，打造寧波市新的商業(yè)、商務中心。一是要在規(guī)劃中留下空間，條件不具備的，可以先擱一擱。二是要用大項目、大業(yè)態(tài)來加快推進服務業(yè)，通過引進龍頭型的項目，來集聚人氣，形成格局。三是要發(fā)揮*經(jīng)濟特色，為先進制造業(yè)提供服務。制造業(yè)發(fā)展到一定階段，貿(mào)易、管理、研發(fā)往往就會集中在城市，加上我們靠近高教園區(qū)，科技研發(fā)優(yōu)勢得天獨厚，發(fā)展知識服務業(yè)大有可為。同時，除了新城區(qū)之外，也要抓好工業(yè)園區(qū)、鎮(zhèn)鄉(xiāng)、社區(qū)服務業(yè)的發(fā)展。要利用繞城高速、甬臺溫高速等交通優(yōu)勢，發(fā)揮區(qū)域交通樞紐作用，帶動物流業(yè)的發(fā)展，

（二）要抓住具有一定基礎和一定優(yōu)勢的產(chǎn)業(yè)，實現(xiàn)規(guī)模突破。商貿(mào)流通業(yè)是大家比較熟悉、發(fā)展相對成熟的服務業(yè)，在我區(qū)有著一定基礎。同時也是競爭相對激烈、正在加速分化的傳統(tǒng)服務業(yè)，以大賣場為代表的國際商貿(mào)業(yè)的大量進入，給傳統(tǒng)商貿(mào)業(yè)帶了嚴峻的挑戰(zhàn)。要加快商貿(mào)業(yè)態(tài)創(chuàng)新，大力發(fā)展連鎖、配送、專賣、等現(xiàn)代營銷方式，促進傳統(tǒng)商貿(mào)服務業(yè)的改造提升，以適應日益激烈的市場競爭。要抓住寧波市調(diào)整商業(yè)布局結(jié)構(gòu)契機，積極穩(wěn)妥的發(fā)展專業(yè)市場，啟動實施輕紡城改造工程，圍繞食品安全等主題，加快推進農(nóng)貿(mào)市場超市化改造，實施“百村放心便利店”工程，加快形成覆蓋城鄉(xiāng)的商業(yè)服務網(wǎng)絡。要依托我區(qū)開放型經(jīng)濟，做大做強國際貿(mào)易，大力發(fā)展進口貿(mào)易、加工貿(mào)易、服務貿(mào)易和出口，支持外貿(mào)企業(yè)走工貿(mào)、農(nóng)貿(mào)、商貿(mào)結(jié)合的集團化、實業(yè)化道路，積極發(fā)展電子商務等新型貿(mào)易方式，引導企業(yè)建立海外營銷網(wǎng)絡，加快形成外貿(mào)發(fā)展新格局。外貿(mào)是服務業(yè)的重要組成部分，也是寧波市優(yōu)勢之一，要克服當前面臨的困難，把握政策，走多樣化道路，為發(fā)展國際貿(mào)易搭建平臺。房地產(chǎn)業(yè)我區(qū)起步晚但進展快，是當前我區(qū)經(jīng)濟發(fā)展中的一個亮點，也是一個焦點。下步要以市場需求為導向，進一步明確定位，著力抓好規(guī)范提高工作。要深入貫徹國家房地產(chǎn)新政策，既要控制房價過快上漲，又要保持房地產(chǎn)業(yè)平穩(wěn)健康發(fā)展。要從廣大群眾的實際需求和消費能力出發(fā)，合理調(diào)整房地產(chǎn)結(jié)構(gòu)，通過推進人才公寓、廉租用房等建設，逐步形成以住宅商品房為主體的適應不同層次需求的住房供應體系。要加快引進一批實力強、品牌響的房地產(chǎn)企業(yè)，推進中高檔住宅建設，完善物業(yè)管理，著力打造符合群眾需求的精品樓盤，打響“住在*”品牌。

