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同志們：

這次全縣開展機關(guān)效能革命動員大會的主要任務(wù)是：貫徹落實全市開展機關(guān)效能革命動員會議精神，安排部署我縣開展機關(guān)效能革命工作，廣泛動員全縣各級機關(guān)干部，振奮精神，昂揚斗志，改進作風(fēng)，扎實深入地開展機關(guān)效能革命。下面，我就全縣開展機關(guān)效能革命工作講三個問題。一、為什么要開展機關(guān)效能革命？

>什么是效能？效能主要指辦事的效率和工作的能力。效能是衡量工作結(jié)果的尺度，效率、效果、效益是衡量效能的依據(jù)。什么是革命？《尚書》指出：革命即承天命而革新。這次“效能革命”的主體和對象是全體機關(guān)工作人員自己，是一場自我革命。

不講效能，或者低效能，就談不上執(zhí)政為民，就做不到求真務(wù)實。效能革命的根本目的就是要運用各種科學(xué)管理的手段、制度和載體，調(diào)動干部的積極性、主動性、創(chuàng)造性，不斷提高干部的辦事效率和工作能力，提高為人民服務(wù)的質(zhì)量和本領(lǐng)，保證黨和政府的方針政策得以貫徹落實。因此，開展效能革命，就抓住了立黨為公、執(zhí)政為民這一“三個代表”重要思想的本質(zhì)，抓住了求真務(wù)實這一辯證唯物主義和歷史唯物主義一以貫之的科學(xué)精神。

在我縣剛剛結(jié)束的第一批先進性教育活動中，一個社會各界和人民群眾反映最突出的問題，那就是機關(guān)效能不高的問題。其具體表現(xiàn)為：

一是“冷”，體現(xiàn)為部分機關(guān)工作人員對基層冷，對群眾冷，對公家的事冷，對啥事都漠不關(guān)心；

二是“傲”，體現(xiàn)為部分機關(guān)工作人員在基層面前、群眾和下級面前，自恃高人一等，“官氣”十足，“官腔”很重；

三是“散”，體現(xiàn)為部分機關(guān)工作人員上班不講紀(jì)律，辦事不講規(guī)矩，無精打采，無所事事，從來不學(xué)習(xí)新知識，不深入思考問題，滿足于一知半解，似懂非懂，存在著“知識透支”和“本領(lǐng)饑渴”，做一天和尚撞一天鐘；

四是“繁”，體現(xiàn)為部分機關(guān)辦事程序多，時間長，把設(shè)在服務(wù)中心的窗口當(dāng)接件室，搞體內(nèi)循環(huán)，沒有做到“一個窗口，集中辦理，限時辦結(jié)”；

五是“拖”，體現(xiàn)為不管事情有多重要，你急他不急，群眾急也是白急；有利的事?lián)屩?，無利可圖或麻煩的事則互相推諉，工作中缺位、錯位、越位現(xiàn)象時有發(fā)生；一些部門的人員辦事要“三看”：一看有沒有交情，二看有沒有好處，三看有沒有背景；有的部門對領(lǐng)導(dǎo)協(xié)調(diào)的事，當(dāng)面不反對，決定之后能拖則拖、不落實，有的甚至“三個頂著辦”，即：會上同意辦，會后頂著辦；當(dāng)面說好辦，背后頂著辦；領(lǐng)導(dǎo)說要辦，下屬頂著辦；有的部門“門好進了，話好聽了，臉好看了，但事仍不好辦”；

六是“吃”，體現(xiàn)為貪圖享受、奢侈浪費，好結(jié)“酒肉”圈子，有的甚至吃、拿、卡、要；

七是“虛”，體現(xiàn)為喜歡提調(diào)子，說口號，搞表面文章，不抓落實；習(xí)慣于以會議落實會議，以文件落實文件，滿足于一般號召，抓工作浮光掠影，搞調(diào)研蜻蜓點水；憑經(jīng)驗辦事，拍腦袋決策，脫離實際、勞民傷財；有的甚至搞“上有政策、下有對策”。

同志們，這些問題在自己單位、在班子內(nèi)部、在自己身上有沒有？程度怎樣？如果這些問題和現(xiàn)象不加以解決，可以說將直接影響到全縣各項重要工作的落實，影響到全縣經(jīng)濟社會的快速健康發(fā)展。

