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同志們：

為控減企業(yè)負(fù)擔(dān)，優(yōu)化經(jīng)濟(jì)環(huán)境，最近中央和省市分別下發(fā)了《關(guān)于公布和停止征收100項(xiàng)行政事業(yè)性收費(fèi)項(xiàng)目的通知》等文件。前不久，市委、市政府還專門召開會(huì)議部署進(jìn)一步規(guī)范涉企收費(fèi)，控減企業(yè)負(fù)擔(dān)工作。近年來，我縣行政事業(yè)性收費(fèi)管理工作，在縣委、縣政府的高度重視下，經(jīng)過相關(guān)職能部門的共同努力，取得了較好成效。然而，與上級(jí)的政策要求相比，與我縣軟環(huán)境建設(shè)形勢相比，仍存在一些不容忽視的問題，少數(shù)部門超范圍、超標(biāo)準(zhǔn)、重復(fù)收費(fèi)等現(xiàn)象還時(shí)有發(fā)生，亟待規(guī)范。今天，我們在這里召開涉企收費(fèi)工作會(huì)議，就是為了貫徹落實(shí)上級(jí)要求，進(jìn)一步清理規(guī)范我縣行政事業(yè)性收費(fèi)，特別是涉及企業(yè)和群眾切身利益的收費(fèi)行為，優(yōu)化投資環(huán)境。下面，我講四個(gè)方面的問題。

一、把握現(xiàn)狀，正視不足，充分認(rèn)識(shí)收費(fèi)管理工作的必要性

據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，*年底，我縣共有收費(fèi)項(xiàng)目694項(xiàng)，分布在33個(gè)行政事業(yè)主管部門，涉及收費(fèi)主體單位426個(gè)。全縣*年累計(jì)收取行政事業(yè)性費(fèi)用1.3億元。

*年下半年，財(cái)政部和省政府先后下發(fā)了兩份文件，分別取消和停止100個(gè)、59個(gè)收費(fèi)項(xiàng)目。財(cái)政部停止征收100項(xiàng)行政事業(yè)性收費(fèi)中涉及我縣公安、物價(jià)、衛(wèi)生、教育、民政、人事等9個(gè)部門14項(xiàng)收費(fèi)；省政府取消和停止征收的59項(xiàng)行政事業(yè)性收費(fèi)以及2項(xiàng)政府性基金，涉及公安、建設(shè)、房管、國土等16個(gè)部門的43項(xiàng)收費(fèi)。上述兩份文件規(guī)定的相關(guān)政策和要求，縣物價(jià)局、財(cái)政局已根據(jù)上級(jí)文件精神，及時(shí)變更了收費(fèi)許可證，并按規(guī)定執(zhí)行。

根據(jù)市政府文件精神，取消和暫停51個(gè)行政事業(yè)性收費(fèi)項(xiàng)目、降低19個(gè)項(xiàng)目收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)。取消的51個(gè)行政事業(yè)收費(fèi)項(xiàng)目中，涉及我縣衛(wèi)生許可證、機(jī)動(dòng)車登記證、取水許可證、道路運(yùn)輸許可證、房屋租賃手續(xù)費(fèi)等12項(xiàng)，年減少預(yù)算外收入23.66萬元。降低的19項(xiàng)收費(fèi)項(xiàng)目中，影響我縣財(cái)政資金的只有4項(xiàng)，其中，防洪保安資金按市新標(biāo)準(zhǔn)，預(yù)計(jì)2009年財(cái)政少收入80萬元，從業(yè)人員健康檢查收費(fèi)、白蟻防治費(fèi)、食品生產(chǎn)經(jīng)營單位審查費(fèi)三項(xiàng)，影響單位年預(yù)算外收入約15萬元。由此可以看出，市政府決定取消和暫停的收費(fèi)項(xiàng)目，對(duì)我縣財(cái)政預(yù)算和單位收入沒有大的影響，各相關(guān)單位必須從優(yōu)化環(huán)境、促進(jìn)發(fā)展的高度，充分認(rèn)識(shí)市政府決定的意義，堅(jiān)決執(zhí)行好市政府取消、暫停的收費(fèi)項(xiàng)目和相關(guān)規(guī)定。

