進(jìn)出口稅收講話
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**7年，我省出口退稅工作在總局和省委省政府的正確領(lǐng)導(dǎo)和大力支持下，堅持以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，按照年初確立的“六以一新”的基本工作思路和“五個再上新水平”的奮斗目標(biāo)，認(rèn)真貫徹執(zhí)行國家出口退稅政策，加強征退稅銜接和出口退稅預(yù)警評估分析，及時辦理出口退稅，不斷優(yōu)化出口退稅服務(wù)，充分發(fā)揮出口退稅對支持和促進(jìn)我省外貿(mào)出口的積極作用，圓滿完成**7年的各項工作任務(wù)，出口退稅各項工作取得了新的進(jìn)展。
（一）辦理出口退（免）稅繼續(xù)保持平穩(wěn)增長，有力地支持了我省外向型經(jīng)濟又好又快發(fā)展
**7年，全?。ú缓钲冢峦┕厕k理出口退（免）稅783.11億元，同比增加166.46億元，增長26.99%。其中，辦理退稅526.17億元，同比增加105.98億元，同比增長25.22％；辦理免抵調(diào)庫256.94億元，同比增加60.46億元，增長30.77%。出口退（免）稅的及時足額辦理和持續(xù)平穩(wěn)增長，有力地緩解了在人民幣升值加快、出口退稅率不斷下調(diào)后我省外貿(mào)出口面臨的壓力，為我省外向型經(jīng)濟持續(xù)健康、又好又快發(fā)展做出了積極貢獻(xiàn)。同時，也為各市超額完成各級地方政府下達(dá)的收入任務(wù)創(chuàng)造了有利條件。
從實際辦理的出口退（免）稅的情況來看，**7年全省出口退（免）稅呈現(xiàn)以下五個顯著特點：一是辦理退（免）稅再創(chuàng)歷史新高，全年共辦理出口退（免）稅783.11億元，比**4年新老賬同時辦理而創(chuàng)下的退（免）稅歷史巨量（617.44億元）還多165.67億元。二是辦理出口退（免）稅平穩(wěn)增長，全年同比增長26.99%，增速與前幾年高速增長相比稍有回落，但這一增長速度是在人民幣持續(xù)升值導(dǎo)致出口退（免）稅計稅金額減少、出口退稅率不斷降低后實現(xiàn)的較快增長，而且仍略高于我省外貿(mào)出口增長速度。三是在企業(yè)單證尚未收集齊全且不占用出口退稅指標(biāo)的情況下，還辦理生產(chǎn)企業(yè)出口貨物預(yù)免預(yù)抵稅額（相當(dāng)于先預(yù)退給生產(chǎn)企業(yè)稅款）290億元，進(jìn)一步減少了生產(chǎn)企業(yè)資金占用，有利于加快生產(chǎn)企業(yè)資金周轉(zhuǎn)。四是在生產(chǎn)企業(yè)預(yù)免預(yù)抵稅額較多、相當(dāng)于企業(yè)已實現(xiàn)預(yù)退稅但尚未辦理調(diào)庫手續(xù)的數(shù)額較大的情況下，適當(dāng)加快了免抵調(diào)庫進(jìn)度，全年辦理免抵調(diào)庫的增長速度比退稅快5.55個百分點，在確保及時辦理退稅和預(yù)免預(yù)抵稅額的前提下，為我省稅收收入的快速增長做出了積極貢獻(xiàn)。五是免抵調(diào)庫稅額占國內(nèi)增值稅（含免抵調(diào)庫）的比重不斷提高。**7年我省免抵調(diào)庫稅額占國內(nèi)增值稅（含免抵調(diào)庫）的比重為17.41%，比**6年高1.2個百分點，高出全國7.11個百分點，表明免抵調(diào)庫在我省國稅組織增值稅收入的征收依存度增加，不但促進(jìn)了外貿(mào)發(fā)展，而且對增加地方財政收入也作出了重要貢獻(xiàn)。
（二）認(rèn)真貫徹落實國家出口退稅政策，充分發(fā)揮其宏觀調(diào)控作用
隨著我國外貿(mào)出口的持續(xù)高速增長，貿(mào)易順差不斷擴大和經(jīng)濟發(fā)展環(huán)境的可持續(xù)性壓力也日益加大。去年，國家根據(jù)宏觀經(jīng)濟運行的需要，不斷對出口退稅政策進(jìn)行了必要的調(diào)整，主要是為促進(jìn)外貿(mào)增長方式轉(zhuǎn)變、解決貿(mào)易順差過大而出臺了限制“兩高一資”產(chǎn)品出口、優(yōu)化出口產(chǎn)品結(jié)構(gòu)、完善加工貿(mào)易稅收管理、調(diào)整出口退稅率等政策。