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      主任緊急安全會議發(fā)言

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      主任緊急安全會議發(fā)言

      這幾個月我市安全生產(chǎn)形勢非常嚴峻,朱小丹書記、張廣寧市長、凌偉憲常務(wù)副市長專門找我談了安全生產(chǎn)問題,了非常具體的。我們在座各位要認清形勢,對前段時間所存在的問題,特別是近來連續(xù)出現(xiàn)的安全生產(chǎn)問題要總結(jié)分析,找出原因和規(guī)律,研究措施辦法,積極主動應(yīng)對,預防類似的事故再次發(fā)生。大家要立即行動起來,力求馬上能有成效。

      “7.21”事故以后,建委吸取教訓,采取一系列措施,重點抓好高支模、深基坑、特種設(shè)備的安全監(jiān)管工作,以防重大事故和群死群傷事故的發(fā)生。應(yīng)該說這項工作在各部門、各單位的配合下很有成效??墒牵罱l(fā)生了幾起死人事故,都是無人管理、野蠻施工造成的,不應(yīng)該出現(xiàn)的事故。分析起來,主要有幾方面原因和規(guī)律:

      第一,非法建設(shè)、違法施工、違規(guī)作業(yè)是我們多次事故發(fā)生的根源之一。今年從1月份到現(xiàn)在發(fā)生的8起事故,90%以上的都沒有施工許可證,最近發(fā)生的多起事故都是野蠻施工,違法作業(yè)造成的。

      第二,施工單位違法施工、層層分包、以包代管造成了事故的多發(fā),這是根源之二?,F(xiàn)在我們很多工程中標企業(yè)和項目經(jīng)理根本就不是實際在工地現(xiàn)場干活的,出了事故連死者姓名都不知道。

      第三,很多作業(yè)人員沒有經(jīng)過安全培訓,冒險作業(yè),缺乏自我安全保護意識,是造成這些惡性事故、特別是一些大的事故的根本原因之三。

      第四,企業(yè)的安全生產(chǎn)主體責任沒有有效落實。項目經(jīng)理形同虛設(shè),安全生產(chǎn)責任人包括專職安全員不作為,技術(shù)負責人沒有把好關(guān),很多方案沒有認真審查就實施,很多措施沒有落實到位,這是根源之四。

      第五,一些重點工程不服從監(jiān)管,沒有及時組織力量消除隱患,導致了事故發(fā)生。在今年的八起事故中,有五項是重點工程。張市長已有明確指示,安全壓倒一切,重點工程也要服從監(jiān)管,只要安全生產(chǎn)整改的,必須改。

      第六,根據(jù)《行政許可法》,目前市建設(shè)行政管理部門對不安全行為缺少制止手段,雖然發(fā)現(xiàn)冒險作業(yè),現(xiàn)沒有有效制止,結(jié)果造成嚴重事故。今后,建委將聯(lián)合監(jiān)察部門、勞動部門包括執(zhí)法等部門,用一切手段堅決制止違章施工。

      剛才講的這幾個問題是近來事故發(fā)生的主要根源。我們要充分認識到問題的嚴重性,統(tǒng)一思想,馬上行動,落實以下幾點措施:

      第一,要統(tǒng)一思想認識,繼續(xù)落實我們前階段布置的深基坑、高支模、特種設(shè)備的重點監(jiān)督管理,切實防范重特大、群死群傷事故的發(fā)生。

      第二,要充分、認真落實工程總包單位負責制??偘鼏挝粚こ贪踩a(chǎn)負總責,對企業(yè)主體責任負總責??偘鼏挝灰撠煂Ψ职鼏挝坏陌踩a(chǎn)和專職安全員的派駐情況進行檢查,對違規(guī)企業(yè)作出處理。建設(shè)業(yè)主單位如果把專業(yè)工程直接分包的,必須與總包單位有明確的總協(xié)調(diào)管理合同,分包單位的作業(yè)隊伍必須服從總包單位的管理。要狠抓總包單位負責制,把建筑市場管理和施工現(xiàn)場管理聯(lián)動起來,一旦出事,總包單位負有不可推卸的安全責任。

      第三,要完善施工用工管理制度。從今天起,進入工地的每個作業(yè)人員都必須有用工合同,沒有用工合同的,視為非法用工,今后建委會配合勞保局一起執(zhí)法。只要在我們建委備案的企業(yè)都有資格簽施工作業(yè)人員用工合同,與沒有備案單位簽的合同視為無效。

      第四、加強作業(yè)人員的安全培訓。作業(yè)人員必須經(jīng)過安全生產(chǎn)培訓后方可進入工地。我們的培訓計劃分兩步走,目前繼續(xù)由總包單位負起培訓責任,對所有進入工地的工人都要進行安全生產(chǎn)培訓,可以集體培訓,也可以分散培訓,建委可以提供教材,培訓過后,向各區(qū)建設(shè)局、安全監(jiān)督機構(gòu)申請考試,對考試合格工人進行造冊,由監(jiān)理公司核實用工合同和安全考核合格以后發(fā)放工地進出“工作卡”。這是近期要做的事情。下一步,在年底左右所有進入工地的作業(yè)人員,包括管理人員和民工,都要持IC平安卡,進出工地進行刷卡管理。沒有經(jīng)過培訓教育持卡的不得進入作業(yè)場所,特別是一些特殊工種。

      第五,加大對違法建設(shè)的查處力度。按屬地管理原則,所有無證施工的,都要立即制止。制止不了的,要按照朱書記的指示落實責任追究。對個別有建委發(fā)放的先行施工證的重點工程視同有證施工,在確保施工安全前提下開展施工工作。

