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國內外實踐證明，加強水利建設是提高農業(yè)綜合生產能力的基礎性工作和保障條件。建國以來，水利部十分重視農村水利工作，特別是近年來積極推進農村人畜飲水、大型灌區(qū)節(jié)水改造、牧區(qū)水利和雨水集蓄利用等工程建設，為新時期農村水利建設奠定了基礎，積累了經驗。今年的中央一號文件，把水利建設作為提高農業(yè)綜合生產能力、保障糧食安全的重要內容。因此，加強農村水利基礎設施建設，改善農業(yè)生產條件，增加旱澇保收面積，提高現有耕地產出率，是當前我國提高糧食生產能力的主要途徑和關鍵措施。

一、農村水利發(fā)展面臨新形勢

建國以后，黨和政府高度重視農村水利工作，堅持不懈地引導廣大農民群眾開展農田水利基本建設，取得了巨大成就，許多鄉(xiāng)村出現了“田成方、渠成網、路通達、林茂盛”的新景象。但是，我們也要看到，隨著工業(yè)化和城鎮(zhèn)化進程加速，我國農村水利發(fā)展遇到了一些新矛盾、新問題。

一是農村人口飲水安全問題情勢嚴峻。新中國成立以后，我國鄉(xiāng)鎮(zhèn)供水事業(yè)有了一定的發(fā)展，解決了部分農村人畜飲水困難問題。2000年以來，中央加大農村人畜飲水解困工作力度，共安排國債資金98億元，加上各級地方政府的配套資金和群眾自籌，總投入約180億元，建成農村飲水工程80多萬處，使5700萬農村人口告別了飲水難，取得了“小工程、大德政”的效果。但是，農村人口飲水安全問題還沒有得到根本解決，還有一些農民群眾的飲用水存在高氟、高砷、污染水、苦咸、血吸蟲病等水質問題。特別是由于工業(yè)化進程加快，加之水污染防治工作存在諸多體制和機制上的障礙，農村的水源條件比上個世紀70年代前發(fā)生了重大的變化，全國70％以上的河流湖泊遭受了不同程度的污染，嚴重地威脅著廣大人民群眾的身心健康。

二是農業(yè)基礎設施抗御自然災害的能力還不強。建國后，我國曾掀起了三次大規(guī)模的農田水利基本建設高潮，建成了400多處大型灌區(qū)和5000多處中型灌區(qū)，為糧食生產的突破性增長奠定了基礎。但我國的農田水利基本建設發(fā)展很不平衡，東、中、西三個地區(qū)差別很大，有相當一部分地區(qū)農田水利防洪排澇標準還很低，有不少土地還是引不進、灌不上、排不出的“實心田”，有的地方基本上還是靠天吃飯。進入新世紀以來，中央采取多種措施減輕農民負擔，包括取消農村主要用于水利建設的勞動積累工。但是，有的地方不能正確地把握取消勞動積累工政策，認為取消農民的勞動積累工就是不再搞農村水利，或者產生怕苦畏難情緒，不想搞農村水利，對農村水利工作特別是農田水利基本建設有所放松，發(fā)動不夠，投入不足。目前，我國農村小型水利基本上處于“吃老本”狀態(tài)，灌排設施不全，工程老化失修，運行效益衰減，不但難以支撐農業(yè)的進一步發(fā)展，而且也不利于水資源的可持續(xù)利用。

三是農村生態(tài)環(huán)境問題令人擔憂。一方面，農村水土流失尚未得到有效控制，邊治理邊破壞的現象依然存在，仍有200多萬平方公里的水土流失區(qū)亟待治理；另一方面，農村的水環(huán)境不斷惡化，不但溝渠河道遭受著工業(yè)廢水和生活垃圾的污染，而且化肥、農藥、除草劑、農膜的大量使用造成的面污染也十分嚴重。許多河道發(fā)黑，河岸雜草叢生，垃圾成堆；不少田地土壤層有害元素含量超標，板結硬化。農村水環(huán)境的現狀，不僅危及農民的身體健康，也影響了農產品的質量，我國不少農產品因農藥含量超標而出口受到限制。同時，由于持續(xù)干旱和超載過牧以及牧區(qū)水利建設長期滯后，全國牧區(qū)可利用草原90％出現不同程度的退化或沙化，而且還在以每年3000萬畝的速度擴展。

