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同志們：

經市政府同意，今天召開全市環(huán)境執(zhí)法工作暨環(huán)保專項行動會議，會議的主要任務是貫徹落實國家和省上關于環(huán)境執(zhí)法工作和整治違法排污企業(yè)保障群眾健康環(huán)保專項行動系列會議精神，部署我市環(huán)保專項行動工作，剛才建明同志對全市環(huán)境執(zhí)法暨環(huán)保專項行動講了很好的貫徹意見，市監(jiān)察局、發(fā)改委等七個部門就如何在環(huán)境保護中發(fā)揮自身職能作用提交了書面發(fā)言，請大家認真落實。下面，我講三點意見。

一、正視問題，面對差距，增強搞好環(huán)境保護工作的責任感和使命感

近年來，市委、市政府圍繞市境內的沱江、嘉陵江流域水污染防治、工業(yè)結構調整、優(yōu)化城市發(fā)展環(huán)境等環(huán)保重點工作，認真按照“三個整治，一個確?！保凑喂I(yè)污染源、城市污染源、農村污染源，確保人民飲用水安全的要求，開展了對重點流域，重點行業(yè)，重點區(qū)域廢水、煙塵、噪聲、固體廢物的污染治理，城鄉(xiāng)環(huán)境綜合整治，生態(tài)環(huán)境保護，城市環(huán)境基礎設施建設等方面工作，使全市環(huán)境保護工作取得了可喜成績。一是以掛牌整治為手段，加強工業(yè)污染源整治。近3年全市先后整治重點排污企業(yè)101家，有效遏制了工業(yè)污染勢頭；二是以創(chuàng)建衛(wèi)生模范城市為載體，加強城市污染源整治。目前市區(qū)已建成污水處理廠1座，全市建成垃圾處理場4座，市區(qū)污水處理率達到73.17%，全市的出境斷面水質有了顯著的改善；三是以新農村建設為契機，加強農村污染源整治。抓了5條重點小流域治理，開展了農村小集鎮(zhèn)生活污染和農村面源污染防治。目前，全市已有51個建制鄉(xiāng)鎮(zhèn)制定了集中式飲用水源保護區(qū)劃定方案，飲用水源保護得到加強；四是以環(huán)境監(jiān)察監(jiān)測能力建設為重點，環(huán)境監(jiān)管能力大大提高。截止目前，全市7個環(huán)境監(jiān)察機構，5個環(huán)境監(jiān)察站都相應達到了標準化建設的基本要求，全市22家重點排污單位安裝了自動在線監(jiān)控系統(tǒng)23臺。同時，不斷強化環(huán)境現(xiàn)場執(zhí)法，通過連續(xù)三年開展的環(huán)保專項行動，有力地打擊了環(huán)境違法行為，維護了人民群眾的權益。僅*年現(xiàn)場監(jiān)督檢查2840余人次，查處環(huán)境違規(guī)案件22起。排污費征收也逐年增加，*年全市征收入庫1872萬元，全部用于治污，用于企業(yè)。成績的取得是全市各級上下一心，關心支持環(huán)境保護工作的結果，是環(huán)保戰(zhàn)線的同志們艱苦努力工作的結果。

在看到成績的同時，必須正視存在的突出問題。環(huán)境形勢不容樂觀，環(huán)境執(zhí)法工作形勢嚴峻：

一是對環(huán)境保護工作重視程度不夠，仍然停留于一般號召和一般要求。只強調加快發(fā)展，追求經濟增長，急功近利思想在個別地區(qū)依然存在；不考慮環(huán)境容量、總量狀況，降低環(huán)?！伴T檻”招商引資，制定“土政策”干擾環(huán)境執(zhí)法，個別甚至成為違法企業(yè)的“保護傘”等問題不同程度地影響了環(huán)境執(zhí)法工作，使環(huán)境執(zhí)法監(jiān)管不能有效到位，造成了不良的社會影響，不利于社會經濟的持續(xù)健康發(fā)展。

二是結構性污染仍然嚴重，環(huán)境執(zhí)法監(jiān)管的難度大。個別地方“兩緩慢，兩突出”的現(xiàn)象比較嚴重。即產業(yè)結構調整緩慢，新型工業(yè)化進程緩慢，粗放型經濟增長方式突出，產業(yè)結構性污染突出。有的地方“十五小”和“新五小”死灰復燃，已經達標的企業(yè)污染反彈嚴重，有的地方對落后的生產工藝和設備禁而不止。這些問題致使環(huán)境執(zhí)法監(jiān)管應接不暇，處于老帳未還，新帳又欠的被動應付局面。