二、效能革命要著重解決哪些問題？

開展機關(guān)效能革命，究竟要解決哪些問題？我認為至少要著重解決以下六個方面問題：

一是要解決精神狀態(tài)問題，保持奮發(fā)有為蓬勃朝氣。當(dāng)前，縣域之間的競爭相當(dāng)激烈，競爭的壓力很大。能不能在這種競爭中爭取主動，首先取決于我們干部的精神狀態(tài)，取決于我們有沒有一種與時俱進、不甘落后、奮勇爭先的進取精神。各級各部門和機關(guān)干部都要始終保持良好的精神狀態(tài)，要有強烈的榮譽感、危機感和責(zé)任感。如果沒有這些意識，先進落后都無所謂，這樣的干部要來做什么！尤其是一把手，要突破墨守成規(guī)的思想，勇于去闖，勇于開拓，始終保持思想上的活力。精神上的問題至關(guān)重要，張家港精神最主要的就是一種爭先的精神。我希望我們在效能革命當(dāng)中，要強化爭先意識，上臺階的意識，要擰成一股繩，這個力量是無窮的。

二是要解決服務(wù)態(tài)度問題，為基層和群眾分憂解難。目前，來自群眾和企業(yè)最集中的呼聲就是服務(wù)問題，群眾對此是有很多評價的。各級領(lǐng)導(dǎo)干部和機關(guān)工作人員，一定要抱著對工作、對群眾、對經(jīng)濟發(fā)展高度負責(zé)的精神，把事關(guān)人民群眾切身利益的一切事情都辦實辦好。要多服務(wù)、少干預(yù)，多幫忙、少添亂，多設(shè)路標(biāo)、少設(shè)路障，多講怎么辦、少講或不講不能辦，增強服務(wù)意識、提高辦事效率。各級執(zhí)紀(jì)執(zhí)法部門和職能部門，都要樹立為企業(yè)、為經(jīng)濟和為社會服務(wù)的觀念，樹立服務(wù)是宗旨、執(zhí)法是手段、發(fā)展是目的的思想。只要是有利于發(fā)展的事情，該管的要管到位，該放的要放到底。要切實辦好行政服務(wù)中心，各部門尤其是窗口單位，要根據(jù)工作特點，建立健全各種便民利民措施，積極推行上門服務(wù)、導(dǎo)辦服務(wù)、限時服務(wù)、延時服務(wù)，積極采取一個窗口對外、“一條龍”服務(wù)等形式，尤其是對已經(jīng)辦起來的企業(yè)，要多關(guān)心，他們作貢獻，我們作服務(wù)。

三是要解決工作質(zhì)量問題，切實履行各項工作職責(zé)。各項工作都有相應(yīng)的部門管理，如果你不把這個事管住，其它的部門是沒有這樣的職能管理的，該你管的事情要管到位，還要管好。服務(wù)是我們工作質(zhì)量的內(nèi)涵所在，機關(guān)工

作就是要提供服務(wù)。各部門都要強化全局意識，加強整體的協(xié)調(diào)和配合，堅決杜絕推諉扯皮現(xiàn)象發(fā)生，要放下架子，主動協(xié)商、溝通。工作質(zhì)量提高的關(guān)鍵是要有很強的服務(wù)意識。我們的行政觀念有沒有什么問題？有無個人利益至上、部門利益?zhèn)€人化，有無工作“不在狀態(tài)”的現(xiàn)象？毋庸置疑，這些都客觀存在。不過，我們有些部門和干部還是為射洪人爭了光。去年有一個代表團到射洪來考察，在一個交叉口問去縣委怎么走，兩個交警主動帶路，一直將他們送到縣委門口，該代表團感慨不已，夸射洪人熱情，射洪交警好。這兩位交警同志為我們射洪人樹立了很好的形象，值得學(xué)習(xí)和發(fā)揚。