我縣在執(zhí)行上級(jí)有關(guān)政策，加強(qiáng)收費(fèi)管理方面做了大量工作，取得了一定的成效。但是，仍然存在著一些亟需解決的問題：全縣收費(fèi)項(xiàng)目底數(shù)不清；少數(shù)部門和單位超范圍、超標(biāo)準(zhǔn)、重復(fù)收費(fèi)，搭車收費(fèi)、已取消的項(xiàng)目繼續(xù)收費(fèi)，未經(jīng)批準(zhǔn)擅自將行政事業(yè)性收費(fèi)轉(zhuǎn)為經(jīng)營性收費(fèi)、越權(quán)審批收費(fèi)；有的收費(fèi)不公開、不透明，有的甚至未經(jīng)許可，自定標(biāo)準(zhǔn)，隨意收費(fèi)，基層和群眾反映強(qiáng)烈。因此，必須對(duì)所有收費(fèi)項(xiàng)目逐一審核清理，徹底摸清收費(fèi)底數(shù)，嚴(yán)格執(zhí)行收費(fèi)政策，促進(jìn)我縣行政事業(yè)性收費(fèi)規(guī)范、長效管理。

二、精心組織，全面清理，突出收費(fèi)管理工作的針對(duì)性

清理行政事業(yè)性收費(fèi)是保證中央和省市收費(fèi)政策貫徹落實(shí)到位，全面規(guī)范行政事業(yè)性收費(fèi)行為的重要基礎(chǔ)性工作，必須精心組織，抓好落實(shí)，確保收費(fèi)項(xiàng)目底數(shù)清楚，違規(guī)違紀(jì)問題糾正到位，管理措施規(guī)范落實(shí)到位。

一要明確清理范圍。這次清理的范圍，是全縣各具有行政事業(yè)性收費(fèi)項(xiàng)目的單位以及行使行政職能的經(jīng)營性收費(fèi)單位。清理的內(nèi)容是所有收費(fèi)項(xiàng)目，包括收費(fèi)依據(jù)、收費(fèi)對(duì)象、收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)、具體執(zhí)收單位和程序，重點(diǎn)是加重企業(yè)負(fù)擔(dān)、社會(huì)反映強(qiáng)烈、違背市場經(jīng)濟(jì)規(guī)律、影響經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境的收費(fèi)項(xiàng)目。

二要強(qiáng)化組織領(lǐng)導(dǎo)。為加強(qiáng)對(duì)清理工作的領(lǐng)導(dǎo)，縣決定成立清理工作領(lǐng)導(dǎo)小組，由縣委常委、常務(wù)副縣長別純海同志任組長，縣委常委、縣紀(jì)委書記孫志標(biāo)同志、副縣長陳印同志任副組長，物價(jià)、監(jiān)察、財(cái)政、審計(jì)、軟建辦等單位主要負(fù)責(zé)人為成員，領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室,物價(jià)局局長周建華同志兼任辦公室主任，具體負(fù)責(zé)清理工作的組織和協(xié)調(diào)。各單位要加強(qiáng)對(duì)清理工作的組織領(lǐng)導(dǎo)，一把手要親自掛帥，分管領(lǐng)導(dǎo)要親自抓，落實(shí)專人做好自查和整改工作。

三要規(guī)范清理步驟。本次清理收費(fèi)工作分四個(gè)階段進(jìn)行：

（一）部署動(dòng)員階段（2月25日前完成）。清理工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室制定工作方案，明確程序和要求，進(jìn)行部署安排。各相關(guān)單位和部門要通過召開領(lǐng)導(dǎo)班子會(huì)議、全體干部職工會(huì)議等形式，傳達(dá)貫徹全縣清理規(guī)范涉企收費(fèi)工作會(huì)議精神，動(dòng)員部署本單位、本系統(tǒng)的清理工作；報(bào)紙、電臺(tái)、電視臺(tái)等媒體，要加強(qiáng)宣傳報(bào)道，營造良好的工作氛圍。