我省各級國稅部門高度重視，認(rèn)真貫徹落實，一方面及時宣傳解釋政策，各級退稅部門第一時間將退稅率下調(diào)的有關(guān)規(guī)定等文件通知出口企業(yè)，讓企業(yè)提前做好應(yīng)對工作，為出口企業(yè)出謀劃策，同時加快做好備案和退（免）稅申報受理工作；另一方面，密切關(guān)注新政策對我省外貿(mào)出口的影響，提出應(yīng)對措施和建議，為各級政府當(dāng)好參謀。**7年7月，國家對出口退稅率進(jìn)行了大范圍的調(diào)整，對**這樣一個出口總額大、出口貨物品種多、各種貿(mào)易方式齊全的高度外向型經(jīng)濟來說，其所帶來的影響是廣泛和深遠(yuǎn)的。為盡快摸清此次出口退稅率調(diào)整對我省出口和稅收收入的影響，省局組織各市進(jìn)行認(rèn)真的調(diào)查測算，通過對**6年全省出口的數(shù)據(jù)來分析，比較準(zhǔn)確地摸清了此次大范圍調(diào)整出口退率對我省傳統(tǒng)大宗出口商品和機電產(chǎn)品、高新技術(shù)產(chǎn)品等高技術(shù)含量高附加值產(chǎn)品的影響程度，向省委省政府報送了《國家大規(guī)模調(diào)整出口退稅率對我省外貿(mào)出口的影響分析》的信息專報，并提出了在國家大規(guī)模調(diào)整出口退稅率后如何進(jìn)一步促進(jìn)我省外貿(mào)出口的意見和建議，受到省委、省政府領(lǐng)導(dǎo)的高度重視。與此同時，對因出口退稅率下調(diào)影響個別地區(qū)外貿(mào)出口進(jìn)而可能導(dǎo)致免抵稅額減少，從而對“兩稅”收入的影響也作出定量分析，時任常務(wù)副省長的鐘陽勝同志對此予以充分肯定。
（三）積極推進(jìn)征退稅工作銜接，不斷夯實出口退稅管理基礎(chǔ)
隨著出口退稅管理要求的不斷提高，加強征退稅銜接是目前乃至今后一段時期出口退稅工作的重點和難題。去年，省局主要從如何制定征退稅銜接的具體內(nèi)容和工作職責(zé)，統(tǒng)籌兼顧、協(xié)調(diào)各方以建立起征退稅部門各盡其責(zé)、齊抓共管的互動機制等方面深入進(jìn)行了調(diào)查研究。同時，要求各地在日常管理工作中，具體抓好以下四個方面的工作：一是加強對出口貨物視同內(nèi)銷征稅的管理。對應(yīng)視同內(nèi)銷征稅的出口貨物，退稅部門及時要求出口企業(yè)進(jìn)行納稅申報，并將有關(guān)情況通知征稅部門，征稅部門在企業(yè)按規(guī)定進(jìn)行納稅申報后將征稅情況反饋給退稅部門。二是進(jìn)一步明確及整合征、退稅管理崗位在征退稅銜接中的管理職責(zé)。三是從基層征收分局管戶開始就注重抓好征、退稅銜接。四是充分運用征管數(shù)據(jù)加強出口退稅管理。通過分析省局集中的“三大系統(tǒng)”的電子數(shù)據(jù)，有針對性地選擇重點地區(qū)、重點行業(yè)及重點企業(yè)進(jìn)行出口退稅重點檢查，并延伸檢查出口供貨企業(yè)的征稅管理情況，對于發(fā)現(xiàn)的問題要求當(dāng)?shù)囟悇?wù)部門認(rèn)真整改，對典型問題進(jìn)行全省通報，并要求各地對照檢查。五是推廣CTAIS2.0和出口退稅審核系統(tǒng)整合外掛程序，實現(xiàn)了CTAIS2.0和出口退稅審核系統(tǒng)之間有關(guān)數(shù)據(jù)的同步，加強了征、退稅數(shù)據(jù)銜接。
（四）扎實開展出口退稅預(yù)警評估工作，出口退稅預(yù)警評估邁出實質(zhì)步伐
為進(jìn)一步加強出口退稅管理，有效防范偷騙稅，去年將開展出口退稅預(yù)警分析和評估監(jiān)控作為一項重要的工作措施來抓。省局在去年5月召開珠三角六市會議，決定在六市推廣使用廣州市出口退稅預(yù)警評估監(jiān)控軟件，經(jīng)過半年多的努力，這六個市的預(yù)警評估分析工作已扎實開展起來，且取得一定成效。其中，廣州又對自行開發(fā)的出口退（免）稅評估監(jiān)控系統(tǒng)進(jìn)行二次開發(fā)和整合，已升級形成一個功能比較全面的管理軟件。佛山市國稅局制定了《佛山市出口貨物退（免）稅評估業(yè)務(wù)操作指引》，每月選擇一兩項指標(biāo)進(jìn)行細(xì)致深入評估分析，針對性較強。其他地方則根據(jù)實際情況，使用計算機和人工結(jié)合的方式也有效地將預(yù)警分析評估工作開展起來。
