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      民政局發(fā)展機關(guān)效能建設(shè)發(fā)言

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      民政局發(fā)展機關(guān)效能建設(shè)發(fā)言

      同志們:

      這次全縣開展機關(guān)效能革命動員大會的主要任務(wù)是:貫徹落實全市開展機關(guān)效能革命動員會議精神,安排部署我縣開展機關(guān)效能革命工作,廣泛動員全縣各級機關(guān)干部,振奮精神,昂揚斗志,改進作風(fēng),扎實深入地開展機關(guān)效能革命。下面,我就全縣開展機關(guān)效能革命工作講三個問題。一、為什么要開展機關(guān)效能革命?

      >什么是效能?效能主要指辦事的效率和工作的能力。效能是衡量工作結(jié)果的尺度,效率、效果、效益是衡量效能的依據(jù)。什么是革命?《尚書》指出:革命即承天命而革新。這次“效能革命”的主體和對象是全體機關(guān)工作人員自己,是一場自我革命。

      不講效能,或者低效能,就談不上執(zhí)政為民,就做不到求真務(wù)實。效能革命的根本目的就是要運用各種科學(xué)管理的手段、制度和載體,調(diào)動干部的積極性、主動性、創(chuàng)造性,不斷提高干部的辦事效率和工作能力,提高為人民服務(wù)的質(zhì)量和本領(lǐng),保證黨和政府的方針政策得以貫徹落實。因此,開展效能革命,就抓住了立黨為公、執(zhí)政為民這一“三個代表”重要思想的本質(zhì),抓住了求真務(wù)實這一辯證唯物主義和歷史唯物主義一以貫之的科學(xué)精神。

      在我縣剛剛結(jié)束的第一批先進性教育活動中,一個社會各界和人民群眾反映最突出的問題,那就是機關(guān)效能不高的問題。其具體表現(xiàn)為:

      一是“冷”,體現(xiàn)為部分機關(guān)工作人員對基層冷,對群眾冷,對公家的事冷,對啥事都漠不關(guān)心;

      二是“傲”,體現(xiàn)為部分機關(guān)工作人員在基層面前、群眾和下級面前,自恃高人一等,“官氣”十足,“官腔”很重;

      三是“散”,體現(xiàn)為部分機關(guān)工作人員上班不講紀(jì)律,辦事不講規(guī)矩,無精打采,無所事事,從來不學(xué)習(xí)新知識,不深入思考問題,滿足于一知半解,似懂非懂,存在著“知識透支”和“本領(lǐng)饑渴”,做一天和尚撞一天鐘;

      四是“繁”,體現(xiàn)為部分機關(guān)辦事程序多,時間長,把設(shè)在服務(wù)中心的窗口當(dāng)接件室,搞體內(nèi)循環(huán),沒有做到“一個窗口,集中辦理,限時辦結(jié)”;

      五是“拖”,體現(xiàn)為不管事情有多重要,你急他不急,群眾急也是白急;有利的事?lián)屩?,無利可圖或麻煩的事則互相推諉,工作中缺位、錯位、越位現(xiàn)象時有發(fā)生;一些部門的人員辦事要“三看”:一看有沒有交情,二看有沒有好處,三看有沒有背景;有的部門對領(lǐng)導(dǎo)協(xié)調(diào)的事,當(dāng)面不反對,決定之后能拖則拖、不落實,有的甚至“三個頂著辦”,即:會上同意辦,會后頂著辦;當(dāng)面說好辦,背后頂著辦;領(lǐng)導(dǎo)說要辦,下屬頂著辦;有的部門“門好進了,話好聽了,臉好看了,但事仍不好辦”;

      六是“吃”,體現(xiàn)為貪圖享受、奢侈浪費,好結(jié)“酒肉”圈子,有的甚至吃、拿、卡、要;

      七是“虛”,體現(xiàn)為喜歡提調(diào)子,說口號,搞表面文章,不抓落實;習(xí)慣于以會議落實會議,以文件落實文件,滿足于一般號召,抓工作浮光掠影,搞調(diào)研蜻蜓點水;憑經(jīng)驗辦事,拍腦袋決策,脫離實際、勞民傷財;有的甚至搞“上有政策、下有對策”。

      同志們,這些問題在自己單位、在班子內(nèi)部、在自己身上有沒有?程度怎樣?如果這些問題和現(xiàn)象不加以解決,可以說將直接影響到全縣各項重要工作的落實,影響到全縣經(jīng)濟社會的快速健康發(fā)展。

      二、效能革命要著重解決哪些問題?