（二）自查上報(bào)階段（2月26日-3月10日）。各相關(guān)單位要根據(jù)清理工作的范圍和要求，在認(rèn)真組織自查的基礎(chǔ)上，逐項(xiàng)梳理本單位的所有收費(fèi)項(xiàng)目，不得遺漏。帶有行政管理職能的經(jīng)營性收費(fèi)項(xiàng)目的清理工作,由業(yè)務(wù)主管部門負(fù)責(zé)落實(shí)。對(duì)本單位、本部門自查梳理情況,要在本單位醒目處公示5天以上。清理表格要分別經(jīng)單位主要領(lǐng)導(dǎo)、分管領(lǐng)導(dǎo)、部門負(fù)責(zé)人共同簽字后報(bào)縣清理工作辦公室。

（三）審查階段（3月11日-4月10日）?？h清理辦將根據(jù)各單位上報(bào)情況，結(jié)合中央、省、市文件精神，進(jìn)行全面審核復(fù)查，提出取消、合并、降低、保留的具體意見，反饋各收費(fèi)單位。

（四）審定、公布階段（4月11日-4月30日）。各部門和各單位對(duì)清理辦反饋的意見有疑義的，應(yīng)于4月15日前書面報(bào)告，清理辦再次審核并報(bào)縣政府審定，于4月底前，以縣政府名義將行政事業(yè)性收費(fèi)和經(jīng)營服務(wù)性收費(fèi)清理結(jié)果和管理、處罰措施向社會(huì)公布?？h物價(jià)局要將所有經(jīng)過審核通過的收費(fèi)項(xiàng)目、依據(jù)和標(biāo)準(zhǔn)編印成冊，免費(fèi)發(fā)送給服務(wù)對(duì)象使用。

（五）總結(jié)完善階段（5月1日－5月20日）。各相關(guān)部門和單位針對(duì)清理過程中所暴露出來的問題和收費(fèi)管理方面的薄弱環(huán)節(jié)，有針對(duì)性的建立健全收費(fèi)管理制度，完善收費(fèi)管理機(jī)制，制訂長效管理措施。各單位要將管理工作書面總結(jié)及相關(guān)制度報(bào)清理工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室。

四要嚴(yán)肅清理紀(jì)律。各單位要按清理工作要求，認(rèn)真組織實(shí)施，凡清理工作中消極對(duì)待，敷衍應(yīng)付，落實(shí)不力，不能按時(shí)完成清理任務(wù)的，一律予以通報(bào)批評(píng)；對(duì)虛報(bào)、漏報(bào)、隱瞞不報(bào)的收費(fèi)項(xiàng)目，一律視同取消，不得再行收取，由此引發(fā)不良后果的，將嚴(yán)肅追究相關(guān)責(zé)任人的責(zé)任。縣監(jiān)察局、軟建辦要加強(qiáng)對(duì)清理工作的監(jiān)督檢查，及時(shí)查糾清理中存在的問題，確保圓滿完成清理工作各項(xiàng)任務(wù)。

三、突出重點(diǎn)，強(qiáng)化措施，增強(qiáng)收費(fèi)管理工作的長效性

在全面清理的基礎(chǔ)上，各有關(guān)單位和部門要嚴(yán)格按上級(jí)收費(fèi)政策，認(rèn)真落實(shí)各項(xiàng)規(guī)范管理措施，重點(diǎn)加大“三嚴(yán)格、三規(guī)范”執(zhí)行力度，實(shí)施收費(fèi)管理長效化。

一要嚴(yán)格執(zhí)行收費(fèi)公開制度。各收費(fèi)單位要按照“誰收費(fèi)，誰公開”的原則，通過固定的收費(fèi)公示牌、公示欄、價(jià)目表(冊)、電子顯示屏、報(bào)紙、網(wǎng)絡(luò)等多種渠道，向社會(huì)公開收費(fèi)項(xiàng)目的收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)、收費(fèi)對(duì)象、收費(fèi)依據(jù)、收費(fèi)范圍、計(jì)費(fèi)單位、投訴電話，主動(dòng)接受群眾監(jiān)督，增加收費(fèi)政策透明度。堅(jiān)持亮證收費(fèi)，嚴(yán)格執(zhí)行企業(yè)繳費(fèi)明白卡和企業(yè)付費(fèi)登記卡制度。

二要嚴(yán)格控制收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)。嚴(yán)格執(zhí)行收費(fèi)政策文件規(guī)定，凡國家、省、市已經(jīng)明確取消或暫停征收的收費(fèi)項(xiàng)目一律不得再行收取。對(duì)省、市規(guī)定必須繳納的行政事業(yè)性收費(fèi)項(xiàng)目，有上下限幅度的，一律按下限標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行。