為了解各地工作情況，省局還要求各市每月對本地區(qū)出口退稅評估工作情況進(jìn)行匯總上報省局，以便省局及時了解和掌握各地開展情況。各地根據(jù)國家稅務(wù)總局和省局有關(guān)出口退稅評估工作的要求，針對重點企業(yè)開展了評估工作。據(jù)統(tǒng)計，**7年1?12月，全省累計已對9216戶企業(yè)開展了評估工作，占辦理退（免）稅和本地出口供貨企業(yè)的22％。經(jīng)評估認(rèn)定不予退（免）稅3558.58萬元，應(yīng)補稅18404.67萬元。此外，通過每個季度的出口退稅統(tǒng)計分析，準(zhǔn)確把握出口退稅發(fā)展態(tài)勢，及時掌握本地出口退稅的基本情況，并對出口退稅增長的合理性、出口與退稅增長的相關(guān)性、征稅與退稅增長的合理性等進(jìn)行多方位、多層次求證分析，及時發(fā)現(xiàn)出口退稅管理中存在的問題與不足，通過事后算賬彌補事前不足，有效提升出口退稅管理水平。
（五）繼續(xù)做好二項試點工作，不斷優(yōu)化出口退稅服務(wù)
為進(jìn)一步簡化出口退稅管理單證和審核審批程序，提高出口退稅工作效率，我省近兩年來積極向國家稅務(wù)總局爭取并獲得了下放出口貨物退（免）稅審批權(quán)限和運用出口收匯核銷電子數(shù)據(jù)審核出口退稅兩項試點權(quán)限。從佛山和江門的出口退稅審批權(quán)限下放試點工作來看，試點已取得明顯效果：一是有效減少了出口退稅在途審批時間，避免了重復(fù)勞動，加快了退稅進(jìn)度。二是試點市局退稅部門可騰出更多精力開展出口退稅預(yù)警分析、評估工作，進(jìn)一步加強出口退稅管理。三是退稅審批部門更加了解出口企業(yè)實際經(jīng)營情況，進(jìn)一步加強了征退稅銜接。四是增強了基層出口退稅管理人員的責(zé)任心，提升了出口退稅管理質(zhì)量。運用出口收匯核銷電子數(shù)據(jù)審核出口退稅的試點，簡化了出口企業(yè)出口收匯核銷和退稅申報手續(xù)，大大加快了出口退稅審核審批速度，試點的珠三角地區(qū)出口收匯核銷和退稅申報、審核審批效率大幅提高，深受廣大出口企業(yè)歡迎。
（六）組織開展出口退稅專項檢查，及時發(fā)現(xiàn)并堵塞管理漏洞
為確保國家各項出口退稅（免）稅政策的正確貫徹執(zhí)行，嚴(yán)格出口退（免）稅管理，堵塞管理工作中的漏洞，防范騙取出口退（免）稅行為的發(fā)生，根據(jù)省局的統(tǒng)一安排，全省各地于**7年9月10日至11月30日對**6年辦理的出口退（免）稅進(jìn)行了專項檢查。省局直接組織了3個重點檢查組對10個市的27戶企業(yè)進(jìn)行了重點檢查。同時還要求有關(guān)市對省局列名的另外27戶企業(yè)按照省局重點檢查的統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)實施了重點檢查。據(jù)統(tǒng)計，這次全省出口退（免）稅專項檢查共檢查了4744戶企業(yè)，其中出口企業(yè)4467戶，延伸檢查相關(guān)企業(yè)277戶，發(fā)現(xiàn)有問題企業(yè)652戶，作出返納稅款、不予退稅、補稅、不予抵扣稅款和罰款共計12367.37萬元。
從檢查的情況來看，我省貫徹出口退（免）稅政策基本到位，審核審批符合規(guī)范，出口退稅管理工作的質(zhì)量不斷提高，出口企業(yè)規(guī)范經(jīng)營、防范騙稅的意識不斷增強，沒有發(fā)現(xiàn)明顯的偷騙稅大案，總體上處于穩(wěn)定有序態(tài)勢。但同時也及時發(fā)現(xiàn)了部分出口企業(yè)存在財務(wù)核算管理混亂、增值稅專用發(fā)票和農(nóng)產(chǎn)品收購發(fā)票進(jìn)項稅額違規(guī)抵扣、深加工結(jié)轉(zhuǎn)貨物進(jìn)項稅額轉(zhuǎn)出計算錯誤以及生產(chǎn)能力與出口銷售不匹配等問題。對其中5戶檢查發(fā)現(xiàn)疑點較多的出口企業(yè)，要求有關(guān)市局暫緩辦理退稅并經(jīng)過市局核實排除騙稅疑點以及整改驗收合格后才可恢復(fù)辦理退稅。對檢查中發(fā)現(xiàn)的一些問題，各地要高度重視，認(rèn)真整改，舉一反三，杜絕類似情況的發(fā)生，真正達(dá)到以查促管不斷提高出口退稅管理質(zhì)量的目的。
（七）加強出口退稅政策調(diào)研，為完善出口退稅政策建言獻(xiàn)策
