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同志們：

*2年5月水利部在呼和浩特市召開了水務管理體制改革研討會，的兩年來，各級水利部門以十六大和十六屆三中、四中全會精神為指導，認真落實科學發(fā)展觀，實踐水利部黨組治水新思路，按照“五個統(tǒng)籌”的要求做好水資源管理工作，在推進和深化水務管理體制改革方面進行了新的探索，取得了新的突破，水務管理工作進入了新的發(fā)展階段。為適應水務管理工作的發(fā)展形勢，總結交流兩年多來全國水務管理工作經(jīng)驗，研究解決水務管理工作中出現(xiàn)的新情況和新問題，水利部組織召開這次會議，希望廣泛聽取大家意見，研究做好下一步工作。部里起草的《深化水務管理體制改革指導意見》已經(jīng)印發(fā)各地和有關單位征求過意見，這次會議再次請與會代表討論，根據(jù)討論意見修改后，將作為這次會議的主要成果印發(fā)各地貫徹執(zhí)行。

下面我講兩點意見。

一、呼和浩特會議以來全國水務管理工作進展情況和主要經(jīng)驗

水利部召開呼和浩特會議后的兩年中，全國水務管理工作在深度和廣度上都取得了新的進展，創(chuàng)造了許多新經(jīng)驗，主要表現(xiàn)在以下幾個方面。

（一）水務管理體制改革不斷推進，管理體制逐步完善

各地在中央十五屆五中全會關于“改革水的管理體制”精神指引下，落實中央水利工作方針和水利部黨組治水新思路，貫徹以人為本，全面、協(xié)調、可持續(xù)的發(fā)展觀，按照統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，統(tǒng)籌區(qū)域發(fā)展，統(tǒng)籌經(jīng)濟社會發(fā)展，統(tǒng)籌人與自然和諧發(fā)展，統(tǒng)籌國內發(fā)展和對外開放的方針，進一步提高了對水務統(tǒng)一管理重要性的認識。盡管這個過程中曾出現(xiàn)了一些暫時的困難，但是整個水務管理體制改革工作還在不斷推進。

其中產(chǎn)生較大影響的事，一是海南省水務局的成立。*3年5月，海南省人民政府決定撤銷省水利局，組建海南省水務局，成為全國繼上海市水務局之后的第二家省級水務局，也是全國第一個在涵蓋國民經(jīng)濟各個行業(yè)且農(nóng)村用水占較大比例的省份設立水務局。*3年11月，中共海南省委、省人民政府在印發(fā)的市縣政府機構改革方案中，明確實行水資源的統(tǒng)一管理，將市、縣水利局組建為水務局。*4年5月，海南省人民政府印發(fā)了《海南省水務局主要職責、內設機構和人員編制規(guī)定》，明確將省建設廳承擔的城市供水、節(jié)水職能劃入省水務局，增加省水務局指導城市排澇、中水回用工作的職能。

二是北京市水務局的成立。*4年2月中央機構編制委員會辦公室同意撤銷北京市水利局，組建水務局，明確北京市水務局的主要職責是在承擔原北京市水利局所有職責之外，承擔北京市城市供水、節(jié)水、排水與污水處理方面的工作，以及規(guī)劃區(qū)內地下水的開發(fā)、利用和保護工作。北京市水務局的成立標志著全國水務管理體制改革進入了一個新的階段。*4年5月19日，北京市水務局舉行隆重的揭牌儀式，水利部、建設部、國家環(huán)?？偩?、國務院南水北調辦的領導出席了揭牌儀式。北京市水務局成立后，在整合各部門涉水管理職能、協(xié)調開展省際輸水緩解首都水資源緊缺形勢方面已經(jīng)發(fā)揮了很大的作用。

三是部分省、市堅定不移地推進改革取得進展。成都市是今年實現(xiàn)了水務統(tǒng)一管理的副省級城市。成都市水利局在*0年、*1年、*4年三次向成都市委、市政府行文，多次向政府主要領導匯報水務管理體制改革的必然性、水務體制改革方案、水務運行機制與保障機制等。市委、市政府經(jīng)過多次研究論證，在今年9月成都市政府常務會一致通過組建市水務局，實行區(qū)域涉水事務統(tǒng)一管理，方案已上報省編委。

山東省淄博市*4年內在全省地級市中率先實現(xiàn)水務統(tǒng)一管理，全省90個市、區(qū)、縣成立水務局或由水利局實施水務統(tǒng)一管理，占全省的65%。甘肅省嘉峪關市、敦煌市、玉門市、酒泉衛(wèi)星發(fā)射中心等掛牌成立水務局。廣西壯族自治區(qū)桂林市也實現(xiàn)了區(qū)域涉水事務統(tǒng)一管理。河北省*4年全面理順了水資源管理體制，11個設區(qū)市、160多個縣都實現(xiàn)了水資源統(tǒng)一管理，承德市等一批水務局正在運作城鄉(xiāng)供水統(tǒng)一管理。河南省水資源管理體制也基本理順，16個省轄市、95個縣（市）實現(xiàn)了水資源統(tǒng)一管理，10多個城市由水行政主管部門管理城市供排水和污水處理，安陽、鄭州等城市正在推進水利系統(tǒng)向城市用水戶直接供水的供水體制改革。重慶市水利局通過深入調研，廣泛宣傳，積極爭取主要領導支持，目前全市已經(jīng)有19個區(qū)縣實現(xiàn)了水務統(tǒng)一管理，接近區(qū)縣總數(shù)的一半。黑龍江省實現(xiàn)水務統(tǒng)一管理已有3年時間，決大多數(shù)縣市實現(xiàn)了機構、職能、權責和管理的“四到位”。

