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同志們：

廳黨組決定召開廳科技咨詢中心改制工作動員會，并請機關(guān)處室和在寧事業(yè)單位主要負(fù)責(zé)同志參加這個會議。會議的主要內(nèi)容是，貫徹落實省委、省政府關(guān)于省屬事業(yè)單位改革的有關(guān)會議精神，研究部署省水利工程科技咨詢中心（以下簡稱咨詢中心）的改制工作。會前，廳改制領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室的同志已經(jīng)做了大量的調(diào)查研究工作，先后召開了咨詢中心職工座談會、廳老專家座談會，并聽取了廳有關(guān)處室負(fù)責(zé)人的意見。我也專題聽取了咨詢中心領(lǐng)導(dǎo)班子、職工代表以及廳里部分資深專家的意見。廳黨組于8月28日對咨詢中心的改制工作又進(jìn)行了專題研究，確定了改制的指導(dǎo)思想、基本原則和基本思路。應(yīng)該說，前一階段對咨詢中心的改制已經(jīng)做了充分的準(zhǔn)備工作。下面，我根據(jù)廳黨組討論精神并結(jié)合調(diào)研情況，講三點意見。

第一，為什么要對咨詢中心進(jìn)行改制

首先，事業(yè)單位改革是整個經(jīng)濟體制改革的一項重要任務(wù)。黨的十六屆三中全會作出關(guān)于完善社會主義市場經(jīng)濟體制若干問題的《決定》，標(biāo)志著我國經(jīng)濟體制改革已經(jīng)從農(nóng)村到城市、從國有企業(yè)到社會事業(yè)的各個方面，進(jìn)入到一個新的階段。事業(yè)單位改革已經(jīng)被推到改革的前臺，成為完善社會主義市場經(jīng)濟體制改革的一項重要任務(wù)。省委、省政府對事業(yè)單位改革十分重視，去年就組織對經(jīng)營性科技服務(wù)型事業(yè)單位改革試點，廳系統(tǒng)“三院一公司”的改革就是其中的一部分。今年，省委、省政府在總結(jié)去年試點經(jīng)驗的基礎(chǔ)上，對加快事業(yè)單位改革進(jìn)行了全面部署，并制定了若干促進(jìn)改革的配套政策。按照政事分開、事企分離的要求，提出了分類定位、分開管理、分別改革、理順體制、創(chuàng)新機制，依靠社會力量促進(jìn)社會事業(yè)加快發(fā)展的改革基本思路，并把生產(chǎn)經(jīng)營類和自收自支類的事業(yè)單位納入全面改制的范圍。省政府明確今年首批改制的生產(chǎn)經(jīng)營類和自收自支的事業(yè)單位有101家，咨詢中心就是省政府確定的首批改制的單位之一。

其次，經(jīng)營型事業(yè)單位的改制是市場經(jīng)濟發(fā)展的必然要求。隨著我國經(jīng)濟體制改革的不斷深入和對外開放的不斷擴大，經(jīng)濟社會各行各業(yè)的市場化程度越來越高，多種經(jīng)濟成份迅速發(fā)展，非公有制經(jīng)濟不僅在傳統(tǒng)的生產(chǎn)和服務(wù)行業(yè)全面發(fā)展，而且在新興的科技開發(fā)和技術(shù)服務(wù)領(lǐng)域也在加快拓展。在行業(yè)加快全面市場化的形勢下，如果繼續(xù)允許哪些依靠政府部門的行政權(quán)力和壟斷資源進(jìn)行經(jīng)營性服務(wù)的事業(yè)單位大量存在，不僅嚴(yán)重導(dǎo)致資源配置效率的低下，而且直接破壞了公平競爭的市場環(huán)境。因此，我們必須通過改革促使政府部門讓出資源；通過改制促使事業(yè)單位走向市場，真正建立起政府部門監(jiān)管，市場配置資源，企業(yè)公平競爭，促進(jìn)各類社會事業(yè)加快發(fā)展的市場新機制。

再次，咨詢中心的改革是咨詢中心加快發(fā)展的根本出路。應(yīng)該說，咨詢中心成立以來，在單位干部職工的共同努力和廳系統(tǒng)上下的支持幫助下，為全省水利事業(yè)發(fā)展做出了重要貢獻(xiàn)。但是我們也要看到，在水利技術(shù)服務(wù)領(lǐng)域已經(jīng)高度市場化的今天，咨詢中心定位不清，缺乏明確的發(fā)展方向；機制不活，缺乏市場競爭的優(yōu)勢條件；規(guī)模太小，缺乏行業(yè)發(fā)展的基本實力，這與*水利大省的要求極不相適應(yīng)，與今后一個時期*水利建設(shè)發(fā)展高潮的形勢也極不相適應(yīng)。必須通過改制，整合資源，拓展空間，創(chuàng)新機制，激發(fā)活力，為做大做強我省水利科技咨詢服務(wù)產(chǎn)業(yè)創(chuàng)造條件。