**7年，是國家多次運用出口退稅政策進(jìn)行宏觀調(diào)控的一年，也是出口退稅調(diào)研較多的一年。其中，財政部、稅務(wù)總局、國家發(fā)改委、商務(wù)部、海關(guān)總署、國家外匯管理局等部委多次聯(lián)合赴我省開展加工貿(mào)易和深加工結(jié)轉(zhuǎn)稅收政策等專題調(diào)研。對上級部門的政策調(diào)研，我省國稅部門以高度負(fù)責(zé)的態(tài)度大力支持配合，從有利于更好地促進(jìn)經(jīng)濟社會發(fā)展大局出發(fā)，摸實情，講真話，求真務(wù)實，建言獻(xiàn)策，提出了一系列有針對性、操作性的合理化建議，為上級部門提供了有益的決策資料和依據(jù)。
（八）大力加強業(yè)務(wù)培訓(xùn)，努力提高隊伍素質(zhì)
省局去年在江門培訓(xùn)中心組織了3期近400人次的出口退稅管理員培訓(xùn)班，主要對各市、縣（區(qū)）出口退稅管理科長和業(yè)務(wù)骨干進(jìn)行培訓(xùn)，重點培訓(xùn)與出口退稅相關(guān)的征、退稅政策、會計核算管理、海關(guān)業(yè)務(wù)管理、出口退稅信息化運用和評估分析檢查能力等知識，取得了良好的培訓(xùn)效果。通過培訓(xùn)，使出口退稅干部進(jìn)一步提高了防范偷騙稅的思想認(rèn)識和責(zé)任意識，及時熟悉和掌握與出口退稅相關(guān)的新政策和各部門的業(yè)務(wù)管理內(nèi)容，出口退稅信息化管理水平和評估檢查能力得到較大提升，適應(yīng)出口退稅工作新要求的能力進(jìn)一步增長。
我們既要總結(jié)成績，鼓舞士氣，同時也要冷靜尋找差距，明確努力方向。過去的一年，我們雖然取得了很好的成績，但仍然不能掩蓋當(dāng)前出口退稅工作中存在的問題和不足，具體表現(xiàn)在：一是騙取出口退稅案件時有發(fā)生，個別地方還出現(xiàn)了偷騙稅大案，偷騙稅與反偷騙稅斗爭的形勢依然嚴(yán)峻，防范和打擊騙取出口退稅違法犯罪活動的任務(wù)仍然繁重。二是出口退稅的重點工作突破不夠，出口退稅預(yù)警評估分析缺乏廣度和深度，以致于預(yù)警評估分析結(jié)論針對性不強、效果不佳，征退稅銜接還處在研究起步階段，簡化人工審核沒有邁出實質(zhì)性步伐等。三是出口退稅審核工作量大與人員不足的矛盾突出，隊伍素質(zhì)不高不能適應(yīng)出口退稅工作的新要求。具體表現(xiàn)在研究出口退稅政策及其對經(jīng)濟發(fā)展的影響的人才不多，高素質(zhì)的預(yù)警分析與評估人才嚴(yán)重不足，出口退（免）稅的統(tǒng)計分析人員素質(zhì)不高，計算機管理人員緊缺等，在一定程度上制約了我省出口退稅工作再上新水平。四是優(yōu)化出口退稅服務(wù)工作仍顯不足。五是創(chuàng)新意識不強，對出口退稅管理工作缺乏超前意識，開拓不夠。這些問題和不足要引起各地高度重視，并采取切實措施認(rèn)真加以解決。
二、突出重點，開拓創(chuàng)新，推動出口退稅工作取得新進(jìn)展
我省是全國外經(jīng)貿(mào)大省，出口退稅規(guī)模一直保持全國首位，如何認(rèn)真貫徹國家出口退稅政策、強化出口退稅管理、化化出口退稅服務(wù)，為促進(jìn)國民經(jīng)濟又好又快發(fā)展是擺在我們面前的重任。特別是在省委號召繼續(xù)解放思想，爭當(dāng)實踐科學(xué)發(fā)展觀排頭兵的新形勢下，更需要認(rèn)真思考和探索的重大現(xiàn)實問題。去年全省會議提出了今后一段時期工作的基本思路，當(dāng)前仍然適用。**8年要在此基礎(chǔ)上，進(jìn)一步解放思想，著力在以下五個方面取得新進(jìn)展。
第一，征退稅銜接工作取得新進(jìn)展。要實現(xiàn)出口退稅管理科學(xué)化、精細(xì)化，出口退稅管理必須延伸到征稅環(huán)節(jié)，有征才有退，征退必銜接，銜接必到位。過去幾年，我省征退稅銜接已深入人心，一些地方還明確了征、退稅部門的具體職責(zé)，制定了初步的征退稅銜接制度，個別地方還開發(fā)了征退稅銜接管理軟件，在加強出口退稅管理方面取得明顯成效。今年，全省退稅工作要以征退稅銜接為重點內(nèi)容之一，力爭在以下幾個方面取得新進(jìn)展：一是建立全省征退稅銜接制度，明晰征退稅銜接流程。要提出征退稅銜接的業(yè)務(wù)需求，合理設(shè)置工作流程，明確不同退稅管理模式下征退稅銜接的工作要求，首先用制度保障征退稅銜接順利推進(jìn)。二是形成征退稅銜接各部門互動機制。明確征管、退稅、稽查、信息等征退稅銜接管理部門的崗位職責(zé)、工作要求、方式方法和實現(xiàn)途徑，建立健全相互支持、相互協(xié)調(diào)、相互監(jiān)督、相互促進(jìn)的征退稅銜接工作機制。三是構(gòu)建征退稅銜接信息平臺。大力整合征管、金稅、退稅三大信息平臺，在征管、退稅信息銜接的及時性上取得新突破；積極開發(fā)征退稅銜接輔助軟件，在依靠信息化銜接手段上取得新突破。四是在出口貨物稅收的源頭管理（包括出口供貨企業(yè)的征稅管理）、出口貨物視同內(nèi)銷征稅管理、企業(yè)征退稅異常情況的互通信息等方面的嚴(yán)密性、及時性上取得新突破。