      開展機關(guān)效能革命,究竟要解決哪些問題?我認為至少要著重解決以下六個方面問題:

      一是要解決精神狀態(tài)問題,保持奮發(fā)有為蓬勃朝氣。當(dāng)前,縣域之間的競爭相當(dāng)激烈,競爭的壓力很大。能不能在這種競爭中爭取主動,首先取決于我們干部的精神狀態(tài),取決于我們有沒有一種與時俱進、不甘落后、奮勇爭先的進取精神。各級各部門和機關(guān)干部都要始終保持良好的精神狀態(tài),要有強烈的榮譽感、危機感和責(zé)任感。如果沒有這些意識,先進落后都無所謂,這樣的干部要來做什么!尤其是一把手,要突破墨守成規(guī)的思想,勇于去闖,勇于開拓,始終保持思想上的活力。精神上的問題至關(guān)重要,張家港精神最主要的就是一種爭先的精神。我希望我們在效能革命當(dāng)中,要強化爭先意識,上臺階的意識,要擰成一股繩,這個力量是無窮的。

      二是要解決服務(wù)態(tài)度問題,為基層和群眾分憂解難。目前,來自群眾和企業(yè)最集中的呼聲就是服務(wù)問題,群眾對此是有很多評價的。各級領(lǐng)導(dǎo)干部和機關(guān)工作人員,一定要抱著對工作、對群眾、對經(jīng)濟發(fā)展高度負責(zé)的精神,把事關(guān)人民群眾切身利益的一切事情都辦實辦好。要多服務(wù)、少干預(yù),多幫忙、少添亂,多設(shè)路標(biāo)、少設(shè)路障,多講怎么辦、少講或不講不能辦,增強服務(wù)意識、提高辦事效率。各級執(zhí)紀(jì)執(zhí)法部門和職能部門,都要樹立為企業(yè)、為經(jīng)濟和為社會服務(wù)的觀念,樹立服務(wù)是宗旨、執(zhí)法是手段、發(fā)展是目的的思想。只要是有利于發(fā)展的事情,該管的要管到位,該放的要放到底。要切實辦好行政服務(wù)中心,各部門尤其是窗口單位,要根據(jù)工作特點,建立健全各種便民利民措施,積極推行上門服務(wù)、導(dǎo)辦服務(wù)、限時服務(wù)、延時服務(wù),積極采取一個窗口對外、“一條龍”服務(wù)等形式,尤其是對已經(jīng)辦起來的企業(yè),要多關(guān)心,他們作貢獻,我們作服務(wù)。

      三是要解決工作質(zhì)量問題,切實履行各項工作職責(zé)。各項工作都有相應(yīng)的部門管理,如果你不把這個事管住,其它的部門是沒有這樣的職能管理的,該你管的事情要管到位,還要管好。服務(wù)是我們工作質(zhì)量的內(nèi)涵所在,機關(guān)工

      作就是要提供服務(wù)。各部門都要強化全局意識,加強整體的協(xié)調(diào)和配合,堅決杜絕推諉扯皮現(xiàn)象發(fā)生,要放下架子,主動協(xié)商、溝通。工作質(zhì)量提高的關(guān)鍵是要有很強的服務(wù)意識。我們的行政觀念有沒有什么問題?有無個人利益至上、部門利益?zhèn)€人化,有無工作“不在狀態(tài)”的現(xiàn)象?毋庸置疑,這些都客觀存在。不過,我們有些部門和干部還是為射洪人爭了光。去年有一個代表團到射洪來考察,在一個交叉口問去縣委怎么走,兩個交警主動帶路,一直將他們送到縣委門口,該代表團感慨不已,夸射洪人熱情,射洪交警好。這兩位交警同志為我們射洪人樹立了很好的形象,值得學(xué)習(xí)和發(fā)揚。