根據(jù)最新統(tǒng)計，截至*4年10月底，全國成立水務局和由水利局承擔水務統(tǒng)一管理職責的縣級以上行政區(qū)1251個，占全國縣級以上行政區(qū)總數(shù)的53%。在全國31個省級行政區(qū)中，除西藏外的30個省、自治區(qū)、直轄市都開展了水務管理體制改革。全國已成立各級水務局950個，占全國縣級以上行政區(qū)總數(shù)的40%；由水利局承擔水務統(tǒng)一管理職責的單位共計301個，占全國縣級以上行政區(qū)總數(shù)的13%。根據(jù)《*3年度水務管理年報》，全國水務系統(tǒng)已有自來水廠和污水處理廠2485個，自來水日供水能力6623萬噸，污水日處理能力1463萬噸，水務工程年投資額82億元，水務企業(yè)職工12萬多人，已經(jīng)成為水利發(fā)展新的增長點。

（二）建立健全地方性水務管理法規(guī)，綜合執(zhí)法能力不斷加強

在水務統(tǒng)一管理體制初步確立后，很多地方就開始清理地方法規(guī)中與管理體制不相適應的部分，逐步建立健全地方性水務管理法規(guī)，為深化水務管理體制改革提供法律保障，同時加強水務綜合執(zhí)法能力建設，充分發(fā)揮已有法律法規(guī)的作用。

海南省水務局在新水法頒布實施后，就開始組織修訂地方性配套法規(guī)《海南經(jīng)濟特區(qū)水條例》，目的是從法律上明確城鄉(xiāng)涉水事務統(tǒng)一管理的體制，同時以法律形式將涉水事務統(tǒng)一管理的內容固定下來。通過調研，省人大常委會審議通過的《水條例（修訂草案）》明確規(guī)定：“本經(jīng)濟特區(qū)實行涉水事務統(tǒng)一管理體制。省人民政府水行政主管部門負責本經(jīng)濟特區(qū)防洪、排澇、水源、供水、用水、節(jié)水、排水、污水處理及中水回用等涉水事務統(tǒng)一管理和監(jiān)督工作”。

*2、*3年武漢市水務局相繼出臺了《武漢市湖泊保護條例》和《武漢市城市排水條例》兩個涉水法規(guī)，明確了水務局在湖泊保護、城市排水方面的職責。依照條例賦予的職責，水務局會同公安、交管、城建等部門加大了對城區(qū)湖泊、供水設施、排水設施的執(zhí)法力度，為規(guī)范城市湖泊保護和排水、污水處理工作提供了法律保障?！豆枮I市節(jié)約用水管理條例》、《牡丹江市供水管理辦法》、《齊齊哈爾市污水處理費征收使用管理辦法》、《蘇州市城市排水條例》、《宜興市供水管理辦法》、《宜興市城市排水管理實施辦法》、《宜興市污水處理費征收管理辦法》等一批地方性水務管理法規(guī)已經(jīng)出臺，還有《淄博市城市供水管理辦法》等一大批地方性水務管理法規(guī)正在運作中。

在綜合執(zhí)法方面，蘇州市水務局水政監(jiān)察支隊將涉水事務各部門的執(zhí)法權集中起來，在城區(qū)設立了河道、排水、供水、節(jié)水四個執(zhí)法大隊，建立了水行政執(zhí)法巡查登記、報告制度，重點對城市水資源保護加大行政執(zhí)法力度，逐步實現(xiàn)水行政執(zhí)法工作由農(nóng)村水利向城市水務的延伸，完善執(zhí)法網(wǎng)絡，健全執(zhí)法體系，使涉水事務的管理工作逐步走上法制化的軌道。

（三）改革水務投融資體制，創(chuàng)新城市水務運行機制

水務工程投資規(guī)模大，回報期長，僅靠各級政府投入不足以滿足經(jīng)濟社會發(fā)展對水務基礎設施的需求。各地在工作中逐步探索建立多元化、多層次、多渠道的水務投融資體制，建立政府主導、社會籌資、市場運作、產(chǎn)業(yè)發(fā)展的水務運行機制。