（三）要抓住具有重要引領作用和發(fā)展?jié)摿Φ漠a(chǎn)業(yè)，實現(xiàn)強勢突破。現(xiàn)代物流是一個發(fā)展前景十分廣闊的新興產(chǎn)業(yè)，它包含儲運配送、信息處理、管理服務的全過程，是貨物流、資金流、信息流的有機統(tǒng)一，對于降低企業(yè)成本、優(yōu)化資源配置、提高經(jīng)濟運行質(zhì)量和效益具有重要作用。我區(qū)具有發(fā)展物流業(yè)的良好條件，要加快規(guī)劃建設以明州現(xiàn)代物流中心、空港物流中心和工業(yè)區(qū)域物流區(qū)塊為重點的現(xiàn)代物流帶，逐步建成覆蓋全區(qū)、高效完善的物流網(wǎng)絡體系。要加大對現(xiàn)有物流企業(yè)的優(yōu)化、整合，積極引進具有較強實力的第三方物流企業(yè)，推進物流業(yè)的民外合作，著力培育一批現(xiàn)代物流市場主體。要加快推進物流運輸和物流信息兩大平臺建設，促進物流業(yè)向信息化、網(wǎng)絡化、標準化發(fā)展，以規(guī)劃為立足點，把項目落到實處。我區(qū)擁有豐富的旅游資源，具有優(yōu)越的區(qū)位條件，發(fā)展生態(tài)旅游業(yè)前景廣闊。要充分利用*的山水和歷史文化優(yōu)勢，搞好旅游規(guī)劃，進一步整合旅游資源，合理設計旅游路線，加快完善旅游基礎設施和配套服務，加強與周邊地區(qū)的旅游資源對接，全面提升我區(qū)旅游服務業(yè)發(fā)展水平。重點建設東部的宗教生態(tài)旅游區(qū)、中部都市文化旅游區(qū)和西部休閑生態(tài)旅游區(qū)，繼續(xù)開發(fā)五龍?zhí)讹L景區(qū)，進一步打響梁祝品牌，結(jié)合農(nóng)業(yè)“百家園”和大型水利設施建設，開辟生態(tài)旅游新渠道。深度開發(fā)獨具特色的旅游產(chǎn)品，積極發(fā)展休閑、度假、商務、健身等多種旅游形式，同時進一步加大宣傳推介力度，努力吸引境內(nèi)外游客，通過推進旅游業(yè)發(fā)展，不斷提高*的知名度和影響力。信息服務業(yè)發(fā)展?jié)摿κ志薮?，要加強信息基礎設施建設，用信息化武裝工業(yè)化，大力推進電子政務建設，提高全社會信息化水平。

（四）要抓住培育新的服務業(yè)增長點，實現(xiàn)領域突破。公共服務業(yè)不僅具有公益作用，也是今后經(jīng)濟發(fā)展的一個重要增長極。要強化政府主導和推動作用，依托市場機制，突破體制障礙，努力形成公共服務業(yè)發(fā)展新格局。深化文化體制改革，組建廣電集團，推進文化事業(yè)市場化運作和文化產(chǎn)品政府采購，鼓勵社會力量興辦公益性文化事業(yè)，大力發(fā)展影視、演出、出版、傳媒、藝術(shù)、廣告等文化產(chǎn)業(yè)。完善體育健身服務網(wǎng)絡，廣泛開展群眾性體育活動，大力發(fā)展體育產(chǎn)業(yè)，依托現(xiàn)有體育場館資源，推進大型比賽、表演產(chǎn)業(yè)化運作。整合教育資源，大力發(fā)展基礎教育、職業(yè)教育和成人教育，積極推進非義務段教育市場化改革。進一步強化醫(yī)療服務，在繼續(xù)保持公共醫(yī)療機構(gòu)主導地位的同時，積極發(fā)展民營醫(yī)療服務。加快投資體制改革，鼓勵社會力量參與基礎設施、公用設施的建設，推進市政公用設施的市場化運作與管理，重點抓好區(qū)域供水工程、垃圾填埋場、污水處理系統(tǒng)建設，加快路網(wǎng)、電網(wǎng)、氣網(wǎng)、信息網(wǎng)建設，不斷提升城鄉(xiāng)基礎設施網(wǎng)絡化的程度和綜合服務功能。中介服務在現(xiàn)代經(jīng)濟發(fā)展中的作用越來越突出，要結(jié)合推進事業(yè)單位改革，著力發(fā)展咨詢評估、會計審計、法律服務、產(chǎn)權(quán)交易、經(jīng)紀等中介服務行業(yè)，積極培育產(chǎn)權(quán)、土地、技術(shù)、人才等要素市場，努力為各種經(jīng)濟社會活動提供高質(zhì)量服務。

（五）要抓住基礎性、先導性、龍頭性項目，實現(xiàn)項目突破。發(fā)展服務業(yè)，最終都要落腳到一個個具體的項目上。對于服務業(yè)發(fā)展基礎相對較差的我區(qū)來說，引進、發(fā)展和培育一批基礎性、先導性、龍頭性項目顯得尤為重要。近年來，我區(qū)在服務業(yè)龍頭項目的引進上已經(jīng)取得了突破，像大連萬達商業(yè)廣場的入駐就帶動了新城區(qū)的人氣集聚和其他服務業(yè)的發(fā)展。今后每一個在我區(qū)具有特色比較優(yōu)勢的服務業(yè)項目，都要有一批重大項目加以帶動，要保證每年推出幾個重點項目，通過重點項目建設實現(xiàn)服務業(yè)的大發(fā)展、大提高。當前重點是要著力引進和培育現(xiàn)代物流、休閑旅游等方面的龍頭項目。