四是要解決干部素質(zhì)問題，形成勤奮學(xué)習(xí)濃厚氛圍。實踐證明，工作靠“拍腦袋”不行，靠單純出大力、流大汗不行，靠“跟著感覺走”更不行，必須靠長期堅持不懈地刻苦學(xué)習(xí)，不斷增加知識儲備，更新改善知識結(jié)構(gòu)，提高自身的綜合素質(zhì)和能力水平。大家理解機關(guān)效能革命要將“效”和“能”聯(lián)系起來理解，“效”的基礎(chǔ)是“能”，沒有“能”是不可能有“效”的，即使你工作積極性很高，工作很有熱情，沒有能力，也是做不好的。同樣一件事情，有的人可能一個小時就辦好了，而有的人三天都辦不好，這也是一個“能”的問題?，F(xiàn)在有些同志工作打不開局面、出不了成績，關(guān)鍵還是學(xué)習(xí)不夠、眼界不寬。素質(zhì)能力和他的業(yè)務(wù)工作不相適應(yīng)，跟他所承擔(dān)的責(zé)任不相適應(yīng)。我們開展效能革命，就是要提倡爭創(chuàng)學(xué)習(xí)型機關(guān)、爭當(dāng)學(xué)習(xí)型干部，以干部個體素質(zhì)的提高來促進機關(guān)整體素質(zhì)的增強，以綜合素質(zhì)的提高來實現(xiàn)機關(guān)整體效能的提高。廣大機關(guān)干部尤其是各級領(lǐng)導(dǎo)干部要從應(yīng)酬中解脫出來，擠出更多的時間和精力用于學(xué)習(xí)，要善于運用理論指導(dǎo)工作實踐，做到善于抓大事、抓關(guān)鍵、抓協(xié)調(diào)、抓落實，善于用經(jīng)濟的、法律的手段來管理經(jīng)濟、管理社會，使學(xué)習(xí)富有成效。

五是要解決廉潔自律問題，樹立起干部的良好形象。要認真落實中紀(jì)委公布的反腐倡廉六大措施以及《黨內(nèi)紀(jì)律處分條例》、《黨內(nèi)監(jiān)督條例》，自覺按照黨的原則和要求行事，防止以權(quán)謀私行為發(fā)生。要下決心解決機關(guān)辦事不規(guī)范的問題，嚴(yán)格按照縣委、縣政府的有關(guān)文件精神，規(guī)范機關(guān)的上班辦證行為。要制定依法辦事的規(guī)則，有章可循，有規(guī)可依，促進機關(guān)工作人員依法辦事。要深化政務(wù)公開，特別是各項辦事程序、細則、承諾的公開，增強機關(guān)辦事透明度。對工程招投標(biāo)、國有土地拍賣、國有資產(chǎn)出讓、專項資金分配、低保政策等老百姓關(guān)心的熱點問題要盡可能公開。要堅決反對吃喝、請送之風(fēng)，狠剎不收禮不辦事、收了禮亂辦事的歪風(fēng)。在這次效能革命活動中，要教育每一名機關(guān)工作人員，絕不能以權(quán)謀私、損公肥私，樹立機關(guān)干部良好的形象。

六是要解決工作機制問題，健全效能革命長效機制。效能革命是一項長期的任務(wù)，不可能一蹴而就、一勞永逸，必須常抓不懈。要全面加強制度體系建設(shè)，依法建立各項規(guī)章制度，把法律約束和制度規(guī)范結(jié)合起來，不斷推進各項工作的規(guī)范化、制度化、程序化、標(biāo)準(zhǔn)化，努力形成一套科學(xué)完善、規(guī)范合理、運轉(zhuǎn)高效的工作機制，使各項工作都有法可依、有章可循，減少工作的隨意性。各單位在制度建設(shè)上都要盡快做到“三定”：一是定制度，健全完善各種規(guī)章制度；二是定標(biāo)準(zhǔn)，對各項工作的時限、質(zhì)量、目標(biāo)等提出明確標(biāo)準(zhǔn)和要求；三是定措施，制度一套切實可行、操作性強的保障措施，形成科學(xué)的落實機制，保證各項制度、程序、標(biāo)準(zhǔn)的全面落實。

開展機關(guān)效能革命，目前急需解決八個具體問題：一要減少會議和文件；二要簡化辦事程序，縮短辦事周期；三要進一步推進政務(wù)公開；四要清理不適宜的規(guī)章制度；五要優(yōu)化機關(guān)服務(wù)，提高辦事效率；六要規(guī)范收費行為；七要解決工作推諉扯皮；八要治理吃拿卡要等不良行政行為。各部門、各單位一定要對照上述問題，在真抓實干上下功夫，結(jié)合本單位實際，提出具體的整改思路，落實具體措施，切實抓出成效。

三、如何確保效能革命取得實效？

縣委、縣政府對開展機關(guān)效能革命十分重視，出臺了《關(guān)于開展效能革命的決定》。這次效能革命的目標(biāo)是：要以鐵的決心、鐵的紀(jì)律、鐵的制度，切實解決機關(guān)中存在的突出問題，促進各級機關(guān)和機關(guān)工作人員思想觀念、工作作風(fēng)有新的突破，服務(wù)質(zhì)量、辦事效率有大的提高，真正形成“行為規(guī)范、運轉(zhuǎn)協(xié)調(diào)、公正透明、廉潔高效”的機關(guān)運行機制。將射洪真正辦成“辦事態(tài)度最好、辦事程序最少、辦事方式最快、辦事成本最低”的投資熱土。