一是成立水務投資公司，多元化籌集水務建設資金。上海市、深圳市、武漢市、呼和浩特市、宿遷市都成立了直接隸屬于市政府或其國有資產(chǎn)管理部門的水務投資公司，負責籌集水務建設資金和進行資本運作。上海水務資產(chǎn)經(jīng)營發(fā)展公司負責供水和排水國有資產(chǎn)的管理，為水務建設項目融資。以資產(chǎn)為紐帶，水務資產(chǎn)公司擁有下屬排水公司、3個排水運營公司、3個供水公司等全資子公司，以及環(huán)境建設公司、原水股份等控股子公司，并且擁有浦東威望迪供水公司50%的股份。

二是理順價格機制，通過多種渠道籌集資金。蘇州市水務局自*1年成立以來，將城市污水處理費由0.50元/噸提高到1.15元/噸，使得污水處理由政府投入的公益事業(yè)變成微利的市場，吸引了各方面的資金投入污水處理廠及管網(wǎng)建設，蘇州市水務局籌集了26億元資金。利用這些資金，水務局全面開工建設污水管道入戶工程，已完成排污支管建設150公里；完成了市區(qū)淮陽河整治工程；新建22萬噸日處理能力的污水處理廠；啟動了市區(qū)水環(huán)境綜合治理工程，解決了水務基礎設施投資不足的問題。

三是引進外資，組建合資公司。三亞市水務局下屬的天涯水業(yè)集團公司是三亞市以提供自來水為主業(yè)的老國有企業(yè)，由于設計供水規(guī)模偏大，管網(wǎng)不配套，負債高達3.65億元。天涯水業(yè)與法國蘇伊士集團下屬的中法水務投資有限公司于*2年底組建三亞中法供水有限公司，雙方各占50%的股份，這是全國第一個整座城市的供水行業(yè)整體對外合作。通過合作，天涯水業(yè)置換回2.688億元，用于償還債務，并利用優(yōu)惠政策，成功核免了1.06億元的銀行利息，使公司債務從3.65億元降為零，甩掉了沉重的債務包袱。

四是出讓股權，引入戰(zhàn)略投資者。*3年11月，深圳市政府與法國威立雅環(huán)境集團、首創(chuàng)威水投資公司正式簽約，轉讓深圳水務集團45%的股權，引進資金4億美元。浙江上市公司錢江水利整體收購舟山自來水公司，原舟山自來水公司全部資產(chǎn)21100萬元，由錢江水利一次性交付。

五是改制水務企業(yè)，盤活存量資產(chǎn)。宿遷市水務局對市自來水公司實施產(chǎn)權制度改革，對其進行資產(chǎn)評估，對外轉讓自來水公司全部國有凈資產(chǎn)產(chǎn)權、50年土地使用權和50年特許經(jīng)營權，成交價3800萬元。市政府將中運河和古黃河沿岸的28890畝國有土地確權給水務投資公司后，經(jīng)評估作為資本金注入宿遷市水務建設投資有限責任公司，用作貸款抵押，靠拍賣土地和土地經(jīng)營升值。目前已售出地塊到帳資金4100萬元，形成“綜合整治—創(chuàng)優(yōu)環(huán)境—提升地價—開發(fā)經(jīng)營—回籠資金”的良性循環(huán)機制。

（四）統(tǒng)籌規(guī)劃，重點突破，各項水務工作取得明顯成效

水務管理體制初步建立后，各地水務系統(tǒng)統(tǒng)籌規(guī)劃各項涉水事務，選準工作突破口，以保障城鄉(xiāng)防洪安全、供水安全、生態(tài)安全，建設節(jié)水型社會為重點，扎實做好各項水務工作，體現(xiàn)水務統(tǒng)一管理的體制優(yōu)勢，樹立水務行業(yè)的良好形象。

一是用涉水事務統(tǒng)一管理的理念安排水利建設與管理，構建水務規(guī)劃體系。上海、武漢、珠海、呼和浩特、牡丹江等水務局在實行水務統(tǒng)一管理后，把構建統(tǒng)一協(xié)調的水務規(guī)劃體系作為水務工作的龍頭，在水資源綜合規(guī)劃的指導下，編制城市防洪規(guī)劃、供水水源規(guī)劃、供水規(guī)劃、排水規(guī)劃、污水處理規(guī)劃、中水回用規(guī)劃、城市水系規(guī)劃、節(jié)水規(guī)劃、城市水景觀規(guī)劃，形成完整的水務規(guī)劃體系，并與城市總體規(guī)劃、土地利用規(guī)劃等控制性規(guī)劃相協(xié)調，分步實施。

二是統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，探索區(qū)域聯(lián)網(wǎng)供水。宜興市針對供水企業(yè)小而散，鎮(zhèn)鎮(zhèn)有水廠，水質難保證的局面，通過農(nóng)村改水工程的實施，向農(nóng)村延伸管網(wǎng)，規(guī)劃新接通自然村2690個，新增受益人口40萬人。同時充分利用境內優(yōu)質水源，實行全市范圍內的區(qū)域統(tǒng)一聯(lián)網(wǎng)供水，把原來主要為農(nóng)業(yè)供水的橫山水庫改為飲用水源地，有效地提高了供水水質。