第二，出口退稅預(yù)警分析與評估監(jiān)控取得新進(jìn)展。各地要在總結(jié)去年成績的基礎(chǔ)上，力求使這項工作取得新的進(jìn)展。一是預(yù)警分析與評估監(jiān)控工作制度化、日?；?、規(guī)范化方面取得新進(jìn)展。各級國稅部門都要設(shè)立出口退稅預(yù)警分析與評估監(jiān)控工作崗位，充實管理人員，提出具體工作要求并制定年度考核制度，確保這項工作扎實有效開展起來。二是在進(jìn)一步細(xì)化和完善評估指標(biāo)和工作方法上取得新進(jìn)展。各市要按照總局、省局要求，結(jié)合各市實際情況，在熟練運用總局設(shè)定的預(yù)警指標(biāo)和峰值進(jìn)行評估預(yù)警分析的基礎(chǔ)上，根據(jù)本市的出口結(jié)構(gòu)行業(yè)特點找出實用性強的預(yù)警指標(biāo)，并分行業(yè)進(jìn)一步充實出口退稅預(yù)警分析與評估監(jiān)控的有關(guān)指標(biāo)。三是在培養(yǎng)和造就出口退稅預(yù)警分析與評估監(jiān)控人才方面取得新進(jìn)展。要善于在實際工作中發(fā)現(xiàn)人才，總結(jié)典型案例，通過舉辦培訓(xùn)班的形式大力培養(yǎng)目前十分急需的預(yù)警評估分析人才。四是在發(fā)揮出口退稅評估機制的實效性上取得新進(jìn)展。對出口退稅管理要基本上依靠出口退稅預(yù)警分析與評估監(jiān)控來發(fā)現(xiàn)偷騙稅疑點，并大幅提高其準(zhǔn)確性，向檢查部門提供針對性強的檢查線索。通過切實推進(jìn)出口退稅預(yù)警分析與評估監(jiān)控工作深入開展，使之在防范與及時發(fā)現(xiàn)偷騙稅線索中發(fā)揮更大的作用。
第三，簡化出口退稅人工審核取得新進(jìn)展。要提高出口退稅工作效率，優(yōu)化退稅服務(wù)，克服日益增加的出口退稅工作量與人手不足之間的尖銳矛盾，合理簡化人工審核是今后出口退稅工作的必由之路。今年要在以下三個方面取得簡化人工審核的新進(jìn)展：一是簡化人工審核與出口退稅分類管理相結(jié)合，對稅收管理信譽好評級高的出口企業(yè)要簡化人工審核，加快其退稅進(jìn)度；二是簡化人工審核與信息化管理手段相結(jié)合，在出口退稅信息化管理水平高的地區(qū)先行先試，總結(jié)經(jīng)驗后逐步推廣；三是積極研究目前哪些受理審核工作可由計算機替代，從而納入計算機管理以簡化人工審核。
第四，優(yōu)化出口退稅服務(wù)取得新進(jìn)展。出口退稅政策的作用在于支持和促進(jìn)外貿(mào)出口，這就決定了出口退稅工作具有很強的服務(wù)性。當(dāng)前，我省優(yōu)化出口退稅服務(wù)還大有潛力可挖，一是爭取運用出口收匯核銷電子數(shù)據(jù)審核出口退稅試點擴大到全省，進(jìn)一步簡化申報和審核單證；二是大力開展網(wǎng)上出口退（免）稅預(yù)申報，提高退稅申報、審核、審批效率；三是建立重點出口企業(yè)聯(lián)系制度，通過宣講政策，及時了解情況，積極提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)；四是實施出口企業(yè)分類管理制度，簡化對征退稅信譽好等級高的出口企業(yè)的人工審核；五是推進(jìn)出口退稅審批權(quán)下放工作，進(jìn)一步簡化退（免）稅程序，提高辦稅效率；六是進(jìn)一步加快出口企業(yè)退（免）稅進(jìn)度，緩解出口企業(yè)資金周轉(zhuǎn)壓力；七是加強出口退稅政策對我省外貿(mào)出口和經(jīng)濟發(fā)展影響的調(diào)研，特別要為我省加工貿(mào)易轉(zhuǎn)型升級建言獻(xiàn)策。
