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同志們:

最近，省委、省政府相繼召開(kāi)了省委常委擴(kuò)大會(huì)議和新一屆政府組成人員第一次會(huì)議，會(huì)議要求全省上下進(jìn)一步動(dòng)員起來(lái)，一手抓防治非典這件大事，一手抓經(jīng)濟(jì)建設(shè)這個(gè)中心不動(dòng)搖。萬(wàn)眾一心抗非典，迎難而上促發(fā)展。為認(rèn)真貫徹省委、省政府的工作部署，廳黨組決定今天召開(kāi)全系統(tǒng)電視電話(huà)會(huì)議，要求全省水利系統(tǒng)的廣大干部職工統(tǒng)一思想，振奮精神，明確任務(wù)，扎實(shí)工作，既要打好防治非典這場(chǎng)硬仗，又要全面完成今年水利事業(yè)發(fā)展的各項(xiàng)任務(wù)。下面，我根據(jù)廳黨組研究的精神，講三點(diǎn)意見(jiàn)。

一、分析形勢(shì)，進(jìn)一步增強(qiáng)完成今年水利事業(yè)發(fā)展任務(wù)的緊迫意識(shí)

今年以來(lái)，系統(tǒng)上下認(rèn)真貫徹落實(shí)全省市縣水利局長(zhǎng)會(huì)議精神，緊緊圍繞全年水利事業(yè)的發(fā)展目標(biāo)，扎扎實(shí)實(shí)地推進(jìn)各項(xiàng)工作，特別是進(jìn)入4月份以來(lái)，在突如其來(lái)的“非典”災(zāi)害面前，各地、各單位認(rèn)真貫徹上級(jí)黨委政府和省廳的部署，堅(jiān)持兩手抓，非典防治和水利工作均有力、有序、有效地推進(jìn)。

“非典”防治取得階段性勝利。近一個(gè)月來(lái)，系統(tǒng)上下堅(jiān)決貫徹黨中央、國(guó)務(wù)院的重大決策和省委、省政府的重要部署，把“非典”防治作為當(dāng)前頭等大事來(lái)抓。省廳召開(kāi)了專(zhuān)題電視電話(huà)會(huì)議，按照“蓋邊沉底、嚴(yán)防死守”的要求，提出了十二項(xiàng)預(yù)防控制措施，建立了全面、全員、全方位的工作責(zé)任制，廳領(lǐng)導(dǎo)帶隊(duì)赴各直屬單位督查落實(shí)。經(jīng)過(guò)上下的共同努力，全系統(tǒng)至今沒(méi)有發(fā)現(xiàn)一例“非典”臨床或疑似病例。

水利工程建設(shè)開(kāi)局良好。在重點(diǎn)工程建設(shè)方面，各地、各單位努力克服前一階段連續(xù)陰雨和“非典”災(zāi)害對(duì)水利工程建設(shè)造成的負(fù)面影響，繼續(xù)保持了良好的發(fā)展勢(shì)頭。至4月底，全省重點(diǎn)水利工程完成投資11億元，占年度計(jì)劃的31%。其中，淮河入海水道完成90%以上工作量，已基本具備全線(xiàn)通水條件；南水北調(diào)三陽(yáng)河潼河寶應(yīng)站工程征地拆遷工作基本完成，部分河道土方工程已開(kāi)始實(shí)施，列入今年開(kāi)工的項(xiàng)目正在抓緊進(jìn)行前期工作；治太和江堤達(dá)標(biāo)的后期工程按期推進(jìn)；海堤達(dá)標(biāo)、城市防洪、水源工程、環(huán)境水利工程建設(shè)等都取得了新的進(jìn)展。在農(nóng)村水利方面，至4月底，年度工程累計(jì)投工2.1億工日，投資14.5億元，完成土方6.9億方，占年度計(jì)劃的115%，建筑物完成年度任務(wù)的70%。疏?？h鄉(xiāng)河道1900條6721公里，完成年度計(jì)劃任務(wù)的85%。

防汛防旱工作基本到位。年初，省防辦就開(kāi)展了對(duì)防汛工程的全面檢查。三月中旬，針對(duì)檢查出來(lái)的突出問(wèn)題，組織專(zhuān)家進(jìn)行會(huì)商。四月底，省防指又先后召開(kāi)組成人員會(huì)議和全省防汛防旱電視電話(huà)會(huì)議。目前，各級(jí)政府和各部門(mén)的防汛組織網(wǎng)絡(luò)已經(jīng)建立，防汛物料準(zhǔn)備已經(jīng)到位，防災(zāi)搶險(xiǎn)預(yù)案已基本落實(shí)。

水利改革加力推進(jìn)。根據(jù)省政府批轉(zhuǎn)的水利工程管理體制改革《實(shí)施意見(jiàn)》，全省水管體制改革正有序推進(jìn)。省級(jí)4家試點(diǎn)單位改革工作已進(jìn)入實(shí)施階段，13個(gè)市的改革方案均已報(bào)當(dāng)?shù)卣畬徟?。廳直“三院一公司”改制也已進(jìn)入攻堅(jiān)階段，省水建公司的資產(chǎn)評(píng)估基本完成，廳直勘測(cè)設(shè)計(jì)單位的清產(chǎn)核資工作已全面展開(kāi)。水利工程建設(shè)管理體制改革、農(nóng)村水利改革、水價(jià)改革、水資源管理體制改革等都有所進(jìn)展。