三是統(tǒng)一調度配置地表與地下、城市與農(nóng)村、區(qū)內與區(qū)外水資源，提高了供水保證率。包頭市水務局在黃河水質超標、供水緊張的情況下，積極采取有效措施，減少黃河取水量，加大水庫和地下水的取水量，使供水水質明顯改善，保證了百萬人口飲用水的水量和水質。秦皇島市共有5處城市供水水源地，8個自來水廠，通過水務局對多水源的聯(lián)合調度，限供增供、調水等措施，結合實施供水應急預案，提高了城市供水保證率。

四是防洪工程、河道整治與水生態(tài)建設相結合，改善城市水環(huán)境。武漢市根據(jù)城市規(guī)劃的總體要求，以長江堤防工程建設為依托，建成漢口江灘防洪及環(huán)境整治綜合工程，形成極富特色的親水濱江景觀工程。*省各地水務系統(tǒng)在城市防洪規(guī)劃中，統(tǒng)籌考慮防洪與排污、引水與排澇結合；道路與堤防、生態(tài)與景觀結合；區(qū)域防洪與城市河網(wǎng)整治結合；水網(wǎng)水體有序流動與水環(huán)境改善結合；水工程建設與保護歷史文化名城、水上旅游結合；同時把保護古河道、古建筑、古橋梁以及歷史街區(qū)和人文景觀結合。

在肯定水務管理體制改革快速推進取得明顯成效的同時，也應看到這項改革還存在著一些突出的問題：

一是全社會對水務統(tǒng)一管理的認識有待于進一步提高。在實行水務管理體制改革的單位，涉水事務統(tǒng)一管理的體制優(yōu)勢初步顯現(xiàn)，服務得到社會的認可，但是還有個別部門對于實行水務統(tǒng)一管理存在片面認識，認為成立水務局只是部門職能的轉移和合并，沒有上升到生產(chǎn)關系要適應生產(chǎn)力發(fā)展，水管理體制要適應經(jīng)濟社會發(fā)展的高度來認識；有些領導雖然認識到實行水務管理體制改革的必要性，但存在著求穩(wěn)怕亂、等待觀望的思想，甚至水利系統(tǒng)的部分同志也存在怕背包袱、怕?lián)熑蔚南敕ǎ懽硬粔虼?，步子不夠快，制約了水務管理體制改革的進程。

二是水務管理法規(guī)建設滯后于水務管理實踐。現(xiàn)行的水務行政法規(guī)已經(jīng)不適應水務統(tǒng)一管理的新要求，執(zhí)法主體發(fā)生了變化，現(xiàn)行城市供水、排水管理的管理規(guī)定與水務管理體制不相協(xié)調，在強調依法行政的大環(huán)境下，對水務管理工作的正常開展造成了影響。當然，我們也在積極地探索，逐漸建立一套新的規(guī)章制度。這次提交會議討論的《深化水務管理體制改革指導意見》，也是想先以文件形式規(guī)范水務管理工作。

三是水務投資渠道不暢。水務投資體制，特別是城市供排水投資體制不順，是水務管理中面臨的較為突出的問題。城市政府是城市供排水設施建設的主體，每年在城市建設維護費中安排一定比例用于城市供排水工程，重點是管網(wǎng)系統(tǒng)的建設和更新改造，實行水務統(tǒng)一管理后，由于這部分資金使用由建設部門和發(fā)改委提出建設計劃，部分城市這塊資金沒有用于城市水務基礎設施建設，而是用于其他城市建設項目。水利系統(tǒng)資金因無財政科目無法向這個領域投。

四是水務管理體系不健全，上下級行政管理職能不對口，使水務行業(yè)管理的職能難以落實到位。由于水務管理體制改革是自下而上推進的，實現(xiàn)水務統(tǒng)一管理的市、縣除承擔原有的水行政主管職責之外，還承擔著供水、排水的行業(yè)管理職能，而省一級除上海、北京、海南等已在轄區(qū)內實現(xiàn)水務統(tǒng)一管理并組建省級水務管理機構的省級行政區(qū)外，水行政主管部門都沒有供水、排水行業(yè)管理職能，國務院有關部委的職能也尚待理順，造成水務行業(yè)管理上下脫節(jié)，難以真正落實到位。

五是水價形成機制沒有真正理順，水務產(chǎn)業(yè)化與市場化發(fā)展、企事業(yè)單位轉制進展不快，不能滿足經(jīng)濟社會發(fā)展對水務工作的要求。

以上這些問題是水務管理體制改革進程中的問題，有些也是難以避免的，總會有這么一個過程。只有繼續(xù)深化改革，才能夠逐步得到解決。水利部高度重視水務管理體制改革中存在的問題，也采取了各種措施加以解決，主要的措施有：