第三個問題：落實措施，強化保障，確保服務業(yè)發(fā)展工作的順利推進。

發(fā)展服務業(yè)是一項全局性、戰(zhàn)略性的工作，必須充分動員各方面資源，積極落實相關措施，進一步加大扶持力度，努力為服務業(yè)發(fā)展提供強有力保障。

第一：要加強規(guī)劃引導。服務業(yè)規(guī)劃是政府抓好服務業(yè)發(fā)展的基本手段。加快發(fā)展服務業(yè)必須堅持規(guī)劃先行，充分發(fā)揮規(guī)劃對服務業(yè)發(fā)展的宏觀調(diào)控作用，加強規(guī)劃對優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局、明確發(fā)展定位、安排項目時序、集約利用資源等方面的指導作用。充分考慮與土地利用總體規(guī)劃、“十一五”規(guī)劃、新城區(qū)城市規(guī)劃、城鎮(zhèn)建設、新村建設規(guī)劃等規(guī)劃的銜接與配套，完善服務業(yè)發(fā)展規(guī)劃綱要，制訂服務業(yè)發(fā)展專項規(guī)劃，形成科學的規(guī)劃體系。堅持剛性約束與適當彈性相結(jié)合，統(tǒng)籌安排服務業(yè)重大項目的空間布局，把具體項目落實到具體的空間位置上，避免規(guī)劃隨意性造成資源的極大浪費。同時，規(guī)劃中要留有一定余地，對近期沒有條件實施的重要項目，一定要留出空間，待條件成熟時再啟動。要通過服務業(yè)規(guī)劃，最大限度地發(fā)揮服務業(yè)整體優(yōu)勢，提高資源利用效率和系統(tǒng)運作效率，實現(xiàn)服務業(yè)發(fā)展區(qū)塊聯(lián)動、功能互補、項目配套、產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)的良好格局。有關部門要根據(jù)各方面意見抓緊做好規(guī)劃綱要的修改完善和深化細化工作，盡快組織實施，使規(guī)劃真正落到實處。各鎮(zhèn)鄉(xiāng)（街道）也要根據(jù)各自的區(qū)位、資源、產(chǎn)業(yè)、空間等條件，結(jié)合城鎮(zhèn)建設和新村建設，編制實施本地區(qū)服務業(yè)發(fā)展規(guī)劃，培育各具特色的服務業(yè)體系。

第二：要強化招商引資。我區(qū)服務業(yè)基礎差，規(guī)模小，競爭力弱，僅僅依靠本地力量發(fā)展服務業(yè)，難成大氣候。今后較長一段時期內(nèi)，我區(qū)服務業(yè)的發(fā)展都要依靠外部力量的推動，招商引資是今后我區(qū)發(fā)展服務業(yè)的最佳辦法。各地各部門要高度重視服務業(yè)的招商引資，要緊緊抓住WTO后過渡期、國家擴大服務業(yè)對外開放領域、CEPA實施帶來的機遇，充分利用寧波市經(jīng)濟快速發(fā)展形成的對服務業(yè)的巨大需求，進一步加大招商引資力度，積極組織開展好服務業(yè)赴外招商活動，集中力量引進一批國外和國內(nèi)服務業(yè)發(fā)達地區(qū)的大型服務企業(yè)和龍頭項目，推動我區(qū)服務業(yè)跨越式發(fā)展。

第三：要加大政策扶持。加快服務業(yè)發(fā)展既要堅持市場化導向，又要發(fā)揮政策的扶持調(diào)節(jié)作用，通過政策扶持，形成發(fā)展服務業(yè)的良好氛圍，體現(xiàn)政府導向。要像抓工業(yè)經(jīng)濟、抓招商引資一樣抓好服務業(yè)發(fā)展。為了切實加快發(fā)展服務業(yè)，區(qū)委區(qū)政府決定，區(qū)財政每年安排1500萬元資金，建立服務業(yè)發(fā)展專項基金，綜合運用財稅政策、價格政策、就業(yè)政策和土地政策，通過稅費優(yōu)惠、價格補貼、就業(yè)補助、要素保障、優(yōu)先審批等措施，進一步加大政府引導和支持力度，促進服務業(yè)快速有序發(fā)展。擬對基礎性、先導性、龍頭型的服務業(yè)大項目和具有較好社會效益的公益性項目實行“一企一策”，對新城區(qū)或建制鎮(zhèn)建成區(qū)范圍內(nèi)“退二進三”的服務業(yè)項目，用地指標、用地價格給予優(yōu)惠，對新辦服務企業(yè)，給予一定三年不變的稅費優(yōu)惠，對現(xiàn)有服務企業(yè)創(chuàng)新服務品牌給予重點支持，對服務項目的投資者、經(jīng)營者分別給予獎勵。