      四是要解決干部素質(zhì)問題,形成勤奮學(xué)習(xí)濃厚氛圍。實踐證明,工作靠“拍腦袋”不行,靠單純出大力、流大汗不行,靠“跟著感覺走”更不行,必須靠長期堅持不懈地刻苦學(xué)習(xí),不斷增加知識儲備,更新改善知識結(jié)構(gòu),提高自身的綜合素質(zhì)和能力水平。大家理解機關(guān)效能革命要將“效”和“能”聯(lián)系起來理解,“效”的基礎(chǔ)是“能”,沒有“能”是不可能有“效”的,即使你工作積極性很高,工作很有熱情,沒有能力,也是做不好的。同樣一件事情,有的人可能一個小時就辦好了,而有的人三天都辦不好,這也是一個“能”的問題?,F(xiàn)在有些同志工作打不開局面、出不了成績,關(guān)鍵還是學(xué)習(xí)不夠、眼界不寬。素質(zhì)能力和他的業(yè)務(wù)工作不相適應(yīng),跟他所承擔(dān)的責(zé)任不相適應(yīng)。我們開展效能革命,就是要提倡爭創(chuàng)學(xué)習(xí)型機關(guān)、爭當(dāng)學(xué)習(xí)型干部,以干部個體素質(zhì)的提高來促進機關(guān)整體素質(zhì)的增強,以綜合素質(zhì)的提高來實現(xiàn)機關(guān)整體效能的提高。廣大機關(guān)干部尤其是各級領(lǐng)導(dǎo)干部要從應(yīng)酬中解脫出來,擠出更多的時間和精力用于學(xué)習(xí),要善于運用理論指導(dǎo)工作實踐,做到善于抓大事、抓關(guān)鍵、抓協(xié)調(diào)、抓落實,善于用經(jīng)濟的、法律的手段來管理經(jīng)濟、管理社會,使學(xué)習(xí)富有成效。

      五是要解決廉潔自律問題,樹立起干部的良好形象。要認真落實中紀(jì)委公布的反腐倡廉六大措施以及《黨內(nèi)紀(jì)律處分條例》、《黨內(nèi)監(jiān)督條例》,自覺按照黨的原則和要求行事,防止以權(quán)謀私行為發(fā)生。要下決心解決機關(guān)辦事不規(guī)范的問題,嚴(yán)格按照縣委、縣政府的有關(guān)文件精神,規(guī)范機關(guān)的上班辦證行為。要制定依法辦事的規(guī)則,有章可循,有規(guī)可依,促進機關(guān)工作人員依法辦事。要深化政務(wù)公開,特別是各項辦事程序、細則、承諾的公開,增強機關(guān)辦事透明度。對工程招投標(biāo)、國有土地拍賣、國有資產(chǎn)出讓、專項資金分配、低保政策等老百姓關(guān)心的熱點問題要盡可能公開。要堅決反對吃喝、請送之風(fēng),狠剎不收禮不辦事、收了禮亂辦事的歪風(fēng)。在這次效能革命活動中,要教育每一名機關(guān)工作人員,絕不能以權(quán)謀私、損公肥私,樹立機關(guān)干部良好的形象。

      六是要解決工作機制問題,健全效能革命長效機制。效能革命是一項長期的任務(wù),不可能一蹴而就、一勞永逸,必須常抓不懈。要全面加強制度體系建設(shè),依法建立各項規(guī)章制度,把法律約束和制度規(guī)范結(jié)合起來,不斷推進各項工作的規(guī)范化、制度化、程序化、標(biāo)準(zhǔn)化,努力形成一套科學(xué)完善、規(guī)范合理、運轉(zhuǎn)高效的工作機制,使各項工作都有法可依、有章可循,減少工作的隨意性。各單位在制度建設(shè)上都要盡快做到“三定”:一是定制度,健全完善各種規(guī)章制度;二是定標(biāo)準(zhǔn),對各項工作的時限、質(zhì)量、目標(biāo)等提出明確標(biāo)準(zhǔn)和要求;三是定措施,制度一套切實可行、操作性強的保障措施,形成科學(xué)的落實機制,保證各項制度、程序、標(biāo)準(zhǔn)的全面落實。

      開展機關(guān)效能革命,目前急需解決八個具體問題:一要減少會議和文件;二要簡化辦事程序,縮短辦事周期;三要進一步推進政務(wù)公開;四要清理不適宜的規(guī)章制度;五要優(yōu)化機關(guān)服務(wù),提高辦事效率;六要規(guī)范收費行為;七要解決工作推諉扯皮;八要治理吃拿卡要等不良行政行為。各部門、各單位一定要對照上述問題,在真抓實干上下功夫,結(jié)合本單位實際,提出具體的整改思路,落實具體措施,切實抓出成效。

      三、如何確保效能革命取得實效?