水資源管理工作得到加強(qiáng)。圍繞節(jié)約、保護(hù)和優(yōu)化配置的要求，進(jìn)一步加大了水資源的管理力度。蘇錫常地區(qū)地下水禁采計(jì)劃已經(jīng)下達(dá)，蘇北蘇中地下水開(kāi)采量達(dá)到總體控制要求?！?省地表水功能區(qū)劃》已批準(zhǔn)實(shí)施。打擊長(zhǎng)江非法采砂工作收到明顯成效。依法治水、依法管水、依法保護(hù)水資源和水環(huán)境的社會(huì)氛圍進(jìn)一步增強(qiáng)，水利執(zhí)法工作水平有新的提高。水利科技、水利經(jīng)濟(jì)得到了新的發(fā)展。紀(jì)檢監(jiān)察、組織人事、精神文明建設(shè)和老干部工作等都取得了新的成績(jī)。

但是，我們既要看到全省水利事業(yè)繼續(xù)發(fā)展的良好勢(shì)頭，更要冷靜分析發(fā)展中所面臨的許多新情況和新問(wèn)題。一是自然災(zāi)害帶來(lái)的新情況。今年開(kāi)春以后的連續(xù)陰雨天氣，導(dǎo)致重點(diǎn)水利工程機(jī)械化施工的許多困難，明顯影響工程進(jìn)度；最近由于一場(chǎng)突如其來(lái)的“非典”災(zāi)害，使得正常的工程招投標(biāo)活動(dòng)難以進(jìn)行，施工設(shè)備和人員難以進(jìn)入工地，已經(jīng)竣工的工程難以進(jìn)行驗(yàn)收，給水利事業(yè)發(fā)展造成的負(fù)面影響不可低估。二是今年防汛工作的新形勢(shì)。歷史經(jīng)驗(yàn)告訴我們，旱澇災(zāi)害交替發(fā)生，過(guò)幾年就要來(lái)一次。這幾年雖然全省風(fēng)調(diào)雨順，但發(fā)生旱澇災(zāi)害的機(jī)率正在不斷增加。今年以來(lái)我省氣候異常，淮河發(fā)生了居歷史第二位的春汛，長(zhǎng)江水情也出現(xiàn)歷史少有的低水位，遭遇大的水旱災(zāi)害的機(jī)率較大。尤其需要引起重視的是，各級(jí)政府剛剛換屆，不少新的地方領(lǐng)導(dǎo)對(duì)防汛防旱工作還不夠熟悉；部分地區(qū)防洪標(biāo)準(zhǔn)很低，抗旱能力不足，工程隱患很多，一些在建大型水利工程和一些新建工程都未經(jīng)過(guò)旱澇災(zāi)害的實(shí)際考驗(yàn)。我們對(duì)今年的防汛防旱工作絕不能有絲毫的麻痹。三是工作推進(jìn)中的新問(wèn)題。雖然重點(diǎn)水利工程建設(shè)總體進(jìn)展較好，但南水北調(diào)今年開(kāi)工項(xiàng)目的前期工作比較滯后，農(nóng)村水利中的河道疏浚任務(wù)艱巨，蘇錫常地下水禁采封井難度加大，城市水利進(jìn)展也很不平衡，水利改革的進(jìn)展不快等等。新形勢(shì)下的水利事業(yè)發(fā)展既有機(jī)遇，也有挑戰(zhàn)。四是水利政策上的新變化。今年是農(nóng)村稅費(fèi)改革的第三年，也是“兩工”政策的最后一年?！皟晒ぁ闭呷∠?，如果找不到新的辦法和途徑，不僅對(duì)農(nóng)村水利，而且對(duì)整個(gè)水利事業(yè)都會(huì)帶來(lái)很大影響。對(duì)于水利事業(yè)發(fā)展中的新情況和新問(wèn)題，我們一定要有充分的認(rèn)識(shí)，對(duì)水利事業(yè)發(fā)展中的各種矛盾和困難，一定要有足夠的估計(jì)，真正做到把應(yīng)對(duì)的措施準(zhǔn)備得更充分一些，把各項(xiàng)工作做得更扎實(shí)一些，努力開(kāi)創(chuàng)全省水利事業(yè)加快發(fā)展的新局面。

二、咬定目標(biāo)，進(jìn)一步落實(shí)完成今年水利事業(yè)發(fā)展任務(wù)的關(guān)鍵措施

在年初召開(kāi)的全省市縣水利局長(zhǎng)會(huì)議上，廳黨組對(duì)今年的水利工作進(jìn)行了全面部署，提出了“突出四個(gè)重點(diǎn)，做好五項(xiàng)工作，增強(qiáng)四個(gè)保障”的目標(biāo)任務(wù)?，F(xiàn)在，時(shí)至半年還有一個(gè)多月，完成全年水利工作任務(wù)已進(jìn)入關(guān)鍵階段，任務(wù)艱巨，責(zé)任重大。廳黨組要求，全省水利系統(tǒng)的廣大干部職工進(jìn)一步動(dòng)員起來(lái)，堅(jiān)決貫徹黨中央、國(guó)務(wù)院和省委、省政府的一系列重大決策和工作部署，咬定目標(biāo)，振奮精神，調(diào)整思路，創(chuàng)新方法，既要堅(jiān)決打勝防治“非典”的這場(chǎng)硬仗，又要始終堅(jiān)持加快發(fā)展不松勁。當(dāng)前，要突出抓好以下七個(gè)方面的重點(diǎn)工作。