三是污染物排放總量居高不下，環(huán)境執(zhí)法壓力大。近年來全市污染物排放量已超過環(huán)境承載能力，廢氣排放*年比*年增加12.4%，廢水排放*年比*年增加6.9%，固體廢棄物排放*年比*年增加66.8%。境內干流均遭受不同程度污染，加之縣、鄉(xiāng)生活垃圾、生活污水未能得到徹底處理，致使我市地表水、地下水水質受到嚴重的污染，工業(yè)固體廢棄物、危險廢物沒有得到及時有效處置，全市工業(yè)結構性污染、農村面源污染和個別區(qū)域大氣污染使經濟發(fā)展與污染物總量控制的矛盾突出。

四是突發(fā)性環(huán)境事件進入高發(fā)期，環(huán)境監(jiān)管與環(huán)境應急面臨嚴峻考驗。近年來，我市已經發(fā)生了幾起影響較大的環(huán)境安全事件。在今年全國“兩會”期間，廣漢萬福磷肥有限公司發(fā)生的水污染事件，雖然得到了及時有效處置，沒有造成更大的損失，但是給我們敲響了警鐘，也對環(huán)境應急事件的處理提出了新的課題。

五是人民群眾對環(huán)境質量的期望和要求越來越高，環(huán)境執(zhí)法工作責任大。發(fā)展經濟的最終目的是改善人民的生活質量。隨著我市社會經濟的發(fā)展，全市人民群眾在充分享受發(fā)展成果的同時，對生活環(huán)境的要求越來越高，對環(huán)境問題越來越重視，對環(huán)境保護工作越來越關注。*年全市環(huán)保部門受理公眾投訴環(huán)境事件多達1670件，其中市環(huán)保局直接受理達1100件。近年來，因環(huán)境污染等問題誘發(fā)的矛盾糾紛逐年增加，由此引發(fā)的群體性事件給社會和諧穩(wěn)定帶來了較大沖擊，環(huán)保問題已經引起了社會各界的高度重視和關注。

二、提高環(huán)境執(zhí)法水平，強化環(huán)境執(zhí)法監(jiān)管

執(zhí)法監(jiān)管是法律賦予環(huán)保部門的工作職責，我們必須從保障群眾身體健康，維護環(huán)境安全和社會穩(wěn)定的高度認真履行法律的規(guī)定，強化環(huán)境監(jiān)管。當前，需要著力做好以下方面工作：

（一）在提高環(huán)境執(zhí)法水平上下功夫。環(huán)境形勢越嚴峻，依法行政越重要；依法行政越落實，環(huán)保工作越加強。隨著人民群眾環(huán)境法律意識和環(huán)境效益觀念的不斷增強，全社會對環(huán)境保護領域依法行政的要求也越來越高，對環(huán)境保護行政執(zhí)法人員的素質也提出了新的更高要求。因此，環(huán)保戰(zhàn)線的同志們要始終堅持“有法必依，執(zhí)法必嚴，違法必糾”，一要吃透法律精神。要自覺做到學法、知法、懂法，使我們真正成為環(huán)保執(zhí)法監(jiān)管的行家里手。二要堅持嚴格執(zhí)法。對環(huán)境執(zhí)法對象，要看準盯緊、抓實扭住、動真逗硬，絕不能隨心所欲、濫用職權、褻瀆法律，確保環(huán)境保護法律法規(guī)的貫徹落實，使環(huán)境保護工作真正落到實處。三要善于執(zhí)法。環(huán)保問題，敏感而復雜，涉及歷史與現(xiàn)時，處置不當，事與愿違。我們一方面要敢于執(zhí)法，敢于講真話、實話，堅持逗硬；另一方面，要講究方式與方法，服從整體利益，顧全大局，注重穩(wěn)定，善于執(zhí)法。方式方法關系重大，關乎執(zhí)法的實效，不能因工作方式不當，激化矛盾，引發(fā)群體性事件。

（二）在強化領導上下功夫。加強領導，是推進環(huán)境執(zhí)法工作的根本保證。要進一步強化屬地化管理，明確環(huán)境執(zhí)法的責任，一級抓一級，一級負責一級。各級政府要將環(huán)境執(zhí)法工作和環(huán)保專項行動納入重要議事日程，制定有利于環(huán)境執(zhí)法的政策措施。要充分發(fā)揮環(huán)境保護聯(lián)席會議的作用，定期研究解決環(huán)境執(zhí)法中的熱點、難點問題。市環(huán)保局要切實負起行業(yè)管理的責任，對下級環(huán)境執(zhí)法工作加強指導和監(jiān)督檢查，保持步調統(tǒng)一，政令暢通，形成合力，增強全系統(tǒng)環(huán)境執(zhí)法的執(zhí)行力。