第二，如何對咨詢中心進(jìn)行改制

最近一個時期，廳系統(tǒng)上下都比較關(guān)心咨詢中心的改制，咨詢中心的干部職工對本單位的改制更是十分關(guān)切，并且提出了許多很好的建議和意見。這里就咨詢中心改制中的幾個主要問題講些意見。

一是關(guān)于改革的指導(dǎo)思想：要堅持以“三個代表”重要思想和科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，以省委、省政府的有關(guān)文件精神為依據(jù)，按照政事分開、事企分離、面向市場的要求，堅持市場化、社會化、產(chǎn)業(yè)化的發(fā)展方向，通過產(chǎn)權(quán)制度改革，使咨詢中心真正成為自主經(jīng)營、自負(fù)盈虧、自我約束、自謀發(fā)展的經(jīng)濟實體和市場競爭主體。

二是關(guān)于改革依據(jù)的基本原則：①效率優(yōu)先的原則。通過產(chǎn)權(quán)制度改革，創(chuàng)新企業(yè)機制，激發(fā)企業(yè)活力，提高企業(yè)效率，實現(xiàn)企業(yè)更快發(fā)展。②因地制宜的原則。充分考慮水利行業(yè)的特點，充分考慮咨詢中心的現(xiàn)實情況和未來的發(fā)展定位和發(fā)展空間，使改革的方案既要符合事業(yè)單位改革的基本政策，又要有利于咨詢中心的平穩(wěn)過渡和今后的加快發(fā)展。③以人為本的原則。在整個改制過程中，要充分聽取咨詢中心職工的意見，切實維護職工的切身利益，讓職工看到單位改革的前途，增強改革的信心，充分調(diào)動職工支持改制、參與改制的積極性和創(chuàng)造精神，保證改制工作平穩(wěn)有序地推進(jìn)。

三是關(guān)于改革的基本思路：水利工程科技咨詢服務(wù)，是水利在規(guī)劃、設(shè)計、建設(shè)和管理過程中一項重要的技術(shù)服務(wù)項目。面對今后一個時期我省南水北調(diào)、東調(diào)南下、治淮治太、長江治理、城市防洪和農(nóng)村水利等高強度的水利建設(shè)任務(wù)；面對治水理念、治水技術(shù)、治水體制和機制加快改革創(chuàng)新的新形勢，水利咨詢服務(wù)行業(yè)面臨良好的發(fā)展前景。廳黨組討論時認(rèn)為，改制后的咨詢中心在廳系統(tǒng)的服務(wù)職能不變，但服務(wù)范圍要逐步擴大。通過改制，整合技術(shù)服務(wù)資源，實現(xiàn)資產(chǎn)聯(lián)結(jié)、業(yè)務(wù)聯(lián)合、人才互濟，加快做大做強水利科技咨詢企業(yè)。改制后的咨詢中心應(yīng)該有條件將經(jīng)營區(qū)域水利規(guī)劃、工程設(shè)計、技術(shù)咨詢、工程監(jiān)理以及招投標(biāo)等水利技術(shù)服務(wù)業(yè)務(wù)，并通過更加靈活的市場機制，吸引人才，吸引投資，優(yōu)化資源配置，增強競爭實力，創(chuàng)新經(jīng)營理念，拓寬經(jīng)營思路，發(fā)展經(jīng)營規(guī)模，實現(xiàn)更快更好發(fā)展。

四是關(guān)于改制的基本方案：一個優(yōu)秀的、成熟的、能體現(xiàn)大多數(shù)職工意愿的改制方案，是咨詢中心成功改制的關(guān)鍵。廳黨組在認(rèn)真調(diào)研、充分聽取各方面意見的基礎(chǔ)上，對咨詢中心的改革方案提出了如下基本意見。第一，改制后的咨詢中心應(yīng)組建為股份有限責(zé)任公司。考慮到改制后企業(yè)的平穩(wěn)過度，國有資產(chǎn)可以參股，也可以不參股，充分尊重咨詢中心干部職工的意見；第二，為了表示對改制后咨詢中心發(fā)展的支持，廳里將協(xié)調(diào)廳專家組繼續(xù)以合適的方式，參與咨詢中心的有關(guān)業(yè)務(wù)發(fā)展，咨詢中心也可以在雙方協(xié)商自愿的基礎(chǔ)上，聘請廳系統(tǒng)已經(jīng)退休的工程技術(shù)人員；第三，原則上在咨詢中心工作的職工都要參加改制，但考慮到咨詢中心人員編制的復(fù)雜性，根據(jù)省政府的有關(guān)政策不搞一刀切。對不是咨詢中心正式編制的職工，鼓勵他們參加改制，也可以自謀崗位。如果既不參加改制又未自謀崗位的，在咨詢中心改制工作基本完成后，由廳里一次性統(tǒng)一安排；第四，在咨詢中心改制完成后，廳里將在國家政策許可范圍內(nèi)，根據(jù)咨詢中心改制后的實際情況，進(jìn)一步落實支持咨詢中心發(fā)展的具體措施。