第五，出口退稅統(tǒng)計分析取得新進(jìn)展。今年要在以下兩個方面取得出口退稅統(tǒng)計分析新進(jìn)展，一要建立出口退稅統(tǒng)計分析制度，使這項工作制度化、正?；Ｊ【忠言谶@次會議上提出加強出口退稅統(tǒng)計分析的征求意見稿供大家討論，希望大家集思廣益，制定一個有利于了解情況、分析問題、發(fā)現(xiàn)疑點、科學(xué)評判的統(tǒng)計分析辦法供全省執(zhí)行；二要進(jìn)行年度考核評比，通過總結(jié)一年來的統(tǒng)計分析工作，對工作做的好的市予以表彰，對工作質(zhì)量較差的市予以通報批評，以此推動全省出口退稅統(tǒng)計分析工作的深入有效開展。
三、再接再厲，努力完成今年的出口退稅工作任務(wù)
今年是外貿(mào)出口面臨的國內(nèi)外環(huán)境最為復(fù)雜和不可預(yù)測的因素最多的一年，做好出口退稅工作意義重大。重點是做好以下九個方面的工作：
（一）認(rèn)真貫徹落實國家出口退稅政策，進(jìn)一步提高出口退稅服務(wù)經(jīng)濟發(fā)展水平
今年，總局將繼續(xù)發(fā)揮出口退稅政策在控制“兩高一資”產(chǎn)品和容易造成貿(mào)易磨擦產(chǎn)品的出口、鼓勵具有自主知識產(chǎn)權(quán)、自主品牌和高技術(shù)含量產(chǎn)品出口、支持勞動密集型產(chǎn)品出口的積極作用，以優(yōu)化外貿(mào)出口結(jié)構(gòu)；繼續(xù)研究加工貿(mào)易及深加工結(jié)轉(zhuǎn)稅收政策，配合有關(guān)部門做好加工貿(mào)易禁止類、限制類商品目錄工作，完善加工貿(mào)易稅收政策；研究適應(yīng)人民幣升值的出口退稅管理辦法，制定有利于環(huán)境保護生態(tài)建設(shè)和短缺資源性產(chǎn)品的進(jìn)出口稅收政策。全省國稅部門要在“摸清實情，吃透兩頭”的基礎(chǔ)上，認(rèn)真貫徹落實好國家出臺的各項出口退稅政策，并及時跟蹤好調(diào)整出口退稅政策后對我省外貿(mào)出口及免抵調(diào)庫的影響，提出進(jìn)一步完善的對策和建議，促進(jìn)我省外貿(mào)出口和國民經(jīng)濟又好又快發(fā)展。
（二）扎實推進(jìn)征退稅銜接工作，進(jìn)一步提高出口退稅管理水平
結(jié)合我省退（免）稅總量大、生產(chǎn)企業(yè)多的實際情況，今年，我省要進(jìn)一步從以下三個方面繼續(xù)深入推進(jìn)征退稅銜接：首先，要充分認(rèn)識征退稅銜接工作的重要意義。征退稅銜接既是進(jìn)一步夯實管理基礎(chǔ)，堵塞偷騙稅漏洞，防范騙稅風(fēng)險的迫切需要，同時又有利于降低辦稅成本、緩解出口退稅管理人員不足的矛盾，還是事前防范偷騙稅的主要手段，決不是隨便應(yīng)付，可做可不做的工作。我們要堅決杜絕只要退稅環(huán)節(jié)工作到位，征退稅銜不銜接無所謂的錯誤思想。其次，要全面準(zhǔn)確把握征退稅銜接的內(nèi)涵?？偟膩碚f，就是要樹立大征管理念，破除征、退稅各自為政各管一段的思想，凡是有利于征、退稅部門加強征、退稅管理的情況和信息都要及時在征退稅部門之間進(jìn)行傳遞和共享，以堵塞偷騙稅漏洞。通過征、退稅信息共享，征、退稅管理相結(jié)合，征、退稅評估相結(jié)合，實現(xiàn)征稅管理和出口退稅管理的聯(lián)動和銜接，堵塞因征退稅銜接不到位而出現(xiàn)的管理漏洞。目前，要做好征退稅銜接的具體方面有：以稅務(wù)登記和退（免）稅認(rèn)定信息、增值稅一般納稅人資格認(rèn)定及其變更信息、納稅信用等級評定及其變更信息等出口企業(yè)基本信息要共享；以增值稅優(yōu)惠政策貨物的調(diào)查、作廢發(fā)票信息核查、增值稅專用發(fā)票協(xié)查、小規(guī)模納稅人出口免稅管理、征退稅異常情況調(diào)查、出口退稅函調(diào)等為主要內(nèi)容的日常管理要銜接；以出口企業(yè)納稅申報信息、退（免）稅申報和辦理信息、外貿(mào)企業(yè)已申報退稅的增值稅專用發(fā)票與抵扣專用發(fā)票的比對、加工貿(mào)易免稅證明、出口證明等出口企業(yè)納稅、退稅信息要共享，征、退稅管理要聯(lián)動；以征退稅評估異常情況、涉嫌偷騙稅案件移交及稽查等為主要內(nèi)容的征、退稅評估工作要聯(lián)動。再次，要強化征退稅銜接的具體措施。一是要嚴(yán)格執(zhí)行總局已推行或即將推出的征退稅銜接的有關(guān)規(guī)定，并不斷總結(jié)經(jīng)驗，在實踐中進(jìn)一步鞏固和完善；二是要配合總局整合金稅、征管、退稅信息系統(tǒng)，盡快建立征退稅信息聯(lián)動平臺；三是明確職責(zé)，將出口退稅基礎(chǔ)管理工作職責(zé)下放到基層稅務(wù)分局，落實到稅收管理員；四是待總局新版退稅軟件推出后，要結(jié)合我省實際情況，盡快增加開發(fā)有助于我省征退稅銜接管理的輔助軟件，實現(xiàn)征退稅銜接經(jīng)常化、自動化。