三要嚴(yán)格控制強(qiáng)制性培訓(xùn)收費(fèi)。涉企法定培訓(xùn)應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格執(zhí)行省定收費(fèi)項(xiàng)目和標(biāo)準(zhǔn)，收費(fèi)部門必須到縣價(jià)格主管部門辦理收費(fèi)許可證，并使用省級(jí)以上財(cái)政部門統(tǒng)一監(jiān)制的《江蘇省非稅收入一般繳款書》，所收資金納入財(cái)政管理。行政機(jī)關(guān)直接組織的涉企培訓(xùn)，對(duì)于財(cái)政或上級(jí)部門未安排培訓(xùn)經(jīng)費(fèi)或安排培訓(xùn)經(jīng)費(fèi)不足的，培訓(xùn)費(fèi)用原則上由辦班單位承擔(dān)。個(gè)別單位承擔(dān)辦班費(fèi)用確有困難需特批收費(fèi)的，應(yīng)由物價(jià)、財(cái)政部門對(duì)其收費(fèi)依據(jù)、標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行審核后，報(bào)縣政府審批。事業(yè)單位和社會(huì)團(tuán)體等非企業(yè)組織自行舉辦的培訓(xùn)收費(fèi)，必須憑教育部門或勞動(dòng)和社會(huì)保障主管部門頒發(fā)的《社會(huì)力量辦學(xué)許可證》、編制管理部門或民政主管部門的登記手續(xù)到價(jià)格主管部門辦理收費(fèi)許可證和備案手續(xù)。否則，一律不得收取任何費(fèi)用。

四要規(guī)范市場中介組織收費(fèi)行為。市場中介組織要與主管的行政機(jī)關(guān)或掛靠單位在機(jī)構(gòu)、人員、職能、辦公地點(diǎn)、財(cái)務(wù)上完全脫鉤，實(shí)行市場化運(yùn)作。中介機(jī)構(gòu)辦公地點(diǎn)與主管機(jī)關(guān)完全分開，不得在主管部門服務(wù)大廳設(shè)置窗口。嚴(yán)禁在無法律法規(guī)、省政府文件規(guī)定的情況下，將行政管理職能和其職責(zé)范圍內(nèi)的工作(如審批事項(xiàng)的前期工作)交由中介組織(包括其下屬事業(yè)單位)代行，變無償服務(wù)為有償服務(wù)，或借此搞強(qiáng)制攤派、培訓(xùn)、考核、評(píng)比并收取費(fèi)用。嚴(yán)禁將自愿原則的中介服務(wù)掛靠到政府部門的職能上，作為辦理行政審批事項(xiàng)(發(fā)照、年檢等)的前置條件或額外附加義務(wù)；或?qū)⒅薪榉?wù)收費(fèi)與部門管理性收費(fèi)捆綁或相互搭車進(jìn)行，實(shí)施強(qiáng)制收費(fèi)。嚴(yán)禁政府部門把市場中介組織作為自己的“小金庫”。

五要規(guī)范行業(yè)協(xié)會(huì)收費(fèi)行為。嚴(yán)禁在法律無明文規(guī)定情況下，憑借主管部門行政權(quán)力，把入會(huì)或繳納會(huì)費(fèi)作為辦理證照、年審等審批事項(xiàng)的前置條件，搞強(qiáng)制入會(huì)或強(qiáng)制收取會(huì)費(fèi)。嚴(yán)格執(zhí)行會(huì)費(fèi)備案審查制度。對(duì)社會(huì)反映強(qiáng)烈且收取金額較大的會(huì)費(fèi)項(xiàng)目，財(cái)政、民政要會(huì)同有關(guān)行業(yè)主管部門，按照既能滿足社團(tuán)本身活動(dòng)需要，又不會(huì)造成會(huì)員、企業(yè)過重負(fù)擔(dān)的原則，制定指導(dǎo)性會(huì)費(fèi)收取標(biāo)準(zhǔn)，切實(shí)把會(huì)費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)降到合理水平。