一是進一步推進爭取水務管理職能的理順。*3年以來，水利部兩次正式向有關部門行文，要求調整國務院有關部門的管理職能，由水利部承擔城鄉(xiāng)供水、排水及污水回用，從根本上推進水務管理體制改革的發(fā)展。根據(jù)水利部的請求，中編辦組織到湖北、內蒙古、海南等地進行水務管理體制改革調研，通過試點調研，中編辦的同志接受了水務統(tǒng)一管理的理念，也認為這是水管理體制的發(fā)展趨勢，但要在國務院的各個部委里都取得共識，還有相當?shù)木嚯x，我們還在繼續(xù)努力。近期商務部等有關部門了解水務市場發(fā)展的有關情況，也主要征求水利部的意見，中英經(jīng)貿合作機制下的水務工作組中，水利部是中方唯一的政府機構，水利系統(tǒng)負責城市供排水管理已經(jīng)逐步得到社會各界和有關部門的認可。

二是加強對地方水務工作的指導。水利部編制了《水務管理技術標準框架建設指導意見》；從*3年起編制水務管理年報，作為全系統(tǒng)主要統(tǒng)計途徑；組織開展了城市水務市場化專題調研，形成的《城市水務市場化調研報告》這次也印發(fā)各位代表參閱；組織起草了《深化水務管理體制改革指導意見》，并印發(fā)各地水行政主管部門和有關單位征求意見。

三是水利部工作重點也在轉移。水利部從原來比較單一的農(nóng)村水利，現(xiàn)在正向城市水利和農(nóng)村水利并重轉移。汪部長在報告里多次提出“城市水利”的概念。在“十一五”規(guī)劃中，專門安排編制城市水利的專項規(guī)劃，在水資源綜合規(guī)劃中，也要求開展城市水資源規(guī)劃等等，把城市水利的問題作為重點，大家不要怕任務重，任務越重，越是對這塊工作的重視。在投資渠道上，在水利部力所能及的范圍內，對已經(jīng)實施水務統(tǒng)一管理，基礎比較好的地方，無論在項目立項的有關政策上，還是在立項后的資金安排上，給予了傾斜和支持。今年7月，部長辦公會專門研究，決定從今年起，設立城市水資源監(jiān)控與管理系統(tǒng)建設專項，每年選擇10個左右水務管理落實到位、工作基礎較好、地方有需求和積極性的城市，支持城市水資源監(jiān)控與管理系統(tǒng)建設，目的是整合已有資源，搭建統(tǒng)一平臺，提高水務管理的現(xiàn)代化水平，以能力建設促進水務管理水平的提高。今年7月20日在北京召開了項目前期準備工作會，并選擇北京、上海、武漢、西安、蘇州、?？凇⒐鹆?、牡丹江、撫順、銀川、大連、張掖、綿陽等13個城市在*4年開展項目建設，今年2500萬項目資金已經(jīng)在這次會前落實。通過規(guī)劃計劃司做工作，國家發(fā)改委已對*5年城市水資源監(jiān)控與管理系統(tǒng)建設立項，安排基建投資3000萬元，除部分續(xù)建項目外，*5年新安排承德、淄博、三亞、珠海等城市開展項目建設。這是一個好的開端，我們希望今后有更多的水務項目能列入國家發(fā)改委的計劃。

二、樹立科學發(fā)展觀，繼續(xù)推進與深化水務管理體制改革，在水務管理上做出扎扎實實的業(yè)績

以北京市組建水務局，海南全省實現(xiàn)水務統(tǒng)一管理為標志，全國水務管理體制改革進入了一個全新的發(fā)展階段。部里希望各地更加注重在實施水務統(tǒng)一管理的地區(qū)，扎扎實實地做好工作，拿出業(yè)績，來顯現(xiàn)新管理體制的優(yōu)越性。在新的發(fā)展階段，水務管理工作的重點要從推進水務管理體制改革向深化水務管理體制改革轉變；從建立水務管理體制向構建水務運行機制和水務法規(guī)體系轉變，同時要加大對水務投融資體制和市場化改革的指導力度，致力于建立政府主導、社會籌資、市場運做、產(chǎn)業(yè)發(fā)展的水務運行的良性機制。在這里，我對下一階段水務管理工作提幾點具體要求：

（一）進一步提高認識，切實轉變觀念，繼續(xù)推進水務管理體制改革

水務管理的實踐證明：水務統(tǒng)一管理綜合考慮水資源自然屬性和經(jīng)濟屬性，符合水資源的開發(fā)利用規(guī)律；水務統(tǒng)一管理是優(yōu)化配置水資源，提高水資源利用效率的體制保證；水務統(tǒng)一管理是水務行業(yè)適應我國城市化和工業(yè)化快速發(fā)展的必然結果；水務??的重要措施；水務統(tǒng)一管理能夠更好地貫徹科學發(fā)展觀和中央治水方針，是城鄉(xiāng)供水安全和全面建設小康社會的迫切需要。