第三，需要注意的幾個問題

咨詢中心改制是廳直事業(yè)單位第一家，思想認(rèn)識問題多，政策性問題也比較多，改制工作紛繁復(fù)雜，必須加強領(lǐng)導(dǎo)，精心組織。

一要明確責(zé)任主體。咨詢中心的改制時間緊，任務(wù)重，作為改制責(zé)任主體的咨詢中心工作班子，必須把改制工作作為首要任務(wù)，集中精力，做好工作。當(dāng)務(wù)之急，要統(tǒng)一好單位職工的思想認(rèn)識，集中大家的智慧，制定一個既充分體現(xiàn)大家意見，又切實可行的改制方案，以一個好的方案更好地統(tǒng)一大家的認(rèn)識，凝聚人心。咨詢中心的領(lǐng)導(dǎo)班子在單位改制過程中，既要切實履行有關(guān)規(guī)定并實施好改制方案，又要確保單位穩(wěn)定。這里我也希望咨詢中心的全體職工一定要正確認(rèn)識和理解這次改制政策，正確認(rèn)識和理解廳黨組對咨詢中心改制的若干扶持措施，正確認(rèn)識和理解咨詢中心領(lǐng)導(dǎo)班子和廳改革指導(dǎo)小組對推進(jìn)單位改制的具體工作部署，真正做到凝心聚力，聚精會神地搞好單位改制，謀劃單位發(fā)展。

二要嚴(yán)格執(zhí)行政策。事業(yè)單位改制政策性很強，一定要嚴(yán)格把握好政策，堅持規(guī)范運作。在國有資產(chǎn)處置方面，要認(rèn)真組織對咨詢中心國有資產(chǎn)的全面審計和評估，嚴(yán)格執(zhí)行國有資產(chǎn)剝離、核銷、轉(zhuǎn)讓和租賃等方面的規(guī)定，嚴(yán)格程序，規(guī)范操作。對具體改制方案的制定，一定要充分聽取各方面的意見，兼顧各方面的利益，經(jīng)職工會議充分討論并報有關(guān)方面審核批準(zhǔn)。對新建股權(quán)結(jié)構(gòu)的配置，要充分考慮到科技服務(wù)行業(yè)的特點，既要有利于調(diào)動現(xiàn)有科技人員的積極性，又要有利于吸引新的科技人員的加盟，為今后企業(yè)的發(fā)展留下制度空間。要嚴(yán)肅改制工作紀(jì)律，加強改制過程中的群眾監(jiān)督、審計監(jiān)督、紀(jì)檢監(jiān)察監(jiān)督，保證咨詢中心改制規(guī)范有序地進(jìn)行。

三要加強組織協(xié)調(diào)。為加強對咨詢中心改制工作指導(dǎo)，廳改革領(lǐng)導(dǎo)小組決定建立咨詢中心改制工作指導(dǎo)小組，由王逸珠同志任組長，韓全林、沈建強同志任副組長，人事、財審、監(jiān)察、規(guī)計、科技等有關(guān)處室參加。指導(dǎo)小組的同志要集中精力，學(xué)好政策，搞好調(diào)研，加強溝通和協(xié)調(diào)，配合咨詢中心的領(lǐng)導(dǎo)班子實施好改制的各項工作。廳機關(guān)各有關(guān)處室都要把服務(wù)咨詢中心改制、促進(jìn)咨詢中心發(fā)展作為一項重要任務(wù)，按照廳黨組對咨詢中心改制后工作定位不變、支持力度不變的要求，幫助改制后的咨詢中心拓展服務(wù)范圍，擴大經(jīng)營市場，充分發(fā)揮咨詢中心決策咨詢、技術(shù)服務(wù)等各方面的職能作用，為咨詢中心的改制創(chuàng)造良好的外部環(huán)境。

四要加強思想政治工作。咨詢中心改制涉及每一個職工的切身利益，大家有這樣那樣的意見和想法是客觀的。咨詢中心的領(lǐng)導(dǎo)班子和廳改制工作指導(dǎo)小組一定要通過深入細(xì)致的政策宣傳和思想政治工作，使大家釋疑解惑，理解改制的政策，明確改制的??動地支持改制，參與改制，保證改制工作的順利推進(jìn)。

五要做到統(tǒng)籌兼顧。下半年，水利規(guī)劃設(shè)計、工程建設(shè)管理和水利改革任務(wù)都很重，咨詢工作任務(wù)也會越來越多，希望咨詢中心的領(lǐng)導(dǎo)班子和全體職工堅持改革與發(fā)展兩手抓，統(tǒng)籌兼顧、科學(xué)安排，協(xié)調(diào)推進(jìn)，扎實工作，實現(xiàn)單位改制和業(yè)務(wù)發(fā)展的雙豐收。

同志們，完成咨詢中心的改制工作是今年廳系統(tǒng)改革工作的一項重要任務(wù)，做好這項工作意義重大，影響深遠(yuǎn)。我們一定要按照精心組織，周密部署，規(guī)范操作，扎實推進(jìn)的要求，圓滿完成咨詢中心的改制任務(wù)，為加快全省水利現(xiàn)代化建設(shè)作出新的貢獻(xiàn)。