如何實現(xiàn)上述目標(biāo)？

（一）加強領(lǐng)導(dǎo)，健全機構(gòu)

縣委、縣政府成立了機關(guān)效能革命領(lǐng)導(dǎo)小組，決定由我擔(dān)任組長，縣委祖華副書記、云全副書記、縣委常委付勇、梁勤玲、何成斌同志為副組長，縣委辦、縣府辦、縣紀(jì)委（監(jiān)察局）、縣委組織部、縣委宣傳部、縣直機關(guān)工委、縣財政局、縣人事局、縣審計局、縣物價局、縣法制辦、縣行政服務(wù)中心等單位負責(zé)人為成員，負責(zé)對全縣開展“效能革命”的組織、協(xié)調(diào)、指導(dǎo)，形成“黨委統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，黨政一把手負總責(zé)，領(lǐng)導(dǎo)小組指導(dǎo)協(xié)調(diào)，成員單位各司其職”的工作格局。領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室設(shè)在縣府辦。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)和縣直各部門也要建立一把手負總責(zé)的工作機制，確?！靶芨锩钡捻樌_展。這次動員會后，效能辦要及時制定《射洪縣開展效能革命實施方案》，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各部門也要制定本鄉(xiāng)鎮(zhèn)、本部門的實施方案，并報送縣效能辦備案。

（二）加強宣傳，營造氛圍

要通過多種宣傳渠道，利用多種宣傳工具，大力開展宣傳，營造濃厚的輿論氛圍。電視臺、電臺、《西部射洪》、網(wǎng)管中心要開辟專題專欄，大力宣傳效能革命的目的意義，及時推廣效能革命的典型人物和經(jīng)驗。要做到“電視有影、電臺有聲、報紙有字、網(wǎng)頁有文”。要在主要的通道口、公共聚集場所張貼宣傳標(biāo)語，要讓廣大老百姓、投資者、企業(yè)老板們知道我們在搞效能革命，要將我們的效能革命有效地置于社會監(jiān)督之下。

（三）加強監(jiān)督，確保實效

設(shè)立縣效能革命舉報投訴中心，賦予投訴中心調(diào)查權(quán)、協(xié)調(diào)權(quán)、建議權(quán)、監(jiān)督權(quán)和處理權(quán)。開通群眾投訴電話，配備專門工作人員負責(zé)對機關(guān)服務(wù)質(zhì)量和效能問題投訴的受理、調(diào)查和處理。對于群眾的投訴，要做到“件件有登記，個個有回音”。對群眾的投訴，要快速查辦，及時回復(fù)，做到“有訴必理、有理必果”。效能辦、縣委督查科和縣府督查科、紀(jì)委監(jiān)察等部門要整合力量，密切配合，加強督查。效能辦每月必須進行兩次以上的暗訪，并將投訴和暗訪的結(jié)果以月報的形式報送領(lǐng)導(dǎo)小組。要加強輿論和社會監(jiān)督，每年要對幾個部門開展一次行風(fēng)評議活動，把機關(guān)單位和機關(guān)干部作風(fēng)好壞的評判權(quán)，交給群眾、交給企業(yè)、交給服務(wù)對象，使評議活動和評判結(jié)果真正體現(xiàn)真實、公開、透明，促進“效能建設(shè)”的順利進行。

（四）建立機制，確保長效

效能辦要及時出臺《射洪縣機關(guān)工作人員服務(wù)態(tài)度和效能問題投訴及處理辦法》，對執(zhí)行縣委、縣政府的決定、決議頂著不辦、拖著不辦、弄虛作假，致使政令不通，影響全局工作或造成不良影響的；對不深入實際而虛報浮夸，致使群眾反映的問題長期得不到解決的；對無正當(dāng)理由不按時完成縣委、縣政府領(lǐng)導(dǎo)交辦任務(wù)的；對在急、難、險、重工作面前和事關(guān)人民生命財產(chǎn)安全時畏縮不前、臨陣脫逃的；對“在其位不謀其政”，工作“不在狀態(tài)”，導(dǎo)致應(yīng)該完成的工作沒有完成，不該發(fā)生的行為禁而不絕等涉及的機關(guān)工作人員，要出臺具體的處罰措施，視具體情況分別給予通報批評、組織處理、紀(jì)律處分或追究領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。