實行水務統(tǒng)一管理是一項重要的制度創(chuàng)新，是一件看準了的事情，各級水利部門要以北京市水務局成立和海南省組建省級水務管理機構為契機，從貫徹科學發(fā)展觀、實踐新時期治水思路的高度出發(fā)，切實加強對水務管理工作的領導。水利系統(tǒng)干部職工在思想觀念上要實現(xiàn)以下轉變：一是工作領域從單純的農(nóng)村水利向城鄉(xiāng)一體化水務轉變；二是管理方式從直接管理向間接管理轉變；三是運行機制從單純的政府建設管理向政府主導、社會籌資、市場運行、企業(yè)開發(fā)轉變；四是人才結構從注重工程技術人才向技術、管理、經(jīng)營人才并重轉變。在建立水務管理體制的過程中，要注意把握職能調整與管理的關系，行業(yè)管理與行業(yè)隸屬的關系，管理形式與內容的關系，量質并重，注重水務統(tǒng)一管理的實際內涵。

各地在推進水務管理體制改革的過程中，要注意以下問題：一是水務局要真正名實相符，不單純追求數(shù)量。水務局已經(jīng)掛牌，但管理職能沒有真正理順的，要盡快把職能落實到位，尤其是城市供水、排水管理職能。城市節(jié)水和水源工程統(tǒng)一管理仍是水資源統(tǒng)一管理層面的問題，水資源統(tǒng)一管理是水務統(tǒng)一管理的基礎和前提，而水務統(tǒng)一管理是真正落實和實施水資源統(tǒng)一管理的體制保障。二是在推進水務管理體制改革、理順水務管理職能和投資渠道方面都要依靠地方人民政府開展工作。水務局作為政府組成部門，代表當?shù)卣惺顾姓芾砗统鞘泄┧潘男袠I(yè)管理職能，城市建設維護費是政府行政性收費，其使用方向應由政府決定，水務局作為供排水行業(yè)主管部門，應對用于水務基礎設施建設的部門提出計劃和建議，在資金安排上存在的問題要及時向政府報告。三是要建立與城市建設、環(huán)境保護等有關主管部門的協(xié)商機制，主動溝通，得到有關部門的支持。

（二）在地方人民政府領導下，建立健全政企分開、政事分開、責權明晰、運轉協(xié)調的現(xiàn)代水務管理體制

水務管理體制改革的目標是，進一步加強城鄉(xiāng)水資源統(tǒng)一管理；建立政企分開、政事分開的水務統(tǒng)一管理體制；建立投資主體多元化、產(chǎn)業(yè)發(fā)展市場化、行業(yè)監(jiān)管法制化的水務運行機制；建立發(fā)揮體制優(yōu)勢、強化行業(yè)管理的水務政策法規(guī)體系。

水務管理要突出水務的社會管理和公共服務職能，實現(xiàn)城鄉(xiāng)水資源評價、規(guī)劃、開發(fā)、利用、配置、保護的統(tǒng)一管理；取水、供水、用水、排水、污水處理、再生水回用的統(tǒng)一管理；水量、水質、水域和水能的統(tǒng)一管理；法規(guī)、政策、制度、標準、定額的統(tǒng)一管理。水務統(tǒng)一管理就是統(tǒng)一管理城鄉(xiāng)水資源，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)防洪、供水、節(jié)水、水土保持、農(nóng)村水利與農(nóng)村水電以及城市供排水行業(yè)管理等各項行政職能。具體職能為統(tǒng)一制定水務管理法律法規(guī)與技術經(jīng)濟政策；統(tǒng)一編制水務各項規(guī)劃，完善水務規(guī)劃體系，形成民主科學的決策機制；審核水務建設年度計劃；制定并監(jiān)督執(zhí)行城市供水應急預案；負責城鄉(xiāng)防洪、除澇、城市河道整治；負責城鄉(xiāng)水生態(tài)、水環(huán)境建設與管理；負責城鄉(xiāng)水土流失治理；負責水力資源的開發(fā)利用和水電設施的建設與管理；負責水務企業(yè)經(jīng)營資質的審核認證以及特許經(jīng)營權的發(fā)放和收回，嚴格市場準入制度，規(guī)范水務企業(yè)的經(jīng)營行為，保障公眾用水的合法權益和各種投資主體的合法權益；制定市場準入規(guī)則，加強市場監(jiān)管；監(jiān)測供排水水量、水質、水壓等主要指標，監(jiān)督水務企業(yè)服務質量；建立水務公益性工程穩(wěn)定的投融資渠道和市場運營模式；負責水源和供水、排水系統(tǒng)的統(tǒng)一調度；監(jiān)督水務國有資產(chǎn)的保值增值；協(xié)助價格主管部門制定水務（供水、排水、水力資源利用等）價格政策。

按照建立現(xiàn)代企業(yè)制度的要求推進水務企業(yè)改革，國有企業(yè)要繼續(xù)實行規(guī)范的公司制改革，完善法人治理結構，打破壟斷，積極引入競爭機制。形成自我積累，自主經(jīng)營，自負盈虧，自我發(fā)展的法人主體和市場競爭主體和經(jīng)營實體。實行政企分開、政事分開，塑造新型的政企關系。水務企業(yè)要在政府的監(jiān)管下按照市場規(guī)律合法經(jīng)營，建立嚴格的成本費用核算體系和有效的監(jiān)督激勵機制；水務行業(yè)協(xié)會等社會中介組織要逐步發(fā)展成為聯(lián)系政府主管部門與水務企業(yè)的橋梁和紐帶，接受政府委托，起草技術標準，進行行業(yè)調研，組織技術交流與培訓等。