六要規(guī)范公共服務(wù)行業(yè)服務(wù)行為。水、電、燃?xì)獾裙卜?wù)行業(yè)要主動(dòng)增強(qiáng)服務(wù)意識(shí)，按照全省最低價(jià)格收取初裝費(fèi)（工程貼費(fèi)）和產(chǎn)品使用費(fèi)。電力設(shè)備安裝和消防設(shè)施施工要引入市場競爭機(jī)制。消防部門要適當(dāng)降低企業(yè)消防器材送檢率，檢驗(yàn)合格的樣品要及時(shí)返還給企業(yè)。任何單位都不得借工程驗(yàn)收之機(jī)向服務(wù)對(duì)象攤派任何費(fèi)用。

四、加強(qiáng)督查，嚴(yán)格追究，確保收費(fèi)管理工作的實(shí)效性

規(guī)范收費(fèi)工作時(shí)間緊、任務(wù)重、要求高、難度大。縣委、縣政府高度重視，各單位各部門要把它作為一項(xiàng)關(guān)乎優(yōu)化發(fā)展環(huán)境、改善民生的重點(diǎn)工作來抓。

一要貫徹落實(shí)到位。各單位各部門要切實(shí)增強(qiáng)大局意識(shí)、發(fā)展意識(shí)和責(zé)任意識(shí)，嚴(yán)格抓好落實(shí)工作。要認(rèn)真清理收費(fèi)項(xiàng)目，不得消極敷衍。凡涉及到本單位本部門需要取消、暫停征收或降低收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)的收費(fèi)項(xiàng)目，要不折不扣執(zhí)行到位；已經(jīng)取消的行政事業(yè)性收費(fèi)不得轉(zhuǎn)為經(jīng)營服務(wù)性收費(fèi)等方式變相繼續(xù)收取。

二要?jiǎng)討B(tài)監(jiān)測到位?？h軟建辦要會(huì)同縣物價(jià)局建立招商引資項(xiàng)目收費(fèi)重點(diǎn)監(jiān)控制度，設(shè)立招商引資收費(fèi)舉報(bào)專線，并借助企業(yè)軟環(huán)境監(jiān)測點(diǎn)，動(dòng)態(tài)掌握企業(yè)負(fù)擔(dān)狀況，及時(shí)發(fā)現(xiàn)治亂減負(fù)工作中出現(xiàn)的新情況、新問題，對(duì)企業(yè)實(shí)行價(jià)格服務(wù)“零”距離、“零”檢查、首次違規(guī)“零”處罰的“三零”政策。

三要責(zé)任追究到位。要認(rèn)真受理違規(guī)收費(fèi)的舉報(bào)投訴，對(duì)“三亂”行為的舉報(bào)，要做到舉報(bào)一起，查辦一起，處理一起。對(duì)涉及“三亂”行為的部門，要取消年度評(píng)先評(píng)優(yōu)資格，實(shí)行一票否決。對(duì)責(zé)任人要嚴(yán)肅處理，情節(jié)嚴(yán)重的，要追究部門領(lǐng)導(dǎo)的責(zé)任，并在全縣通報(bào)。對(duì)于拒不執(zhí)行相關(guān)規(guī)定，或執(zhí)行不力、落實(shí)不到位的單位，要嚴(yán)肅追究單位主要領(lǐng)導(dǎo)和相關(guān)責(zé)任人的責(zé)任；對(duì)擅自增加收費(fèi)項(xiàng)目、提高收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)、加重企業(yè)負(fù)擔(dān)等違規(guī)違紀(jì)行為，要嚴(yán)肅查處。

同志們，這次我縣清理規(guī)范收費(fèi)工作進(jìn)展如何，關(guān)鍵靠牽頭部門的精心策劃和統(tǒng)籌安排，需要相關(guān)部門顧全大局和支持配合，更需要在座的各位辛勤努力和扎實(shí)工作。但是文件措施剛出臺(tái)，貫徹落實(shí)還有個(gè)過程，規(guī)范收費(fèi)是一項(xiàng)長期的系統(tǒng)工程，絕不能畢其功于一役，各單位、各部門要繼續(xù)摒棄部門意識(shí)，樹立全局觀念，狠抓貫徹落實(shí)，全力服務(wù)企業(yè)，為把漣水打造成“收費(fèi)最少、審批最簡、信用最好”而不懈努力！