第一，要繼續(xù)抓緊“非典”防治這件大事。防治“非典”是事關(guān)社會(huì)穩(wěn)定、人民健康安全的大事，是一項(xiàng)嚴(yán)肅的政治任務(wù)。雖然現(xiàn)在疫情已趨于穩(wěn)定，但自然災(zāi)害具有突發(fā)性和難以預(yù)測(cè)性。我們決不能掉以輕心，決不能麻痹大意，絕不能有任何僥幸心理。要繼續(xù)立足防大疫、防猛疫、防久疫的要求，進(jìn)一步完善“蓋邊沉底、嚴(yán)防死守”的防控體系，加強(qiáng)對(duì)重點(diǎn)單位、重點(diǎn)部位、重點(diǎn)環(huán)節(jié)、重點(diǎn)人頭的防疫措施，落實(shí)應(yīng)急處置預(yù)案。要繼續(xù)嚴(yán)格執(zhí)行屬地管理責(zé)任制、單位責(zé)任制、一把手責(zé)任制，真正做到嚴(yán)格要求，嚴(yán)密組織，嚴(yán)陣以待，嚴(yán)防死守，堅(jiān)決奪取非典防治工作的全面勝利。

第二，要充分做好防汛防旱工作。今年3月以來(lái)，淮河上中游已發(fā)生三次連續(xù)降雨過(guò)程，特別是本月上旬的持續(xù)降雨，形成洪峰流量達(dá)2790立方米每秒。5月15日，洪澤湖水位達(dá)到13.72米，超過(guò)警戒水位0.22米。同時(shí)，我省淮北地區(qū)又蓄水嚴(yán)重不足。5月15日，駱馬湖水位低于正常蓄水位0.31米，微山湖水位低于死水位0.28米，石梁河水庫(kù)低于正常蓄水位0.95米?！皟珊粠?kù)”蓄水總量11.39億立方米，比正常蓄水總量少8.07億立方米。根據(jù)今年汛期全國(guó)氣候趨勢(shì)預(yù)測(cè)會(huì)商意見(jiàn)，預(yù)計(jì)汛期長(zhǎng)江以南至華南將有多雨帶，淮河流域降雨偏少。水利部長(zhǎng)江委預(yù)測(cè)，今年汛期長(zhǎng)江中下游地區(qū)降雨偏多，可能出現(xiàn)洪澇。最近，南方一些省市已經(jīng)出現(xiàn)連續(xù)暴雨，汛情吃緊。對(duì)于預(yù)防旱澇災(zāi)害，我們沒(méi)有捷徑可走，必須立足于防大汛、抗大旱、搶大險(xiǎn)、救大災(zāi)，實(shí)實(shí)在在地做好各項(xiàng)準(zhǔn)備工作，爭(zhēng)取工作主動(dòng)。這次會(huì)后，省廳領(lǐng)導(dǎo)將分別召開(kāi)駱馬湖地區(qū)、洪澤湖下游地區(qū)、太湖地區(qū)和秦淮河流域聯(lián)防會(huì)議，按照省防指提出的要求，結(jié)合各流域的特點(diǎn)，進(jìn)一步檢查安全度汛和抗旱措施的落實(shí)情況，檢查以行政首長(zhǎng)負(fù)責(zé)制為核心內(nèi)容的防汛和防旱工作責(zé)任制的到位情況，檢查在防治“非典”特殊形勢(shì)下?lián)岆U(xiǎn)救災(zāi)工作預(yù)案的準(zhǔn)備情況。這里要特別強(qiáng)調(diào)的是，全省即將全面進(jìn)入主汛期，我們必須按照一絲不茍的要求，抓緊完成所有防汛歲修急辦工程、險(xiǎn)工患段的除險(xiǎn)加固、重點(diǎn)行洪通道的清障暢通、搶險(xiǎn)物資的補(bǔ)充儲(chǔ)備，搶險(xiǎn)隊(duì)伍的組織落實(shí)和滯蓄洪區(qū)、江心洲安全轉(zhuǎn)移和救護(hù)措施的到位，真正做到防疫和防汛統(tǒng)籌安排，防澇和防旱兩手準(zhǔn)備，從最壞處著手，向最好處努力，確保全省安全度汛。