二、今后一個時期農村水利的發(fā)展思路

上述問題的存在，要求我們必須牢固樹立和落實科學發(fā)展觀，以保障農民群眾飲水安全和維護人的健康生命為首要任務，以提高農業(yè)綜合生產能力和改善農村生態(tài)環(huán)境為主要目標，努力加快農村水利發(fā)展，推動農村社會走上生產發(fā)展、生活富裕、生態(tài)良好、社會和諧的文明發(fā)展道路。

堅持以人為本，把解決農村飲水安全作為水利工作的首要任務。中央領導對農村飲水安全問題十分關心。去年以來，總書記多次批示，強調無論有多大困難，都要想辦法解決群眾的飲水問題，讓群眾喝上“放心水”。中央最近決定，在近兩年內再解決2000萬農民群眾的飲水安全問題。我們要在鞏固人畜飲水解困成果的基礎上，把保障飲水安全作為當前水利工作的首要任務，優(yōu)先解決對農民生活和身體健康影響較大的飲水安全問題。要重點解決高氟水、高砷水、苦咸水、污染水、血吸蟲等飲用水水質不達標以及局部地區(qū)飲用水供應嚴重不足問題，力爭到2010年使無法得到或負擔不起安全飲用水的農村居民比例降低1／3，到2020年使農村居民飲水達到安全或基本安全。

加大節(jié)水灌溉投入，提高農業(yè)綜合生產能力，保障國家糧食安全。灌區(qū)不僅是糧食生產的主戰(zhàn)場，也是節(jié)水的主戰(zhàn)場。1998年以來，國家加大了大型灌區(qū)節(jié)水改造和牧區(qū)節(jié)水灌溉建設的投入，發(fā)展節(jié)水灌溉面積3．2億畝，實現了新增糧食生產能力300多億公斤的顯著效益。我們要乘勢而上，以大中型灌區(qū)續(xù)建配套節(jié)水改造為重點，改善現有農田水利設施狀況，完善農田灌排體系，大力推進節(jié)水灌溉，做到旱能灌、澇能排，不斷提高農業(yè)綜合生產能力。各省要明晰農業(yè)用水權，抓緊頒布灌溉用水定額，制定相應的管理制度，不斷提高灌溉水利用效率。各地要在加快灌區(qū)骨干工程改造的同時，在糧食主產區(qū)田間實施規(guī)?；?jié)水灌溉示范項目建設，探索適宜的節(jié)水灌溉技術推廣模式，并積極引導農民參與工程的建設和管理。特別是大中型灌區(qū)，要充分利用原有水利基礎，著力建設生態(tài)型灌區(qū)，使灌區(qū)出現人水和諧、洪旱無虞、供水安全、環(huán)境優(yōu)美的喜人局面。

加大水庫除險加固力度，加快中型水庫建設，為農村經濟社會發(fā)展提供安全保障。面廣量大的中小型水庫，是地方經濟社會發(fā)展的重要基礎設施。從當前農村發(fā)展實際看，一方面，一些丘陵山區(qū)由于缺少控制性的中型水庫，農村包括小城鎮(zhèn)在內的生產、生活供水保證率不高，制約著農村經濟發(fā)展和農民生產生活條件的改善；另一方面，由于先天不足或年久失修，目前相當部分中型水庫變成病險水庫，成為防洪體系中最為薄弱的環(huán)節(jié)，制約著水庫效益的充分發(fā)揮。截至2003年底，中央已累計投資158．2億元用于病險水庫加固建設。但投入與實際需求相差甚遠，還有不少除險水庫亟待列項。此外，絕大部分病險水庫大都地處偏遠山區(qū)或貧困地區(qū)，僅靠地方各級政府是無力完成除險加固任務的。因此，要進一步完善全國病險水庫除險加固專項規(guī)劃，爭取中央加大對病險水庫除險加固工程建設的投資規(guī)模；同時，要積極探索建立有效的投入機制，以地方投入為主、中央補助為輔，抓好地方中型水源工程建設和中小河流治理。