（三）在責任追究上下功夫。今年2月20日，國家監(jiān)察部和國家環(huán)?？偩致?lián)合頒布了《環(huán)境保護違法違紀行為處分暫行規(guī)定》，這是我國第一部關于追究環(huán)境保護違法違紀責任的專門規(guī)章，對國家行政機關及其工作人員和企業(yè)各類環(huán)境保護違法違紀行為和量化標準作了明確規(guī)定，它的公布實施，使以往環(huán)境執(zhí)法以處罰為主的方式、觀念正在逐步向處罰、處分相結合，標本兼治，綜合治理轉變。希望大家認真組織學習，把涉及到的有關目標明確，把精神和要求吃透，真正做到行政責任追究“對號入座”，落實到位。凡是政府、部門、企業(yè)不作為的，必須按照暫行規(guī)定及時處理。在環(huán)境執(zhí)法監(jiān)管的問題上，決不允許有法不依、執(zhí)法不嚴、違法不究，決不允許相互推諉、相互拆臺、相互詆毀，決不允許漏報、誤報、遲報、瞞報環(huán)境違法案件。要通過聯(lián)合查處一批環(huán)境違法違紀的典型案件，推動一批老大難問題的解決。

（四）在聯(lián)動機制上下功夫。環(huán)境執(zhí)法涉及方方面面工作，單靠環(huán)保部門孤軍作戰(zhàn)是不行的，需要各級各部門上下一心，相互配合，形成合力。為此，我們要認真總結聯(lián)動工作經驗，建立完善聯(lián)動的運行機制，不斷創(chuàng)新聯(lián)動的工作方式，在全市范圍內，形成“多管齊下，多方聯(lián)動，齊抓共管，整體推進”的環(huán)境執(zhí)法監(jiān)管格局。一是建立健全縱向聯(lián)動機制。上下級政府之間、上下級部門之間，是環(huán)保執(zhí)法監(jiān)管的主渠道，要暢通“主干線”。二是建立健全橫向聯(lián)動機制。各級部門之間、各企業(yè)之間，要加強環(huán)境執(zhí)法監(jiān)管力度，暢通信息渠道，密切配合，形成“執(zhí)法全鏈”。三是建立健全“廣角聯(lián)動”機制。從不同角度、不同側面、不同領域、不同行業(yè)、不同時段廣泛地開展環(huán)境執(zhí)法聯(lián)動，增強環(huán)保部門執(zhí)法監(jiān)管的社會性和環(huán)保部門執(zhí)法監(jiān)管的有效性。四是建立健全案件移送機制。對各種環(huán)境違法案件，要分類建檔立案，分別提交辦理，做到即案即結。在這次專項行動中，經濟部門負責監(jiān)督檢查應淘汰的落后生產能力、工藝和產品，工商部門按照有關規(guī)定對違法排污企業(yè)注銷營業(yè)執(zhí)照，對無照經營的違法排污企業(yè)依法取締。監(jiān)察部門負責對各級政府及工作人員的環(huán)境行為進行監(jiān)察，對違反環(huán)保法律法規(guī)，造成嚴重后果的，要依法追究其行政責任，對各區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府引進的違法企業(yè)和出臺的“土政策”予以糾正。司法部門負責組織環(huán)保法制的宣傳與教育活動，為開展專項整治行動營造良好的法制環(huán)境，對群眾維護環(huán)境權益的行為提供必要的法律幫助。安全生產監(jiān)管部門要加強對企業(yè)安全生產的監(jiān)管，督促企業(yè)完善安全生產條件，以防止或減少因生產事故引發(fā)的環(huán)境污染。電力部門要按照整頓違法排污企業(yè)保障群眾健康環(huán)保專項行動領導小組的要求，對取締關停的違法企業(yè)采取停供生產用電等強制關停措施。