建立高效的機關(guān)運轉(zhuǎn)機制。各部門要制定《部門規(guī)范化服務(wù)細則》和辦事流程導(dǎo)引圖，科學(xué)劃分不同環(huán)節(jié)的工作任務(wù)、標(biāo)準(zhǔn)、責(zé)任，量化到具體崗位。凡涉及項目審批、辦證審照、批錢批物以及執(zhí)法處罰等群眾關(guān)心、社會關(guān)注的問題，要進一步公開辦事程序、辦事標(biāo)準(zhǔn)、辦事結(jié)果，并在工作質(zhì)量、服務(wù)態(tài)度、辦事時效等方面向社會作出公開承諾，不斷增加透明度，自覺接受群眾監(jiān)督。推行首問責(zé)任制。各部門工作人員遇群眾咨詢辦事無論是否與己有關(guān)，都有責(zé)任熱情接待，都要態(tài)度和藹。群眾咨詢的問題屬于自己的職責(zé)范圍，必須盡職盡責(zé)地辦理，并要一次性告知辦理程序和要求；群眾咨詢的問題不屬于自己的職責(zé)范圍，要將其介紹到有關(guān)科室和人員，協(xié)助群眾辦理。嚴(yán)禁首問不答，態(tài)度冷漠生硬，不負責(zé)任。

建立民主科學(xué)的公共決策機制。建立和完善重大決策調(diào)查研究制度、重大決策公示和聽證制度、重大決策專家咨詢制度，提高決策的科學(xué)性、民主性。

建立“顧客導(dǎo)向型”便民服務(wù)機制。加強行政服務(wù)中心建設(shè)。不斷拓寬服務(wù)功能，規(guī)范和完善運行機制，做到“一個中心對外、一條龍服務(wù)、一站式辦理、一次性收費”，確保市民和投資者進入一道門檻即可辦完所有手續(xù)。進駐行政服務(wù)中心的單位要將審批項目全部納入中心集中審批，并對服務(wù)窗口充分授權(quán)，不準(zhǔn)搞層層把關(guān)、逐級請示，嚴(yán)禁“兩頭受理、體外循環(huán)”。改革審批方式，推行網(wǎng)上審批，增設(shè)網(wǎng)上申報，開設(shè)網(wǎng)上辦事項目，為社會提供方便快捷的行政服務(wù)。

建立科學(xué)的績效考核體系。將效能建設(shè)情況納入對鄉(xiāng)鎮(zhèn)和縣直部門目標(biāo)考核和領(lǐng)導(dǎo)班子政績考核。凡效能建設(shè)出現(xiàn)嚴(yán)重問題的單位，年終目標(biāo)考核降低一個獎勵等次，取消其責(zé)任單位評選先進資格。將公務(wù)員《職位職責(zé)說明》履行情況、公務(wù)員的業(yè)績、行政投訴及處理情況、追究行政責(zé)任情況納入年度績效評估，考核結(jié)果作為公務(wù)員提拔晉級、獎勵懲處、評先樹優(yōu)的重要依據(jù)。機關(guān)工作人員凡被群眾有效投訴*次的，年度考核不能評為優(yōu)秀；被群眾有效投訴*次的，年度考核為不稱職；連續(xù)兩年被評為不稱職的，要堅決予以辭退?？h效能辦每年要結(jié)合年度目標(biāo)考核組織開展評議機關(guān)效能活動，對評為效能建設(shè)滿意單位的，予以表彰獎勵；對評為效能建設(shè)不滿意單位的，予以通報批評，并列為重點整改對象；連續(xù)兩年被評為不滿意單位的，責(zé)令其單位主要領(lǐng)導(dǎo)辭職。

同志們，全面開展機關(guān)效能革命，是縣委、縣政府審時度勢而作出的一個重大決策。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、縣直各單位以及全體機關(guān)工作人員，一定要以此次效能革命為契機、為載體，創(chuàng)一流的工作作風(fēng)，創(chuàng)一流的能力水平，創(chuàng)一流的工作業(yè)績，為射洪經(jīng)濟提供更優(yōu)的發(fā)展環(huán)境，為把射洪建成四川經(jīng)濟強縣，率先實現(xiàn)全面小康作出更大貢獻！