（三）深入開展出口退稅專項檢查和出口退稅預(yù)警評估分析，進(jìn)一步筑牢防范偷騙稅防線
“以查促管，防范騙稅”是近幾年來我省出口退稅檢查工作主線，實踐證明行之有效。今年將繼續(xù)在全省范圍內(nèi)組織出口退（免）稅專項檢查，通過預(yù)警評估分析和檢查,將出口企業(yè)和稅務(wù)部門執(zhí)行政策的情況真實反映出來，從而達(dá)到以查促管、進(jìn)一步提高我省出口退稅管理水平的目的,努力將出口偷騙稅苗頭遏制在萌芽狀態(tài)。對于出口退稅評估，總局在去年就已制定《出口退稅評估管理辦法》，并提出明確要求，我省關(guān)鍵在于抓落實。我省今年要在以下四個方面落實到位：一是設(shè)立專職崗位，配備專門人員，退稅業(yè)務(wù)量大的珠三角地區(qū)要有專門的退稅評估崗位和專職的評估人員，其他市也要有兼職的評估人員；二是各市都要結(jié)合實際制定本市出口退稅預(yù)警評估分析制度，同時上報省局備案；三是預(yù)警評估工作要正常開展起來，評估結(jié)果按月向省局匯報；四是要跟蹤評估成效，對效果不明顯的評估指標(biāo)要隨時予以糾正或更換。
預(yù)警評估分析與檢查是和征退稅銜接同樣重要的出口退稅管理工作，是嚴(yán)密出口退稅管理、嚴(yán)防偷騙稅的三塊基石，也是出口退稅管理中富有創(chuàng)造性的工作，三者互為聯(lián)系又相互促進(jìn)。在實際工作中，各級退稅干部要正確理順征退稅銜接、預(yù)警評估分析、出口退稅檢查三者之間的關(guān)系。征退稅銜接主要在審核審批出口退稅時進(jìn)行，主要是確保征稅到位，退稅無差錯，在于退稅與征收和管理部門的銜接，是三者中最基礎(chǔ)的一環(huán)；預(yù)警評估分析是對一定時期內(nèi)出口退稅情況的系統(tǒng)分析和評價，并據(jù)此作出定量定性判斷和采取進(jìn)一步管理措施的行為；檢查是有針對的實地全面查看，檢驗政策是否執(zhí)行到位，并對違法行為移交稽查部門查處；評估為檢查提供線索，檢查驗證評估的質(zhì)量，征退銜接與預(yù)警評估分析、出口退稅檢查共同實現(xiàn)了事前、事中、事后發(fā)現(xiàn)和查處出口退稅問題的完整鏈條。
（四）落實出口退稅函調(diào)制度，加強小規(guī)模納稅人出口免稅管理
（五）總結(jié)出口貨物退（免）稅審批權(quán)限下放試點工作成效，逐步創(chuàng)造條件爭取擴大審批權(quán)下放試點范圍
目前，我省下放出口貨物退（免）稅審批權(quán)限的試點工作正在佛山、江門兩市開展，成效明顯。今年，省局將密切跟蹤，加強指導(dǎo)，確保試點工作順利進(jìn)行和取得成效。同時，要認(rèn)真總結(jié)兩地出口退稅審批權(quán)下放的試點經(jīng)驗，為全省逐步爭取擴大出口貨物退（免）稅審批權(quán)下放試點范圍創(chuàng)造條件。按總局要求，審批權(quán)限下放不搞一刀切，條件成熟一個可報總局批準(zhǔn)下放一個。**8年，我省要創(chuàng)造條件逐步爭取將審批權(quán)下放試點范圍進(jìn)一步擴大到珠三角的其他部分縣（區(qū)）。這里，我要強調(diào)的是，擴大下放審批權(quán)試點范圍，各市不能擅自決定，省局也無權(quán)批準(zhǔn)，而必須報總局批準(zhǔn)確認(rèn)后才能試點。凡未經(jīng)批準(zhǔn)試點下放審批權(quán)限的地區(qū)，一律要嚴(yán)格按照總局有關(guān)規(guī)定，出口退（免）稅的審批要由地市級負(fù)責(zé)。各市國稅局要切實按照總局、省局的出口退稅審批要求，認(rèn)真擔(dān)負(fù)起審批的職責(zé)，嚴(yán)把退（免）稅審批關(guān)，決不可將市局的審批環(huán)節(jié)流于形式。
（六）加強出口退稅信息化建設(shè)工作，進(jìn)一步提高我省出口退稅信息化管理水平