第四：要強化人才支撐。服務業(yè)發(fā)展，尤其是現(xiàn)代服務業(yè)發(fā)展需要大量的專門人才，擁有一支高素質(zhì)的服務業(yè)隊伍，是推動現(xiàn)代服務業(yè)快速健康發(fā)展的決定性因素。要從我區(qū)實際出發(fā)，根據(jù)發(fā)展重點的需要，有選擇地引進和培養(yǎng)一批高素質(zhì)、專業(yè)化的服務業(yè)人才，建立健全服務業(yè)人才信息庫和人才服務機構(gòu)，為服務業(yè)發(fā)展提供智力支持。大力引進金融保險、信息網(wǎng)絡、現(xiàn)代物流、文化旅游、國際貿(mào)易、中介服務等服務業(yè)緊缺急需人才，積極吸引和聘用海外高級人才。充分挖掘本地人才資源，利用寧波高教園區(qū)和我區(qū)職業(yè)教育優(yōu)勢，加強人才自主培養(yǎng)，開展崗位技能培訓，提高服務業(yè)從業(yè)人員的整體素質(zhì)。完善對高層次服務業(yè)人才的激勵、競爭、保障機制，通過人才公寓建設等優(yōu)惠政策，為優(yōu)秀人才創(chuàng)造良好的工作和生活環(huán)境。各地各部門也要加緊學習服務業(yè)相關知識，深入研究服務業(yè)的發(fā)展規(guī)律，促進服務業(yè)的蓬勃發(fā)展。

第五：要建立項目儲備。項目儲備涉及到整體工作的順利推進，是一項十分重要的基礎性工作。建立服務業(yè)項目儲備，對于科學安排項目時序、合理平衡要素資源、保障服務業(yè)發(fā)展按計劃、分步驟有序推進具有重要作用。目前，雖然我們已經(jīng)引進和實施了一批服務業(yè)重點項目，但項目梯次推進的格局還沒有形成，項目儲備工作還有待加強。要結(jié)合“新*工程”建設，把項目儲備作為一項長期任務來抓，根據(jù)服務業(yè)發(fā)展的總體目標和戰(zhàn)略重點，結(jié)各功能區(qū)域的發(fā)展定位，抓好商貿(mào)、物流、信息、中介、旅游、房地產(chǎn)等項目的引進工作，抓緊儲備一批符合政策導向、效益好、質(zhì)量高的服務業(yè)項目，按照輕重緩急，建立分級項目儲備庫。有關部門要組織開展研究論證，做好分析篩選工作，為區(qū)委、區(qū)政府的科學決策、選定項目提供參考。項目一旦確定，要抓緊開展前期準備，積極創(chuàng)造條件，盡快啟動建設，促進項目早日建成、早出成效。

第六：要推進改革創(chuàng)新。在現(xiàn)有體制條件下，服務業(yè)發(fā)展碰到的體制性、政策性制約比其他產(chǎn)業(yè)要多，改革創(chuàng)新可以說是加快我區(qū)服務業(yè)發(fā)展的主要動力。要按照政事企分開、營利性與非營利性分開要求，加大教育科技、醫(yī)療衛(wèi)生、文化體育、公用事業(yè)等服務單位改革力度。對營利性服務，要引導其向企業(yè)化發(fā)展，同時放寬市場準入條件，允許各種經(jīng)濟成份平等進入，營造平等競爭環(huán)境。對非營利性服務，要按照管辦分離原則，加強監(jiān)督，促其提高服務效率和質(zhì)量，維護公共利益。大力推進機關和企事業(yè)單位的后勤服務社會化改革，進一步擴大后勤服務社會化的內(nèi)容和范圍。大力加強服務業(yè)企業(yè)內(nèi)部改革，積極培育市場主體，壯大企業(yè)群體。不斷深化投資、財稅、金融、工商管理等領域的體制改革，規(guī)范政府對服務業(yè)的管理，完善保障和促進服務業(yè)發(fā)展的法規(guī)體系，努力改善服務業(yè)發(fā)展環(huán)境。積極提倡健康、文明的消費方式，大力發(fā)展靈活多樣的服務消費形式，引導城鄉(xiāng)居民增加服務消費，營造有利于擴大服務消費的社會氛圍。

同志們，加快發(fā)展服務業(yè)是一項事關全局和長遠的重大戰(zhàn)略任務。全區(qū)上下一定要積極行動起來，進一步統(tǒng)一思想，堅定信念，齊心協(xié)力，扎實工作，推動我區(qū)服務業(yè)的快速健康發(fā)展，為全面建設小康社會、率先基本實現(xiàn)現(xiàn)代化作出新的貢獻。