（五）在提高效能上下功夫。環(huán)境監(jiān)管水平的高與低，關鍵取決其效能的好與差。提高環(huán)境執(zhí)法監(jiān)管效能，是一項綜合性系統(tǒng)工程，全面推進這一“工程”，依據(jù)是法律，核心是執(zhí)法，關鍵在落實。第一，在環(huán)境執(zhí)法能力建設上抓落實。各縣（市、區(qū)）政府要抓住強化環(huán)境執(zhí)法能力建設這個根本和關鍵，增加環(huán)保投入、健全環(huán)保機構、建好環(huán)保隊伍，強化環(huán)境執(zhí)法能力。環(huán)保部門要切實加強隊伍管理和行風建設，遵守環(huán)保系統(tǒng)“六條禁令”，嚴格執(zhí)行環(huán)境監(jiān)察“六不準”。要不斷提高執(zhí)法業(yè)務水平，加強環(huán)保和法律知識專業(yè)培訓，將懂專業(yè)、熱愛環(huán)保工作的年輕人吸引充實到環(huán)境監(jiān)察執(zhí)法一線工作。第二，在環(huán)境執(zhí)法上抓落實。要廣泛開展對環(huán)境保護法律法規(guī)的宣傳教育，強化全民環(huán)保法律意識。環(huán)保部門要充分運用法律武器，強化執(zhí)法主體地位。第三，在完善環(huán)保社會監(jiān)督機制上抓落實。要定期公布環(huán)境質量狀況和環(huán)境污染治理情況，及時公布重大環(huán)境污染事件查處結果，進一步建立完善污染有獎舉報、環(huán)境聽證等公眾參與環(huán)境保護制度，依靠新聞媒體等手段拓展環(huán)保的社會監(jiān)督渠道。

（六）在建立健全環(huán)境應急預警體系，提高預防和處置突發(fā)環(huán)境事件的能力上下功夫。要對重點污染源實行嚴格監(jiān)管；要盡快制定和完善政府及部門突發(fā)性環(huán)境事件應急預案，督促企業(yè)結合各自情況制定環(huán)境應急預案；要加緊環(huán)境應急法規(guī)、技術規(guī)范和標準的制定與實施，強化環(huán)境應急的基礎性工作；要加緊組織應急培訓與演練，開展多元化的應急培訓，增強應急管理意識，提高應急指揮水平和應急處置能力。

三、抓好專項行動，著力解決突出環(huán)境問題

今年環(huán)保專項行動要以解決危害群眾健康的突出環(huán)境安全問題為主線，重點抓好四個方面的集中整治：

（一）加強對威脅飲用水源安全的污染和隱患進行集中整治。目前，全市5條重點小流域都受到不同程度的污染，個別河流污染嚴重，部分農村飲用水不合格，保障農村飲水安全的任務十分繁重。城市飲用水源地河流原水也潛伏著危險。因此，要把飲用水源保護作為民心工程切實抓緊抓好。

（二）加強對各類工業(yè)開發(fā)區(qū)、工業(yè)集中區(qū)環(huán)境污染問題進行集中整治。要堅決糾正違反環(huán)保法律法規(guī)的行為。對未履行環(huán)境影響評價審批程序擅自開工建設或者擅自投產的企業(yè)，一律責令停止建設或停止生產；對建有污水處理設施但不能達標排放的企業(yè)實行限期治理，逾期未完成治理任務的，責令其停產整治或依法關閉。對治理設施不正常運轉、排放污染物超過標準的，責令恢復正常使用或者限期重新安裝使用；屬于違反國家產業(yè)政策明令淘汰的落后工藝和設備，一律按規(guī)定淘汰；對私設排污管線或者污染防治設施未經環(huán)保部門驗收的企業(yè)，一經發(fā)現(xiàn)立即停產整治；對未按規(guī)定安裝在線污染自動監(jiān)控設施的重點工業(yè)污染源，以及未按規(guī)定設立排污口標識的企業(yè)，要限期整改；對故意超標排放、弄虛作假和屢查屢犯或者造成重大環(huán)境污染事故的違法企業(yè)，依照有關法律法規(guī)的規(guī)定從嚴處罰，并依法追究企業(yè)法人的責任，涉嫌犯罪的要移送司法機關追究刑事責任。

（三）嚴肅查處違反環(huán)境影響評價和“三同時”制度的違法建設項目。重點對化工、冶煉、造紙、釀造、印染、公路等行業(yè)的建設項目（包括在建和已運營公路）執(zhí)行環(huán)保法律法規(guī)的情況進行檢查，及時發(fā)現(xiàn)和解決建設項目在環(huán)境影響評價審批、環(huán)?！叭瑫r”監(jiān)管和驗收過程中存在的問題。對未經環(huán)保部門審批的違法違規(guī)建設項目依法查處，并將處理結果向社會公告。對未按規(guī)定申請環(huán)?！叭瑫r”驗收，長期以試生產名義違法排污的企業(yè)，一律停產整治。

（四）對全市18家省掛牌整治企業(yè)和12家市掛牌治理企業(yè)進行檢查。根據(jù)省政府規(guī)定，今年的掛牌企業(yè)必須在10月31日前完成治理任務。這次專項行動，要把掛牌企業(yè)治理情況作為督查的重點，對逾期未完成治理的一律停產治理，治理無望的予以關閉。環(huán)保部門要優(yōu)先對整治企業(yè)安排環(huán)保資金，幫助企業(yè)完成治理任務。