（三）創(chuàng)新水務運行機制，推進水務產(chǎn)業(yè)化與市場化進程

在國家政策指導下，積極推進水務產(chǎn)業(yè)化與市場化進程，逐步建立政府主導、社會籌資、市場運作、企業(yè)開發(fā)的水務良性運行機制。

一是建立多元化、多渠道、多層次的水務投融資機制。要區(qū)分公益性項目與經(jīng)營性項目，確定不同的投資機制與運營模式。對于農(nóng)村水利、城市防洪、城市供排水管網(wǎng)和水源保護等公益性工程，政府應該承擔起建設、運行、維護以及更新改造的責任，主要目標是建立穩(wěn)定的財政投資渠道和市場化的運營模式，要把國家政策規(guī)定的城市基礎設施建設維護費中用于城市防洪及供排水設施與管網(wǎng)改造部分的投資用足用好，還要研究在水利建設基金等方面支持公益性水務工程建設的政策措施，同時也要按照事權劃分原則，形成多級投入機制。對于防洪、排水、管網(wǎng)建設、農(nóng)村水利、農(nóng)村水電等公益性項目，政府應加大財政投入力度，積極創(chuàng)造條件，利用特許經(jīng)營、投資補助、招標拍賣等多種方式，吸收社會資本參與開發(fā)，保護公眾利益。對于城市供水等經(jīng)營性項目，資金來源應該市場化，主要通過非財政渠道籌集，走市場開發(fā)、社會投資、企業(yè)管理、產(chǎn)業(yè)發(fā)展的道路。

二是在推進水務市場化、產(chǎn)業(yè)化的同時，加強政府對水務市場的監(jiān)管。政府的行業(yè)監(jiān)管是水務市場化的重要組成部分，市場化程度越高，監(jiān)管責任就越大。政府的水務行業(yè)監(jiān)管是通過水務規(guī)劃體系、技術標準和定額體系、相關行政法規(guī)對水市場進行監(jiān)管，監(jiān)管的主要內容主要包括以下四個方面：第一是監(jiān)管水務服務質量；第二是監(jiān)管服務價格；第三是監(jiān)管運行安全；第四是監(jiān)管國有資產(chǎn)的保值和增值。

三是改革水價形成機制，依靠科技進步推進水務產(chǎn)業(yè)化、市場化進程。根據(jù)國務院辦公廳《關于推進水價改革促進節(jié)約用水保護水資源的通知》（國辦發(fā)[*4]36號）精神，綜合考慮水務企業(yè)生產(chǎn)成本、居民承受能力和物價指數(shù)，建立合理的供水水價形成機制和水價調整機制，對居民用水實行階梯式計量水價，對非居民用水實行計劃用水和定額管理，以及超計劃、超定額加價方法，促進節(jié)約用水。加大污水處理費的征收管理力度，盡快實現(xiàn)所有城市開征污水處理費；已經(jīng)開征污水處理費的城市，要把污水處理費的征收標準盡快提高到保本微利的水平。在繼續(xù)推進供水行業(yè)市場化與產(chǎn)業(yè)化發(fā)展的同時，積極引進、開發(fā)污水處理等先進技術與裝備，合理確定和調整回用水價格，加快培育污水處理與再生水回用市場。

四是構建有利于水務行業(yè)市場化、產(chǎn)業(yè)化發(fā)展的宏觀政策環(huán)境和配套改革措施。要確立規(guī)范的水務市場準入與退出規(guī)則；建立完善特許經(jīng)營管理辦法；建立健全水價調整與聽證程序、產(chǎn)品與服務價格審核程序；建立政策性損害的利益補償機制；實行內外資進入城市水務行業(yè)的國民待遇和政策；統(tǒng)籌考慮職工安置與國有資產(chǎn)保值增值。推進水務產(chǎn)業(yè)化與市場化要充分考慮不同地區(qū)的發(fā)展差距，政策要適度向中西部欠發(fā)達地區(qū)和東北老工業(yè)基地傾斜，因地制宜，分類指導。

五是整合水務產(chǎn)業(yè)，培育跨區(qū)域的大型水務集團。應利用投資主體的多元化改革，在傳統(tǒng)企業(yè)改制的基礎上，以市場為主導，以資本結構的調整拉動產(chǎn)業(yè)整合。有擴展實力、具有一定規(guī)模的水務企業(yè)，要充分利用當前水務行業(yè)產(chǎn)權制度改革的機遇，通過并購、整體收購、交叉持股等多種形式，培育跨區(qū)域的大型水務集團，在競爭中做大做強。