      縣委、縣政府對開展機關(guān)效能革命十分重視,出臺了《關(guān)于開展效能革命的決定》。這次效能革命的目標(biāo)是:要以鐵的決心、鐵的紀(jì)律、鐵的制度,切實解決機關(guān)中存在的突出問題,促進各級機關(guān)和機關(guān)工作人員思想觀念、工作作風(fēng)有新的突破,服務(wù)質(zhì)量、辦事效率有大的提高,真正形成“行為規(guī)范、運轉(zhuǎn)協(xié)調(diào)、公正透明、廉潔高效”的機關(guān)運行機制。將射洪真正辦成“辦事態(tài)度最好、辦事程序最少、辦事方式最快、辦事成本最低”的投資熱土。

      如何實現(xiàn)上述目標(biāo)?

      (一)加強領(lǐng)導(dǎo),健全機構(gòu)

      縣委、縣政府成立了機關(guān)效能革命領(lǐng)導(dǎo)小組,決定由我擔(dān)任組長,縣委祖華副書記、云全副書記、縣委常委付勇、梁勤玲、何成斌同志為副組長,縣委辦、縣府辦、縣紀(jì)委(監(jiān)察局)、縣委組織部、縣委宣傳部、縣直機關(guān)工委、縣財政局、縣人事局、縣審計局、縣物價局、縣法制辦、縣行政服務(wù)中心等單位負責(zé)人為成員,負責(zé)對全縣開展“效能革命”的組織、協(xié)調(diào)、指導(dǎo),形成“黨委統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo),黨政一把手負總責(zé),領(lǐng)導(dǎo)小組指導(dǎo)協(xié)調(diào),成員單位各司其職”的工作格局。領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室設(shè)在縣府辦。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)和縣直各部門也要建立一把手負總責(zé)的工作機制,確?!靶芨锩钡捻樌_展。這次動員會后,效能辦要及時制定《射洪縣開展效能革命實施方案》,各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各部門也要制定本鄉(xiāng)鎮(zhèn)、本部門的實施方案,并報送縣效能辦備案。

      (二)加強宣傳,營造氛圍

      要通過多種宣傳渠道,利用多種宣傳工具,大力開展宣傳,營造濃厚的輿論氛圍。電視臺、電臺、《西部射洪》、網(wǎng)管中心要開辟專題專欄,大力宣傳效能革命的目的意義,及時推廣效能革命的典型人物和經(jīng)驗。要做到“電視有影、電臺有聲、報紙有字、網(wǎng)頁有文”。要在主要的通道口、公共聚集場所張貼宣傳標(biāo)語,要讓廣大老百姓、投資者、企業(yè)老板們知道我們在搞效能革命,要將我們的效能革命有效地置于社會監(jiān)督之下。

      (三)加強監(jiān)督,確保實效

      設(shè)立縣效能革命舉報投訴中心,賦予投訴中心調(diào)查權(quán)、協(xié)調(diào)權(quán)、建議權(quán)、監(jiān)督權(quán)和處理權(quán)。開通群眾投訴電話,配備專門工作人員負責(zé)對機關(guān)服務(wù)質(zhì)量和效能問題投訴的受理、調(diào)查和處理。對于群眾的投訴,要做到“件件有登記,個個有回音”。對群眾的投訴,要快速查辦,及時回復(fù),做到“有訴必理、有理必果”。效能辦、縣委督查科和縣府督查科、紀(jì)委監(jiān)察等部門要整合力量,密切配合,加強督查。效能辦每月必須進行兩次以上的暗訪,并將投訴和暗訪的結(jié)果以月報的形式報送領(lǐng)導(dǎo)小組。要加強輿論和社會監(jiān)督,每年要對幾個部門開展一次行風(fēng)評議活動,把機關(guān)單位和機關(guān)干部作風(fēng)好壞的評判權(quán),交給群眾、交給企業(yè)、交給服務(wù)對象,使評議活動和評判結(jié)果真正體現(xiàn)真實、公開、透明,促進“效能建設(shè)”的順利進行。

      (四)建立機制,確保長效

      效能辦要及時出臺《射洪縣機關(guān)工作人員服務(wù)態(tài)度和效能問題投訴及處理辦法》,對執(zhí)行縣委、縣政府的決定、決議頂著不辦、拖著不辦、弄虛作假,致使政令不通,影響全局工作或造成不良影響的;對不深入實際而虛報浮夸,致使群眾反映的問題長期得不到解決的;對無正當(dāng)理由不按時完成縣委、縣政府領(lǐng)導(dǎo)交辦任務(wù)的;對在急、難、險、重工作面前和事關(guān)人民生命財產(chǎn)安全時畏縮不前、臨陣脫逃的;對“在其位不謀其政”,工作“不在狀態(tài)”,導(dǎo)致應(yīng)該完成的工作沒有完成,不該發(fā)生的行為禁而不絕等涉及的機關(guān)工作人員,要出臺具體的處罰措施,視具體情況分別給予通報批評、組織處理、紀(jì)律處分或追究領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。