開展農村生態(tài)環(huán)境建設，加強水土保持，建設“碧水”工程，創(chuàng)建“生態(tài)鄉(xiāng)村”。改善農村生態(tài)環(huán)境，在水利上要著重抓好三項工作。一是治理水土流失，加強水土保持。在水土流失嚴重的山丘區(qū)，要以小流域為單元，實行山、水、田、林、路綜合治理，重點興修梯田、建設淤地壩和小型蓄水保水工程。加快長江和黃河中上游國家水土保持重點工程建設步伐，加大東北黑土地和珠江上游石灰?guī)r地區(qū)水土流失防治力度，搞好南方地區(qū)崩崗治理，減少進入江河的泥沙。二是加強牧區(qū)水利建設，引導牧民轉變牧業(yè)生產方式，實行舍飼養(yǎng)畜、封山禁牧等措施，遏制草原沙化、退化。未來5年中，要以內蒙古中部、新疆北部、青海三江源區(qū)、環(huán)青海湖周邊以及四川、甘肅等草場嚴重退化地區(qū)為重點，新增牧區(qū)節(jié)水灌溉飼草料地400萬畝，為1．6億畝天然草原依靠大自然的自我修復能力進行修復提供條件，配合草場圍欄、退牧還草等工程，實現牧區(qū)草原生態(tài)保護和牧民增收“雙贏”目標。三是加快農村河道清淤清障和水生態(tài)建設。近幾年，要把它作為加強農田水利基本建設的重要工作，整修河堤，撈淤挖淺，清除垃圾，引水沖污，盡可能使鄉(xiāng)村河道的水流動起來，循環(huán)起來，從而為廣大農民群眾提供舒適優(yōu)美的生活環(huán)境。

加強農村小型水利工程建設，不斷改善農民的生產生活條件。農村小型水利工程建設一直是農田水利基本建設的重要內容。建國以來，我國共建設了2000多萬處小型灌區(qū)、田間灌排工程和非灌區(qū)抗旱水源工程等農村小型水利工程，對直接改善農民生產生活條件發(fā)揮了重要作用。在新形勢下，各級水利部門要學會利用市場機制，探索開展農田水利基本建設的新機制，用民主的辦法，鼓勵和引導農民發(fā)揚傳統(tǒng)，堅持不懈地搞好農田水利基本建設，加快農村小型水利工程建設。同時，各地尤其是山區(qū)貧困地區(qū)，要借助國家小型抗旱水源工程建設補助，重點推進雨水集蓄利用工程建設，有條件的地區(qū)要解決好群眾生活用水和基本口糧田補充灌溉用水，保證當地糧食基本自給，促進山區(qū)農民脫貧致富。

三、建立和完善農村水利發(fā)展的保障體系

做好農村水利“十一五”發(fā)展規(guī)劃。在編制農村水利規(guī)劃中，要特別注意兩個方面的內容：第一，注意體現社會管理的意識。社會管理是政府職能的重要組成部分。農村水利工程面廣量大，直接涉及農業(yè)生產、農村發(fā)展和農民的切身利益，規(guī)劃過程中要增強公眾的參與程度和支持力度，確保規(guī)劃符合實際需要。各級水利部門要主動加強與政府其他部門的溝通，做好規(guī)劃與當地國民經濟總體規(guī)劃的銜接，搞好實際需要與財力支持的銜接，以提高規(guī)劃的科學性、指導性和針對性。第二，注意體現規(guī)劃的先進性和完整性。要把規(guī)劃、建設和管理作為一個完整體系來考慮。當前特別要突出農村生態(tài)環(huán)境的改善，在規(guī)劃中就要達到人水和諧。如在生態(tài)系統(tǒng)建設與保護方面，不僅要強調積極開展人工治理，開展退耕還林、退牧還草、封山育林、生態(tài)移民等工作，更要強調發(fā)揮大自然的自我修復能力，爭取社會的理解、支持和配合，切實減少人類不合理活動對生態(tài)系統(tǒng)的擾動和破壞。