六是推進水務行業(yè)產(chǎn)權制度改革。隨著水利工程管理體制改革的深入和水務企業(yè)改制的全面展開，要加大水務企業(yè)產(chǎn)權制度改革的步伐，建立“產(chǎn)權清晰，權責明確，政企分開，管理科學”的現(xiàn)代企業(yè)制度，使水務企業(yè)真正成為法人主體和市場競爭主體。

（四）統(tǒng)籌規(guī)劃，突出重點，扎扎實實做好水務工作

各地要根據(jù)全國統(tǒng)一部署，在水資源綜合規(guī)劃工作基礎上，以科學發(fā)展觀為指導，以水資源可持續(xù)利用和水務統(tǒng)一管理為核心，加強城市水資源規(guī)劃等專項規(guī)劃工作，抓緊編制城市供水規(guī)劃、城市防洪規(guī)劃、城市排水規(guī)劃、城市水生態(tài)建設規(guī)劃、水力資源開發(fā)利用規(guī)劃等專業(yè)規(guī)劃，并與流域、區(qū)域水資源綜合規(guī)劃、防洪規(guī)劃相協(xié)調，并納入城市總體規(guī)劃。

各地要結合規(guī)劃的開展，梳理水務工作中存在的突出問題，以社會發(fā)展急需，人民群眾關注為原則確定水務工作的重點，根據(jù)水務工作的特點，綜合考慮水安全、水資源、水生態(tài)、水景觀、水文化、水經(jīng)濟，以保障防洪安全、供水安全、生態(tài)環(huán)境安全和建設節(jié)水型社會為重點，扎實做好水務工作。尚未開展水務管理體制的地區(qū)也要以涉水事務統(tǒng)一管理的理念安排水利規(guī)劃、建設與管理工作。

一是以城市防洪工程建設為重點，切實提高城市防洪保安能力。在工程建設中，進一步完善規(guī)劃，使防洪、排澇、調水等功能得以完善配套，保證整體效益得以發(fā)揮，全面提高城市的防洪保安能力。

二是以城鄉(xiāng)水環(huán)境綜合治理為重點，不斷改善城鄉(xiāng)水環(huán)境。通過高水平的規(guī)劃和高標準的建設，真正把城市水利建設成為清水綠帶、環(huán)境優(yōu)美、風景怡人的體現(xiàn)現(xiàn)代化水平的工程設施，促進人與自然和諧。

三是以優(yōu)化配置和節(jié)約保護水資源為重點，提高用水保證率。本著“優(yōu)水優(yōu)用”的原則，按照“先地表水，后地下水”的用水秩序，合理配置地表水、地下水。利用??證城鄉(xiāng)供水水量、水質；廣開水源渠道，大力發(fā)展區(qū)域聯(lián)網(wǎng)供水。

四是以加強城鄉(xiāng)供水水源保護為重點，切實加強對重要水域的保護。加快截污導流工程建設，強化入河排污口的監(jiān)督管理。各地要按照水法的要求，對城市供水水源地設立保護區(qū)，保證供水保證率和水質總達標率在95%以上。重要城市要建立供水水源的應急預案，從水量、水質兩方面確保城市的供水安全。

（五）加強培訓，引進與提高相結合，建立一支高素質的水務管理、經(jīng)營與技術隊伍

做好水務工作的關鍵在人才，在于能否建立一支有知識、懂技術、會管理、善經(jīng)營的水務干部職工隊伍。各地要切實加強水務隊伍建設，學習、應用先進技術，提高水務工作科技含量，強化服務意識，加強在職培訓，努力提高水務隊伍整體素質。原來從事農(nóng)村水利工作的同志，要主動學習城市水利和經(jīng)營管理知識，原來從事城市供排水工作的同志，也要努力學習水利知識。水務局在干部使用和人才引進上要搞五湖四海，既要提拔使用原來水利系統(tǒng)的干部，也要注重使用原來城建等其他系統(tǒng)過來的干部，共同做好水務管理工作。對于工作中缺乏的供水排水專業(yè)人才、熟悉資本運做的經(jīng)營管理人才，要創(chuàng)造條件大膽引進?？偟膩碚f，當前水務工作的人才和知識結構還不適應水務統(tǒng)一管理的新形勢。各級水利系統(tǒng)要對水務隊伍建設和人才培養(yǎng)給予高度重視。*、安徽、廣西等省區(qū)都組織過水務干部培訓班、研討班，效果是好的。各地可以組織省一級的水務管理研討班和水務知識培訓班，也可以采取境內外考察、培訓的方式提高干部管理水平。

同志們，水務管理工作是一件新生事物，是一個全新的領域。實施水務統(tǒng)一管理后，水利系統(tǒng)責任更大，擔子更重，希望各級水利系統(tǒng)高度重視水務工作，把它作為管理體制創(chuàng)新和水利現(xiàn)代化建設的一件大事。要堅持以科學發(fā)展觀為指導，在工作中大膽實踐，積極探索，及時發(fā)現(xiàn)問題、研究問題和解決問題，以水務管理體制改革的實效支持經(jīng)濟社會可持續(xù)發(fā)展。

謝謝大家。