隨著外貿(mào)出口的持續(xù)增長，我省出口退稅信息化工作量日益增大。今年的出口退稅信息化應(yīng)用主要抓緊做好以下工作：一是測試國家稅務(wù)總局即將推出的新“出口退稅信息管理系統(tǒng)”相關(guān)功能，進(jìn)一步提出完善出口退稅信息管理系統(tǒng)的意見和建議，并力爭總局在我省選擇部分地區(qū)率先試點運行；二是跟蹤好CTAIS上線后的出口退稅整合外掛程序運行情況以及廣州、江門、惠州、佛山、中山、東莞六市推廣“出口退稅評估監(jiān)控軟件”情況，及時解決軟件運行中存在的問題；三是及時向總局反映和與各部門、兄弟省市溝通，不斷解決由于海關(guān)報關(guān)單電子信息、出口收匯核銷電子信息、專用發(fā)票和消費稅專用稅票電子信息缺漏而影響的出口企業(yè)退稅問題；四是加強與海關(guān)、外匯管理部門的協(xié)作配合，努力做好報關(guān)單電子數(shù)據(jù)、出口收匯電子數(shù)據(jù)的接收、傳遞、使用和保管工作。
（七）加強調(diào)查研究，進(jìn)一步完善出口退稅政策和管理制度
今年是國際經(jīng)濟形勢劇烈動蕩和國內(nèi)經(jīng)濟較為困難的一年，也是出口退稅管理不斷深化和創(chuàng)新的一年，出口退稅面臨的較多的問題需要研究：一是要認(rèn)真研究人民幣持續(xù)升值和美國次貸危機對我省外貿(mào)出口特別是美國出口市場的負(fù)面影響，積極配合當(dāng)?shù)卣茖W(xué)應(yīng)對，打有準(zhǔn)備之戰(zhàn)，盡可能將負(fù)面影響降到最低程度。二是深入探討加強征、退稅銜接工作內(nèi)容、方式方法和實現(xiàn)途徑，推進(jìn)征退稅銜接制度創(chuàng)新，為全省盡快推出征退稅銜接管理辦法提供意見和建議。三是繼續(xù)開展出口退稅如何適應(yīng)海關(guān)推行加工貿(mào)易電子聯(lián)網(wǎng)監(jiān)管新要求的調(diào)研，以適應(yīng)海關(guān)新監(jiān)管模式下的出口退（免）稅管理。四是配合總局研究完善加工貿(mào)易稅收政策，調(diào)研深加工結(jié)轉(zhuǎn)稅收政策調(diào)整對我省外貿(mào)出口與稅收的影響與對策，促進(jìn)我省加工貿(mào)易由粗放型向增值服務(wù)型貿(mào)易轉(zhuǎn)型升級。五是深入推進(jìn)出口退稅預(yù)警與評估分析辦法的研究，在此基礎(chǔ)上組織研究在總局新版退稅管理軟件推出后，結(jié)合我省實際情況，及時增加或開發(fā)推進(jìn)我省出口退稅預(yù)警與評估分析工作的管理軟件。六是加強出口退稅統(tǒng)計分析調(diào)研，提高通過日常統(tǒng)計分析來發(fā)現(xiàn)出口退稅管理漏洞和某些苗頭性問題的能力。
（八）繼續(xù)保持防范和打擊騙取出口退稅的高壓態(tài)勢
防范和打擊騙取出口退稅是出口退稅的重要工作之一，任何時候都不能放松對防范和打擊騙取出口退稅的要求。在逐步探索出口退稅管理權(quán)限下放和簡化出口退稅人工審核工作的新管理模式下，更要給防打騙稅這個老話題賦予新要求。一是要增強憂患意識。我省（不含深圳）去年辦理出口退（免）稅近800億元，數(shù)額越來越大，雖暫未發(fā)現(xiàn)大的偷騙稅案件，但全省退稅干部仍要始終保持防范騙稅的憂患意識，采取得力措施防患于未然。二要增強敏銳意識。要通過日常出口退稅預(yù)警分析評估與監(jiān)控，通過征退稅銜接和出口退稅統(tǒng)計分析，敏銳覺察異常情況，提高事前防范的能力。三要提高責(zé)任意識。從今年起，總局要求出口退稅管理逐步實現(xiàn)兩個轉(zhuǎn)移，即省市級出口退稅部門的工作重心由具體的事務(wù)性工作向強化指導(dǎo)、管理、監(jiān)督職能轉(zhuǎn)移，出口退稅審核工作重點由審核表證單書為主，向表證單書、出口退稅申報與企業(yè)實際經(jīng)營情況一致性審核并重轉(zhuǎn)移。為此，各級征、退稅部門要相互配合提高各自的責(zé)任意識。針對近來發(fā)現(xiàn)利用商貿(mào)流通企業(yè)虛開增值稅專用發(fā)票進(jìn)行偷騙稅犯罪活動的新動向，各級退稅部門要切實加強對從商貿(mào)流通企業(yè)購進(jìn)貨物出口的退稅審核、審批，對貨源來自商貿(mào)流通企業(yè)且出口與退稅異常增長的外貿(mào)企業(yè)，更要檢查、評估其實際經(jīng)營情況，并與主管供貨企業(yè)的征稅部門密切配合，加強對本地商貿(mào)流通供貨企業(yè)的納稅評估，對異地商貿(mào)流通供貨企業(yè)則可通過函調(diào)方式，商請對方主管征稅部門調(diào)查其征稅情況。
（九）繼續(xù)加強業(yè)務(wù)培訓(xùn)，不斷提升隊伍素質(zhì)