第三，要集中加快水利工程建設(shè)。重點(diǎn)工程歷來(lái)是水利建設(shè)的主要任務(wù)。年初，廳長(zhǎng)辦公會(huì)議確定全年重點(diǎn)水利工程完成37億元投資的建設(shè)任務(wù)，必須確保全面完成和超額完成。淮河入海水道要抓緊通水前單體工程的驗(yàn)收交付工作。治太工程九曲河樞紐年內(nèi)要建成，諫壁抽水站更新工程要盡快進(jìn)入實(shí)施，其他掃尾工程都要按既定的計(jì)劃完成。江堤達(dá)標(biāo)工程中的最后一批項(xiàng)目要逐個(gè)檢查落實(shí)，確保全面完成。泰東河水源工程要在最近落實(shí)今年的建設(shè)任務(wù)。加快推進(jìn)南水北調(diào)和沂沭泗洪水東調(diào)南下工程建設(shè)，是實(shí)現(xiàn)今年重點(diǎn)工程建設(shè)投資的關(guān)鍵任務(wù)。三陽(yáng)河、潼河、寶應(yīng)站工程要在優(yōu)化施工組織和確保工程質(zhì)量的前提下，超額完成年度工程量；水利部確定我省年內(nèi)開(kāi)工的項(xiàng)目，必須按照廳黨組會(huì)議提出的時(shí)間要求，加緊前期工作，確保提前實(shí)施開(kāi)工建設(shè)。發(fā)展城市水利，是水利事業(yè)適應(yīng)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展、為小康社會(huì)和現(xiàn)代化建設(shè)提供資源環(huán)境保障的重大舉措。也是水利事業(yè)遵循社會(huì)發(fā)展規(guī)律、堅(jiān)持與時(shí)俱進(jìn)、加快自身發(fā)展的必然要求。現(xiàn)在，城市水利發(fā)展很不平衡。各地要在進(jìn)一步深化認(rèn)識(shí)的基礎(chǔ)上，認(rèn)真學(xué)習(xí)借鑒先進(jìn)地區(qū)的發(fā)展經(jīng)驗(yàn)，切實(shí)加大工作創(chuàng)新力度，積極爭(zhēng)取政府的政策和工作支持，大膽運(yùn)用市場(chǎng)運(yùn)作機(jī)制，努力探索城市水利的豐富內(nèi)涵，加快打開(kāi)城市水利發(fā)展的新局面。省廳計(jì)劃下半年專(zhuān)題召開(kāi)現(xiàn)場(chǎng)交流會(huì)，以推動(dòng)城市水利的加快發(fā)展。農(nóng)??是水利工作的一項(xiàng)基本任務(wù)。今年，要緊緊圍繞“河道疏浚、節(jié)水灌溉工程和丘陵山區(qū)抗旱水源工程建設(shè)”三大重點(diǎn)，抓住當(dāng)前因“非典”大批農(nóng)民工返鄉(xiāng)的契機(jī)，積極組織農(nóng)田水利基本建設(shè)，改善農(nóng)村生產(chǎn)、生活條件，促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展和農(nóng)民增收。

要嚴(yán)格落實(shí)水利工程建設(shè)責(zé)任制。根據(jù)年初下達(dá)的建設(shè)計(jì)劃，各市縣局和省廳各單位的主要領(lǐng)導(dǎo)和分管領(lǐng)導(dǎo)要加強(qiáng)督促檢查和協(xié)調(diào)工作，及時(shí)發(fā)現(xiàn)和解決工程建設(shè)中的實(shí)際問(wèn)題。當(dāng)前要特別針對(duì)“非典”防治工作的新情況，積極調(diào)整思路，創(chuàng)新辦法，強(qiáng)化工作措施，堅(jiān)決克服“非典”災(zāi)害的不利影響，確保水利工程建設(shè)的順利推進(jìn)。

重點(diǎn)水利工程建設(shè)事關(guān)全局，事關(guān)長(zhǎng)遠(yuǎn)。一定要認(rèn)真貫徹“百年大計(jì)、質(zhì)量第一”的方針，切實(shí)加強(qiáng)以質(zhì)量為核心的工程建設(shè)管理，進(jìn)一步規(guī)范項(xiàng)目法人制、招標(biāo)投標(biāo)制、施工監(jiān)理制和合同管理制，進(jìn)一步完善“建設(shè)單位負(fù)責(zé)，施工單位保證，監(jiān)理單位控制，政府部門(mén)監(jiān)督”的質(zhì)量保證體系，進(jìn)一步開(kāi)展“文明工地”創(chuàng)建活動(dòng)，真正做到把每一項(xiàng)水利工程都建成優(yōu)質(zhì)工程、精品工程、形象工程，讓社會(huì)放心，讓人民滿(mǎn)意。在今天的會(huì)上，省廳將對(duì)*2年度的文明工地進(jìn)行表彰。

第四，要切實(shí)加大水利改革力度。按照年初部署，今年水利系統(tǒng)的改革要突出四個(gè)重點(diǎn)。一要全面推進(jìn)水利工程管理體制改革。要認(rèn)真貫徹省政府《關(guān)于我省水利工程管理體制改革工作的實(shí)施意見(jiàn)》。根據(jù)水利工程的不同性質(zhì)，落實(shí)管護(hù)運(yùn)行經(jīng)費(fèi)，實(shí)行管養(yǎng)分離，并積極運(yùn)用市場(chǎng)機(jī)制，推進(jìn)水管單位內(nèi)部人事制度、管理用工制度、工效掛鉤制度等各項(xiàng)制度改革，努力降低工程運(yùn)行成本，提高工程運(yùn)行效率和效益。省級(jí)試點(diǎn)單位要在今年上半年完成改革方案的實(shí)施，全省要在認(rèn)真調(diào)查研究的基礎(chǔ)上，年內(nèi)完成工程定性分類(lèi)、定崗定編、經(jīng)費(fèi)測(cè)算和單位內(nèi)部機(jī)制改革工作。省廳有關(guān)處室要加強(qiáng)對(duì)各地改革工作的督查和指導(dǎo)。市、縣局所屬水管單位改革由廳工管處牽頭督查指導(dǎo)，廳屬水管單位改革由河道局牽頭督查指導(dǎo)。下半年，省廳將召開(kāi)水管單位體制改革座談會(huì)，進(jìn)一步研究總結(jié)改革試點(diǎn)單位的經(jīng)驗(yàn)，為全面推進(jìn)水管單位改革提供經(jīng)驗(yàn)。