      建立高效的機關(guān)運轉(zhuǎn)機制。各部門要制定《部門規(guī)范化服務(wù)細則》和辦事流程導(dǎo)引圖,科學(xué)劃分不同環(huán)節(jié)的工作任務(wù)、標(biāo)準(zhǔn)、責(zé)任,量化到具體崗位。凡涉及項目審批、辦證審照、批錢批物以及執(zhí)法處罰等群眾關(guān)心、社會關(guān)注的問題,要進一步公開辦事程序、辦事標(biāo)準(zhǔn)、辦事結(jié)果,并在工作質(zhì)量、服務(wù)態(tài)度、辦事時效等方面向社會作出公開承諾,不斷增加透明度,自覺接受群眾監(jiān)督。推行首問責(zé)任制。各部門工作人員遇群眾咨詢辦事無論是否與己有關(guān),都有責(zé)任熱情接待,都要態(tài)度和藹。群眾咨詢的問題屬于自己的職責(zé)范圍,必須盡職盡責(zé)地辦理,并要一次性告知辦理程序和要求;群眾咨詢的問題不屬于自己的職責(zé)范圍,要將其介紹到有關(guān)科室和人員,協(xié)助群眾辦理。嚴(yán)禁首問不答,態(tài)度冷漠生硬,不負責(zé)任。

      建立民主科學(xué)的公共決策機制。建立和完善重大決策調(diào)查研究制度、重大決策公示和聽證制度、重大決策專家咨詢制度,提高決策的科學(xué)性、民主性。

      建立“顧客導(dǎo)向型”便民服務(wù)機制。加強行政服務(wù)中心建設(shè)。不斷拓寬服務(wù)功能,規(guī)范和完善運行機制,做到“一個中心對外、一條龍服務(wù)、一站式辦理、一次性收費”,確保市民和投資者進入一道門檻即可辦完所有手續(xù)。進駐行政服務(wù)中心的單位要將審批項目全部納入中心集中審批,并對服務(wù)窗口充分授權(quán),不準(zhǔn)搞層層把關(guān)、逐級請示,嚴(yán)禁“兩頭受理、體外循環(huán)”。改革審批方式,推行網(wǎng)上審批,增設(shè)網(wǎng)上申報,開設(shè)網(wǎng)上辦事項目,為社會提供方便快捷的行政服務(wù)。

      建立科學(xué)的績效考核體系。將效能建設(shè)情況納入對鄉(xiāng)鎮(zhèn)和縣直部門目標(biāo)考核和領(lǐng)導(dǎo)班子政績考核。凡效能建設(shè)出現(xiàn)嚴(yán)重問題的單位,年終目標(biāo)考核降低一個獎勵等次,取消其責(zé)任單位評選先進資格。將公務(wù)員《職位職責(zé)說明》履行情況、公務(wù)員的業(yè)績、行政投訴及處理情況、追究行政責(zé)任情況納入年度績效評估,考核結(jié)果作為公務(wù)員提拔晉級、獎勵懲處、評先樹優(yōu)的重要依據(jù)。機關(guān)工作人員凡被群眾有效投訴*次的,年度考核不能評為優(yōu)秀;被群眾有效投訴*次的,年度考核為不稱職;連續(xù)兩年被評為不稱職的,要堅決予以辭退??h效能辦每年要結(jié)合年度目標(biāo)考核組織開展評議機關(guān)效能活動,對評為效能建設(shè)滿意單位的,予以表彰獎勵;對評為效能建設(shè)不滿意單位的,予以通報批評,并列為重點整改對象;連續(xù)兩年被評為不滿意單位的,責(zé)令其單位主要領(lǐng)導(dǎo)辭職。

      同志們,全面開展機關(guān)效能革命,是縣委、縣政府審時度勢而作出的一個重大決策。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、縣直各單位以及全體機關(guān)工作人員,一定要以此次效能革命為契機、為載體,創(chuàng)一流的工作作風(fēng),創(chuàng)一流的能力水平,創(chuàng)一流的工作業(yè)績,為射洪經(jīng)濟提供更優(yōu)的發(fā)展環(huán)境,為把射洪建成四川經(jīng)濟強縣,率先實現(xiàn)全面小康作出更大貢獻!

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