探索農田水利基本建設投入新機制。在市場經濟條件下，農田水??變化，必須探索投入的新機制。首先，切實增加中央對農村水利的財政投入力度。農田水利基本建設具有公益性，這個特點決定了農田水利基本建設要由中央公共財政進行支持。特別是農村稅費改革以后，中央更應從財力上支持農田水利基礎設施建設，以農田水利基本建設促進農業(yè)生產，保障國家糧食供應安全和農村社會穩(wěn)定。其次，各級地方政府應切實承擔起農田水利基本建設的責任。地方各級水利部門要多做工作，爭取各地在每年的新增財力中增加對農田水利基本建設的預算，特別是抓好2004年和2005年中央一號文件提出的一系列涉農政策的落實，切實加快農村小型水利設施建設步伐。第三，引導農民投工投勞。今年的中央一號文件明確要求，發(fā)揚農民自力更生的好傳統(tǒng)，在切實加強民主決策和民主管理的前提下，本著自愿互利、注重實效、控制標準、嚴格規(guī)范的原則，引導農民對直接受益的小型農田水利設施建設投工投勞，國家對農民興建小微型水利設施所需材料給予適當補助。從近年來的實踐看，組織農民開展農田水利基本建設，尊重農民意愿、注重實效是前提，財政對材料費用進行補助是關鍵，各級水利部門要主動聯合財政等部門，在總結經驗的基礎上完善補助辦法。第四，鼓勵社會資本投入。要積極運用市場機制，探索完善農村水利投融資體制，引導社會資本參與農村水利工程建設，大力發(fā)展民營水利。總之，要通過“十一五”的努力，在我國逐步建立多層次、多元化、多渠道的農田水利基本建設投入新機制。

不斷提高農村水利的科技含量。為此，必須加強農村水利基礎研究，致力于提高原始創(chuàng)新能力。要實施以農業(yè)節(jié)水技術為重點的農村水利創(chuàng)新工程，完善農業(yè)節(jié)水技術創(chuàng)新體系建設，就必須形成以國家政策扶持為基礎，以節(jié)水材料設備生產企業(yè)為主體，以科研單位、大專院校為骨干，生產單位、用水戶積極參與，產學研相結合的科技創(chuàng)新網絡。要在引進、消化、吸收國外先進節(jié)水技術的基礎上，組織科研力量對農村水利關鍵技術以及新材料、新產品、新設備等進行聯合攻關，開發(fā)適合我國國情的多種形式的農業(yè)節(jié)水和農村供水新技術，優(yōu)先研究、開發(fā)、集成出田間綜合節(jié)水、微咸水淡化、灌溉水量遙感計量、激光平地等關鍵技術，增加水利技術儲備。要在原有基礎上完善灌溉試驗站體系，利用節(jié)水灌溉示范項目，積極探索灌溉用水“總量控制、定額管理”的有效途徑。要不斷完善農村水利技術規(guī)程，提高農村水利工程質量和運行效益，穩(wěn)步提高科技進步對農村水利的貢獻率。

加強農村水利工程管理。加強農村水利工程管理，是保障農村水利健康發(fā)展的關鍵。要繼續(xù)落實好《水利工程管理體制改革實施意見》，在搞好試點的基礎上深化灌區(qū)管理單位改革。通過節(jié)水改造推動灌區(qū)改革，鼓勵和引導用水戶通過用水合作組織，對工程、用水、水費收繳進行自主管理、自我經營，逐步建立用水戶自主管理與水管單位專業(yè)化服務相結合的管理模式。要配合鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構改革，按照強化公益性職能、放活經營性服務的要求，做好鄉(xiāng)鎮(zhèn)水利（水保）站改革工作，盡可能組建流域水利站，以保持職能和隊伍的相對穩(wěn)定，為基層水利工作創(chuàng)造條件。要依法加強農村水利工程的社會管理，一方面要監(jiān)督水利工程建設遵照有關專業(yè)規(guī)劃，防止對水資源的無序和壟斷開發(fā)，規(guī)范收費標準和服務行為，另一方面要增強服務意識，加強對工程建設的政策扶持和技術服務。特別是在開發(fā)農村水電資源過程中，要制止違反流域規(guī)劃和河流水能開發(fā)規(guī)劃的“跑馬圈河”、濫占資源、無序開發(fā)現象，協(xié)調處理各方特別是移民的利益關系，保障農民生命財產安全，保護自然生態(tài)安全，維護社會安定團結