二要重點(diǎn)突破水利企事業(yè)單位改制。最近，廳黨組對(duì)廳直系統(tǒng)“三院一公司”的改制工作進(jìn)行了專(zhuān)門(mén)研究，提出了“抓住機(jī)遇，加快推進(jìn)；民主決策，規(guī)范運(yùn)作；把握關(guān)鍵，保證質(zhì)量；堅(jiān)持政策，嚴(yán)明紀(jì)律”的工作要求，針對(duì)各單位的不同特點(diǎn)，提出了改制的基本思路。三院一公司的黨政班子要根據(jù)廳黨組的部署要求，在穩(wěn)定人心、穩(wěn)定企業(yè)、穩(wěn)定經(jīng)濟(jì)的前提下，認(rèn)真組織企業(yè)改制宣傳發(fā)動(dòng)、資產(chǎn)審計(jì)和方案制定工作，真正負(fù)起企業(yè)改制工作的領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。廳企業(yè)改制工作辦公室和有關(guān)處室要切實(shí)加強(qiáng)對(duì)企業(yè)改制工作的業(yè)務(wù)指導(dǎo)和咨詢(xún)服務(wù)。需要強(qiáng)調(diào)的是：企事業(yè)單位的改制要注意把握三個(gè)環(huán)節(jié)：一是堅(jiān)持民主決策，企業(yè)改制的重大決策必須充分發(fā)揚(yáng)民主，讓職工有知情權(quán)；企業(yè)的改制方案必須經(jīng)職代會(huì)通過(guò)，讓職工有決策權(quán)；二是正確把握政策，既要保證國(guó)有資產(chǎn)不流失，又要妥善處理企業(yè)的歷史遺留問(wèn)題；既要鼓勵(lì)企業(yè)經(jīng)營(yíng)層的積極性，又要保護(hù)一線(xiàn)職工特別是老職工和困難職工的切身利益；三是實(shí)行開(kāi)放改制，對(duì)企業(yè)股權(quán)結(jié)構(gòu)的設(shè)置，要立足有利于企業(yè)的競(jìng)爭(zhēng)力的增強(qiáng)，有利于企業(yè)資產(chǎn)的優(yōu)化組合，有利于現(xiàn)代企業(yè)制度的建設(shè)，鼓勵(lì)外資、社會(huì)法人資本參與企業(yè)改制?！叭阂还尽钡母闹品桨敢_保在6月底完成，年底前完成改制方案的實(shí)施。各市、縣水利系統(tǒng)的企事業(yè)單位的改制工作，也要根據(jù)當(dāng)?shù)攸h委、政府的部署要求，既要積極穩(wěn)妥，又要規(guī)范有序地加快推進(jìn)。

三要抓緊南水北調(diào)工程建設(shè)、管理和運(yùn)營(yíng)機(jī)制的探索。國(guó)家決定南水北調(diào)工程實(shí)行市場(chǎng)化建設(shè)、管理和運(yùn)行機(jī)制。這是一個(gè)涉及水利發(fā)展理論和實(shí)踐的重大創(chuàng)新課題，既緊迫，又艱巨。為此，廳黨組決定成立南水北調(diào)工程前期工作辦公室。辦公室的主要任務(wù)，除了一般業(yè)務(wù)工作牽頭協(xié)調(diào)外，就是積極運(yùn)用市場(chǎng)化手段，抓緊探索和創(chuàng)建我省南水北調(diào)工程建設(shè)、管理和運(yùn)營(yíng)體制，抓緊探索和創(chuàng)建在南水北調(diào)供水區(qū)內(nèi)商品水市場(chǎng)，為順利推進(jìn)南水北調(diào)工程建設(shè)和管理提供體制和機(jī)制保障。

四要繼續(xù)深化水利投融資機(jī)制改革。水利工程具有公益性和經(jīng)營(yíng)性的雙重特性，完全可以在繼續(xù)加大財(cái)政對(duì)水利投入的同時(shí)，積極運(yùn)用市場(chǎng)機(jī)制，加快建立多元化的水利建設(shè)投入機(jī)制。當(dāng)前，要重點(diǎn)加快把船閘、小水電、水土資源開(kāi)發(fā)等有效益、可經(jīng)營(yíng)的水利工程推向市場(chǎng)的步伐，積極鼓勵(lì)社會(huì)資本參與投資建設(shè)和運(yùn)營(yíng)。各地要重點(diǎn)研究制訂鼓勵(lì)民資辦水利的系統(tǒng)政策措施。