      第六,要盡快落實責任追究制,認真追究前段時間發(fā)生安全事故的責任單位和責任人的責任,要嚴肅處罰,行政經(jīng)濟處罰并舉,市場進入限制和信譽記錄處罰聯(lián)動,不得避重就輕處理。

      現(xiàn)在馬上分工,明確幾點:

      第一、請在建工程的總承包單位(如果沒有明確總承包單位的,由監(jiān)督站督促建設(shè)單位)在11月6日中午前,把工程的分包情況、分包工作中協(xié)調(diào)不了的情況、近期的勞務(wù)計劃及目前工程中可能存在的安全薄弱環(huán)節(jié)、安全責任負責人名單報各監(jiān)督站,并抄報區(qū)建設(shè)局和市建委。這個報告要由施工總包企業(yè)負責人簽字,外地企業(yè)可由在*的負責人簽字。

      第二,總包單位馬上行動,開展員工的培訓,完善勞務(wù)合同。以前培訓過的都有效,尚沒有培訓的要抓緊培訓。如果培訓考試合格,簽定用工合同,審查備案后可發(fā)工地進出卡。備案表由監(jiān)理公司蓋章確認,公司負責人簽字,報監(jiān)督站和建設(shè)局備案。

      第三,下周一(11月6日)開始,組織開展工地大檢查。檢查有四個主要內(nèi)容:一、總包單位是否按上報分包管理等情況;二、每個作業(yè)人員是否完善用工合同;三、每個作業(yè)人員是否落實安全培訓;四、監(jiān)理公司是否按規(guī)定發(fā)放進出工地通行證。

      對沒有出入證的民工嚴禁進入施工現(xiàn)場,未檢測合格的塔吊、鉤機、特種設(shè)備、腳手架等不得使用。檢查不合格的工地要一律停工整改,直到符合為止。

      以后監(jiān)督員發(fā)現(xiàn)哪些工地有無證進場的人員、材料、設(shè)備等情況的,第一次整改,第二次警告,第三次要停工,并通知建設(shè)局、建委收回施工許可證;一個企業(yè)有三個工地停工就要停止其企業(yè)在*的投標資格,停到整改符合為止。市建委對檢查情況進行及時通報。

      第四,各城管大隊要立即行動,對轄區(qū)內(nèi)的違法施工堅決制止,重點工程也不例外。哪個違法工程不肯停工的,發(fā)出書面通知,抄送建委和監(jiān)察局。如果違法建設(shè)出現(xiàn)安全事故,城管部門有責任。具備建委發(fā)出的先行施工手續(xù)的視同合法施工,另行酌情處理。如果由于特殊原因,如連續(xù)澆注砼,不能停工的,可以由總承包單位或建設(shè)單位負責人寫申請,說明不能停工的原因,并對安全生產(chǎn)出具承諾書,由建委酌情處理。

      重點工程因為整改安全隱患停工影響工期的,由建委負責;如果因為技術(shù)堅持不能停工而造成事故的,由建設(shè)單位和施工單位負責。重點工程可以進入“綠色審批通道”,盡快完善施工手續(xù)。一些在建市政工程,由于種種原因,一時還很難完善資料的,符合以下幾條的情況下可酌情發(fā)放先行施工證:一是必須取得先行用地手續(xù)、規(guī)劃許可并依法完成招標;二是項目經(jīng)理和安全員必須取得安全考核合格證,并已到位;第三,施工企業(yè)必須具備安全生產(chǎn)許可證;第四,深基坑支護方案或高支模施工方案已經(jīng)過業(yè)主或施工單位組織的施工圖審查,審查方案必須得到監(jiān)督員的簽字認同。做到以上四點可以申請先行施工。

      按照朱書記的指示要進一步落實好責任追究制度。建設(shè)行政主管部門和安全監(jiān)督機構(gòu)要把責任層級分解落實。按屬地管理原則,建設(shè)局對屬地管理的項目抓緊檢查。建議各局要組織隊伍對轄區(qū)的工程進行專項檢查,對區(qū)內(nèi)發(fā)生安全責任事故,要納入?yún)^(qū)建設(shè)局和安全監(jiān)督機構(gòu)的年度考核。

      下面我提幾個工作建議:

      第一,各單位要認真領(lǐng)會并馬上傳達今天的會議精神和各位領(lǐng)導的指示,組織召開專題會議,上下動員,統(tǒng)一思想,形成合力,全面推進施工安全管理工作。

      第二,各單位各部門要創(chuàng)新辦法管理,實施有效管理。如區(qū)建設(shè)局可抽調(diào)人員對工地進行全面檢查,企業(yè)可組織專門檢查組對所屬工地進行檢查,或企業(yè)間進行相互交叉檢查。這種檢查對于及時發(fā)現(xiàn)問題,排除隱患很有必要。

      第三,要馬上行動,突擊難點,抓住重點,要防止特大事故的發(fā)生。要全面認真檢查大學城各項目、國際會議中心、會展中心二期以及地鐵,市政、污水工程、高速公路、高架橋工程及高層建筑在建項目。各監(jiān)督站站長負責對受監(jiān)工程的檢查工作抓落實。

      第四,及時進行工作溝通,雖然工作中有各種各樣的困難和阻力,但建委、各區(qū)建設(shè)局、各級安全監(jiān)督站、各級城管部門要分頭做好監(jiān)督工作,建委積極統(tǒng)籌協(xié)調(diào)。對處理不了的問題,要逐級上報,層層落實。另一方面,各項目管理人員也要加強溝通,對項目中存在的個別實際問題,我們會實事求是,酌情處理,不會搞一刀切。

      最后,我希望通過大家的通力合作,真抓實干,切實扭轉(zhuǎn)我市建設(shè)工程安全生產(chǎn)的被動局面,為構(gòu)建和諧社會作出新的貢獻。

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