第五，要認(rèn)真落實(shí)水資源保護(hù)工作。水資源的可持續(xù)利用，是經(jīng)濟(jì)和社會(huì)可持續(xù)發(fā)展的核心內(nèi)容。加強(qiáng)水資源的統(tǒng)一管理，是水行政主管部門(mén)的一項(xiàng)重要職責(zé)。首先，要加大地下水資源管理力度。今年是蘇錫常地區(qū)地下水禁采決戰(zhàn)之年，受供水和水源替代影響，超采區(qū)全面禁采任務(wù)仍很艱巨。有關(guān)市、縣水行政主管部門(mén)要把這項(xiàng)工作擺上重要位置，強(qiáng)化工作措施和政策調(diào)節(jié)力度，把實(shí)行封井計(jì)劃與促進(jìn)替代供水措施落實(shí)有機(jī)結(jié)合起來(lái)，執(zhí)行“水到井封”制度。三市上半年封井任務(wù)要努力實(shí)現(xiàn)時(shí)間過(guò)半、任務(wù)過(guò)半。六月份省廳將對(duì)蘇錫常地區(qū)封井工作組織督查。其次，要全面落實(shí)水功能區(qū)劃管理措施。全省水功能區(qū)劃已經(jīng)省政府批準(zhǔn)實(shí)施。當(dāng)前，要抓緊完成全省水功能保護(hù)區(qū)、保留區(qū)、飲用水源區(qū)、緩沖區(qū)等四個(gè)區(qū)域的確界立碑工作，組織制定出水功能區(qū)納污總量削減量的意見(jiàn)，全面實(shí)施水功能區(qū)水質(zhì)測(cè)報(bào)工作。在防治“非典”期間，要增加監(jiān)測(cè)頻率，提高監(jiān)測(cè)質(zhì)量，強(qiáng)化對(duì)排污口的監(jiān)督管理工作。再次，要繼續(xù)理順?biāo)Y源統(tǒng)一管理體制。按照《水法》規(guī)定“縣以上地方人民政府水行政主管部門(mén)按照規(guī)定的管理權(quán)限，負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)水資源的統(tǒng)一管理和監(jiān)管工作”各地要進(jìn)一步完善地表水與地下水、農(nóng)村水與城市水、水量與水質(zhì)的統(tǒng)一管理體制，真正建立對(duì)供水、配水、節(jié)水、排水、污水處理與回收統(tǒng)一管理的新機(jī)制。已經(jīng)建立水務(wù)一體化管理體制的市縣，要進(jìn)一步落實(shí)職能，發(fā)揮體制、機(jī)制優(yōu)勢(shì)，真正完成對(duì)水資源的統(tǒng)一管理，并為推進(jìn)全省水務(wù)一體化管理提供經(jīng)驗(yàn)。

第六，要切實(shí)做好水經(jīng)濟(jì)發(fā)展文章。今天的會(huì)議，省廳也將對(duì)全系統(tǒng)*2年度多種經(jīng)營(yíng)和水費(fèi)收繳管理工作的先進(jìn)單位、先進(jìn)個(gè)人進(jìn)行表彰。我省水利經(jīng)濟(jì)起步較早，經(jīng)過(guò)多年的改革和發(fā)展，已經(jīng)形成多行業(yè)、多層次、多種所有制共同發(fā)展的局面。并涌現(xiàn)出一批實(shí)力較強(qiáng)、發(fā)展較快的先進(jìn)典型。水利經(jīng)濟(jì)已成為全省水利事業(yè)的一個(gè)重要組成部分。當(dāng)前，我們要在認(rèn)真總結(jié)經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，層層制定水利經(jīng)濟(jì)的發(fā)展規(guī)劃，堅(jiān)持以效益為核心，以市場(chǎng)為導(dǎo)向，以結(jié)構(gòu)調(diào)整為主線(xiàn)，以推進(jìn)改革為動(dòng)力，充分發(fā)揮水利資源的特殊優(yōu)勢(shì)，全面落實(shí)水利經(jīng)濟(jì)的發(fā)展措施，加快*從水利大省向水利經(jīng)濟(jì)大省的轉(zhuǎn)變。省廳將在今年下半年召開(kāi)水利經(jīng)濟(jì)發(fā)展研討會(huì)，進(jìn)一步研究加快全省水利經(jīng)濟(jì)發(fā)展的政策和措施。經(jīng)營(yíng)性水費(fèi)收繳管理工作是水利經(jīng)濟(jì)工作的一項(xiàng)重要內(nèi)容，事關(guān)水利供水工程的良性運(yùn)行和供水事業(yè)的可持續(xù)發(fā)展，要認(rèn)真組織、抓緊抓好。各市、縣水利（水務(wù)）局必須按照經(jīng)營(yíng)性收費(fèi)和涉農(nóng)收費(fèi)管理的要求，全面開(kāi)展水費(fèi)計(jì)收管理的規(guī)范化建設(shè)，始終堅(jiān)持“先服務(wù)，后收費(fèi)”的原則，嚴(yán)格執(zhí)行公示制度，做到“面積、水價(jià)、水費(fèi)”三公開(kāi)，增加水費(fèi)計(jì)收的透明度。要加強(qiáng)對(duì)基層收費(fèi)人員的教育和管理，嚴(yán)格收費(fèi)紀(jì)律，規(guī)范收費(fèi)行為，堅(jiān)決禁止“小分隊(duì)”或采取其他非法手段強(qiáng)行突擊收費(fèi)。對(duì)用戶(hù)反應(yīng)的問(wèn)題，要建立臺(tái)賬，落實(shí)責(zé)任，妥善處理，確?！凹兄?，事事有回音”，真正讓用戶(hù)放心滿(mǎn)意。要加強(qiáng)水費(fèi)的使用管理，健全規(guī)章制度。廳財(cái)審處要會(huì)同產(chǎn)業(yè)中心和蘇北供水局抓緊研究制定水費(fèi)財(cái)務(wù)核算和使用管理實(shí)施細(xì)則。本著“取之于水，用之于水，量入為出，專(zhuān)款專(zhuān)用”的原則，嚴(yán)格控制非生產(chǎn)性支出，嚴(yán)禁超越預(yù)算范圍使用水費(fèi)，杜絕亂支濫用現(xiàn)象發(fā)生，努力降低水費(fèi)計(jì)收成本。考慮到今年“非典”災(zāi)害的影響和對(duì)一些特困農(nóng)戶(hù)的照顧，今年下達(dá)上繳省水費(fèi)任務(wù)維持去年水平。各地各單位要明確工作目標(biāo)，完善工作機(jī)制，落實(shí)工作責(zé)任，確保水費(fèi)收入任務(wù)和上繳省指標(biāo)的全面完成。

第七，要積極推進(jìn)科技興水、依法治水的發(fā)展戰(zhàn)略。發(fā)展水利現(xiàn)代化，既要靠投入，也要靠科技和法制。要深入實(shí)施科技興水戰(zhàn)略。采取切實(shí)有效措施，提高科技在水利發(fā)展中的貢獻(xiàn)份額。當(dāng)前，要重點(diǎn)加強(qiáng)在南水北調(diào)工程建設(shè)管理和運(yùn)營(yíng)過(guò)程中關(guān)鍵施工技術(shù)和運(yùn)營(yíng)管理機(jī)制的創(chuàng)新。要加強(qiáng)水利信息化建設(shè)，既要加大投入，又要整合現(xiàn)有資源，積極推進(jìn)數(shù)字*水利，加快全省水利基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫(kù)建設(shè)，抓緊蘇北地區(qū)水資源配置監(jiān)控調(diào)度決策支持系統(tǒng)和長(zhǎng)江河道監(jiān)測(cè)管理系統(tǒng)等重點(diǎn)信息化工程軟件系統(tǒng)的開(kāi)發(fā)，用信息化技術(shù)改造水利基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)，促進(jìn)水利工程的功能升級(jí)。要加大依法治水力度。加快健全地方水事法律法規(guī)體系。廳政策法規(guī)處和水資源處等部門(mén)要按照廳長(zhǎng)辦公會(huì)議提出的要求，抓緊完成《省水資源管理?xiàng)l例》的最后修改和報(bào)審工作，并著手起草《省湖泊管理?xiàng)l例》立法大綱。各地也要加強(qiáng)水利規(guī)范性文件的制定和審查備案制度。要進(jìn)一步加強(qiáng)水政監(jiān)察隊(duì)伍建設(shè)，加大執(zhí)法監(jiān)察力度。依法嚴(yán)厲打擊各種破壞防汛防旱工程和水利設(shè)施的違法犯罪行為，嚴(yán)厲打擊長(zhǎng)江非法采砂活動(dòng)。在嚴(yán)格管理、確保安全、規(guī)范有序的前提下，積極慎重地做好江砂合理開(kāi)采的有關(guān)準(zhǔn)備工作。

三、轉(zhuǎn)變作風(fēng)，進(jìn)一步為完成全年水利事業(yè)發(fā)展任務(wù)提供保證

當(dāng)前，全省正處于實(shí)施“兩個(gè)率先”發(fā)展戰(zhàn)略的開(kāi)局、起步、打基礎(chǔ)的關(guān)鍵階段。新時(shí)期的新任務(wù)對(duì)水利工作提出了更新更高的要求，全省水利系統(tǒng)的廣大干部職工必須始終保持與時(shí)俱進(jìn)、奮發(fā)有為的精神狀態(tài)，抓住機(jī)遇，加快發(fā)展，不斷開(kāi)創(chuàng)*水利事業(yè)發(fā)展的新局面。

1、始終把發(fā)展與富民作為推進(jìn)水利事業(yè)的根本任務(wù)。發(fā)展與富民是實(shí)踐“三個(gè)代表”重要思想，實(shí)現(xiàn)小康社會(huì)和現(xiàn)代化建設(shè)的本質(zhì)要求，也是水利工作的根本指導(dǎo)思想。我們要貫徹這個(gè)指導(dǎo)思想，就必須認(rèn)真研究小康社會(huì)和現(xiàn)代化建設(shè)對(duì)水利工作的新要求，不斷更新水利工作的理念，不斷豐富水利工作的內(nèi)涵，不斷開(kāi)拓水利工作的領(lǐng)域，不??支撐能力。要貫徹這個(gè)指導(dǎo)思想，就必須認(rèn)真解決當(dāng)前經(jīng)濟(jì)和社會(huì)生活中涉及水利工作的新問(wèn)題，使水利工作更好地為扶貧工程服務(wù)，為城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展服務(wù)，為沿江開(kāi)發(fā)服務(wù)，為開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)服務(wù)。貫徹這個(gè)指導(dǎo)思想，就要認(rèn)真貫徹“以民為先”的工作原則，堅(jiān)決執(zhí)行黨的群眾利益政策，真正做到水利工作事為民辦，利為民謀，讓群眾看到水利事業(yè)給他們帶來(lái)的實(shí)實(shí)在在的利益。

2、堅(jiān)持把改革創(chuàng)新作為推進(jìn)水利事業(yè)的主要?jiǎng)恿?。我們正處在一個(gè)經(jīng)濟(jì)體制加快轉(zhuǎn)型的歷史時(shí)期。在這個(gè)時(shí)期的水利工作，發(fā)展是中心任務(wù)，改革是主要?jiǎng)恿?。新時(shí)期的水利事業(yè)必須加大以市場(chǎng)為取向的改革力度，在改革中尋求發(fā)展的增長(zhǎng)動(dòng)力。當(dāng)前，無(wú)論是在南水北調(diào)工程建設(shè)管理中，還是在農(nóng)村水利和城市水利發(fā)展的實(shí)踐中，都遇到了一系列投融資機(jī)制和管理運(yùn)營(yíng)中的體制和政策方面的問(wèn)題，迫切需要我們?cè)诶碚撆c實(shí)踐的結(jié)合上，對(duì)水價(jià)、水權(quán)、水商品、水市場(chǎng)、水經(jīng)濟(jì)等課題的探索和創(chuàng)新。而這些探索和創(chuàng)新的成果必然轉(zhuǎn)化為水利事業(yè)發(fā)展的巨大動(dòng)力。因此，我們要始終堅(jiān)持解放思想、實(shí)事求是、與時(shí)俱進(jìn)的思想路線(xiàn)，大力推進(jìn)新時(shí)期水利事業(yè)的理論創(chuàng)新、科技創(chuàng)新、體制和機(jī)制創(chuàng)新，用創(chuàng)新的思維、創(chuàng)新的膽略、創(chuàng)新的舉措、創(chuàng)新的成果，解決實(shí)際工作中出現(xiàn)的新情況和新問(wèn)題，不斷為*水利事業(yè)的加快發(fā)展注入新的活力。

3、堅(jiān)持把隊(duì)伍建設(shè)作為推進(jìn)水利事業(yè)的重要保障。要開(kāi)創(chuàng)水利事業(yè)發(fā)展的新局面，關(guān)鍵在人，關(guān)鍵要有一個(gè)特別能吃苦、特別能奉獻(xiàn)，特別能打硬仗的水利職工隊(duì)伍。我們要開(kāi)創(chuàng)新時(shí)期水利工作的新局面，就必須始終堅(jiān)持以人為本，把加強(qiáng)隊(duì)伍建設(shè)放在全局工作的首位。要增強(qiáng)進(jìn)取精神。新時(shí)期的水利事業(yè)既有大發(fā)展的機(jī)遇，也有大調(diào)整、大改革的挑戰(zhàn)。要實(shí)現(xiàn)新時(shí)期水利事業(yè)的大發(fā)展，必須堅(jiān)決克服經(jīng)驗(yàn)主義、墨守成規(guī)、安于現(xiàn)狀的思想觀(guān)念，牢固確立與時(shí)俱進(jìn)、開(kāi)拓創(chuàng)新的思想意識(shí)，刻苦學(xué)習(xí)新形勢(shì)下水利事業(yè)發(fā)展中的新理念、新知識(shí)，積極探索水利事業(yè)發(fā)展中的有新體制、新機(jī)制，認(rèn)真總結(jié)水利事業(yè)發(fā)展中的新典型、新經(jīng)驗(yàn)。全系統(tǒng)的各級(jí)干部特別是領(lǐng)導(dǎo)干部要在新一輪水利事業(yè)改革和發(fā)展的大潮中，真正成為勤奮學(xué)習(xí)的模范、改革創(chuàng)新的模范、艱苦創(chuàng)業(yè)的模范。要發(fā)揚(yáng)務(wù)實(shí)作風(fēng)。今年水利建設(shè)和改革的任務(wù)都很重，需要全系統(tǒng)的各級(jí)干部以強(qiáng)烈的事業(yè)精神，集中精力抓工作，撲下身子抓落實(shí)，真正做到思路清晰，目標(biāo)明確，措施到位，責(zé)任落實(shí)。不自滿(mǎn)、不浮躁、不張揚(yáng)，一件一件抓落實(shí)，一項(xiàng)一項(xiàng)抓檢查，注重實(shí)際，講究實(shí)效。要樹(shù)立良好形象。全省水利系統(tǒng)的廣大干部職工尤其是各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部都要始終牢記中央提出的“兩個(gè)務(wù)必”的政治要求，深入開(kāi)展向新時(shí)期領(lǐng)導(dǎo)干部的優(yōu)秀代表鄭培民同志的學(xué)習(xí)活動(dòng)，堅(jiān)持“做官先做人，萬(wàn)事民為先”。要繼續(xù)弘揚(yáng)水利行業(yè)精神和*水利精神，在全系統(tǒng)深入開(kāi)展“學(xué)習(xí)三個(gè)代表，力爭(zhēng)兩個(gè)率先”主題教育活動(dòng)、以“樹(shù)立水利行業(yè)新形象，建設(shè)人民滿(mǎn)意好行風(fēng)”為主題的文明行業(yè)和“三優(yōu)三滿(mǎn)意”的創(chuàng)建活動(dòng)，在全社會(huì)樹(shù)立水利人的良好形象。要繼續(xù)加強(qiáng)黨風(fēng)廉政建設(shè)，各級(jí)各單位都要嚴(yán)格執(zhí)行中央、省和廳制定的黨風(fēng)廉政建設(shè)的各項(xiàng)制度，規(guī)范人事、財(cái)務(wù)、物資和國(guó)有資產(chǎn)管理，加強(qiáng)制度建設(shè)，強(qiáng)化制度監(jiān)督，并通過(guò)機(jī)制改革和制度創(chuàng)新，從源頭上預(yù)防和治理腐敗。

同志們，今年水利改革和發(fā)展的任務(wù)艱巨，責(zé)任重大。省廳希望全省水利系統(tǒng)的廣大干部職工認(rèn)真貫徹“三個(gè)代表”的重要思想，始終牢記“兩個(gè)務(wù)必”的政治要求，努力弘揚(yáng)奮發(fā)有為的事業(yè)精神，咬定目標(biāo)，迎難而上，埋頭苦干，艱苦創(chuàng)業(yè)，全面完成和超額完成今年水利事業(yè)發(fā)展的各項(xiàng)任務(wù)，為實(shí)現(xiàn)全省“兩個(gè)率先”的宏偉目標(biāo)而努力奮斗！